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尚比亞2016年度財政預算報告要點

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2015年是經濟發展充滿挑戰的一年。歐元區和中國經濟增長放緩減少了對銅的需求,拉低了銅價,導致尚比亞本幣克瓦查承受巨大貶值壓力,政府來自礦業部門的稅收下滑。此外,氣候變化導致雨季持續的時間、降雨量和降雨分佈異常,對農業部門和發電造成負面影響。

2016年,尚比亞仍將面臨諸多挑戰,強厄爾尼諾現象將導致南部非洲降水減少,中國的經濟調整仍將繼續,美聯儲加息會推升美元計價債務利息成本。

在當前的全球經濟環境下,過去四年所採取的擴張性財政政策需要做出調整。因此,2016年預算報告的主題為:整固財政,捍衛發展成績,確保繁榮未來

 

第一部分 2015年世界和國內經濟發展形勢

2015年全球經濟增長乏力,年度增速預計為3.1%,較2014年下滑0.3個百分點。美國經濟今年預計增長2.6%。歐元區經濟依然疲弱,今年預計增長1.5%。新興市場和發展中國家今年預計增長4%。中國經濟增速今年預計放緩至6.8%。對於包括尚比亞在內的依賴大宗商品的經濟體,中國經濟放緩成為影響經濟增長的主要不利因素。

2015年大宗商品價格創下2008年國際金融危機以來最大跌幅。銅均價由2014年的每噸6829美元跌至2015年的每噸5160美元。受此影響,部分礦業企業重新考慮運營和投資規模,這對尚比亞經濟增長前景構成嚴重挑戰。

2015年以來,全球經濟活動疲軟,尤其是中國經濟增長放緩和歐元區經濟低迷,導致大宗商品價格下降,礦業部門産出下滑。雨季降水不足對農業生産造成負面影響。電力供應不足今年下半年還將持續,會影響各經濟部門産出。鋻於此,2015年尚比亞經濟增長預期由201410月份預計的7%調降至4.6%

2015年預算執行面臨很多挑戰,包括銅價下跌,克瓦查貶值,償債利息成本上升、購買油氣及糧食欠款需結清等。鋻於此,預計2015年預算赤字佔GDP的比例將由此前預計的4.6%擴大至6.9%

20159月份通貨膨脹率由201412月份的7.9%降至7.7%,主要受今年1月份油價下調的推動。然而,同期食品價格漲幅由7.4%升至8.1%。貨幣政策收緊一定程度上緩解了通脹壓力。但近期克瓦查大幅貶值和供電不足加大了未來通脹壓力。預計到今年底,通貨膨脹將高於7%的年度目標通脹率。但是通過實施合理的調控政策,我們有信心將2015年度通脹率控制在低於10%的水準。

銅價下跌導致尚比亞外匯收入大幅下滑,2015年上半年外匯收入36億美元,而去年同期50億美元。今年上半年,經常賬戶赤字由去年同期的1.79億美元擴大至3.86億美元。貨物出口總額由去年同期的50億美元降至36億美元,減少28%。非傳統産品出口由去年同期的11億美元降至9億美元。貨物進口總額34億美元,較去年同期下降18.3%

截至20159月底,外匯儲備總額36億美元,2014年底31億美元,可覆蓋4.4個月的進口支出。儲備增加主要由於主權債務的發行。

截至20158月底,政府外債餘額63億美元,較去年底的48億美元增加31%。主要由於20157月份發行了總額12.5億美元的歐元債券。今年前9個月,外債還本付息支出總額2.254億美元。

截至20159月底,國內債務餘額初步統計為265億克瓦查,2014年底為235億克瓦查。

 

第二部分 2016年宏觀經濟政策發展目標、政策和戰略

2016年宏觀經濟目標:

1 GDP實際增長5%

2國內財政收入佔GDP的比例由2015年預計18.1%增加至20.4%以上;

3預算赤字佔GDP的比例由2015年預計的6.9%縮減至3.8%,國內債務規模限制在GDP1.2%以內;

4年度通貨膨脹率控制在7.7%以內;

5推進經濟多元化,尤其是發展旅遊、能源、農業和農産品加工;

6保持外匯儲備足以覆蓋4個月的進口支出;

7通過加快推進工業化、就業創造戰略、賦權青年法案計劃等項目增加就業。

主要經濟部門政策:

礦業

此前預計2015年銅産量為80.8萬噸。然而截至今年8月底,銅産量僅44.2萬噸,完成年度目標的可能性不大。政府督促礦業企業儘量採取方案減少裁員。下一步政府仍將推動經濟發展多元化,減輕對礦業的依賴。

交通基礎設施

公路建設和修復改造工程已創造超過6000個就業。政府正積極探索交通基礎設施建設新的、更可持續的融資渠道。部分具備商業可行性的道路工程項目將開始採用PPP模式解決融資問題。

為保證本土工程承包企業參與道路基礎設施建設,政府在連接尚比亞8000工程中,特地預留了一些項目,交由尚比亞公民控股的工程承包企業(持股超過50.1%)建設。

債務政策

政府將嚴格控制國內債務規模,主要舉借利率低、期限長的外債。為保證歐元債券及時償還,政府已設立償債基金。

財政政策

當前經濟形勢下,過去幾年採取的擴張性財政政策已難以為繼。財政部將著力整固財政,確保政府支出主要來自國內財政收入。政府已將非核心週期性財政撥款大幅削減50%,並採取措施增加國內財政收入。因此,2016年財政赤字佔GDP的比例預計將降至3.8%

外部部門展望

預計2015年底外匯儲備規模為32億美元,可覆蓋4個月進口支出,預計2016年將維持該儲備水準。

 

第三部分 2016年預算

2016年財政支出預算表

支出項目

2016年支出預算

 

克瓦查

佔比

一般公共服務

19,171,696,837.00 

36.1%

地方政府平準基金

717,013,167.00 

 

三合一選舉/全民投票

727,900,000.00 

 

公共事務及峰會

82,691,590.00 

 

外國債務利息

3,615,559,302.00 

 

國內債務利息

3,549,266,545.50 

 

償債基金

536,237,121.00 

 

獎勵和補償

100,000,000.00 

 

國防

3,145,795,491.00 

5.9%

公共秩序和安全

1,840,555,811.00 

3.5%

經濟事務

13,247,239,002.00 

24.9%

賦權基金

373,255,937.00 

 

漁業發展基金

5,000,000.00 

 

農民投入支援計劃

1,000,355,810.00 

 

食品儲備機構

750,000,000.00 

 

農村電氣化基金

118,186,876.00 

 

道路基礎設施

6,629,938,774.00 

 

環境保護

151,406,460.00 

0.3%

住房和社區便利設施

468,751,628.00 

0.9%

供水和公共衛生

283,647,640.00 

 

醫療衛生

4,431,850,156.00 

8.3%

藥品和醫療供應

754,000,000.00 

 

醫療設施和設備

387,070,833.00 

 

娛樂、文化和宗教

261,545,249.00 

0.5%

教育

9,143,215,926.00 

17.2%

學校基礎設施

637,325,937.00 

 

大學基礎設施

390,000,000.00 

 

學生貸款和獎學金

310,913,011.00 

 

社會保障

1,273,768,804.00 

2.4%

公共服務養老基金

805,000,000.00 

 

社會現金轉移

302,000,000.00 

 

食品安全

20,000,000.00 

 

合計

53,135,825,364.00 

100%

2016年財政收入和融資預算表

 

 

百萬克瓦查

佔比

 

稅收總額

 

30,410.3 

57.2%

 

所得稅

14,340.3 

 

 

 

企業所得稅

3,239.1 

 

 

個人所得稅

7,934.4 

 

 

預扣稅和其他

3,166.8 

 

 

 

保險稅

44.0 

 

 

 

增值稅

9,893.5 

 

 

 

國內增值稅

1,503.4 

 

 

進口增值稅

8,390.1 

 

 

關稅和消費稅

6,132.5 

 

 

 

關稅

2,488.9 

 

 

消費稅

3,643.6 

 

 

燃油稅

991.2 

 

 

 

非稅收入

 

11,698.9 

22.0%

 

收費和罰款

7,645.3 

 

 

 

例外收入

1,164.4 

 

 

礦産使用費

2,889.1 

 

 

 

國內財政收入

 

42,109.1 

 

 

 

 

 

 

 

國內借款

 

2,509.5 

4.7%

 

 

 

 

 

 

國內財政收入和融資總額

44,618.6 

 

 

 

 

 

 

 

外國無償援助和貸款總額

8,517.2 

 

 

無償援助

545.9 

 

1.0%

 

項目無償援助

545.9 

 

 

 

外國貸款

7,971.3 

 

15.0%

 

項目貸款

3,954.3 

 

 

 

工程貸款

4,017.0 

 

 

 

財政收入和融資總額

53,135.8 

100.0%

 

稅收政策調整

1、為鼓勵可持續發展,開發利用替代能源,建議實施以下政策:

1)用於發電的工具、機器和設備的資本減免率從25%提高至50%

2)水力發電和火力發電企業所享有的10年虧損結轉期,推廣至風力和太陽能等其他發電方式,木材發電除外;

3)將發電類企業增值稅進項稅額的申報抵扣期從2年延長至4年;

4)取消針對瀝青焦炭徵收的5%的關稅,取消針對石油焦炭徵收的15%的關稅。

2、啤酒消費稅從60%下調至40%,以刺激本土生産,促進投資,打擊走私。

3、為推動經濟多元化,擴大非傳統貿易品出口,取消對溫室和玫瑰苗分別徵收的15%5%的關稅。

4、為刺激金融市場活力,提高二級市場流動性,將取消對政府債券貼現利息收入預扣15%的所得稅,維持對政府債券票面利息收入預扣15%的所得稅。

5、將資産轉移稅從10%下調至5%,鼓勵資産轉讓交易。

6、兩年內暫停對電視廣播傳輸設備徵收關稅。

通過實施以上舉措,政府將放棄1.38億克瓦查的收入。

7、對本國居民從事管理和諮詢服務所獲收入預扣15%的非最終稅款。

8、簡化保險業徵稅制度,取消增值稅,對保險費收入改徵3%的稅。

9、上調煙草消費稅,從每100090克瓦查上調至200克瓦查,採取措施支援本土捲煙業發展。

10、為提升本土産業增加值,對未加工木材和半加工木材分別徵收40%20%的出口稅。將所有木材和木製品進口關稅提高至40%

11、為應對進口廉價食用油的不公平競爭,促進本土食用油生産,將精煉食用油特別進口關稅從每升2.2克瓦查提高至4克瓦查。

12、為減少塑膠袋使用,保護環境,將塑膠袋消費稅從10%提高至20%

13、上調除巴士、卡車、救護車和監獄車之外所有機動車的進口關稅至30%。除巴士和卡車外,機動車進口最低關稅從2000克瓦查上調至6000克瓦查。對車齡超過5年的機動車追加2000克瓦查的稅費。

通過實施以上舉措,政府將獲得9390萬克瓦查收入。

 

2016_Budget_Speech_09_October_2015.pdf

 

 

 

 

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