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商務部關於推進農商互聯助力鄉村振興的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務主管部門:

為深入貫徹黨的十九大精神,認真落實《中共中央 國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》要求及中央經濟工作會議和中央農村工作會議的部署,進一步加強産銷銜接,發揮農産品流通對促進農業生産和保障居民消費的重要作用,推進農業供給側結構性改革,推動農業農村現代化,促進農民增收,助力精準扶貧和鄉村振興,商務部決定推進農商互聯工作。現就有關事項通知如下:

一、充分認識農商互聯工作的重要意義

農商互聯是指農産品流通企業與新型農業經營主體進行全面、深入、精準對接,發展訂單農業、産銷一體、股權合作等模式,實現聯産品、聯設施、聯標準、聯數據、聯市場,打造上聯生産、下聯消費,利益緊密聯結、産銷密切銜接、長期穩定的新型農商關係。

一是有利於推動産業興旺,促進農業現代化。推進農商互聯,發揮流通對生産的先導性作用,推動農業生産圍繞市場需求,優化品種結構和産業佈局,提升規模化、標準化和資訊化水準,逐步形成具有較強競爭力的優勢産業和品牌,推動農業走品質興農之路,農業發展由總量擴張向品質提升轉變,實現農業綠色化、優質化、特色化、品牌化,加快農業現代化進程。

二是有利於密切城鄉聯繫,推動城鄉融合發展。推進農商互聯,發揮流通連接城鄉紐帶作用,帶動人才、資金、技術、資訊等要素資源在城鄉之間自由流動、平等交換,為鄉村振興注入發展活力和動力,推動形成農商互促、城鄉互補的新型農商城鄉關係,促進城鄉融合發展。

三是有利於提升農産品價值,拓寬農民增收渠道。推進農商互聯,構建暢通、安全、高效的農産品銷售渠道,培育農産品品牌,提升農産品附加值,推動建立更加緊密的利益聯結機制,延長産業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,讓農民合理分享全産業鏈增值收益,促進農民持續穩定增收。

四是有利於提升農産品供給品質,促進農産品消費升級。推進農商互聯,打造産加銷密切銜接的農産品全産業鏈條,推動農産品按照消費需求進行生産,增加綠色優質農産品供給,保障農産品基本消費,促進農産品中高端消費,滿足農産品平衡充分消費需求。

二、指導思想和主要目標

(一)指導思想。認真貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,落實高品質發展要求,以供給側結構性改革為主線,按照鄉村振興戰略總體要求,通過政策引導、市場參與的方式,著力構建長期穩定的産銷關係,發展新型農業經營主體,培育優質農産品品牌,打造符合現代農産品流通需求的産業鏈標準體系,加強農産品流通基礎設施建設,推動農業農村現代化和農民增收,助力産業精準扶貧和鄉村振興。

(二)主要目標。重點針對農産品主産區和優勢産區的農産品,推動農産品流通企業與新型農業經營主體建立利益緊密聯結、産銷密切銜接的新型農産品産銷關係,不斷提高訂單農業、産銷一體、股權合作等長期穩定的農産品流通模式在農産品流通中的比重,讓農産品不僅産得出、産得好,而且賣得出、賣得好。

三、重點任務

(一)構建長期穩定産銷銜接機制。引導農産品産銷銜接機制從鬆散、短期、易變向緊密、長期、穩定轉變。支援農産品流通企業與新型農業經營主體簽訂長期採購協議,發展訂單農業。支援農産品流通企業或新型農業經營主體向生産或銷售環節延伸産業鏈條,實現産加銷全産業鏈一體化經營。支援農産品流通企業和新型農業經營主體通過參股控股、兼併收購等多種方式進行股權投資合作,實現産銷優勢互補、風險利益共擔共用的産銷銜接。

(二)發展新型農業經營主體。發揮新型農業經營主體對農戶的組織帶動作用,組織農戶通過土地流轉、託管等各種方式開展適度規模經營,提高農業生産規模化、集約化、機械化水準。推動新型農業經營主體與農産品流通企業對接,實現農産品優質優價,促進農民增收。加強對新型農業經營主體及農業生産者的培訓引導,提升新型農業經營主體對接市場的能力,提高農戶生産高品質農産品的技術和能力。

(三)培育打造農産品品牌。推動農産品流通企業、新型農業經營主體加強檢驗檢測、可追溯體系建設,從源頭確保農産品品質安全;按照市場需求優化種、養、加結構,生産適銷對路的産品,提高農産品品質。以特色優質農産品為重點,強化品牌建設工作,選擇一批品質上乘、標準化程度高的特色優質農産品開展多種形式的行銷促銷,打造一批地域特色突出、産品特性鮮明的區域公用品牌、企業品牌和産品品牌。推動農産品流通企業開展品牌推廣活動,集中進行品牌宣傳,樹立品牌形象。

(四)打造全産業鏈條標準體系。建立覆蓋農産品種養加工、檢驗檢測、品質分級、標識包裝、冷鏈物流、批發零售等各環節,國標、地標、團標、企標有機結合的全産業鏈標準體系,為提高農産品品質、提升流通企業服務品質提供標準支援。推動農産品流通企業和新型農業經營主體加強標準的推廣應用,提升農産品生産和流通的標準化水準。

(五)扶持貧困地區農産品産銷對接。推動農産品流通企業深入貧困地區,發揮市場資源優勢,幫助貧困地區發展特色、優勢農産品産業,積極探索適合貧困地區的農産品産銷對接措施。支援和鼓勵農産品批發市場、零售企業和農産品電商企業設立貧困地區農産品銷售專檔、銷售專櫃和扶貧頻道,推動貧困地區農産品進學校、進企業、進機關、進社區,拓展銷售渠道。

(六)加強農産品流通基礎設施建設。鼓勵在産地就近建設交易廳(棚)、地面硬化、水電配套基礎設施,配套建設分級、包裝等農産品商品化處理設施。加強農産品冷鏈流通基礎設施建設,補上冷鏈物流短板。鼓勵新型農業經營主體、農産品流通企業加強産地預冷、倉儲物流、加工配送、公益性和共用型流通設施建設,完善冷鏈監控、物流服務、産銷對接等資訊服務平臺,加快特色農産品電商平臺建設,加強農産品産地、銷地市場資訊採集、處理和應用,提升農産品流通資訊化水準。

四、參與主體及資質條件

(一)參與主體。農商互聯的“農”主要包括農民合作社、農業産業化龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體,“商”主要包括農産品批發市場、經營生鮮農産品的大型連鎖超市及批發零售企業、農産品電商企業等農産品流通企業。

(二)資質要求。參與主體應具有獨立法人資格,産品、設施設備和操作流程等符合現行國家和行業標準,無違法違規等不良記錄,一年內未發生品質、安全等重大事故,並按要求定期報送相關數據和資料。

(三)重點區域。農商互聯在全國範圍內開展,優先鼓勵在國家級貧困縣開展。

五、工作要求

(一)高度重視,認真組織。各地商務主管部門要高度重視農商互聯工作,抓緊制定符合當地實際的工作方案,強化政策支撐,優化發展環境,支援農産品生産、流通的各類資金要向農商互聯對接主體傾斜,加強對農商互聯工作的指導、管理與服務,協調解決推進過程中遇到的困難和問題,把推動農商互聯作為落實鄉村振興戰略,促進農村産業興旺、農民增收的重要工作抓緊抓好。

(二)密切合作,推動對接。各地商務主管部門要加強與農業、供銷、郵政等單位合作,匯總形成新型農業經營主體、特色優質農産品和農産品流通企業名錄,創新網上對接、展銷對接和田頭對接等多種對接形式,切實推動農産品流通企業與新型農業經營主體進行對接。要注重發揮農産品生産、流通行業組織作用,組織會員單位積極開展農商互聯。支援農産品生産、流通企業加強與物流、供銷、郵政企業合作,整合物流資源,降低物流成本。農産品産地、銷地商務主管部門要做好跨區域農商互聯工作。

(三)及時總結,複製推廣。各地商務主管部門要及時梳理農商互聯工作開展過程中出現的典型案例、數據,總結上報在體制機制創新、模式創新、富農惠農措施等方面的成功經驗。加強交流和宣傳推廣,營造良好發展氛圍。各地商務主管部門應建立農商互聯工作臺賬,並於每年4月、7月、10月和次年1月底前將工作情況統計表(見附件)和典型案例材料報送商務部(市場建設司)。

 

聯繫人:市場建設司  張琳   010-85093691

jsbiaozhunchu@mofcom.gov.cn

 

商務部

2018年5月22日


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