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尚比亞2020年財政預算要點

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尚比亞2020年財政預算要點

2019927日,尚比亞財政部長布瓦利亞·恩甘杜在議會宣佈了尚比亞2020年財政預算,主題為“將國家重點聚焦于刺激國內經濟”。

第一部分 2019年國內外經濟發展狀況

一、全球經濟發展情況

2019年世界經濟預計增長3.2%,較2018年的3.6%略有下降。主要原因在於中美之間的貿易戰,以及英國脫歐和地緣政治緊張所帶來的長期不確定性。

發達經濟體的增長率預計將由2018年的2.2%降至2019年的1.9%。新興市場和發展中經濟體的增長率預計將由2018年的4.5%放緩至2019年的4.1%。但是,受益於非資源密集型國家的增長,撒哈拉以南非洲的經濟增長率預計將由2018年的3.1%提高為2019年的3.4%

由於全球需求減少,20191-8月大宗商品價格普遍下跌。國際銅價期內平均為每噸6,091美元,較2018年同期的每噸6,723美元顯著下降。同期國際油價由每桶71美元降至每桶63美元。

二、國內經濟發展情況

(一)經濟增長

2019年讚經濟增速預計將由2018年的3.7%放緩至2%。主要原因包括:(1)不利的氣候條件,特別是降水量不足導致農業減産和發電減少,後者進而産生了對其他行業的負面影響;(2)品位下降和價格下跌導致銅産量下滑;(3)償還外債和內債增加導致流動性緊張。雖然總體經濟表現不佳,但是服務業發展良好,特別是批發零售業、資訊通信業和金融服務業。

(二)預算執行

20191-8月政府稅收和援款收入為428億克瓦查,超預算9.1%。同期政府財政支出(含攤銷)為609億克瓦查,超預算3.4%。政府預算執行面臨諸多挑戰,包括政府債券認購不足以及克瓦查兌美元匯率的貶值,後者導致外債償付額高於預期。

雖然收入預計將超過2019年的目標,但是融資繼續受到緊張的國內流動性狀況和不利的國際環境因素制約,前景較為暗淡。不過,預算赤字佔GDP6.5%的目標預計基本能夠實現。

(三)對外部門表現

2019年上半年,由於進口下降得比出口更快,經常賬戶赤字由去年同期的5.861億美元(佔GDP2.2%)降至4.144億美元(佔GDP1.7%)。

2019年上半年,出口額由去年同期的46億美元下降到40億美元,降幅14.7%。其中銅出口額由35億美元下降到28億美元,降幅22.0%,原因是出口數量和價格都在下跌。不過,非傳統産品出口收入由去年同期的9.11億美元上升到11億美元,增幅17.2%,這主要是由於寶石、水泥、石灰、硫酸和糖的出口增加。

2019年上半年,進口額由去年同期的42億美元下降到33億美元,降幅21.4%,這主要是由於銅礦、精礦、汽車、化學品和其他中間産品的進口減少。

20197月底,外匯儲備為14億美元,較201812月底的16億美元進一步減少,相當於1.7個月的進口額。外匯儲備減少的原因主要是償還外債。政府希望在中期將外匯儲備保持在相當於3個月進口額的水準。

克瓦查兌美元匯率由201812月的11.91:1貶值到20198月的13.03:1,貶值幅度為9.4%,主要原因是償債需求增加、能源進口和美元強勢。

(四)債務情況

20196月底,讚外債存量為102.3億美元,較2018年底的100.5億美元繼續增加。政府擔保凈債務為12億美元。20198月底,政府債券存量為607億克瓦查,較201812月底的583億克瓦查增長4.1%20196月底,國內欠款(不包括應返還的增值稅)由201812月底的156億克瓦查增加到20196月底的202億克瓦查。

(五)貨幣和金融表現

通貨膨脹率在2019年初期尚能保持在6%-8%的目標區間內,但在5月份突破了目標區間上限,達到8.1%20198月底,通脹率進一步升至9.3%。通脹高企的原因主要在於高昂的食品價格和本幣貶值的傳導效應。為抵消通脹壓力,20195月政策利率由201812月的9.75%上調至10.25%

商業銀行平均貸款利率由201812月的23.6%升至20198月的26.0%,國內私營部門貸款額由20188月的329億克瓦查升至20198月的362億克瓦查,增幅為9.0%。截至20198月底,銀行部門的不良貸款率為9.4%,低於201812月底的11.0%,位於10%的警戒線之下。但是,非銀行金融機構的不良貸款率為24.8%

第二部分 2020年的宏觀經濟目標、政策和戰略

一、目標

(一)GDP增長率不低於3%

(二)通貨膨脹率維持在6%8%之間

(三)外匯儲備至少能覆蓋2.5個月的進口額

(四)財政赤字佔GDP的比例降至5.5%

(五)國內稅收不低於GDP22%

二、政策(五大支柱)

(一)經濟多元化和創造就業

(二)減少貧困和脆弱性

(三)降低發展不均衡

(四)提高人類發展水準

(五)為多元化和包容性經濟創造有益治理環境

第三部分 2020年財政預算

2020年財政預算總額為1060億克瓦查,佔GDP32.4%。其中720億克瓦查(佔GDP22.0%)來源於國內收入,其餘部分來源於國內外融資。作為刺激經濟的主要戰略,用於償還欠款的支出將由2019年的4.37億克瓦查增至23億克瓦查,國內借款佔GDP的比重將由2019年的1.4%降至1.1%。財政赤字佔GDP的比重將從2019年的6.5%降至2020年的5.5%。這清楚表明瞭政府恢復財政健康和穩定經濟的決心。

一、財政預算用途和資金來源

1:2020年財政預算用途

用途

2020年財政預算



百萬克瓦查

佔預算份額

一般公共服務

44,080.74

41.6%

外債償還

21,090.79

 

內債償還

12,634.85

 

欠款償還

2,278.73

 

地方政府平準基金

1,164.57

 

沉沒基金

636.00

 

選區發展基金

249.60

 

公共事務和峰會

143.73

 

選舉和選民登記

135.00

 

應急

100.64

 

補償基金

100.00

 

國防

6,526.39

6.2%

公共秩序與安全

4,042.70

3.8%

國家身份證明文件

50.00

 

經濟事務

21,833.35

20.6%

能源和電力基礎設施

11,167.97

 

道路基礎設施

10,552.61

 

其中:政府支出

2,772.78

 

國際機場

1,823.48

 

農民投入支援計劃

1,111.84

 

戰略糧食儲備

660.00

 

農村電氣化基金

166.34

 

環境保護

611.78

0.6%

住房和社區設施

3,460.38

3.3%

水供應和衛生

2,620.14

 

其中:恩卡納供水和衛生項目

607.50

 

  卡夫拉伕塔供水和衛生項目

540.00

 

卡富埃管道供水和衛生項目

405.00

 

水供應和衛生(政府支出)

185.00

 

市場、公交車站和固體廢物管理

24.44

 

衛生

9,366.59

8.8%

衛生基礎設施項目

1,479.95

 

藥品和醫療供應

900.62

 

醫院運營

686.27

 

娛樂、文化和宗教

383.05

0.4%

教育

13,121.65

12.4%

基礎設施

1,071.92

 

其中:FTJ大學

860.63

 

技能發展基金

179.18

 

社會保障

2,580.98

2.4%

公共服務養老金基金

1,020.39

 

社會現金轉移

1,047.42

 

其中:捐贈

347.93

 

糧食安全計劃和公共福利援助計劃

122.16

 

總額

106,007.61

100.0%


 

2:2020年財政預算資金來源

 

百萬克瓦查

佔預算份額

GDP份額

總額

106,007.61

100.0%

32.4%

國內收入和國內融資

75,383.89

71.1%

23.1%

I.國內收入

71,927.02

67.9%

22.0%

稅收

53,768.68

50.7%

16.4%

所得稅

25,612.52

24.2%

7.8%

企業所得稅

7,903.93

 

 

個人所得稅

12,331.42

 

 

預提稅和其他

5,377.17

 

 

增值稅

18,942.81

17.9%

5.8%

關稅和消費稅

9,213.35

8.7%

2.8%

關稅

4,210.54

 

 

消費稅

4,821.81

 

 

出口稅

181.00

 

 

其他稅收

449.23

0.4%

0.1%

技能發展稅

179.18

 

 

旅遊稅

17.02

 

 

機動車收費

146.82

 

 

保險費稅

106.21

 

 

非稅收入

17,709.12

16.7%

5.4%

收費和罰款

6,139.50

 

 

特殊收入

6,750.00

 

 

礦産特許費

4,819.62

 

 

II.國內融資

3,456.87

3.3%

1.1%

III.國外融資和援助

30,623.72

28.9%

9.4%

二、稅收政策調整

(一)維持增值稅,不再引入銷售稅

(二)提高增值稅徵收力度和有效程度

(三)對稅收規定做出部分調整

主要包括:

礦業公司的資本設備和機械增值稅率為0,柴油進項增值稅從90%降至70%,電力進項增值稅從100%降至80%

在國內銷售的陰極銅增值稅率為0

對礦業公司進口的特定資本設備徵收的關稅稅率從0或者5%增至10%

礦業公司的資本免稅額從資本支出的25%降到20%

對所有進口機動車徵收20%的碳稅。

(四)上述措施將於202011日起生效。


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