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國家質檢總局關於《進出口工業品風險管理辦法(徵求意見稿)》公開徵集意見的通知

  為了加強進出口工業品風險管理工作,完善相關法律法規,建立進出口工業品風險管理機制,我局組織制定了《進出口工業品風險管理辦法(徵求意見稿)》。現向社會公開徵求意見,歡迎各有關單位或個人提出修改意見,並於2016年12月29日前反饋國家質檢總局。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:


  1.登陸中國政府法制資訊網(網址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁左側的“法規規章草案意見徵集系統”提出意見。


  2.登陸國家質檢總局網站(網址:http://www.aqsiq.gov.cn),進入主頁“草案意見徵集”欄點擊“《進出口工業品風險管理辦法(徵求意見稿)》”提出意見。


  3.電子郵件:faguisi@aqsiq.gov.cn,郵件主題請註明“《進出口工業品風險管理辦法(徵求意見稿)》公開徵集意見”字樣。


  4.通訊地址:北京市海澱區馬甸東路9號,國家質檢總局法規司,郵編100088。請在信封註明“《進出口工業品風險管理辦法(徵求意見稿)》公開徵集意見”字樣。


國家質檢總局 
2016年11月30日

(稿件來源:質檢總局 )


進出口工業品風險管理辦法
(徵求意見稿)


  第一章總則


  第一條【目的】為加強進出口工業品品質安全風險管理,促進貿易便利化,根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例制定本辦法。


  第二條【適用範圍】本辦法適用於對進出口工業品的風險資訊收集、風險資訊評估、風險預警及快速反應和監督管理等工作。


  本辦法不適用於食品、化粧品、動植物産品


  第三條【定義】本辦法所稱風險即品質安全風險,是指進出口工業品對人類健康和安全、動植物生命和健康、環境保護、國家安全以及對進出口貿易有關各方合法權益造成危害的可能和程度。本辦法所稱風險資訊,是指進出口工業品在安全、衛生、環境保護、健康、反欺詐等方面形成或者可能形成的系統性、區域性危害或者影響以及為限制、減少或者消除上述危害或者影響,需要進行收集、評估、處置的進出口工業品品質安全方面的資訊。


  本辦法所稱生産經營者,是指進口工業品的收貨人及其代理人,出口工業品的生産企業、發貨人及其代理人等。


  第四條【職責分工】  國家品質監督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)主管全國進出口工業品風險資訊收集、風險資訊評估、風險預警及快速反應工作。


  直屬檢驗檢疫局及其所轄的出入境檢驗檢疫部門負責轄區內進出口工業品風險資訊收集、評估及評估結果研判,並組織實施轄區內風險預警及快速反應工作。


  第五條【職責分工】 國家質檢總局設立進出口工業品風險預警及快速反應工作辦公室,負責全國進出口工業品風險預警及快速反應的日常管理工作。


  國家質檢總局指定符合規定資質的檢測機構承擔進出口工業品風險資訊國家監測中心(以下簡稱國家監測中心)工作,對特定時段、特定區域內的特定商品進行風險資訊的收集、評估,並提出相應的風險處置建議。


  第六條【數據平臺】 國家質檢總局建立進出口工業品品質安全風險預警平臺(以下簡稱風險預警平臺),收集和發佈進出口工業品風險資訊。


  第七條進出口工業品生産經營者應當建立進出口工業品風險追溯體系,保證進出口工業品品質安全,接受社會監督,承擔社會責任。


  第二章風險資訊的收集


  第八條【資訊來源】進出口工業品風險資訊的來源可以包括:進出口檢驗監管資訊、檢驗檢測機構提供的資訊、境外通報召回資訊、出口退運資訊、抽查檢驗資訊、各級政府部門及行業協會通報資訊、境外政府部門通報資訊、醫院傷害報告資訊、交通事故資訊、消防事故資訊、技術法規標準資訊、媒體輿情資訊、生産經營者報告資訊、消費者投訴資訊以及其他風險資訊。


  第九條【資訊提供】任何組織或者個人可以向國家質檢總局、各級出入境檢驗檢疫部門或者國家監測中心實名提供有關進出口工業品風險資訊。


  第十條【資訊報告】進出口工業品的生産經營者應當建立風險資訊報告制度。發現産品存在風險時,應當及時向國家質檢總局、各級出入境檢驗檢疫部門或者國家監測中心報告相關風險資訊。


  檢驗檢測機構開展進出口工業品檢驗檢測業務的,應當建立風險報告機制。發現産品存在風險時,應當及時向國家質檢總局、各級出入境檢驗檢疫部門或者國家監測中心報告相關風險資訊。


  第十一條【資訊核實】國家質檢總局、各級出入境檢驗檢疫部門和國家監測中心對收集的風險資訊進行調查核實,按照規定錄入風險預警平臺。需要時,可以委託第三方技術機構(以下簡稱技術機構)實施。


  第三章風險資訊的評估


  第十二條國家質檢總局、各級出入境檢驗檢疫部門或者國家監測中心可以委託技術機構或者組建專家小組對進出口工業品風險資訊進行評估。


  第十三條【風險資訊評估】 受委託的技術機構、專家小組 應當在規定時間內運用國際通行的規則完成風險評估工作,得出風險評估結果,出具書面報告。


  書面報告應當包括:風險評估的方法、風險類別、等級、危害、範圍、殘余風險、風險處置建議等內容。


  第十四條【重新評估】 産品風險發生重大變化時,做出評估的國家質檢總局、檢驗檢疫部門或者國家監測中心應當及時組織對産品風險進行重新評估。


  第四章風險處置


  第十五條【風險處置實施】國家質檢總局或者各級出入境檢驗檢疫部門依照職責對風險評估報告進行研判,根據研判結論作出風險處置決定,需要採取風險預警措施和快速反應措施的,確定並實施相應的措施。


  第十六條【風險預警】風險預警措施包括:


  (一)向相關檢驗檢疫部門發佈風險警示通報;


  (二)向生産經營者、相關機構發佈風險警示通告,提醒或者通知其及時採取措施,消減風險;


  (三)發佈風險警示公告,宣佈對進出口工業品的風險和危害的強制性措施,提醒消費者和使用者警惕涉及進出口工業品的風險和危害。


  第十七條【風險預警動態調整】國家質檢總局或者各級出入境檢驗檢疫部門根據需要,可以選擇風險預警其中一項或者幾項方式的組合。當風險發生變化時,應當及時調整風險預警措施。


  第十八條【快速反應】快速反應措施包括:


  (一)責令生産經營者對存在風險的進出口工業品實施退運或者銷毀、停止進出口、停止銷售和使用或者召回;


  (二)按照有關法律法規的規定,對存在風險的進出口工業品實施查封或者扣押;


  (三)組織調查特定時間段中,同類産品或者相關行業或者關聯區域內的産品品質安全狀況;


  (四)調整檢驗監管模式;


  (五)通報有關部門和機構,並提出協同處置的建議。


  第十九條【臨時緊急措施】  緊急情況下,國家質檢總局可以參照國際通行做法,對不確定的進出口工業品風險,按照本辦法第十六、十七、十八條規定採取風險預警或者快速反應措施。


  第二十條【措施上報】檢驗檢疫部門應當將採取的風險預警和快速反應措施報告上一級檢驗檢疫部門備案。


  第二十一條【風險解除】風險預警和快速反應措施規定有實施期限的,期滿自動解除。


  風險預警和快速反應措施實施期限內,風險已經不存在或者已經降低到適當程度時,質檢總局或者檢驗檢疫部門應當主動或者根據生産經營者的申請解除風險預警和快速反應措施。


  生産經營者申請解除風險預警和快速反應措施時,應當提交風險消減評價報告。接受申請的部門應當對提交的風險消減報告的真實性、符合性進行評估。


  第二十二條【生産經營者義務】生産經營者明知其産品已經或者可能存在風險時,應當履行以下義務:


  (一)實施風險消減措施; 


  (二)及時向利益相關方通報真實情況和採取的風險消減措施;


  (三)及時向國家質檢總局或者檢驗檢疫部門報告風險消減措施的實施結果。


  (四)積極配合國家質檢總局或者檢驗檢疫部門進行的風險資訊調查和風險消減措施的監督。


  第五章監督管理


  第二十三條【措施評估】國家質檢總局或者檢驗檢疫部門可以委託技術機構或者專家小組對下列事項進行評估:


  (一)已採取的風險預警和快速反應措施;


  (二)生産經營者採取的風險消減措施。


  第二十四條【責任約談】 當産品存在風險,生産經營者未及時採取措施消除的,國家質檢總局或者檢驗檢疫部門可以對其法定代表人或者主要責任人進行責任約談。


  檢驗檢疫部門未及時發現産品系統性風險,未及時消除轄區內的風險的,國家質檢總局或者上級檢驗檢疫部門可以對其主要負責人進行責任約談。


  第二十五條【風險資訊保密】  進出口工業品風險預警及快速反應管理工作應當遵守保密規定。需要對外發佈的資訊應當按照國家質檢總局相關規定予以公佈。


  第二十六條 【檔案管理】  國家質檢總局、檢驗檢疫部門和國家監測中心對收到的進出口工業品風險資訊進行分類、歸檔、統計,並做好風險資訊的檔案管理工作。


  進出口工業品風險資訊檔案保存期限為三年。涉及重大案件、典型案例等事項的檔案,做長期或者永久保存。


  第六章法律責任


  第二十七條【義務處罰】生産經營者違反本管理辦法,有下列情形之一的,國家質檢總局、檢驗檢疫部門可以責令其改正;拒不改正的,且造成嚴重後果的,可以處3萬元以下的罰款:


  (一)明知其産品存在 風險未主動向國家質檢總局、檢驗檢疫部門報告相關資訊,或者存在瞞報、漏報的;


  (二)不配合國家質檢總局或者檢驗檢疫部門實施風險預警和快速反應措施或者對其風險消減措施實施監督管理的;


  (三)未及時實施退運、銷毀、停止進出口、停止銷售和使用、召回等風險消減措施或者因措施不當未有效控制風險的;


  (四)未向利益相關方通報真實情況以及風險消減措施的。


  第二十八條【技術機構和專家小組責任】 受委託的技術機構、專家小組應提交客觀、真實、準確的評估報告,對提供虛假報告或者篡改評估結果的機構或者個人,依法追究責任。


  第二十九條 【檢驗檢測機構責任】   檢驗檢測機構應當出具真實客觀的報告。對提供虛假資訊或者瞞報資訊的機構,依法追究責任。


  第三十條【檢驗檢疫部門責任】檢驗檢疫部門工作人員應當秉公執法、忠於職守,不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。對違法失職的,依法追究責任。


  第七章附則


  第三十一條【解釋權】本辦法由國家質檢總局負責解釋。


  第三十二條【執行日期】本辦法自2017年*月*日起施行。