上海市人民政府關於進一步擴大開放加快構建開放型經濟新體制的若干意見

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【發佈單位】上海市人民政府
【發佈文號】滬府發〔2017〕26號


各區人民政府,市政府各委、辦、局:

  為貫徹落實《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號),全面深化中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“上海自貿試驗區”)改革,率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系,形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平、統一、高效的市場環境,加快構建本市開放型經濟新體制,提出如下意見:

  一、進一步擴大對外開放

  (一)加快發展更高水準的開放型經濟。上海自貿試驗區的先行先試作用在更大範圍、更廣領域、更高層次上進一步擴大開放,緊緊圍繞上海自貿試驗區和具有全球影響力的科技創新中心建設兩項國家戰略,鼓勵和支援外商投資先進製造業和現代服務業,在本市設立地區總部、研發中心、創新中心等功能性機構,鼓勵和支援海外高層次人才在本市創業發展。(市發展改革委、市商務委牽頭)

  (二)爭取更多擴大開放措施先行先試。服務業領域放開會計審計、建築設計、評級服務等領域外資準入限制,放寬銀行類的金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險仲介機構外資準入限制,推進電信、網際網路、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。製造業領域取消軌道交通設備製造、摩托車製造、燃料乙醇生産、油脂加工等領域外資準入限制。在自貿試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)基礎上,在金融、電信、網際網路、文化、文物、維修、航運服務等專業服務業和先進製造業領域爭取更多的擴大開放措施先行先試。對符合條件的外資創業投資企業和股權投資企業開展境內投資項目,探索實施管理新模式。積極推進上海自貿試驗區擴大開放措施在全市其他區域複製推廣。(市商務委、市發展改革委牽頭,市經濟資訊化委、市教委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市金融辦、市財政局、市規劃國土資源局、市文廣影視局、市通信管理局、人民銀行上海總部、上海銀監局、上海證監局、上海保監局等按照職責分工負責)

  (三)鼓勵外商投資先進製造業。鼓勵和支援外商投資新一代資訊技術、智慧製造裝備、生物醫藥與高性能醫療器械、新能源與智慧網聯汽車、航空航太、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節能環保等戰略性新興産業和研發設計、總整合總承包、檢驗檢測認證、供應鏈管理、電子商務等生産性服務業重點領域,支援外資參與改造提升汽車、鋼鐵、化工、船舶等本市傳統優勢製造業,鼓勵外商投資企業實施産業轉型升級和技術改造。符合條件的外商投資企業可享受《“中國製造2025”上海行動綱要》(滬府發〔2016〕69號)有關支援政策。(市經濟資訊化委牽頭)

  (四)支援外商投資參與基礎設施建設。支援外資依法依規以特許經營方式參與城市基礎設施建設,包括能源、交通、水利、環保、市政公用工程等,在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。符合條件的外商投資企業可享受《本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》(滬府辦發〔2016〕37號)有關支援政策。(市發展改革委、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市財政局、市環保局、市水務局等按照職責分工負責)

  (五)鼓勵跨國公司設立地區總部和採購中心、營運中心、結算中心等功能性機構。貫徹實施《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》(滬府發〔2017〕9號),落實跨國公司地區總部和總部型機構在資金管理、境外融資、人才引進、人員出入境、通關便利等方面的優惠政策,支援在滬地區總部和總部型機構集聚業務、拓展功能、提升能級。(市商務委、市公安局、市人力資源社會保障局、人民銀行上海總部、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局等按照職責分工負責)

  (六)鼓勵外商投資企業在滬開展研發活動。支援外商投資企業設立各種形式的研發中心、創新中心、企業技術中心和博士後科研工作站,鼓勵外資研發中心轉型升級成為全球性研發中心。破除各類創新要素跨境流動的瓶頸障礙。優化生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品的準入許可,完善準入許可的內容和方式。支援外商投資企業設立開放式聯合創新平臺,協同本土中小微企業開展創新成果産業化項目推進。支援外資研發中心參與本市研發公共服務平臺建設,與本市單位聯合開展産業鏈核心攻關。鼓勵外資研發中心具有自主智慧財産權的技術和成果進入上海的技術交易平臺等進行交易,加速技術成果轉化。加強政策培訓和輔導,確保符合條件的外商投資企業可享受研發費用加計扣除、研發中心進口和採購設備退免稅、高新技術企業、技術先進型企業等稅收優惠政策。(市商務委、市科委、市發展改革委牽頭)

  (七)支援外商投資企業參與政府科技計劃項目。按照對等原則和國家、本市有關規定,鼓勵和支援外商投資企業和外資研發中心參與政府科技計劃項目,並與本市高校、科研機構和企業合作參與市政府重大科研和工程項目、聯合申報各級各類科技發展計劃項目。(市科委牽頭)

  (八)支援海外高層次人才創業發展。落實《關於進一步深化人才發展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》(滬委發〔2016〕19號),鼓勵和支援海外高層次人才在上海創新創業和參與上海科創中心建設。深入推進中央和本市“千人計劃”,完善上海地方“外專千人計劃”,加強上海“千人計劃”創業園建設,充分利用駐海外各類機構、社會組織的網路優勢,加大對本市緊缺急需的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進力度。(市公安局、市人力資源社會保障局牽頭)

  (九)便利外籍人士來滬工作。全面實施外國人來華工作許可制度,建立一口受理機制,為外籍人才來滬工作提供更大便利。對經認定的外籍高層次人才、上海科技創新職業清單所屬單位聘雇並擔保的行業高級人才,可不受60周歲年齡限制,申請5年有效期的工作類居留許可(加注“人才”)。(市人力資源社會保障局牽頭)

  (十)便利外籍人士申辦在華永久居留。符合條件的外籍人才或經認定的外籍高層次人才,可申請在華永久居留。外籍人才以自然人身份或通過本人以自然人身份作為控股股東的公司、企業,在上海直接投資、連續3年投資情況穩定、投資數額合計達100萬美元或者《外商投資産業指導目錄》鼓勵類産業投資合計達50萬美元以上且納稅記錄良好的,可直接申請永久居留。(市公安局牽頭)

  (十一)便利外籍應屆畢業生來滬工作。允許在上海地區高校取得本科及以上學歷且在上海自貿試驗區、張江國家自主創新示範區就業的外國留學生,可申請辦理外國人來華工作手續和工作類居留許可。在國內高校畢業的具有本科及以上學歷的外國留學生在上海創業,可申請有效期2年以內的私人事務類居留許可(加注“創業”),其間被有關單位聘雇的,可按照規定辦理工作類居留許可。允許註冊在上海自貿試驗區、張江國家自主創新示範區的跨國公司地區總部、投資性公司、研發中心聘用世界知名高校外籍應屆畢業生來滬工作。探索將來滬外籍博士後納入外國人來華工作許可申辦範圍,為境外高校在讀外籍研究生受邀來滬實習提供出入境便利。(市人力資源社會保障局、市公安局牽頭)

  (十二)便利外籍人士配偶、子女等申辦居留許可。符合條件的外籍人才在申請永久居留時,其配偶和18歲以下子女均可同時提出申請。持有永久居留證的外籍人才的直系親屬,可按照規定辦理團聚類居留許可。對已獲得永久居留資格或者持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創新創業人才,為其聘雇的外籍家政服務人員簽發相應期限的私人事務類居留許可。(市公安局牽頭)

  二、進一步創造公平競爭環境

  (十三)落實公平競爭審查制度。各部門制定外資政策,要按照《上海市人民政府關於貫徹〈國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見〉的實施意見》(滬府發〔2017〕11號)規定進行公平競爭審查,清理和取消資質資格獲取、招投標、權益保護等方面存在的差別化待遇。制定、修訂有關外商投資重大政策時,應聽取外商投資企業的意見和建議,保持各項政策的穩定性和連續性。嚴格執行國家政策法規,不得擅自增加對外商投資企業的限制。(各區政府、市政府各相關部門按照職責分工負責)

  (十四)營造更加公平的市場準入環境。按照“內外資一致”的原則,除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供資訊外,有關部門應統一內外資企業業務牌照和資質申請的標準和時限,促進內外資企業公平競爭。對市場準入負面清單和外商投資準入特別管理措施以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。(各區政府、市政府各相關部門按照職責分工負責)

  (十五)促進內外資企業公平參與標準化工作。進一步深化標準化工作改革,提高標準制修訂透明度和開放度。創新標準供給新模式,大力支援標準服務業、檢驗檢測認證産業發展,擴大標準服務、檢驗檢測認證産業領域開放,引導和鼓勵外商投資企業參與。符合條件的外商投資企業可享受相關産業支援政策。(市品質技監局牽頭)

  (十六)深化政府採購改革。堅持公開透明、公平競爭原則,營造外商投資企業參與政府採購的公平市場環境,依法依規對外商投資企業在我國境內生産的産品一視同仁、平等對待,促進內外資企業公平參與政府採購招投標。(市財政局牽頭)

  (十七)依法嚴格保護外商投資企業智慧財産權。加強智慧財産權保護,探索商業模式等新形態創新成果智慧財産權保護辦法,創新智慧財産權保險機制,加大侵權損害賠償力度。完善智慧財産權糾紛多元解決機制和智慧財産權侵權查處快速反應機制。加強智慧財産權合作與交流,推動相關國際組織在上海設立智慧財産權仲裁和調解分支機構。(市智慧財産權局牽頭)

  (十八)拓寬外商投資企業融資渠道。發揮多層次資本市場融資作用,支援符合條件的外商投資企業改制上市、發債、資産證券化以及在“新三板”、上海股權託管交易中心掛牌。鼓勵外商投資企業優化融資結構和方式,綜合運用普通股、優先股、可轉債、公司債等方式,改善企業資本結構,降低財務成本。鼓勵金融機構開展差別化信貸和投貸聯動等融資服務。支援符合條件的外商投資企業通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金,允許內保外貸資金以外債等方式調入境內使用,外債資金實行意願結匯。(市金融辦、人民銀行上海總部、上海銀監局、上海證監局等按照職責分工負責)

  (十九)深化“證照分離”改革。擴大“證照分離”改革涉及的市場準入許可審批事項範圍。在完善風險防範措施的基礎上,進一步改革許可管理方式,擴大實行告知承諾準入管理的領域。加強許可管理與企業設立登記管理的銜接,實現統一社會信用代碼在各許可管理環節的“一碼貫通”。(市審改辦牽頭)

  (二十)建立本市外商投資權益保護工作機制。建立由商務、發展改革、工商、食品藥品監管、智慧財産權、環保等部門參與的外商投資權益保護工作機制;強化外商投資投訴處理機制,優化外商投資投訴服務流程;積極引進國際知名商事爭議解決機構常駐上海代表機構,依法保護外商投資企業及其投資者合法權益。(市商務委牽頭,市發展改革委、市政府新聞辦、市工商局、市食品藥品監管局、市智慧財産權局、市環保局等按照職責分工負責)

  (二十一)營造更加便利化的貿易環境。建設具有國際先進水準的國際貿易“單一窗口”。最大限度實現覆蓋船舶抵離、港口作業、貨物通關等口岸作業各環節的全程無紙化,推進貿易領域證書證明的電子化管理。推進企業信用等級的跨部門共用,對高信用等級企業降低查驗率。推進上海自由貿易港區建設,進一步適應全球供應鏈管理的要求,實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿易監管制度。支援外商投資企業開展面向全球的國際物流分撥、維修中心業務。創新跨境服務貿易管理模式,加快推進金融保險、文化旅遊、教育衛生等高端服務領域的貿易便利化。(市商務委牽頭)

  三、進一步加強吸引外資工作

  (二十二)舉全市之力做好利用外資工作。加強組織領導,充分發揮上海市外資工作領導小組的統籌協調作用,定期研究本市利用外資重大政策,加大問題協調解決力度。各區、各部門要按照創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,著眼于提高利用外資的品質和效益,建立完善市、區兩級服務外商投資企業工作機制,加大支援和服務外商投資企業的力度,形成工作合力,營造“親商、安商、留商、富商”的良好氛圍。(各區政府、市政府各相關部門按職責分工負責)

  (二十三)加大吸引外資的政策支援力度。支援各區、各開發區在法定許可權範圍內制定出臺招商引資優惠政策,對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目予以支援。外商投資企業可同等享受本市出臺的各項産業發展支援政策。(各區政府、各開發區管委會按照職責分工負責)

  (二十四)積極構建面向全球的投資促進網路。著力構建境內外聯動、政府、企業、社會組織共同參與的全方位、多層次投資促進體系。推進與全球重要城市、友好城市相關經貿及投促機構、商協會的合作,加快構建境外經貿合作夥伴網路。在全球重要城市增設上海市外國投資促進中心辦事處,拓展海外投資促進工作網路。發揮上海投資促進機構聯席會議的作用,加強與駐滬外國領館、外國商會、投資促進機構的合作,積極宣傳上海投資環境。辦好上海市市長國際企業家諮詢會議,汲取國際智慧,借鑒國際經驗,促進國際一流企業來滬投資。每年在海外舉辦高層次投資促進、文化合作交流等活動。鼓勵各區赴境外開展投資促進活動,各區應加強統籌,優先安排。(市商務委、市政府外辦牽頭)

  (二十五)加大重點領域招商引資力度。全面實施亞太運營商等“十大投資促進計劃”,著力推進“總部經濟提質專項行動計劃”,制定實施“製造業利用外資三年行動計劃”。編制外商投資重點領域和重點産業招商目錄,鼓勵各區、各開發區根據本地區重點行業加強戰略招商、精準招商。(市商務委、市經濟資訊化委牽頭,各區政府按照職責分工負責)

  (二十六)著力促進項目落地。堅持市區聯動、委辦聯手;建立由産業部門牽頭,規劃國土資源、住房城鄉建設管理、環保、綠化市容等部門共同參與的重大外資項目推進機制,促進項目落地。(市商務委、市經濟資訊化委、市發展改革委牽頭,市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委、市環保局、市綠化市容局等按照職責分工負責)

  (二十七)促進各類開發區開放型經濟發展。支援符合條件的國家級開發區擴區,推動綜合發展水準較高的市級開發區升級為國家級開發區。支援符合條件的出口加工區轉型為綜合保稅區。鼓勵各開發區發揮各自優勢,通過品牌共用、資源共用、資訊互通、收益分成等方式,開展跨區域招商合作。優化開發區配套服務,以合理的價格供應水電氣,切實降低企業運營成本。(市商務委、市發展改革委牽頭)

  (二十八)加大支援和服務外商投資企業的力度。完善“問題清單”“重點企業首問聯絡員”等制度,加大企業反映問題的協調解決力度。加大電子政務建設力度,完善網上政務大廳建設,推進外商投資企業設立、變更協同應用,提升外商投資管理資訊化水準。加強政府部門間資訊共用,減少企業各類資訊重復申報。鼓勵外商投資企業積極履行企業社會責任。(市商務委、市政府辦公廳牽頭)

  (二十九)服務西部大開發、東北振興、中部崛起的國家戰略。結合上海合作交流和對口支援工作,發揮産業轉移促進中心(商務部上海基地)及各開發區的作用,加強合作對接,做好外商投資企業産業轉移的對口服務工作。鼓勵有條件的開發區在對口支援地區建立産業園區,實現優勢資源互補。(市商務委牽頭)

  (三十)支援産業項目用地。對集約用地的鼓勵類工業項目優先供應土地。對戰略性新興産業等重點項目,由市級統籌新增建設用地指標;對符合産業導向的項目,經産業準入審核認定後,工業用地産業項目類和研發總部産業項目類用地,採用“帶産業項目”掛牌方式供應土地。按照最高20年出讓年期出讓的工業用地,可在出讓合同中約定土地使用權到期申請續期條件和續期出讓價格;承擔國家及上海重大戰略的産業類或功能性項目,經認定後,可按最高50年出讓年期出讓。各區政府可以根據産業類型和土地利用績效等情況,對經規劃批准提高建築容積率的項目用地,按照一定比例收取土地出讓價款,鼓勵外商投資企業産業轉型升級和擴大生産。(市規劃國土資源局牽頭,市經濟資訊化委、市發展改革委、市科委、市環保局等按照職責分工負責)

  (三十一)深化外商投資管理體制改革。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,進一步簡化外商投資項目管理程式和外商投資企業設立、變更管理程式。探索住所登記改革,進一步放寬住所登記證明標準;繼續探索集中登記、一址多照試點改革。全面實施企業名稱網上自主申報。加快推進外商投資企業登記註冊全程電子化進程,進一步簡化外商投資企業登記註冊流程。優化營業執照的經營範圍等登記方式。建立便捷的市場主體退出機制,對符合條件的外商投資企業實行簡易登出。(市商務委、市發展改革委、市工商局牽頭)

  (三十二)創新國際合作模式,服務國家“一帶一路”建設。堅持“引進來”和“走出去”有機結合,創新經貿投資合作、産業核心技術研發、國際化融資模式。搭建“一帶一路”開放合作新平臺,建立綜合性對外投資促進機構和境外投資公共資訊服務平臺,打造“一帶一路”産權交易中心與技術轉移平臺。加強與“一帶一路”沿線主要節點城市的經貿合作關係。增強“一帶一路”金融服務功能,為重大項目和重大工程提供融資服務和綜合保險服務。探索具有國際競爭力的離岸稅制安排。推進亞太示範電子口岸網路建設,形成亞太經濟合作組織經濟體之間、金磚國家之間電子口岸合作機制,率先探索互聯互通監管合作新模式,在認證認可、標準計量等方面開展多雙邊合作試點,推進口岸間資訊互換和服務共用。(市商務委、市發展改革委、市財政局牽頭)

  (三十三)紮實推進上海自貿試驗區建設。完善工作機制,系統推進各項改革試點任務,把上海自貿試驗區建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區,形成更多可複製可推廣的經驗。各部門、各區、各開發區主動對接上海自貿試驗區,切實做好上海自貿試驗區試點經驗的複製推廣。(市發展改革委、市商務委、上海自貿試驗區管委會牽頭,各區政府、市政府各相關部門按照職責分工負責)

  各區、各部門要充分認識新形勢下進一步擴大開放、加快構建開放型經濟新體制的重要意義,高度重視,主動作為,強化責任,密切合作,堅持擴大開放的方向不動搖,緊抓招商引資不放鬆,營造良好環境的努力不減弱;要研究制定具體的實施細則和配套措施,創新工作方法,確保各項政策落到實處,為各類市場主體創造更大的發展空間,不斷開創高水準對外開放新局面。

(稿件來源:《上海市人民政府公報》2017年第10期)


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