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商務部行政處罰決定書(商法函[2018]129號)

  當事人:青島港招商局國際集裝箱碼頭有限公司

  住  所:山東省青島市黃島區同江路567號


  當事人:青島港(集團)有限公司

  住  所:山東省青島市市北區港青路6號

 

  根據《反壟斷法》《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》),我部于2017年8月9日依法對青島港招商局國際集裝箱碼頭有限公司(簡稱招商局青島)、青島港(集團)有限公司(簡稱青島港集團)設立合營企業涉嫌未依法申報違法實施經營者集中案進行立案調查。

  經查,招商局青島和青島港集團設立合營企業構成未依法申報違法實施的經營者集中,但不具有排除、限制競爭的效果。我部按照《行政處罰法》《商務部行政處罰實施辦法(試行)》的規定,向招商局青島和青島港集團送達了《商務部行政處罰告知書》,告知其擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據、處罰內容,以及其依法享有的陳述權、申辯權和要求聽證權。招商局青島和青島港集團在規定期限內沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。本案現已調查、審理終結。

  一、基本情況

  (一)相關當事方。

  合營方一:招商局青島招商局青島于2005年在山東省青島市成立。主要業務為:集裝箱、散雜貨碼頭裝卸及配套服務。營業額(略)。

  合營方二:青島港集團。青島港集團于1988年在山東省青島市成立。主要業務為:集裝箱碼頭裝卸及配套服務、散雜貨碼頭裝卸及配套服務、液體散貨碼頭裝卸及配套服務、物流及增值服務和港口配套服務等。營業額(略)。

  (二)交易概況。

  2010年6月5日,招商局青島和青島港集團簽署合資協議,共同設立青島前灣西港聯合碼頭有限責任公司(簡稱西聯),招商局青島持股49%;青島港集團持股51%。2010年6月9日,西聯正式成立並取得營業執照。西聯主營業務為散雜貨碼頭裝卸及配套服務。

  二、違法事實及理由

  (一)本案構成未依法申報違法實施的經營者集中。

  交易雙方招商局青島和青島港集團共同設立合營企業西聯,並分別持股49%和51%,對該合營企業形成共同控制,屬於《反壟斷法》第二十條第(三)項規定的經營者集中,即經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響。該項經營者集中達到了《國務院關於經營者集中申報標準的規定》第三條規定的申報標準,屬於應當申報的情形。

  2010年6月5日,招商局青島和青島港集團簽署合資協議設立合營企業。2010年6月9日,合營企業取得營業執照,在此之前未向我部申報,違反了《反壟斷法》第二十一條,構成未依法申報的經營者集中。

  (二)本案不具有排除、限制競爭的效果。

  我部就招商局青島和青島港集團設立合營企業對市場競爭的影響進行了評估。評估認為,該項經營者集中不會産生排除、限制競爭的影響。

  三、行政處罰依據和決定

  基於上述調查情況和評估結論,同時考慮到招商局青島和青島港集團在調查過程中能夠積極配合調查等因素根據《反壟斷法》第四十八條、第四十九條和《暫行辦法》第十三條規定,我部決定對招商局青島和青島港集團處以20萬元人民幣罰款的行政處罰。

  招商局青島和青島港集團應當自收到本行政處罰決定書之日起15日內,按照我部在非稅收入收繳管理系統中發送的繳款通知要求,憑電子繳款碼到代理銀行辦理繳款。若逾期不履行本行政處罰決定,我部將根據《行政處罰法》第五十一條的規定採取相應法律措施。

  如不服本處罰決定,可以自收到本行政處罰決定書之日起60日內,向我部申請行政復議;也可以自收到本行政處罰決定書之日起6個月內,向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟。  

 

 

                                        商務部

2018年4月4日


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