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司局長訪談錄
----訪國際經貿關係司副司長尹宗華


  【主持人】:尹司長您好。非常高興您能來到“司局長訪談”欄目作客,接受我們的訪談。

  【尹宗華】:您好,非常感謝你們的邀請。我們希望通過這個欄目,讓更多的人了解國際司的業務, 並與各位網友就一些熱點話題進行交流。

  【主持人】:首先,請您跟大家談一談國際司的主要職能有哪些?

  【尹宗華】:伴隨著我國的國民經濟發展和改革開放進程,國際司的職能不斷更新和調整。目前,國際司的主要職能是:

  1. 組織開展關於區域經濟合作的基礎性和綜合性研究工作,提出關於我國參與區域經濟合作的工作思路和建議。

  2. 組織開展我國與有關國家和地區的區域貿易安排的談判,特別是自由貿易區的談判。

  3.組織參加亞太經濟合作組織(APEC)、亞歐會議(ASEM)、大湄公河次區域經濟合作(GMS)等區域組織的經濟合作活動。

  4. 代表我國政府處理與聯合國經濟與社會理事會、聯合國貿易和發展會議、聯合國開發計劃署、聯合國人口基金、聯合國兒童基金、經濟合作與發展組織、商品共同基金等多邊組織的關係,組團參加上述組織的相關會議。

  5. 負責接受和歸口管理聯合國有關機構和外國政府對華官方發展援助事務,擬訂和確定受援方案和項目,指導、協調和監督受援項目的實施。

  【主持人】:國際司是區域經濟合作事務的主管部門,請介紹一下當前國際上區域經濟合作的發展態勢。

  【尹宗華】:近年來,在經濟全球化繼續深入發展的同時,區域經濟一體化加速發展,以自由貿易區為主要形式的各種區域貿易安排不斷涌現。截至2004年年底,全世界向WTO通報的區域貿易安排已達307個,僅2004年一年,就新通報了16個(其中包括著名的歐盟東擴協定)。絕大多數WTO成員參與了一個或多個區域貿易安排。據專家估計,世界貿易的50%是在各個區域經濟集團內部進行的。歐盟、北美自貿區、東盟自貿區、南方共同市場(包括巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭4個成員國)、南部非洲關稅同盟(包括南非、奈米比亞、波札那、賴索托、史瓦濟蘭5個成員國)是當前最具代表性的區域貿易安排。區域經濟一體化正改變著世界經濟貿易格局。

  【主持人】:請您談一下我國參與區域經濟合作,特別是商談區域貿易安排的總體情況。

  【尹宗華】:參與區域經濟合作是我國對外開放的重要組成部分,它有利於我國在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作和競爭,有利於促進國民經濟的平穩較快發展,也有利於實現我國與世界各國的互利共贏和共同發展。黨中央、國務院一直高度重視區域經濟合作工作。黨的十六大明確提出:要“積極參與區域經濟交流和合作”;十六屆三中全會提出:要“積極參與和推動區域經濟合作”。黨和國家領導人多次出席重要的區域合作活動,親自提出合作倡議,推動合作進程。

  上世紀九十年代以來,在黨中央和國務院的正確領導下,我國積極參與了亞太經合組織、上海合作組織、亞歐會議和大湄公河次區域經濟合作等區域性合作,併發揮了重要作用。近兩年,我國又在參與區域貿易安排方面邁出了實質性步伐,簽署並實施了內地與香港與澳門《更緊密經貿關係安排》(CEPA)和《中國-巴基斯坦優惠貿易安排》;簽署了中國-東盟自貿區《貨物貿易協議》和《爭端解決機制協議》,實施了“早期收穫計劃”和《中泰蔬菜水果協議》;加入了《曼谷協定》,並在第三輪談判中發揮了推動作用;啟動了與有關國家的自貿區談判。

  【主持人】:我國正與多少個國家或地區進行自貿區談判?

  【尹宗華】:目前,我國已經簽署並實施的有內地與香港、澳門兩個《更緊密經貿關係安排》(CEPA);正在進行談判的有中國與東盟自貿區、中國-海灣合作委員會(包括沙特、科威特、阿聯酋、阿曼、卡達、巴林6個成員國)自貿區、中國-南部非洲關稅同盟自貿區(包括南非、奈米比亞、波札那、賴索托、史瓦濟蘭5個成員國)、中國-智利自貿區和中國-紐西蘭自貿區。以上這些自貿區共涉及25個國家和地區。此外,我國還正在與澳大利亞和巴基斯坦分別進行自貿區的聯合可行性研究。

  【主持人】:像幾年前的WTO一樣,自貿區對於老百姓來講也是一件新鮮事。請用簡單的語言介紹什麼是自貿區,與WTO相比有什麼不同。

  【尹宗華】:自貿區通常被稱為WTO+,是指兩個或兩個以上國家通過談判並簽署協議,相互提供優於WTO最惠國待遇的貿易和投資待遇。例如,對絕大多數進口商品實行零關稅、免配額,進一步降低服務業和投資的市場準入門檻等。

  自貿區與WTO相比,主要有以下不同:1)自貿區是區域性的,只需與一個或幾個國家和地區談判,而WTO是全球性的,要與所有140多個成員談判,因此,自貿區談判更容易找到利益共同點,更易達成協定;2)自貿區成員相互給予的優惠條件,比WTO更寬、更好;3)WTO成員給予所有其他成員的貿易和投資待遇,都必須完全一致,而商談自貿區的對象可以選擇,自貿區成員相互給予的貿易和投資待遇,不必給予其他的國家和地區。

  【主持人】:建立自貿區,從經濟上能給我國帶來哪些好處?

  【尹宗華】:建立自貿區可以給我國帶來許多方面的好處:第一,有助於擴大出口。自貿區建立後,我國的産品和服務可在零關稅、免配額以及其他市場準入條件進一步改善的情況下,順暢地進入有關國家市場。第二,有助於實現市場多元化。為避免對某些市場的高度依賴,我國可以有針對性地選擇有關國家商建自貿區,拓寬出口渠道,分散市場風險。第三,有助於減少消費者的開支,降低生産者的成本。由於自貿區對大批産品實行零關稅,國內消費者可以用更便宜的價格買到國外的優質消費品,企業可以降低進口原材料、零部件和設備的成本;同時,商建自貿區還涉及服務業的開放問題,通過降低某些服務業的市場準入門檻,適度引入競爭,國內消費者可以享受更好的服務。第四,有助於吸引外資,承接國際産業轉移。自貿區的建立,意味著市場的擴大和延伸。如果外商在我國投資辦廠,其在華工廠生産的産品可自由地出口到與我建立自貿區的國家。

  目前,進入實施階段的部分自貿協定已經給我國的企業和個體生産者帶來了發展機會,給普通消費者帶來了實惠。例如,據初步統計,2004年1-10月,中國-東盟自貿區框架內《中泰蔬菜水果協議》産品貿易額達到了4.4億美元,同比增長110%。其中中方對泰方出口5000萬美元,同比增長100%;中方自泰方進口3.9億美元,同比增長112%。中國的蘋果、梨、板栗、紅棗、馬鈴薯、洋蔥出現在泰國老百姓的餐桌上,而中國消費者也從超市裏買到了泰國的榴蓮、山竹、鳳梨蜜、紅毛丹。

  【主持人】:建立自貿區將給國內企業帶來哪些重要機遇和挑戰?國內企業該如何把握機遇,應對挑戰?

  【尹宗華】:先説説機遇。我國與有關國家建立自貿區後,隨著零關稅、免配額的實施以及其他市場準入條件的改善,我國企業向這些國家出口的機會將增加,而從這些國家進口的成本將降低。我可以舉幾個例子來説明。

  例一,泰國橙汁目前的關稅稅率是60%,按照中國-東盟自貿區降稅安排,2005年7月1日將削減到20%,2007年1月1日削減到12%, 2010年1月1日削減到零。我國從來沒有向泰國出口過橙汁,現在由於對方大幅削減橙汁關稅,我方橙汁的競爭力大大提高,對泰出口將成為可能。

  例二,印尼汽車零件(稅號870899)目前的關稅稅率是15%,按照中國-東盟自貿區降稅安排,2007年1月1日削減到8%,2009年1月1日削減到5%,2012年1月1日削減到零。2003年,我國向印尼出口的汽車零件僅有1200萬美元,現在由於對方削減汽車零件關稅,我方汽車零件的競爭力提高,利潤空間擴大,對印尼出口預計會有明顯的增長。

  例三,我國一直從東盟進口椰子油,用於製作化粧品。2003年,從東盟進口椰子油6800萬美元。目前我國對椰子油徵收10%的進口關稅,按照中國-東盟自貿區降稅安排,2007年1月1日削減到8%,2009年1月1日削減到5%,2010年1月1日削減到零。這樣,我國化粧品生産企業的這一原材料成本將降低,利潤空間將擴大。

  再説説挑戰。由於在自貿區項下相互開放市場,有關國家的産品和服務可能會進入我國,競爭會增加,這會給國內企業帶來一定挑戰。

  至於國內企業如何把握自貿區帶來的機遇,應對挑戰,我的建議是:首先,苦練內功。企業宜在研發、行銷、品牌、品質、成本等方面下功夫,提高自身産品和服務的競爭力。其次,及時掌握資訊。企業宜了解政策動向,把握機會,擴大出口和實施“走出去”。大家可以多留意商務部發佈的自貿區談判資訊,以及財政部、海關總署年初和年中頒布的關稅稅則(裏面有“協定稅率”一欄,也反映了自貿區的談判情況),研究一下如何利用和應對。我想在這裡舉一個反例,2003年,在《曼谷協定》項下,南韓共向我國提供了214個6位稅目的關稅減讓,涉及我對韓出口金額5.6億美元,但我企業只申請了996份《曼谷協定》優惠原産地證書,只有 2567萬美元的對韓出口享受了優惠稅率。這一方面説明我們的宣傳力度不夠大,另一方面也説明國內企業還不太善於抓資訊,抓機會。最後,向競爭對手學習。國外的優勢産品和服務進來後,競爭是增加了,但只要妥善應對,就可能化被動為主動,化劣勢為優勢。例如,國外某著名家居連鎖企業進入我國後,國內不少家居企業學習借鑒它的管理模式和經營理念,取得了新的發展,擴大了市場份額。

  【主持人】:剛剛簽署的中國-東盟自貿區《貨物貿易協議》的主要內容是什麼?您對中國-東盟自貿區的前景怎麼看?

  【尹宗華】:中國-東盟自貿區《貨物貿易協議》包括23個條款及三個附件。根據協議,雙方的産品分為正常産品和敏感産品兩大類,從2005年7月1日起,雙方將按照商定的時間表逐年降低關稅。協議規定,中國和東盟6個老成員(新加坡、馬利西亞、泰國、菲律賓、印尼、汶萊)將在2010年把絕大多數正常産品的關稅降為零,東盟4個新成員(越南、寮國、柬埔寨、緬甸)在2015年把絕大多數正常産品的關稅降為零。同時,雙方也將對少數敏感産品的關稅水準做出約束和削減。協議還規定,各締約方不應保留任何與WTO不符的進口數量限制。此外,協議還就自貿區的保障措施、透明度、一般例外、安全例外及有關程式和機構性安排做出了具體規定。這些協議案文、産品清單和關稅稅率可從商務部的網站上查到。

  中國-東盟自貿區的建立,將進一步密切雙方的經貿關係,有利於共同發展。根據各國公佈的統計數據,2003年我國與東盟各國共擁有18億人口、超過2萬億美元國內生産總值、1.7萬億美元貿易總量。中國-東盟自貿區建成後,區域內經濟貿易總量將進一步擴大,同時將對亞洲特別是東亞經濟一體化進程産生重大和深遠的影響。

  【主持人】:近一段時間,國內外媒體上不時出現“東亞自貿區”這個字眼。不知我國政府對東亞自貿區持什麼樣的看法?

  【尹宗華】:應當説,東亞開展區域經濟合作的條件很好,潛力很大:首先,東亞國家市場規模和貿易規模巨大,2003年,東亞區域內貿易額已佔到東亞各國出口額的50%以上。其次,東亞國家之間經濟互補性很強;其三,東亞經濟體之間的經濟依存度正在不斷上升。此外,東亞國家山水相連,文化相近,人民勤勞而富有智慧,具有開展區域經濟合作的地理和人文條件。

  從總體上看,與世界其他區域相比,東亞的區域經濟一體化相對滯後。但近幾年來,東亞國家對經濟一體化的共識明顯增加,區域合作開始加速。中國、日本和南韓之間建立了經濟磋商機制;中國內地與港澳之間簽署並實施了CEPA;中國與東盟之間,日本與南韓之間,日本、南韓與東盟單個成員國之間正在進行建立自貿區的談判。此外,東盟-中日韓(10+3)合作機制也在向實質性方向發展。

  在2003年10月于印尼召開的第七次10+3領導人會議上,溫家寶總理建議研究建立東亞自貿區的可行性。開展此項研究,適時啟動東亞自貿區的建設進程,有利於進一步充實10+3的合作內容,促進東亞地區的經濟發展與繁榮。目前,關於東亞自貿區學術研究的準備工作已經啟動。

  儘管建立東亞自貿區是一個長遠的目標,是一個循序漸進、逐步推進的過程,但我們相信,在東亞各國的共同努力下,建立東亞自貿區的目標是可以實現的。

  【主持人】:請問2004年的APEC會議取得了哪些積極成果,對我參與區域經濟合作有何重大意義?2005年APEC會議的主要工作是什麼?

  【尹宗華】:APEC是亞太地區重要的區域經濟合作論壇,層次高、範圍廣、影響大。目前有美國、俄羅斯、日本、加拿大、澳大利亞、中國香港、中國台北等21個成員。自1989年成立以來,APEC在推動亞太地區貿易投資自由化和經濟技術合作,促進地區經濟發展和共同繁榮等方面發揮了積極作用。

  2004年APEC的主題是:“一個大家庭,我們的未來”。在貿易投資領域,其優先工作領域包括:為WTO做貢獻、貿易便利化、透明度標準、探路者計劃以及區域貿易安排範例、貿易與安全、APEC改革等。

  2004年6月4日至5日,APEC貿易部長會議在智利普貢召開,商務部部長率團參加了此次會議。會議發表的《主席聲明》對APEC貿易投資自由化與便利化和經濟技術合作等方面的工作做出了安排, 通過的《關於多哈發展議程談判的部長聲明》呼籲WTO成員就多哈發展議程的主要議題達成框架協議,並同意啟動貿易便利化談判。事實證明,APEC此次貿易部長會議對推動WTO隨後達成7月框架協議起了關鍵作用。

  2004年11月20日至21日APEC第12次領導人非正式會議在智利聖地亞哥舉行。胡錦濤主席出席了此次領導人會議,提出了新主張,闡明瞭新思路,積極引導亞太合作進程。各成員領導人圍繞當前國際和地區形勢,就影響地區穩定和發展的重大問題交換了意見,在貿易投資自由化、經濟技術合作、反恐、反腐敗、防治艾滋病、APEC改革等領域達成多項共識。此次會議對創造安全穩定的地區環境,推動亞太區域經濟合作具有重要意義,為亞太地區繁榮與穩定注入了新的活力。

  2005年APEC的東道主是南韓,會議的主題是“走向一個共同體:面對挑戰,追求變革”。重點領域包括實現茂物目標的工作計劃、支援世界貿易組織和多哈發展議程、反腐敗、人的安全、共用知識經濟的繁榮、中小企業和微型企業、APEC改革和推動跨文化交流。

  【主持人】: 2004年第五屆亞歐首腦會議在經濟領域有哪些成果?“亞歐會議貿易投資博覽會”的準備情況如何?

  【尹宗華】:亞歐會議成立於1996年3月,是在世界政治多極化、經濟全球化和區域經濟一體化不斷深入發展的背景下,亞歐兩洲為加強相對薄弱的政經聯繫而設立的對話論壇。亞歐會議的宗旨是“建立亞歐新型、全面夥伴關係,促進共同發展”,通過政治對話,經濟合作和文化交流,增進亞歐之間的了解與合作。

  2004年10月,在越南河內舉行的第五屆亞歐首腦會議上,溫家寶總理就推動亞歐經貿合作提出了三點建議:一、要加強政策對話與協調,特別是區域經濟一體化的經驗交流;二、要更加注重經貿合作實效,實現互利共贏;三、要加大對技術援助和能力建設的投入。同時,溫總理還發出了2005年在中國舉辦“亞歐會議貿易投資博覽會”的倡議,獲得與會各方的支援。
這次會議通過了《亞歐更緊密經濟夥伴關係河內宣言》。該《宣言》明確表示在亞歐會議成員間建立更緊密的經濟夥伴關係,確定了在貿易與投資、金融、交通、旅遊、能源、智慧財産權、中小企業促進等方面加強合作的指導性原則。

  關於“亞歐會議貿易投資博覽會”,我們計劃于2005年下半年在我國東部沿海城市舉辦。目前,我們正在抓緊制訂方案,儘快提交各成員徵求意見。

  【主持人】:大湄公河次區域經濟合作經貿領域的進展情況如何?

  【尹宗華】:1992年,亞洲開發銀行發起了大湄公河次區域經濟合作(簡稱GMS),其宗旨是通過加強經濟聯繫,促進次區域經濟和社會發展。GMS包括中國、越南、寮國、柬埔寨、緬甸、泰國6個成員國,在交通、能源、電訊、環境、旅遊、人力資源開發、貿易便利化、投資、農業等9個重點領域開展合作。12年來, GMS合作機制日趨成熟,合作領域不斷擴大。
貿易與投資是GMS合作的重點領域,發展潛力很大。我們將根據“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交政策,遵循平等協商、互惠互利、共同發展的原則,重點推動貿易投資便利化進程,爭取為次區域營造一個良好的貿易和投資環境。

  2005年7月,GMS第二次領導人會議將在我國昆明召開。目前,我們正在擬定《GMS貿易投資便利化行動計劃》草案,爭取提交領導人會議通過;同時,我們正在籌辦 “工商界參與大湄公河次區域合作論壇”(在領導人會議期間舉行),為政府與工商界的交流、領導人與工商界的首次對話創造機會。

  總之,GMS將在2005年迎來一個新的發展高峰。中央領導對GMS高度重視,這為我國在這一機制中發揮更為積極的作用提供了政治動力。與GMS的其他成員國相比,我國不少産業都具有比較優勢。因此,國內企業宜積極參與GMS的相關活動,了解合作進程,把握髮展機遇,爭取在出口、境外資源開發、境外加工、境外工程承包等方面有大的作為。

  【主持人】:國際司的一項重要職能是代表我國接受國際多雙邊無償援助。能不能請您介紹一下接受多雙邊無償援助的大致情況及其作用?

  【尹宗華】:我國從1979年開始接受國際多雙邊無償援助。截至2004年,我們利用聯合國開發計劃署、兒童基金和人口基金以及17個國家提供的近56億美元的無償援助,在全國範圍內共建立了1000多個項目,領域涉及工業發展、農業、交通、經貿、産業技術改造、社會經濟體制改革、衛生與健康、人口與計劃生育、義務教育與職業培訓、環保、能源、扶貧、司法、行政、統計與分析等。近幾年來,我們接受的多雙邊無償援助金額大致保持在每年2.5億美元左右。

國際多雙邊無償援助對我國加快改革開放進程、促進社會經濟發展,特別是在實施國家西部大開發戰略和促進貧困地區發展方面,起到了積極的作用。26年來,我們通過國際多雙邊援助,引進了先進的儀器設備和技術,派出了近5000名專業人員到國外學習和進修,聘請了大量外國專家來華服務。借鑒和引入國外許多新觀念、好經驗,推進了我國經濟社會的發展以及政府管理和服務能力的提高。特別是在我國中西部欠發達地區,國際多雙邊援助對於當地脫貧致富和社會經濟平衡發展起到了“種子錢”和“催化劑”的作用,得到了人民群眾的熱烈歡迎。

  【主持人】:這幾年,隨著我國經濟實力的不斷增強,國際上開始出現停止對華援助的論調,對此您有什麼看法?

  【尹宗華】:改革開放26年來,我國經濟社會取得了巨大成就,人民群眾生活水準不斷提高。但是,我國還是發展中國家,雖然每人平均GDP超過1000美元,但全國還有2900萬貧困人口。人口多、底子薄、地區差異大是我們的國情,在扶貧開發、“三農”問題、生態資源保護和環境可持續發展、社會保障體系的建立和完善、轉變政府職能、提高管理水準和人力資源開發以及地區平衡發展等方面還有許多工作要做。解決這些問題,主要依靠我們自己的努力,同時,我們也需要與國際組織和發達國家開展廣泛的合作和交流,學習和借鑒國外的先進經驗。

  【主持人】:再次感謝尹司長百忙之中來到我們欄目作客。希望您能夠通過網上問答這個平臺,繼續與廣大網友進行交流。

  【尹宗華】:我也感謝主持人給我這個機會。在接下來的兩周內,我會注意收集網友們線上提出的問題,並會盡可能地給予滿意的答覆。

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