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國務院關於深化製造業與網際網路融合發展的指導意見

【發佈單位】國務院
【發佈文號】國發〔2016〕28號
【發佈日期】2016-5-13


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:


  製造業是國民經濟的主體,是實施“網際網路+”行動的主戰場。我國是製造業大國,也是網際網路大國,推動製造業與網際網路融合,有利於形成疊加效應、聚合效
應、倍增效應,加快新舊發展動能和生産體系轉換,前景廣闊、潛力巨大。當前,我國製造業與網際網路融合步伐不斷加快,在激發“雙創”活力、培育新模式新業
態、推進供給側結構性改革等方面已初顯成效,但仍存在平臺支撐不足、核心技術薄弱、應用水準不高、安全保障有待加強、體制機制亟需完善等問題。為進一步
深化製造業與網際網路融合發展,協同推進“中國製造2025”和“網際網路+”行動,加快製造強國建設,現提出以下意見。


  一、總體要求


  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照國務院決策部署,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用的發
展理念,以激發製造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線,以建設製造業與網際網路融合“雙創”平臺為抓手,圍繞製造業與網際網路融合關鍵環節,積極培育
新模式新業態,強化資訊技術産業支撐,完善資訊安全保障,夯實融合發展基礎,營造融合發展新生態,充分釋放“網際網路+”的力量,改造提升傳統動能,培育
新的經濟增長點,發展新經濟,加快推動“中國製造”提質增效升級,實現從工業大國向工業強國邁進。


  (二)基本原則。


  堅持創新驅動,激發轉型新動能。積極搭建支撐製造業轉型升級的各類網際網路平臺,充分匯聚整合製造企業、網際網路企業等“雙創”力量和資源,帶動技術産
品、組織管理、經營機制、銷售理念和模式等創新,提高供給品質和效率,激發製造業轉型升級新動能。


  堅持融合發展,催生製造新模式。促進技術融合與理念融合相統一,推動製造企業與網際網路企業在發展理念、産業體系、生産模式、業務模式等方面全面融合
,發揮網際網路聚集優化各類要素資源的優勢,構建開放式生産組織體系,大力發展個性化定制、服務型製造等新模式。


  堅持分業施策,培育競爭新優勢。深刻把握網際網路技術在不同行業、環節的擴散規律和融合方式,針對不同行業、企業融合發展的基礎和水準差異,完善融合
推進機制和政策體系,培育製造業競爭新優勢。


  堅持企業主體,構築發展新環境。充分發揮市場機製作用,更好發揮政府引導作用,突出企業主體地位,優化政府服務,妥善處理鼓勵創新與加強監管、全面
推進與錯位發展、加快發展與保障安全的關係,形成公平有序的融合發展新環境。


  (三)主要目標。


  到2018年底,製造業重點行業骨幹企業網際網路“雙創”平臺普及率達到80%,相比2015年底,工業雲企業用戶翻一番,新産品研發週期縮短12%,庫存週轉率提
高25%,能源利用率提高5%。製造業網際網路“雙創”平臺成為促進製造業轉型升級的新動能來源,形成一批示範引領效應較強的製造新模式,初步形成跨界融合的
製造業新生態,製造業數字化、網路化、智慧化取得明顯進展,成為鞏固我國製造業大國地位、加快向製造強國邁進的核心驅動力。


  到2025年,製造業與網際網路融合發展邁上新臺階,融合“雙創”體系基本完備,融合發展新模式廣泛普及,新型製造體系基本形成,製造業綜合競爭實力大幅
提升。


  二、主要任務


  (四)打造製造企業網際網路“雙創”平臺。組織實施製造企業網際網路“雙創”平臺建設工程,支援製造企業建設基於網際網路的“雙創”平臺,深化工業雲、大
數據等技術的整合應用,匯聚眾智,加快構建新型研發、生産、管理和服務模式,促進技術産品創新和經營管理優化,提升企業整體創新能力和水準。鼓勵大型制
造企業開放“雙創”平臺聚集的各類資源,加強與各類創業創新基地、眾創空間合作,為全社會提供專業化服務,建立資源富集、創新活躍、高效協同的“雙創”
新生態。深化國有企業改革和科技體制改革,推動産學研“雙創”資源的深度整合和開放共用,支援製造企業聯合科研院所、高等院校以及各類創新平臺,加快構
建支援協同研發和技術擴散的“雙創”體系。


  (五)推動網際網路企業構建製造業“雙創”服務體系。組織實施“雙創”服務平臺支撐能力提升工程,支援大型網際網路企業、基礎電信企業建設面向製造企業
特別是中小企業的“雙創”服務平臺,鼓勵基礎電信企業加大對“雙創”基地寬頻網路基礎設施建設的支援力度,進一步提速降費,完善製造業“雙創”服務體系,
營造大中小企業合作共贏的“雙創”新環境,開創大中小企業聯合創新創業的新局面。鼓勵地方依託國家新型工業化産業示範基地、國家級經濟技術開發區、國家
高新技術産業開發區等産業集聚區,加快完善人才、資本等政策環境,充分運用網際網路,積極發展創客空間、創新工場、開源社區等新型眾創空間,結合“雙創”
示範基地建設,培育一批支援製造業發展的“雙創”示範基地。組織實施企業管理能力提升工程,加快資訊化和工業化融合管理體系標準制定和應用推廣,推動業
務流程再造和組織方式變革,建立組織管理新模式。


  (六)支援製造企業與網際網路企業跨界融合。鼓勵製造企業與網際網路企業合資合作培育新的經營主體,建立適應融合發展的技術體系、標準規範、商業模式和
競爭規則,形成優勢互補、合作共贏的融合發展格局。推動中小企業製造資源與網際網路平臺全面對接,實現製造能力的線上發佈、協同和交易,積極發展面向製造
環節的分享經濟,打破企業界限,共用技術、設備和服務,提升中小企業快速響應和柔性高效的供給能力。支援製造企業與電子商務企業開展戰略投資、品牌培育、
網上銷售、物流配送等領域合作,整合線上線下交易資源,拓展銷售渠道,打造製造、行銷、物流等高效協同的生産流通一體化新生態。


  (七)培育製造業與網際網路融合新模式。面向生産製造全過程、全産業鏈、産品全生命週期,實施智慧製造等重大工程,支援企業深化品質管理與網際網路的融
合,推動線上計量、線上檢測等全産業鏈品質控制,大力發展網路化協同製造等新生産模式。支援企業利用網際網路採集並對接用戶個性化需求,開展基於個性化産
品的研發、生産、服務和商業模式創新,促進供給與需求精準匹配。推動企業運用網際網路開展線上增值服務,鼓勵發展面向智慧産品和智慧裝備的産品全生命週期
管理和服務,拓展産品價值空間,實現從製造向“製造+服務”轉型升級。積極培育工業電子商務等新業態,支援重點行業骨幹企業建立行業線上採購、銷售、服
務平臺,推動建設一批第三方電子商務服務平臺。


  (八)強化融合發展基礎支撐。推動實施國家重點研發計劃,強化製造業自動化、數字化、智慧化基礎技術和産業支撐能力,加快構築自動控制與感知、工業
雲與智慧服務平臺、工業網際網路等製造新基礎。組織實施“芯火”計劃和感測器産業提升工程,加快感測器、過程式控制制晶片、可編程邏輯控制器等産業化。加快計
算機輔助設計倣真、製造執行系統、産品全生命週期管理等工業軟體産業化,強化軟體支撐和定義製造業的基礎性作用。構建資訊物理系統參考模型和綜合技術標
準體系,建設測試驗證平臺和綜合驗證試驗床,支援開展相容適配、互聯互通和互操作測試驗證。


  (九)提升融合發展系統解決方案能力。實施融合發展系統解決方案能力提升工程,推動工業産品互聯互通的標識解析、數據交換、通信協議等技術攻關和標
準研製,面向重點行業智慧製造單元、智慧生産線、智慧車間、智慧工廠建設,培育一批系統解決方案供應商,組織開展行業系統解決方案應用試點示範,為中小
企業提供標準化、專業化的系統解決方案。支援有條件的企業開展系統解決方案業務剝離重組,推動系統解決方案服務專業化、規模化和市場化,充分發揮系統解
決方案促進製造業與網際網路融合發展的“粘合劑”作用。


  (十)提高工業資訊系統安全水準。實施工業控制系統安全保障能力提升工程,制定完善工業資訊安全管理等政策法規,健全工業資訊安全標準體系,建立工
業控制系統安全風險資訊採集匯總和分析通報機制,組織開展重點行業工業控制系統資訊安全檢查和風險評估。組織開展工業企業資訊安全保障試點示範,支援係
統倣真測試、評估驗證等關鍵共性技術平臺建設,推動訪問控制、追蹤溯源、商業資訊及隱私保護等核心技術産品産業化。以提升工業資訊安全監測、評估、驗證
和應急處置等能力為重點,依託現有科研機構,建設國家工業資訊安全保障中心,為製造業與網際網路融合發展提供安全支撐。


  三、保障措施


  (十一)完善融合發展體制機制。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,放寬新産品、新業態的市場準入限制,加強事中事後監管,提升為企業服務
的能力和水準,營造有利於製造業與網際網路融合發展的環境。適應製造業與網際網路跨界融合發展趨勢,積極發揮行業協會和仲介組織的橋梁紐帶作用,鼓勵建立跨
行業、跨領域的新型産學研用聯盟,開展關鍵共性技術攻關、融合標準制定和公共服務平臺建設。圍繞新商業模式智慧財産權保護需求,完善相關政策法規,建設結
構合理、層次分明、可持續發展的智慧財産權運營服務網路。


  (十二)培育國有企業融合發展機制。鼓勵中央企業設立創新投資基金,引導地方産業投資基金和社會資本,支援大企業網際網路“雙創”平臺建設、創新創意
孵化、科技成果轉化和新興産業培育。建立有利於國有企業與網際網路深度融合、激發企業活力、積極開展“雙創”的機制,完善國有企業內部創新組織體系和運作
機制,探索引入有限合夥制,完善鼓勵創新、寬容失敗的經營業績考核機制,研究建立中央企業創新能力評價制度,建立促進創新成果轉讓的收益分配、工資獎勵
等制度,對企業重要技術人員和經營管理人員實施股權和分紅激勵政策。


  (十三)加大財政支援融合發展力度。利用中央財政現有資金渠道,鼓勵地方設立融合發展專項資金,加大對製造業與網際網路融合發展關鍵環節和重點領域的
投入力度,為符合條件的企業實施設備智慧化改造、“雙創”平臺建設運營和應用試點示範項目提供支援。充分發揮現有相關專項資金、基金的引導帶動作用,支
持系統解決方案能力提升和製造業“雙創”公共服務平臺建設。製造業與網際網路融合發展相關工作或工程中涉及技術研發、確需中央財政支援的,通過優化整合後
的科技計劃(專項、基金等)統籌予以支援。創新財政資金支援方式,鼓勵政府採購雲計算等專業化第三方服務,支援中小微企業提升資訊化能力。


  (十四)完善支援融合發展的稅收和金融政策。結合全面推開營改增試點,進一步擴大製造企業增值稅抵扣範圍,落實增值稅優惠政策,支援製造企業基於互
聯網獨立開展或與網際網路企業合資合作開展新業務。落實研發費用加計扣除、高新技術企業等所得稅優惠政策,積極研究完善科技企業孵化器稅收政策。選擇一批
重點城市和重點企業開展産融合作試點,支援開展信用貸款、融資租賃、質押擔保等金融産品和服務創新。鼓勵金融機構利用“雙創”平臺提供結算、融資、理財、
諮詢等一站式系統化金融服務,進一步推廣智慧財産權質押,創新擔保方式,積極探索多樣化的信貸風險分擔機制。


  (十五)強化融合發展用地用房等服務。支援製造企業在不改變用地主體和規劃條件的前提下,利用存量房産、土地資源發展製造業與網際網路融合的新業務、
新業態,實行5年過渡期內保持土地原用途和權利類型不變的政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺支援政策,積極盤活閒置的工業廠房、企業庫房和物流設施等資
源,並對辦公用房、水電、網路等費用給予補助,為致力於製造業與網際網路融合發展的創業者提供低成本、高效便捷的專業服務。


  (十六)健全融合發展人才培養體系。深化人才體制機制改革,完善激勵創新的股權、期權等風險共擔和收益分享機制,吸引具備創新能力的跨界人才,營造

有利於融合發展優秀人才脫穎而出的良好環境。支援高校設置“網際網路+”等相關專業,推進高等院校專業學位建設,加強高層次應用型專門人才培養。在重點院校
、大型企業和産業園區建設一批産學研用相結合的專業人才培訓基地,積極開展企業新型學徒制試點。結合國家專業技術人才知識更新工程、企業經營管理人才素
質提升工程、高技能人才振興計劃等,加強融合發展職業人才和高端人才培養。在大中型企業推廣首席資訊官制度,壯大網際網路應用人才隊伍。


  (十七)推動融合發展國際合作交流。積極發起或參與網際網路領域多雙邊或區域性規則談判,提升影響力和話語權。推動建立中外政府和民間對話交流機制,
圍繞大型製造企業網際網路“雙創”平臺建設、融合發展標準制定以及應用示範等,開展技術交流與合作。結合實施“一帶一路”等國家重大戰略,運用絲路基金、中
非發展基金、中非産能合作基金等金融資源,支援行業協會、産業聯盟與企業共同推廣中國製造業與網際網路融合發展的産品、技術、標準和服務,推動製造業與互聯
網融合全鏈條“走出去”,拓展海外市場;提升“引進來”的能力和水準,利用全球人才、技術、智慧財産權等創新資源,學習國際先進經營管理模式,支援和促進我
國製造業與網際網路融合發展。


  各地區、各部門要高度重視深化製造業與網際網路融合發展工作,統一思想,提高認識,加大工作力度,切實抓好本意見實施。國家製造強國建設領導小組要統籌
研究完善製造業與網際網路融合發展推進機制,加強對重大問題、重大政策和重大工程的綜合協調,部署開展督導檢查,推動各項任務落實。各有關部門要按照職責分
工,加強協同配合,做好指導協調,抓緊出臺配套政策,完善相關規章制度,強化跟蹤督查,及時幫助有關方面解決遇到的困難和問題。國家製造強國建設戰略諮詢
委員會要充分發揮作用,組織開展基礎性、前瞻性、戰略性研究,為重大決策及相關工程實施提供諮詢。各地區要結合實際建立健全工作機制,制定具體實施方案,
加強考核評估,確保融合發展各項任務落到實處。



國務院
2016年5月13日

(稿件來源:中國政府網)