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國家質檢總局關於《出口食品生産企業備案管理規定》(徵求意見稿)公開徵集意見的通知

  為了加強出口食品生産企業食品安全衛生管理,規範出口食品生産企業備案管理工作,依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例等有關法律、行政法規的規定,國家質檢總局組織修訂了《出口食品生産企業備案管理規定》(徵求意見稿)。現向社會公開徵求意見,歡迎各有關單位或個人提出修改意見,並於2017年7月20日前反饋國家質檢總局。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

  1登陸中國政府法制資訊網(網址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁左側的“法規規章草案意見徵集系統”提出意見。

  2登陸國家質檢總局網站(網址:http://www.aqsiq.gov.cn),進入主頁“徵集調查-意見徵集”欄點擊“《出口食品生産企業備案管理規定》(徵求意見稿)”提出意見。

  3電子郵件:faguisi@aqsiq.gov.cn,郵件主題請註明“《出口食品生産企業備案管理規定》(徵求意見稿)公開徵集意見”字樣。

  4通訊地址:北京市海澱區馬甸東路9號,國家質檢總局法規司,郵編100088。請在信封註明“《出口食品生産企業備案管理規定》(徵求意見稿)公開徵集意見”字樣。


質檢總局
2017年6月21日

(稿件來源:質檢總局)


出口食品生産企業備案管理規定
(徵求意見稿)

  第一章總則

  第一條【立法目的】為加強出口食品生産企業食品安全衛生管理,規範出口食品生産企業備案管理工作,依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例等有關法律、行政法規的規定,制定本規定。

  第二條【備案管理】國家實行出口食品生産企業備案管理制度。

  第三條【適用範圍】在中華人民共和國境內的出口食品生産企業備案管理工作適用本規定。

  第四條【管理體制】國家品質監督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)主管全國出口食品生産企業備案工作。

  國家認證認可監督管理委員會(以下簡稱國家認監委)負責統一組織實施全國出口食品生産企業備案管理工作。

  國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫部門(以下簡稱檢驗檢疫部門)具體實施所轄區域內出口食品生産企業備案和監督檢查工作。

  第五條【管理內容】出口食品生産企業應當建立和實施以危害分析和預防控制措施為核心的食品安全衛生控制體系,該體系還應當包括食品防護計劃。出口食品生産企業應當保證食品安全衛生控制體系有效運作,確保出口食品生産、加工、儲存過程持續符合我國相關法律法規和出口食品生産企業安全衛生要求,以及進口國(地區)相關法律法規要求。

  第二章備案程式與要求

  第六條【備案要求】出口食品生産企業未依法履行備案法定義務或者經備案審查不符合要求的,其産品不予出口。

  第七條【備案申請】出口食品生産企業申請備案時,應當向所在地檢驗檢疫部門提交以下文件和證明材料,並對其真實性負責:

  (一)營業執照、法定代表人或者授權負責人的身份證明;

  (二)企業承諾符合相關法律法規和要求的自我聲明和自查報告;

  (三)企業生産條件(廠區平面圖、車間平面圖)、産品生産加工工藝、關鍵加工環節等資訊、食品原輔料和食品添加劑使用以及企業衛生品質管理人員和專業技術人員資質等基本情況;

  (四)建立和實施以危害分析和預防控制措施為核心的食品安全衛生控制體系的基本情況;

  (五)依法應當取得其他相關行政許可的,提供相應許可證照。

  第八條【申請受理】檢驗檢疫部門應當自出口食品生産企業申請備案之日起5日內,對出口食品生産企業提交的備案材料進行初步審查,材料齊全並符合法定形式的,予以受理;材料不齊全或者不符合法定形式的,應當一次性告知出口食品生産企業需要補正的全部內容。

  第九條【專家評審】檢驗檢疫部門應當自受理備案申請之日起20日內,組織專家完成評審工作,並出具專家評審報告。專家評審主要採取文件評審方式,對進口國(地區)有特殊註冊要求或者風險程度較高的企業,可以實施現場評審。

  前款規定的專家評審時間不計算在檢驗檢疫部門備案審查和決定期限內。

  第十條【評審採信】對依法取得資質的認證機構出具的危害分析和關鍵控制點(HACCP)體系認證結果或者其他等效的食品安全衛生控制體系認證結果,評審時應當予以採信。

  出口食品生産企業聲明已經建立以危害分析和預防控制措施為核心的食品安全衛生控制體系並有效運作的,評審時可以結合企業信用記錄適當採信。

  第十一條【備案決定】檢驗檢疫部門應當自收到專家評審報告之日起20日內進行審查,並作出是否准予備案的決定。准予備案的,自作出決定之日起10日內,向企業頒發《出口食品生産企業備案證明》(以下簡稱《備案證明》);不予備案的,應當書面告知企業並説明理由。

  第十二條【評審人員管理】國家認監委和直屬檢驗檢疫部門應當公佈從事專家評審工作的人員名單,並通過持續培訓,不斷提高評審人員的專業水準和能力。

  第十三條【有效期與延續】《備案證明》有效期為5年。

  出口食品生産企業需要延續《備案證明》有效期的,應當在其有效期屆滿3個月前,向所在地檢驗檢疫部門提出延續申請。檢驗檢疫部門應當在《備案證明》有效期屆滿前組織進行復查,並作出是否准予延續的決定。

  第十四條【辦理變更】出口食品生産企業的企業名稱、法定代表人、營業執照等備案事項發生變更的,應當自發生變更之日起15日內,向所在地檢驗檢疫部門申請辦理變更手續。

  出口食品生産企業生産地址搬遷、新建或者改建生産車間以及食品安全衛生控制體系發生重大變更等情況的,應當在變更前向所在地檢驗檢疫部門報告,並重新辦理相關備案事項。

  第十五條【檔案保存要求】出口食品生産企業應當建立食品安全衛生控制體系運作及出口食品生産記錄檔案,記錄和憑證的保存期限不得少於食品保質期滿後6個月;沒有明確保質期的,保存期限不得少於2年。

  第十六條【報告要求】出口食品生産企業應當於每年1月底前向其所在地檢驗檢疫部門提交上一年度報告。

  出口食品生産企業發生食品安全衛生問題的,應當及時向所在地檢驗檢疫部門報告,並提交相關材料、原因分析和整改計劃。檢驗檢疫部門應當對整改情況進行現場監督檢查。

  第三章監督管理

  第十七條【監督管理】國家認監委對檢驗檢疫部門實施的出口食品生産企業備案工作進行指導和監督。

  檢驗檢疫部門應當依法對所轄區域內的出口食品生産企業進行監督檢查。發現違法違規行為的,應當及時查處,並將處理結果上報國家認監委。

  第十八條【編號管理】檢驗檢疫部門應當按照出口食品生産企業備案編號規則對予以備案的出口食品生産企業進行編號管理。

  第十九條【分類管理】檢驗檢疫部門應當在風險分析的基礎上,結合企業信用記錄,對出口食品生産企業進行分類管理,確定不同的監督檢查方式,並根據監督檢查結果進行動態調整。

  監督檢查可以採取報告審查、現場檢查和專項檢查等方式進行。

  第二十條【監管聯動】檢驗檢疫部門可以將對出口食品生産企業的監督檢查和對相關認證活動的監督檢查結合進行。

  第二十一條【資訊管理】檢驗檢疫部門應當公佈本轄區出口食品生産企業備案名錄。國家認監委統一公佈全國出口食品生産企業備案名錄,並報國家質檢總局。

  檢驗檢疫部門在監管中獲悉食品安全風險資訊,根據工作職責需要向地方農業、食藥、質監等監管部門通報的,應當及時通報。

  第二十二條【信用管理】檢驗檢疫部門應當建立出口食品生産企業備案管理檔案,及時審查匯總企業年度報告、監督檢查情況、違法違規行為等資訊,並納入企業信用記錄。

  第二十三條【不予採信】認證機構對其出具的危害分析和關鍵控制點(HACCP)體系認證結果或者其他等效的食品安全衛生控制體系認證結果承擔相應法律責任。

  獲得食品安全衛生控制體系認證的出口食品生産企業存在嚴重問題,認證機構未及時進行處理的,自發現之日起1年內不予以採信認證機構相關認證結果。

  認證機構因違法行為被查處的,自發現之日起2年內不予以採信其相關認證結果。

  第二十四條【約談】出口食品生産企業存在違法違規行為的,檢驗檢疫部門可以約談企業相關負責人。

  第二十五條【責令整改】出口食品生産企業有下列情形之一的,檢驗檢疫部門應當責令其限期整改,整改期間暫停使用《備案證明》,並予以公佈:

  (一)出口食品因企業自身安全衛生方面的問題在1年內被進口國(地區)主管當局通報3次以上的;

  (二)出口食品經檢驗檢疫時發現存在安全衛生問題的;

  (三)不能持續符合備案條件,出口食品存在安全衛生隱患的。

  第二十六條【撤銷備案】出口食品生産企業有下列情形之一的,檢驗檢疫部門應當撤銷《備案證明》,予以公佈,並向國家認監委報告:

  (一)出口食品發生重大安全衛生事故的;

  (二)出口食品生産、加工過程中有非法添加非食用物質、違規使用食品添加劑或者採用不適合人類食用的方法生産、加工食品等行為的;

  (三)出租、出借、轉讓、倒賣、塗改《備案證明》的;

  (四)存在本規定第二十七條所述情形,經整改後仍不能符合要求的;

  (五)依法應當撤銷《備案證明》的其他情形。

  第二十七條【登出】出口食品生産企業有下列情形之一的,檢驗檢疫部門應當登出《備案證明》,予以公佈,並向國家認監委報告:

  (一)《備案證明》有效期屆滿,未申請延續的;

  (二)出口食品生産企業依法終止或者申請登出的;

  (三)《備案證明》依法被撤銷的;

  (四)依法應當登出的其他情形。

  第四章法律責任

  第二十八條【警告】出口食品生産企業有下列情形之一的,責令改正,給予警告;拒不改正的,處3萬元以下罰款:

  (一)未按照本規定保存相關檔案或者提交年度報告的;

  (二)發生食品安全衛生問題,未按照本規定及時向所在地檢驗檢疫部門報告的;

  (三)未按照本規定辦理變更或者重新備案的。

  第二十九條【罰款處罰】出口食品生産企業拒不接受監督管理,或者在接受監管時向檢驗檢疫部門隱瞞有關情況、提供虛假材料的,責令改正,並處3萬元以下罰款。

  第三十條【上位法追責】出口食品生産企業違反《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例等有關法律、行政法規規定的,依照相關規定追究其法律責任。

  第三十一條【對國家工作人員違法行為的處罰】國家認監委和檢驗檢疫部門的工作人員在實施備案和監督管理工作中,濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五章附則

  第三十二條【推薦註冊】出口食品生産企業需要辦理國外(境外)衛生註冊的,應當按照本規定取得《備案證明》,依據我國和進口國有關要求,向其所在地檢驗檢疫部門提出申請,並由國家認監委統一對外推薦。

  檢驗檢疫部門在監管中發現獲得國外(境外)衛生註冊的企業不能持續符合進口國(地區)註冊要求,或者其《備案證明》已被依法撤銷、登出的,應當報國家認監委取消其對外推薦註冊資格。

  第三十三條【期限規定】本規定中檢驗檢疫部門實施行政許可的期限以工作日計算,不含法定節假日。

  第三十四條【除外條款】本規定所稱的出口食品生産企業不包括出口食品添加劑、食品相關産品的生産、加工、儲存企業。

  第三十五條【除外條款】供港澳食品、邊境小額和互市貿易出口食品,國家質檢總局另有規定的,從其規定。

  第三十六條【解釋權】本規定由國家質檢總局負責解釋。

  第三十七條【施行時間】本規定自****年**月*日起施行。國家質檢總局于2011年7月20日公佈的《出口食品生産企業備案管理規定》同時廢止。