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商務部行政處罰決定書(商法函[2018]12號)

  當事人:廣匯寶信汽車集團有限公司

    :上海市閔行區虹莘路3998號寶信大樓6


  當事人:北京燕寶汽車服務有限公司

    上海市閔行區虹莘路3998號寶信大樓6


  2017522日,我部根據《反壟斷法》和《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》),對廣匯寶信汽車集團有限公司(簡稱廣匯寶信)及其子公司北京燕寶汽車服務有限公司(簡稱北京燕寶)收購四川港宏企業管理有限公司(簡稱四川港宏)100%股權涉嫌未依法申報案進行立案調查。

  經查,廣匯寶信及其子公司北京燕寶收購四川港宏100%股權構成未依法申報違法實施的經營者集中,但不具有排除、限制競爭的效果。我部按照《中華人民共和國行政處罰法》、《商務部行政處罰實施辦法(試行)》的規定,向廣匯寶信、北京燕寶送達了《商務部行政處罰告知書》,告知其擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據和處罰內容,以及其依法享有的陳述權、申辯權和聽證權。廣匯寶信和北京燕寶書面向我部表示沒有異議。本案現已調查、審理終結。

  一、基本情況

  (一)相關當事方。

  收購方一:廣匯寶信。廣匯寶信于201111月在英屬開曼群島註冊成立,同年12月在香港主機板上市。其主要業務包括汽車乘用車整車在中國國內的品牌銷售及所銷售品牌汽車的售後維修及保養服務等。該公司最終控制人為廣匯汽車服務股份公司(簡稱廣匯汽車)。營業額(略)。

  收購方二:北京燕寶。北京燕寶係廣匯寶信全資子公司,19957月在北京市成立,主要業務包括一類小型車維修、汽車及摩托車展示及車輛清洗及內飾改裝服務等。

  被收購方:四川港宏。四川港宏于19998月在四川成都註冊成立,主要業務包括汽車零部件、用品的批發,汽車美容及技術服務等。營業額(略)。

  (二)交易概況。

  20161026日,廣匯寶信和北京燕寶與四川港宏的日方股東伊藤忠商事株式會社(簡稱伊藤忠日本)和伊藤忠(中國)集團有限公司(簡稱伊藤忠中國)簽訂股權轉讓協議,由廣匯寶信收購伊藤忠日本所持25%股權,北京燕寶收購伊藤忠中國所持24%股權。同日,北京燕寶與四川港宏的中方股東四川港宏投資控股集團有限公司簽訂股權轉讓協議,收購四川港宏51%股權。交易完成後,廣匯寶信持股25%,北京燕寶持股75%,取得四川港宏控制權。

  二、違法事實及理由

  (一)本案構成未依法申報違法實施的經營者集中。

  廣匯寶信及其子公司北京燕寶收購四川港宏100%股權,符合《反壟斷法》第二十條第二款"經營者通過取得股權或者資産的方式取得對其他經營者的控制權",屬於經營者集中。集中雙方的營業額達到了《國務院關於經營者集中申報標準的規定》第三條規定的申報標準,屬於應當申報的情形。

20161026日,交易各方簽署股權轉讓協議。20161120日,收購方取得四川港宏經營管理權。2017117日,完成四川港宏 49%股權的變更登記,董事會部分改組。實施以上行為,交易各方均未向我部申報,違反了《反壟斷法》第二十一條,構成未依法申報違法實施經營者集中。

  (二)本案不具有排除、限制競爭的效果。

  我部評估了廣匯寶信及其子公司北京燕寶收購四川港宏100%股權對市場競爭的影響。評估認為,該項經營者集中不會産生排除、限制競爭的影響。

  三、行政處罰依據和決定

  基於調查情況和評估結論,根據《反壟斷法》第四十八條、第四十九條和《暫行辦法》第十三條的規定,我部決定對廣匯寶信和北京燕寶各處以30萬元人民幣罰款的行政處罰。作出上述處罰的考量因素包括:1.廣匯寶信及其母公司廣匯汽車此前進行過數次經營者集中申報,廣匯寶信和北京燕寶均知曉經營者集中申報義務。2.申報前,廣匯寶信和北京燕寶收購四川港宏49%股權交易已經實施,主觀故意明顯。3.調查過程中,收購方承認違法並能夠配合調查。4.本案雖已開始實施,但在申報之前尚未全部完成。

  廣匯寶信和北京燕寶應當自收到本行政處罰決定書之日起15日內,持本行政處罰決定書、"一般繳款書"(可在當地財政機關領取)到開戶銀行或當地財政非稅收入代理銀行各自繳納罰款30萬元。"一般繳款書"中收款單位財政機關項填"財政部",預算級次項填"中央級",收款國庫項填"中央金庫"或當地國庫支庫名稱,預算科目名稱代碼填"其他一般罰沒收入103050199"。若逾期不履行本行政處罰決定,我部將根據《行政處罰法》第五十一條的規定採取相應法律措施。

  如不服本處罰決定,可以自收到本行政處罰決定書之日起60日內,向我部申請行政復議;也可以自收到本行政處罰決定書之日起6個月內,向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟。

  商務部

2018110

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