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國家發展改革委辦公廳 商務部辦公廳 人民銀行辦公廳 海關總署辦公廳 稅務總局辦公廳 工商總局辦公廳 質檢總局辦公廳關於推動電子商務發展有關工作的通知

【發佈單位】國家發展改革委辦公廳 商務部辦公廳 人民銀行辦公廳 海關總署辦公廳 稅務總局辦公廳 工商總局辦公廳 質檢總局辦公廳
【發佈文號】發改辦高技〔2016〕1284號
【發佈日期】2016-5-20


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委、商務主管部門、人民銀行分支機構、直屬海關、國家稅務局、地方稅務局、工商局、直屬檢驗檢疫局、品質技術監督局,有關中央管理企業:

  為貫徹落實《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發〔2015〕24號),切實發揮電子商務對促進經濟增長和産業轉型升級的作用,帶動大眾創業和萬眾創新,加快培育經濟發展新動力,國家發展改革委、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局將啟動第三批電子商務示範城市創建工作,並組織實施國家電子商務示範城市電子商務重大工程。現將有關工作通知如下:

  一、啟動第三批電子商務示範城市創建工作

  以電子商務促進區域經濟發展,帶動産業轉型升級,提高城市經濟影響力和輻射力。因地制宜,探索完善電子商務發展環境,推進電子商務的法規政策在局部地區取得突破性進展,為國家制定有利於電子商務發展的法規政策體系提供實踐依據。

  (一)創建電子商務示範城市的主要任務
  1、完善電子商務法規政策環境。研究制定符合地方特點、有利於電子商務健康快速發展的法規政策,編制電子商務發展規劃,研究出臺支援物流快遞行業發展的鼓勵政策,制定支援和鼓勵金融機構為中小網商、中小企業應用電子商務提供小額貸款服務的政策,以及鼓勵支付技術創新應用的政策,建立完善電子商務統計制度。
  2、健全電子商務支撐體系。完善智慧物流基礎設施,建設智慧物流資訊平臺,支援物流(快遞)配送站、智慧快件箱等物流設施建設,推動快遞服務網路向農村地區延伸。推動電子支付創新應用,大力發展移動支付,促進電子商務信用資訊共用,構建適應電子商務發展的支撐環境。
  3、加強電子商務基礎設施和交易保障設施建設。完善電子商務可信交易保障機制,建立網路交易糾紛處理機制,積極推進跨境電子商務綜合服務平臺建設,實現通信、物流、支付等基礎設施同步推進、協調發展。
  4、積極培育電子商務服務。立足城市産業發展特點和優勢,引導各類電子商務業態和功能聚集,推動電子商務産業統籌協調、錯位發展。大力支援第三方電子商務交易平臺建設,促進本地區電子商務服務業發展。推動特色農産品電子商務平臺建設,以電子商務助力精準扶貧、精準脫貧。大力發展線上線下互動,推動實體店轉型升級。支援電子商務與物流協同發展。
  5、深化電子商務應用。支援大型骨幹企業以供應鏈協同為重點深化電子商務應用,積極引導中小企業利用第三方電子商務服務平臺開拓國內外市場,鼓勵電子商務企業“走出去”;推進移動電子商務應用,加快各行業、各領域的電子商務應用,不斷拓展和深化電子商務應用領域。

  (二)有關要求
  1、做好創建工作方案編制。參與創建工作的城市應結合當地經濟、社會發展狀況和戰略定位,從本地電子商務現狀、特點和比較優勢出發,確定創建工作目標、重點、步驟和保障措施,切忌貪大求全盲目攀比。編制電子商務示範城市創建工作方案,要充分調研、廣泛聽取各界意見;要避免不重視規制、政策建設,只重視設施、園區、工程項目建設等“重硬輕軟”的做法。要使編制創建工作方案的過程,成為相關方面“理思路、抓重點、凝共識、齊推動”的過程,真正成為完善環境、深化應用、培育産業的契機和抓手。
  2、建立創建工作組織保障。參與創建工作的城市人民政府要建立創建電子商務示範城市工作協調機制,明確牽頭部門,研究推進示範城市創建的工作思路,協調、決策示範城市創建工作中的重大事項,明確主要建設任務和具體保障措施,促進參與創建工作相關部門協同配合、通力合作,形成組織有序、分工合理、協調配合的推進機制,並將協調配合機制制度化、常態化。已有電子商務工作協調機制的,可在現有機制下開展上述工作。
  3、報送創建工作方案的要求。申報城市的創建工作方案須經市政府正式批准,由省級人民政府同意後,于2016年6月30日前,按程式報送國家發展改革委,同時抄送商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局。申報材料包括:創建工作方案一式五份(編制要點參見附件1,附電子版光碟1份)。
  4、申報城市資格要求。申報城市原則上應為省會城市、計劃單列市。原則上每省限報1個城市(不含計劃單列市)。東部省份已有4個(不含計劃單列市)及以上國家電子商務示範城市的、中西部省份已有2個及以上國家電子商務示範城市的,此次不再申報(國家電子商務示範城市名單詳見附件2)。
  2016年7月,國家發展改革委、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等7部門將共同組織專家開展創建工作方案的評議工作,具體時間另行通知。

  二、組織開展國家電子商務示範城市電子商務重大工程建設

  從激發創新活力、探索完善有利於電子商務發展的法規政策出發,推動電子商務共性資訊基礎設施建設,降低電子商務運作成本;圍繞探索有利於電子商務發展的業務模式、組織實施電子商務改革創新工程,激發電子商務應用及創新活力,帶動産業轉型發展;推動與“一帶一路”沿線國家和地區的電子商務合作,推進國內電子商務産業發展和國際化進程,帶動貿易和産業合作。重點支援方向如下:

  (一)重點支援電子商務共性資訊基礎設施建設
  電子商務經濟運作監測平臺。多渠道整合電子商務相關資訊,探索對接電子商務龍頭企業數據資源,建設電子商務經濟運作監測平臺,輔助政府相關部門宏觀調控決策,為國家制定經濟政策提供決策參考。
  電子商務可信交易服務平臺。整合相關業務主管部門及企事業單位資訊資源,建設電子商務主體、産品等的規範化基礎資訊庫和服務平臺,為各類電子商務網站提供電子商務主體真實性和産品基礎資訊共用與交換等服務,提高電子商務交易可信度,促進電子商務産品品質提升。
  電子印章管理及電子合同應用。整合印章相關業務主管部門及企事業單位資訊資源,在現有公章大數據平臺基礎上建設電子商務電子印章公共服務平臺,組織有關省及一線城市進行平臺對接,探索為各類電子商務市場主體提供電子印章查詢、比對、驗證、追溯等服務,並在前期電子發票試點基礎上開展基於電子印章的電子發票應用示範。
  電子發票推廣工程。依託電子商務示範城市,鼓勵、引導電子商務交易與服務平臺全面使用電子發票,發揮電子發票對電子商務的促進、引領和保障作用。推進電子會計檔案管理。
  電子商務物流效能優化工程。推動跨地區跨行業的智慧物流資訊平臺建設,支援物流(快遞)配送站、智慧快件箱等物流設施建設,鼓勵在法律規定範圍內發展共同配送等物流配送組織新模式。
  電子商務支付技術創新與安全服務工程。依託移動金融安全可信公共服務平臺(MTPS)等基礎設施,鼓勵移動支付在支付標記化(Tokenization)技術、近場支付資訊交互技術、身份認證、手機可信執行環境、客戶端軟體安全驗證等方面的創新,積極推動“雲閃付”應用,構建線上線下融合的一體化金融支付服務,推進移動支付在電子商務領域的應用。支援開展網際網路金融創新服務,促進網際網路金融技術創新應用健康發展。

  (二)重點支援電子商務創新應用
  電子商務創業創新服務工程。支援面向電子商務領域的創客空間網路平臺建設,加強創業創新資訊資源整合,提供專業化、網路化資訊服務,支援電子商務孵化器建設,促進電子商務中小微企業發展。探索建立生産性創新服務平臺,面向初創企業及創意群體提供設計、測試、生産、融資、運營等創新創業服務。
  電子商務大數據應用工程。支援各類資訊服務企業,探索推動資訊和數據資源的産品化和服務化,探索安全的大數據服務産業化發展方式。支援各類平臺利用大數據技術,發展電子商務交易及服務新模式。
  特色農林業和農資電子商務應用工程。支援電子商務企業建立特色農産品、林産品網上銷售平臺,與農業産業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養殖大戶等新型農業經營主體建立直採、直供關係,服務“一村一品”,有效對接專業村、專業鄉鎮,加強農(林)産品、農業投入品品質安全資訊採集和追溯,促進品牌農産品、林産品和農資銷售。探索建立林權流轉交易電子商務公共服務平臺。
  工業企業電子商務應用工程。在重點工業領域引導大型工業企業建立具有行業知名度和影響力的採購、銷售和售後服務等平臺,鼓勵發展面向産業集群和區域特色産業的第三方工業電子商務服務。推動工業電子商務平臺、第三方物流、網際網路金融等業務協同創新和互動發展。
  智慧裝備網路化服務工程。支援智慧生産裝備的網路化服務;支援可穿戴設備與社會生活場景的結合,培育網路主題社區電子商務新模式;支援新能源設備與電子商務相結合,探索能源網際網路應用創新。
  健康醫療電子商務應用工程。鼓勵醫療機構、醫藥生産經營企業、醫藥資訊及交易服務提供商等,建設醫藥健康電子商務服務平臺,提供線上預約、網際網路健康醫療諮詢服務。
  線上線下融合發展工程。支援傳統流通企業在供應鏈、支付、客戶服務、商品行銷等方面積極利用電子商務實現線上線下協同發展。鼓勵線下生活服務企業和大型電子商務生活服務平臺對接,促進線上線下跨界創新。支援發展線上線下融合的新模式、新業態、新産品、新服務。

  (三)重點支援電子商務國際化發展
  電子商務綜合通關提速工程。遵循國際貿易便利化原則,加強互聯互通和資訊共用,依託電子口岸建設電子商務通關綜合管理與服務平臺,按照標準規範推進電子商務通關、檢驗檢疫、結匯、退稅等關鍵環節“單一窗口”綜合服務體系建設,提高電子商務通關綜合服務效率。
  電子商務國際大通道建設工程。結合“網上絲綢之路”建設,支援有關省區市與“一帶一路”重要節點城市開展對點合作,探索共建跨境電子商務平臺、跨境支付服務及智慧物流服務平臺。

  (四)有關要求
  1、項目實施單位應符合國家産業政策準入條件以及建設項目規定的各項資格條件,要實事求是制定項目實施方案,並對項目實施方案、證明材料的真實性負責。對於存在失信造假的行為,將失信記錄納入社會信用體系,對失信企業實施聯合懲戒。
  2、各項目主管單位要優先推薦服務於國家戰略,有利於探索完善相關政策的項目。要督促項目實施單位落實項目建設條件,並負責審核備案、環保、土地、節能等證明材料,下達資金前需落實相關建設條件。
  3、推薦項目應至少符合以下要求中的一項:一是集資訊服務、線上交易、支付、物流等功能于一體的電子商務平臺建設項目,以及平臺服務範圍廣的項目;二是重點以探索解決電子商務在有關行業或領域應用共性問題,注重資源整合與資訊共用的電子商務共性資訊基礎設施項目;三是著力探索解決有利於電子商務發展的法規政策環境,有助於拓展電子商務應用新領域,培育電子商務新模式、新業態,帶動産業轉型升級的項目。
  4、對於以土建為主的項目,不納入支援範圍。

  (五)組織方式
  1、請根據本通知要求,抓緊制定工作方案,明確總體考慮、支援重點、配套政策等,按照項目建議報送條件、編制要點和時限要求,認真做好項目組織、審核和報送工作。
  2、請積極協調項目實施中存在的問題,加快項目建設,根據技術、市場等發展變化,及時動態調整建設任務和組織實施方式。同時,切實加強對項目實施過程中的監督、檢查和管理,確保建設目標的實現,發揮應有效益。
  3、請各省區市發展改革委商相關部門,于2016年6月30日前將項目匯總表(格式見附件3)報送國家發展改革委(高技術産業司),並按照《國家發展改革委關於加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》(發改投資〔2015〕2463號)要求,將項目建議提交國家重大建設項目庫。
  4、國家發展改革委將按照“擇優選取、成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的原則和要求,委託第三方機構或專家開展評審評估,擇優推薦項目進入國家重大建設項目庫審核區,並根據資金總體情況予以支援。

  特此通知。

  附件:1.國家電子商務示範城市創建工作方案編制要點
     2.國家電子商務示範城市名單
     3.電子商務重大工程項目匯總表


國家發展改革委辦公廳
商務部辦公廳
人民銀行辦公廳
海關總署辦公廳
稅務總局辦公廳
工商總局辦公廳
質檢總局辦公廳
2016年5月20日

(稿件來源:國家發展改革委)


附件1:國家電子商務示範城市創建工作方案編制要點

  一、摘要

  (一)創建工作目標

  從落實《關於組織開展國家電子商務示範城市創建工作的指導意見》(發改高技〔2011〕463號)及城市經濟社會發展戰略出發,重點説明3-5年內創建工作的總體目標及具體目標。

  (二)創建工作主要任務

  圍繞落實創建工作目標,重點説明創建工作的主要任務和預期效果等。明確提出擬開展的具體工作,包括擬制定和修訂的地方規章和財政、金融等方面政策措施、擬建設的支撐體系、擬完善的基礎設施、擬發展的電子商務重點領域等。

  (三)創建工作重點工程

  圍繞落實創建工作目標及主要任務,擬推進的重點工程及相關內容説明等。

  (四)創建工作保障措施

  重點説明創建工作的組織機制,包括主管領導、牽頭部門、參與部門,部門間協調工作機制、矛盾問題協同處理機制等,以及資金保障等方面的情況。

  (注:請將此部分文字字數控制在3500字以內。)

  二、城市經濟社會發展現狀與戰略定位

  (一)城市經濟社會發展概況。城市區位、人口、城鄉居民可支配收入、GDP總量及增速、三個産業産值及比重、社會消費品零售總額及增速、進出口額及增速、支柱或特色産業發展現狀。

  (二)城市經濟社會發展戰略。城市的總體發展戰略目標與定位。

  (三)城市經濟社會發展對電子商務的需求分析。從拉動消費、促進城市經濟轉型、培育經濟增長動力等方面對城市發展電子商務的需求進行詳細分析。

  三、城市電子商務發展現狀與問題

  (一)城市電子商務發展概況。年度電子商務交易額(包括國內電子商務交易額、跨境電子商務交易額)及增速、電子商務企業(包括電子商務服務企業與電子商務應用企業)數量及典型的電子商務企業經營情況、納稅情況、電子商務園區(基地)建設情況、電子商務協會等社團組織建設情況、城市電子商務發展主要特點與優勢、城市電子商務發展面臨的機遇與挑戰。

  (二)城市電子商務發展環境情況。現代物流、電子支付、電子認證、信用、標準等電子商務支撐體系建設情況,電子商務領域已出臺的地方性法規、政策情況等。

  (三)城市電子商務發展存在的主要問題及擬採取的應對措施。

  四、創建工作總體目標與具體目標

  (一)總體目標。以《關於開展國家電子商務示範城市創建工作的指導意見》、《關於進一步促進電子商務健康快速發展有關工作的通知》(發改辦高技〔2013〕894號)為指導,結合城市經濟社會發展總體戰略方向,明確城市發展電子商務的原則思路,面向城市發展電子商務的具體需求與需要解決的主要問題,重點説明3-5年內創建工作的總體目標。

  (二)具體目標。包括但不限于電子商務交易額及增長率指標、電子商務應用普及程度指標、電子商務服務企業數量指標、電子商務從業人員數量指標、電子商務法規政策方面的任務指標等(其中電子商務交易規模增長率、電子商務應用普及程度等主要發展指標應高於本省平均水準)。

  五、創建工作主要任務

  (一)完善電子商務政策法規環境

  1、完善電子商務促進政策與措施。針對本地區電子商務發展需求,研究制定鼓勵商業銀行、小額貸款機構向中小網商提供小額貸款服務的政策,在土地及資訊資源、財政資金資源、人力資源、市場資源等方面制定鼓勵電子商務發展的政策,形成政策體系。

  2、建立電子商務統計制度。結合本地區電子商務産業發展特點,制定本地區電子商務企業認定標準,建立或完善本地區電子商務統計體系,了解和掌握本地區電子商務發展的狀況與趨勢。

  (二)健全電子商務支撐體系

  1、完善城市電子商務物流配送體系。制定城市物流配送倉儲用地、配送車輛管理、資金保障等方面的政策;具備條件的城市可規劃建設電子商務物流園區,鼓勵社會投資建設智慧物流資訊平臺,實現製造商、網商、電子商務服務企業、物流企業的資訊共用,提高電子商務物流配送效率;鼓勵企業建設智慧化的電子商務物流倉儲,鼓勵建設完善農村、社區、學校、機關的物流配送點,解決城市配送的“最後一公里”問題,逐步形成適應電子商務發展需求的城市物流配送體系。

  2、發展城市電子支付的創新應用。結合金融IC卡推廣情況、第三方支付企業在本區域業務開展情況、城市一卡通應用情況等制定本區域電子支付促進政策,推動金融IC卡在公共服務領域的一卡多應用,重點發展移動支付、跨境支付和多種支付手段整合等城市電子支付的創新應用。

  3、促進電子商務信用資訊共用。整合本地區相關政府部門有關電子商務企業信用資訊,形成電子商務信用資訊的共用機制,積極發展第三方信用資訊服務和評估服務,逐步建立與完善適應電子商務發展需求的信用資訊服務體系。

  (三)加強電子商務基礎設施和交易保障設施建設

  1、加強網路基礎設施建設。積極推進網際網路寬頻基礎設施建設與完善,加快實施三網融合,促進資訊網路向寬頻移動、融合泛在、安全可靠方向發展。

  2、建立完善電子商務交易保障應用設施。積極推進跨境電子商務通關綜合服務平臺建設,加快電子口岸結匯退稅系統與大型電子商務平臺的系統對接。在相關部門指導下,研究制定電子商務可信交易保障、網路交易糾紛調解等保障機制,建立完善支援電子商務可信交易保障、交易糾紛調解等應用設施,積極推動移動金融可信服務管理設施(TSM)建設。

  (四)積極培育電子商務服務

  1、面向跨境、農業、生活服務、旅遊等領域,支援電子商務服務平臺品牌化發展,為中小企業提供集資訊發佈、商務代理、線上交易、網路支付、融資擔保、倉儲物流和技術支援等於一體的全程電子商務服務。推動有條件的專業市場建設網路交易平臺,拓展服務功能,為中小企業提供全程電子商務服務。鼓勵商業銀行與跨境電子商務平臺企業合作,為跨境電子商務企業提供優惠利率融資服務。

  2、面向城市優勢和特色産業,完善相關電子商務服務平臺,支援電子商務與物流資訊化創新,整合電子認證、線上支付、物流等服務資源,為相關企業或個人提供網路行銷、線上支付、物流配送等服務。

  (五)深化電子商務應用

  1、支援大型骨幹企業以供應鏈協同為重點發展電子商務。推動電子商務與企業內部業務和管理資訊系統的整合,推進企業間網上協同研發、設計和製造,增強産業鏈商務協同能力。支援大型骨幹企業利用電子商務增強與産業鏈上下游企業的協同運作能力,提升供應鏈管理水準。

  2、推進中小企業電子商務應用。積極引導中小企業利用第三方電子商務服務平臺拓展國內外市場,鼓勵電子商務“走出去”;推進移動電子商務應用,加快各行業、各領域的電子商務應用,不斷拓展和深化電子商務應用領域。

  六、創建工作保障措施

  1、組織保障措施。創建工作的組織管理機制,包括主管領導、牽頭部門、相關部門,部門間協調工作機制、矛盾問題協同處理機制等。

  2、資金保障措施。加大對電子商務發展的資金支援力度,明確政府支援的年度資金額度、資金使用管理辦法和考核機制。

  3、其他保障措施。在宣傳引導、氛圍營造、技術應用等其他方面的保障措施。



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