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商務部 發展改革委 科技部 工業和資訊化部 人民銀行 海關總署 統計局關於加強國際合作提高我國産業全球價值鏈地位的指導意見

【發佈單位】商務部 國家發展和改革委員會 科學技術部 工業和資訊化部 中國人民銀行 海關總署 國家統計局
【發佈文號】商政發〔2016〕433號
【發佈日期】2016-11-11

 


各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務、發展改革、工業和資訊主管部門、科技局、人民銀行、各直屬海關、統計局:


  近年來,新一輪科技革命與産業變革迅猛發展,推動全球價值鏈不斷深化與重塑,成為經濟全球化發展的新特徵。一國能否從參與全球化中獲益,日益取決於能否成功融入全球價值鏈、能否在全球價值鏈中某一特定環節佔據新的競爭優勢。但目前我國相關産業總體仍處於全球價值鏈的中低端,與發達經濟體相比尚有較大差距。為貫徹落實黨中央、國務院關於提高我國産業在全球價值鏈中地位的部署要求,現提出以下意見:


  一、關於加強國際合作提高我國産業全球價值鏈地位的指導思想和基本原則


  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,主動適應經濟發展新常態,以建設貿易強國為目標,以創新發展為核心,堅持市場導向,加快提升我國産業在全球價值鏈中的地位,支撐製造強國建設,推進供給側結構性改革,實現發展動力轉換,為經濟社會發展作出更大的貢獻。


  (二)基本原則。一是産業為本,尊重規律。順應製造業、服務業等不同産業的客觀發展規律,鼓勵企業在市場機制下探索多元化、多維度的全球價值鏈攀升路徑,不以單一維度或指標進行評價。二是開放創新,整合資源。在國內外市場聯動、上下游産業聯動、國際貿易投資聯動的全球化背景下,鼓勵企業高效整合利用全球知識資本、科技資源,實現加強國際合作與推進産業轉型升級良性互動,不斷增強創新能力。三是公平競爭,激發活力。最大限度營造公平公正的市場競爭環境,由政策引導為主向營造法治化國際化營商環境轉變。


  二、加強國際合作提高我國産業全球價值鏈地位的發展方向


  (三)繼續支援企業融入全球分工合作。順應全球化背景下科技創新、組織創新和商業模式創新的新趨勢,鼓勵企業在新興領域佈局全球産業生態體系,以更加開放的姿態,積極融入全球産業分工合作,更好地利用全球資源和市場,加強産業全球佈局和國際交流合作;支援企業積極融入全球創新網路,參與全球創新資源配置,開展跨領域跨行業協同創新,提高自主創新能力,為提高全球價值鏈地位奠定基礎。


  (四)不斷提高我國出口增加值。推動我國對外貿易平穩發展,不斷提升出口增加值,發揮對外貿易在穩增長、調結構、擴就業中的積極作用。在全球價值鏈分工特徵明顯的資訊技術等産業領域,以及我國具有優勢的服務貿易領域,穩步提升我國單位出口的增加值比重,逐步縮小與發達經濟體差距。


  (五)主動打造互利共贏的全球價值鏈。結合我國優勢産業的海外投資佈局,推動産業合作由加工製造環節為主向合作研發、聯合設計、市場行銷、品牌培育等高端環節延伸,打造我國佔據主動地位、優勢互補、互利共贏的全球産業鏈、供應鏈、價值鏈。順應網際網路等資訊技術發展帶來的新機遇,鼓勵企業加快製造與服務協同發展,通過創新商業模式實現價值鏈攀升。

 

  三、加強全球價值鏈領域的國際合作與交流


  (六)加強全球價值鏈貿易增加值核算的國際合作。商務部將會同人民銀行、海關總署、國家統計局等部門,建立部際合作機制,依託亞太經濟合作組織(APEC)框架下中美共同推進的貿易增加值核算數據庫建設工作,繼續加強與各經濟體、世界貿易組織、經濟合作與發展組織等國際經濟組織合作,進一步研究推動我國貿易增加值核算工作。各地相關部門做好基礎數據統計等工作。


  (七)積極開展全球價值鏈領域的國際政策交流。圍繞正在推進的“一帶一路”建設及國際産能合作,結合我國在基礎設施建設、特色園區發展、産業上中下游合作等領域的一些成熟做法和經驗,與相關經濟體開展全球價值鏈經濟技術合作,開發有針對性的能力建設項目、探索全球價值鏈公私合作、人力資源開發以及技術傳播等合作,為相關經濟體特別是發展中經濟體融入全球價值鏈提供中國方案。做好與發達經濟體、相關國際組織的政策溝通和協調,共同推進發達經濟體和發展中經濟體圍繞全球價值鏈的發展合作。


  (八)利用多雙邊平臺推進基於全球價值鏈合作的規則制定。積極實施《亞太經合組織推動全球價值鏈發展合作戰略藍圖》,商務部會同有關部門推動開展亞太經合組織全球價值鏈數據統計合作,推動各經濟體進一步認識服務業發展創新的積極意義,著力消除與製造業相關的服務壁壘。充分利用世界貿易組織、二十國集團、自由貿易區等多雙邊或區域平臺,結合全球價值鏈進展及我國對外經貿發展實踐,研究提出符合廣大發展中經濟體利益的全球價值鏈務實、包容新規則。各地結合實際,通過實施“一帶一路”重大合作倡議、國際産能合作,參與全球價值鏈合作規則的探索。


  四、通過深化全球價值鏈合作提高資源配置能力


  (九)進口與出口相結合,吸納全球優質要素資源。積極擴大先進新技術和關鍵設備、零部件進口,以及國內急需的研發設計、環境服務等知識、技術密集型生産性服務進口,促進産業結構調整和優化升級。支援各類中小企業通過委託設計(ODM)、自創品牌(OBM)等各種形式,嵌入跨國企業主導的全球價值鏈,分享技術、製造、管理等方面的外溢效應。支援跨境電子商務發展,鼓勵企業通過規範的海外倉等模式,融入境外零售體系。鼓勵企業自建電子商務平臺加快品牌培育,拓展行銷渠道,同時擴大進口和出口。


  (十)製造與服務相結合,提升國內增加值貢獻度。順應全球價值鏈中製造服務化趨勢日益明顯的新態勢,著力發展研發、創意、設計、資訊、諮詢等新興服務貿易,鼓勵企業以服務或者服務連結製造方式,創新智慧服務和共用服務模式,提升出口産品的國內增加值含量。積極推進商貿、物流、建築設計等服務業領域開放,引進國際優質服務資源,促進競爭合作。支援企業發展以知識為基礎的人力資本,積極承接産品技術研發、工業設計等高端服務業外包,提升我國國際分工地位,帶動和發展全球價值鏈合作。積極培育外貿綜合服務新業態,加強其通關、物流、退稅、保險等綜合服務能力,為中小微企業提供專業化服務。


  (十一)走出去與引進來相結合,主動構築全球價值鏈。制定更加便利、簡化的措施,鼓勵有條件的企業通過並購等各種途徑,引進或投資研發、設計、行銷、品牌等價值鏈優質資源,增強其整合國內外市場、上下游産業的能力。以大力實施“一帶一路”重大合作倡議、推進國際産能合作為契機,鼓勵開展重大項目國際合作、工程承包和建營一體化工程,推動中國裝備、技術、標準和服務走出去。以境外經貿合作區、雙邊經濟走廊和海關特殊監管區域合作為平臺,發展集群式對外投資,推動國內産業鏈向海外延伸。支援我國具有競爭優勢的電子資訊、軌道交通、通信設備、電力裝備、船舶、工程機械等産業,通過對外投資實現跨境産業佈局優化。


  (十二)産業鏈與創新鏈結合,倡導開放式創新路徑。鼓勵企業結合提升價值鏈地位的實踐需要,以進口、境外並購、國際招標、招才引智等方式,引進先進技術和高端人力資源,開展有針對性的創新活動。支援以政府和社會資本合作模式(PPP)等方式,引導內外資投向創新孵化、成果轉移轉化、技術創新服務等公共科技服務平臺建設,幫助更多的科技創新成果進入國際市場。鼓勵企業在海外建立研發中心,按照國際規則並購、合資、參股國外創新型企業和研發機構,提高海外智慧財産權運營能力。鼓勵外資企業在華設立地區總部、研發中心、採購中心、財務管理中心等功能性機構,與國內高校、科研機構和企業聯合開展技術研發和産業化推廣,鼓勵外資研發成果在國內使用和轉讓。鼓勵外資投資戰略性新興産業、高技術産業、現代服務業。鼓勵企業結合各自實際,建立健全研發機構,開展科技創新、商業模式創新、貿易業態創新,在全球産業分工中佔據更加有利的地位。大力發展科技服務業,培育專業化、市場化的創業孵化、智慧財産權服務、第三方檢驗檢測認證等機構,營造有利於創新的公共環境。加強創新創業國際合作,推動科技資源雙向流動,匯聚全球智力資源。


  五、提高我國産業全球價值鏈地位的政策框架


  (十三)産業基金支援政策。發揮政策資金的杠桿作用,最大限度調動民間社會資金的積極性,探索依託行業協會或鼓勵社會資本設立産業發展基金等途徑,推進國內産業資本與全球資本深度融合,通過並購整合、産學結合、應用牽引、技術引進等途徑,幫助相關産業突破升級面臨的核心瓶頸制約。


  (十四)財稅政策。研究完善現有資金支援政策,調整優化支援內容和方式,促進相關産業創新發展、品牌培育和行銷網路建設等。落實出口服務增值稅零稅率或免稅政策,支援服務出口。確需中央財政支援的有關技術研發事項,通過優化整合後的科技計劃(專項、基金等)予以統籌考慮。


  (十五)人才政策。借鑒國際經驗,放寬外籍高端人才來華工作簽證和永久居留等條件,出臺和完善有針對性的戶籍管理、子女上學、住房便利、出入境管理等系列配套政策,營造良好的工作、生活環境,提高我國對中高端人才特別是尖端人才吸引力。鼓勵企業、高教院所面向全球招聘高層次科技人才。


  (十六)貿易投資便利化政策。做好自貿試驗區改革試點經驗的複製推廣工作,通過認定技術先進型服務企業、海關高信用企業等途徑,建立綠色通道,提高審批辦 證、年證審查、檢驗檢疫效率和通關便利化水準;加快外商投資管理體制改革,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,加快政府職能轉變,簡政放權,提高投資審批效率。


  (十七)金融政策。優化資金配置效率,通過市場化方式引導資金流向高附加值産業,有序擴大服務業對內對外開放,擴大銀行、保險、證券及創業投資類企業開放,為企業向價值鏈高端躍升提供全流程資金支援。推動金融産品和服務創新,鼓勵金融機構“走出去”,完善金融機構海外佈局,推動金融服務業向價值鏈高端躍升,併為企業“走出去”實現價值鏈躍升提供相應融資支援。


  (十八)創新政策。完善科技創新開放合作政策,加大國家科技計劃開放力度,支援海外專家牽頭參與國家科技計劃項目。完善以企業為主體、市場為導向的技術創新體系,鼓勵各類主體開發新技術、新産品,打造新業態、新模式。加大智慧財産權保護力度,建立和完善海外智慧財産權風險預警機制,制定應對海外重大智慧財産權糾紛的政策,保護創新積極性。鼓勵和支援企業運用智慧財産權參與市場競爭,培育一批具有國際影響力的創新型領軍企業。鼓勵企業牽頭組織跨國聯盟,參與國際組織並推動國際標準研究制定,帶動技術、産品、服務走向國際市場。


  (十九)其他政策。堅持在發展中規範的原則,鼓勵各種傳統産業抓住“網際網路+”帶來的市場機遇,加快商業模式創新,規範發展網際網路金融,為提升我國産業全球價值鏈地位提供金融支援。大力鼓勵天使投資、股權眾籌等各種新的主流創業模式發展,助力企業轉型升級。


  六、加強配套措施保障


  (二十)探索建立有利於推動全球價值鏈地位提升的評價體系。逐步探索建立多維度、多元化的開放績效評估體系,引導基層部門更好地提升公共服務水準,為本地區參與全球價值鏈並向高端攀升夯實制度基礎。


  (二十一)鼓勵各地因地制宜推進本區域價值鏈升級。各地應立足自身實際,結合“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展,研究提出促進本區域産業全球價值鏈地位提升的政策措施。鼓勵各地依託經濟開發區、新型工業化示範基地、海關特殊監管區、自由貿易試驗區、高新技術産業開發區等平臺,大膽推進體制機制創新,探索參與或主動構建全球價值鏈的新路徑。有條件的地方可以加強基礎核算研究,為政策制定提供更加科學的決策支援。


  (二十二)充分調動各方面力量提高我國全球價值鏈地位。結合提高我國産業全球價值鏈地位的實踐需要,培養和打造一批與國際接軌的智庫及專家團隊,增強智力資源儲備。發揮行業協會、職業培訓、高等院校等各類機構的作用,在創新資訊交流、標準體系建設、提升勞動技能、高端人才引進等各方面發揮積極作用。


  (二十三)搭建公共服務平臺。借鑒各國公共服務平臺建設成功經驗,發揮地方政府、行業協會、駐外機構、駐外商協會的作用,探索建立優質公共服務平臺。


  各地相關主管部門要充分認識加強國際合作提高我國産業全球價值鏈地位的重大意義,加強組織領導,健全工作機制,強化部門協同和上下聯動,結合各地實情,細化具體舉措,確保各項任務落實到位。


中華人民共和國商務部
中華人民共和國國家發展和改革委員會
中華人民共和國科學技術部
中華人民共和國工業和資訊化部
中國人民銀行
中華人民共和國海關總署
中華人民共和國國家統計局

2016年11月11日

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