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國家發展改革委關於《政府制定價格行為規則》(修訂徵求意見稿)公開徵求意見的通知

  為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,按照《中共中央 國務院關於推進價格機制改革的若干意見》中“及時修訂政府定價行為規則,全面推進依法治價”的要求,國家發展改革委對2006年發佈的《政府制定價格行為規則》(國家發展改革委令2006年第44號)進行了修訂,形成了《政府制定價格行為規則》(修訂徵求意見稿),現向社會公開徵求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

  1登陸中國政府法制資訊網(網址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁主功能表的“立法意見徵集”欄目提出意見。

  2登陸國家發展改革委門戶網站(網址:http://www.ndrc.gov.cn),進入首頁“意見徵求”專欄點擊“《政府制定價格行為規則》(修訂徵求意見稿)公開徵求意見”欄目,提出意見。

  意見反饋截止時間為2017年8月6日。


國家發展改革委
2017年7月7日

(稿件來源:發展改革委)


政府制定價格行為規則
(修訂徵求意見稿)

  第一章總則

  第一條為規範政府制定價格行為,提高政府制定價格的科學性、公正性和透明度,保護消費者和經營者的合法權益,根據《中華人民共和國價格法》,制定本規則。

  第二條國務院價格主管部門及有關部門,省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門及有關部門,和經省、自治區、直轄市人民政府授權的市、縣人民政府(以下簡稱定價機關)依法制定或者調整實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格水準以及定價機制的行為,適用本規則。

  法律、法規另有規定的,從其規定。

  第三條政府制定價格的範圍主要為重要公用事業、公益性服務和自然壟斷經營的商品和服務等,具體以中央定價目錄和地方定價目錄(以下簡稱定價目錄)為準。

  經省、自治區、直轄市人民政府授權的市、縣人民政府制定價格,具體工作由其所屬價格主管部門或者有關部門負責。

  定價機關應當按照法定的許可權制定價格,不得越權定價。

  第四條定價目錄應當依照法定程式制定,逐項明確定價內容和定價機關,並根據經濟社會發展情況適時調整,及時向社會公佈。

  第五條制定價格應當遵循公平、公開、公正和效率的原則。

  第六條制定價格應當依據有關商品和服務的社會平均成本、市場供求狀況、國民經濟與社會發展要求以及社會承受能力。商品和服務價格與國際市場價格、替代商品和服務價格聯繫緊密的,可以參考相關價格。

  網路型自然壟斷環節價格,按照“准許成本加合理收益”的原則制定。

  國務院價格主管部門及有關部門,省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門及有關部門可以根據不同行業特點,制定商品和服務的定價機制。

  第二章制定價格的程式

  第七條定價機關應當根據經濟社會發展情況、社會各方面的反映以及價格執行期限等,適時制定價格。

  第八條定價機關制定價格,應當履行價格調查、成本監審或者成本調查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程式。

  依法應當開展成本監審、專家論證、價格聽證、風險評估的,按照有關規定執行。

  已經依法制定定價機制的,應當按照定價機制確定具體價格水準。

  第九條定價機關制定價格,可以要求相關經營者、行業組織、政府有關部門提供制定價格所需的資料。

  第十條定價機關制定價格,應當對市場供求、社會承受能力進行調查,分析對相關行業、消費者的影響。

  第十一條定價機關制定價格,應當開展成本監審或者成本調查,並逐步建立成本資訊公開制度。

  依法應當開展成本監審的,按照成本監審的有關規定執行,未經成本監審的,不得制定價格。

  第十二條制定專業性、技術性較強的商品和服務價格時,定價機關應當聘請有關方面的專家進行論證。

  第十三條定價機關制定價格,應當聽取消費者、經營者和有關方面的意見。

  對依法應當通過聽證方式徵求意見的,由政府價格主管部門主持,按照價格聽證的有關規定開展聽證;未經過聽證不得制定價格。

  第十四條制定價格對經濟社會可能造成重大影響的,應當開展風險評估。

  風險評估可以單獨進行,也可以結合聽取社會意見、專家論證等一併進行。

  第十五條定價機關履行本規則第十條至第十四條規定程式後,應當形成制定價格的方案。方案應當載明以下內容:

  (一)現行價格和擬制定的價格、單位調價幅度;

  (二)制定價格的依據和理由;

  (三)制定價格對相關行業和消費者的影響;

  (四)成本監審報告或者成本調查報告;

  (五)消費者、經營者和有關方面的主要意見及採納情況;

  (六)經過聽證的,附聽證報告;

  (七)經過專家論證的,附專家論證意見及採納情況;

  (八)經過風險評估的,附風險評估意見;

  (九)價格的執行時間、期限和範圍。

  第十六條定價機關制定價格,應當開展合法性審查。實行合法性審查的方式、機構和工作規則,由定價機關規定。合法性審查內容包括:

  (一)制定價格事項是否符合定價目錄規定的許可權和範圍;

  (二)制定價格的程式是否符合法定程式;

  (三)需要審查的其他事項。

  第十七條制定價格的方案實行集體審議制。實行集體審議的方式、人員組成和工作規則,由省級以上定價機關規定。

  第十八條國務院價格主管部門及有關部門制定重要的商品和服務價格,應當按照有關規定報國務院批准。

  省、自治區、直轄市價格主管部門及有關部門制定重要的商品和服務價格,應當按照有關規定報同級人民政府批准。

  第十九條定價機關是政府有關部門的,作出制定價格決定前應當書面徵求同級價格主管部門的意見。

  第二十條按照本規則履行相關程式後,認為需要制定價格的,定價機關應當適時作出制定價格的決定。制定價格的決定應當載明以下內容:

  (一)制定價格的項目、制定的價格;

  (二)制定價格的依據;

  (三)價格的執行時間和範圍;

  (四)作出決定的定價機關名稱和作出決定的日期。

  制定價格的決定原則上應當由定價機關制發。授權市、縣人民政府制定價格的,經市、縣人民政府批准,可以由價格主管部門或者有關部門制發。

  第二十一條定價機關應當按照檔案管理制度建立制定價格的卷宗並存檔。

  卷宗應當實行“一價一卷宗”,內容包括:制定價格的方案、制定價格的決定及相關材料。

  第二十二條制定價格的決定實施後,定價機關應當對制定價格決定的執行情況進行跟蹤調查和監測,並適時進行後評估。後評估的內容包括:

  (一)價格的執行情況,執行中存在的問題及原因;

  (二)經營者經營狀況、成本、勞動生産率和市場供求變化對價格的影響;

  (三)相關商品和服務市場供求狀況和價格的變化情況;

  (四)社會各方面對所制定價格的意見;

  (五)制定的價格對經濟社會發展和消費者、經營者的影響;

  (六)其他有關情況。

  第二十三條制定價格的決定實施後,如果制定價格的依據發生重大變化,定價機關應當適時調整價格。

  第三章公眾參與和資訊公開

  第二十四條經營者、消費者、政府相關部門及有關方面(以下簡稱建議人)可以向定價機關提出制定價格的建議。建議內容主要包括建議制定價格的具體商品或者服務名稱、建議價格、依據和理由等。

  第二十五條制定價格有建議人的,定價機關應當以適當的方式將建議辦理情況告知建議人。

  第二十六條定價機關聽取消費者、經營者和有關方面的意見時,可以選擇向社會公開徵求意見、書面徵求意見、召開座談會、組織聽證、實地走訪等方式。

  第二十七條定價機關制定價格時,可以通過政府購買服務等方式發揮第三方機構的積極作用。

  第二十八條除涉及國家秘 密外,定價機關應當及時向社會公開制定價格的決定。

  第四章監督與法律責任

  第二十九條定價機關應當建立嚴格規範的內部監督制約機制。

  上級價格主管部門負責對下級價格主管部門制定價格行為的監督和指導。政府其他有關部門的制定價格行為應當接受價格主管部門的監督。

  第三十條定價機關制定價格,應當接受社會監督。單位和個人可以對制定價格過程中的違法違規行為進行舉報。

  第三十一條定價機關有違法行為的,由政府價格主管部門依據《價格法》進行查處。

  第三十二條定價機關的工作人員在制定價格工作中有違法行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

  第五章附則

  第三十三條各省、自治區、直轄市價格主管部門可以依據本規則並結合本地實際情況制定實施細則。

  第三十四條本規則由國家發展和改革委員會解釋。

  第三十五條本規則自2017年月日起施行。2006年3月17日國家發展和改革委員會發佈的《政府制定價格行為規則》同時廢止。


關於《政府制定價格行為規則》(修訂徵求意見稿)的説明


  為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,按照《中共中央 國務院關於推進價格機制改革的若干意見》“及時修訂政府定價行為規則,全面推進依法治價”要求,國家發展改革委對《政府制定價格行為規則》(國家發展改革委令2006年第44號,以下簡稱《規則》)進行了全面修訂,進一步明確政府制定價格的許可權和範圍,健全規範制定價格的程式,提高制定價格的科學性、公正性和透明度。

  《規則》修訂稿共5章35條,包括總則(6條)、制定價格的程式(17條)、公眾參與和資訊公開(5條)、監督與法律責任(4條)、附則(3條)。與原《規則》相比較,涉及修改22條,新增5條。修訂的主要內容包括:

  一是縮小政府制定價格的範圍。在不斷深化價格市場化改革基礎上,明確政府制定價格的範圍主要限定為“重要公用事業、公益性服務和自然壟斷經營的商品和服務等”,進一步縮小政府制定價格的範圍。

  二是將制定定價機制納入《規則》適用範圍。根據工作實踐以及減少具體定價事項的要求,強化定價機制,同步規範政府制定定價機制的程式,提高定價機制的嚴肅性、規範化。

  三是完善政府制定價格的依據。除依據社會平均成本、市場供求狀況等因素制定價格外,明確規定制定價格可以參考聯繫緊密的替代商品或服務價格,強化對壟斷行業的約束;明確規定網路型自然壟斷環節價格應按照“准許成本加合理收益”的原則制定,嚴格加強監管。

  四是健全政府制定價格的程式。在現有程式基礎上補充規定了合法性審查和風險評估程式;強化成本監審、集體審議程式和成本資訊公開。

  五是強化制定價格後評估和動態調整。明確了後評估的內容;強調製定價格的依據發生重大變化時應當適時調整價格。

  六是強化公眾參與決策。明確可以通過政府購買服務等方式發揮第三方機構的積極作用;完善制定價格建議的提出方式,擴大建議人範圍;豐富聽取社會意見的形式。

  七是強調社會監督。強調政府制定價格應當接受社會監督,單位和個人可以對制定價格過程中的違法違規行為進行舉報。

  此外,明確了授權市、縣政府制定價格有關價格決定的制發許可權,對制定價格的卷宗管理進行了規範。