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國家智慧財産權局關於徵求對《國家智慧財産權局行政復議規程(修訂草案)》意見的通知
  為了落實《行政復議法實施條例》的規定,並與修改後的《專利法》和《專利法實施細則》的相關規定配套,經過研究討論,我局對2002年頒布的《國家智慧財産權局行政復議規程》的內容進行修改,形成了《國家智慧財産權局行政復議規程(修訂草案)》(以下簡稱“草案”)。現將該草案在國務院法制辦“法規規章草案意見徵集系統”和國家智慧財産權局政府網站同時予以公佈,公開徵求社會各界意見。請於2012年1月12日前,通過以下方式將書面意見和建議反饋至國家智慧財産權局條法司:

  1登陸中國政府法制資訊網(wwwchinalawgovcn),進入首頁左側的“法規規章草案意見徵集系統”提出意見。

  2電子郵件:tiaofasi@sipogovcn。

  3傳真:010-62086554。

  4通信地址:北京市海澱區西土城路6號,國家智慧財産權局條法司條法一處;郵遞區號100088。


國家智慧財産權局
二○一一年十二月十二日

(稿件來源:國家智慧財産權局)



國家智慧財産權局行政復議規程
(修改草案)

  第一章 總 則

  第一條為了防止和糾正違法或者不當的具體行政行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,保障和監督中華人民共和國國家智慧財産權局(以下簡稱國家智慧財産權局)和國家智慧財産權局專利復審委員會(以下簡稱專利復審委員會)依法行使職權,根據《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》,制定本規程。

  第二條公民、法人和其他組織,認為國家智慧財産權局或專利復審委員會的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依照本規程向國家智慧財産權局申請行政復議。
  國家智慧財産權局受理行政復議申請、審理行政復議案件、作出行政復議決定,適用本規程。

  第三條國家智慧財産權局法律事務處(以下簡稱法律事務處)負責行政復議的具體工作,履行下列職責:
  (一)受理行政復議申請;
  (二)向有關部門及人員調查取證,調閱有關文檔和資料;
  (三)審查具體行政行為是否合法與適當;
  (四)擬訂、製作和發送行政復議法律文書;
  (五)辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項。

  第二章 申請行政復議的範圍

  第四條有下列情形之一的,可以申請行政復議:
  (一)專利申請人對不予受理其申請不服的;
  (二)專利申請人對申請日的確定有爭議的;
  (三)專利申請人對視為未要求優先權不服的;
  (四)專利申請人對其專利申請按保密專利申請處理或者不按保密專利申請處理不服的;
  (五)專利申請人對專利申請視為撤回不服的;
  (六)專利申請人對視為放棄取得專利權的權利不服的;
  (七)專利權人對專利權終止不服的;
  (八)專利申請人、專利權人因耽誤有關期限導致其權利喪失,請求恢複權利而不予恢復的;
  (九)專利申請人對不予受理其復審請求不服的;
  (十)專利申請人對復審請求視為未提出不服的;
  (十一)無效宣告請求人對不予受理其無效宣告請求不服的,但本規程有特別規定的除外;
  (十二)無效宣告請求人對無效宣告請求視為未提出不服的;
  (十三)專利權人對給予實施強制許可的決定不服的;
  (十四)強制許可請求人對終止實施強制許可的決定不服的;
  (十五)國際申請的申請人對國家智慧財産權局根據專利法實施細則第一百零五條終止其國際專利申請不服的;
  (十六)國際申請的申請人對國家智慧財産權局根據專利法實施細則第一百一十六條所作復查決定不服的;
  (十七)布圖設計登記申請人對不予受理布圖設計申請不服的;
  (十八)布圖設計登記申請人對布圖設計申請視為撤回不服的;
  (十九)布圖設計登記申請人、布圖設計權利人因耽誤有關期限造成權利喪失,請求恢複權利而不予恢復的;
  (二十)布圖設計權利人對非自願許可決定不服的;
  (二十一)布圖設計權利人、被控侵權人對侵犯布圖設計專有權所作行政處罰不服的;
  (二十二)專利代理機構對撤銷其機構的處罰不服的;
  (二十三)專利代理人對吊銷其《專利代理人資格證書》的處罰不服的;
  (二十四)公民、法人和其他組織認為國家智慧財産權局作出的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

  第五條對下列情形之一,不能申請行政復議:
  (一)專利申請人對駁回專利申請的決定不服的;
  (二)專利申請人對復審請求審查決定不服的;
  (三)專利權人和無效宣告請求人對無效宣告請求審查決定不服的;
  (四)無效宣告請求人對專利復審委員會因以同樣的理由和證據再次提出無效宣告請求而不予受理不服的;
  (五)專利權人或實施強制許可的被許可人對實施強制許可使用費的裁決不服的;
  (六)國際申請的申請人對國家智慧財産權局作為國際申請的受理單位、國際檢索單位和國際初步審查單位所作決定不服的;
  (七)布圖設計登記申請人對駁回登記申請的決定不服的;
  (八)布圖設計登記申請人對復審決定不服的;
  (九)布圖設計權利人對撤銷布圖設計登記的決定不服的;
  (十)布圖設計權利人、非自願許可取得人對非自願許可報酬的裁決不服的;
  (十一)布圖設計權利人、被控侵權人對布圖設計專有權侵權糾紛處理決定不服的。

  第三章 行政復議參加人

  第六條依照本規程申請行政復議的公民、法人和其他組織是申請人。
  在具體行政行為作出時,其權利或者利益受到損害的其他利害關係人可以申請行政復議,也可以作為第三人參加行政復議。
  國家智慧財産權局或專利復審委員會是行政復議程式中的被申請人。

  第七條申請人、第三人可以委託代理人代為參加行政復議。

  第四章 申請與受理

  第八條公民、法人和其他組織認為國家智慧財産權局或專利復審委員會的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請。
  因不可抗力或者其他正當理由耽誤前款所述期限的,該期限自障礙消除之日起繼續計算。

  第九條有權申請行政復議的人向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經依法受理的,不得向國家智慧財産權局申請行政復議。
  國家智慧財産權局受理行政復議申請後,發現在受理前當事人已向人民法院提起行政訴訟並且人民法院已經依法受理的,駁回行政復議申請。
  向國家智慧財産權局申請行政復議,申請已經受理的,在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。

  第十條行政復議申請應當符合下列條件:
  (一)申請人是認為國家智慧財産權局或專利復審委員會的具體行政行為侵犯其合法權益的專利申請人、專利權人、無效宣告請求人、布圖設計登記申請人、布圖設計權利人及其他利害關係人;
  (二)有具體的行政復議請求和必要的證據;
  (三)屬於行政復議的範圍;
  (四)在法定申請期限內提出。

  第十一條申請行政復議應提交行政復議申請書一式兩份,並附具必要的證據材料。國家智慧財産權局或專利復審委員會以書面形式作出具體行政行為的,應附具該文書或者其複印件。
  委託代理人的,應附具授權委託書。

  第十二條行政復議申請書應當載明下列內容:
  (一)申請人的姓名或者名稱,以及申請人的通信地址;
  (二)具體的行政復議請求和理由;
  (三)申請人的簽名或者蓋章。

  第十三條行政復議申請書可以使用國家智慧財産權局製作的標準表格。
  行政復議申請書可以手寫或者列印。

  第十四條行政復議申請書應當向法律事務處郵寄或者遞交,以郵戳日或者遞交日為申請日。

  第十五條法律事務處自收到行政復議申請書之日起5日內,根據情況分別作出如下處理:
  (一)行政復議申請符合本規程規定的,予以受理,並向申請人發送受理通知書;
  (二)行政復議申請不符合本規程規定的,決定不予受理並書面告知理由;
  (三)行政復議申請書不符合本規程第十一條、第十二條規定的,通知申請人在指定期限內補正;逾期不補正的,視為未提出行政復議申請。

  第五章 審理與決定

  第十六條在行政復議審理過程中,法律事務處可以向有關部門和人員調查情況,也可應請求聽取申請人或者第三人的口頭意見。

  第十七條法律事務處應當自受理行政復議申請之日起7日內將行政復議申請書副本轉交有關部門。有關部門應當在收到行政復議申請書副本之日起10日內提出維持、撤銷或者變更原具體行政行為的書面答覆意見,並提交當時作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。逾期不提出答覆意見的,不影響行政復議決定的作出。
  申請人、第三人可以查閱前款所述書面答覆意見以及作出具體行政行為所依據的證據、依據和其他有關材料,但涉及保密內容的除外。

  第十八條行政復議決定作出之前,申請人可以撤回行政復議申請。准予撤回的,行政復議終止。

  第十九條行政復議期間具體行政行為原則上不停止執行。法律事務處認為需要停止執行的,應當向有關部門發出停止執行通知書,並通知申請人及第三人。
  行政復議期間,原則上不停止已經受理的無效宣告請求和復審請求的審理。

  第二十條審理行政復議案件,以法律、行政法規、部門規章為依據。

  第二十一條對具體行政行為進行審查後,按照下列規定作出行政復議決定:
  (一)具體行政行為認定事實清楚,證據確鑿,適用依據正確,程式合法,內容適當的,決定維持;
  (二)不履行法定職責的,決定在一定期限內履行;
  (三)具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法,並可以決定重新作出具體行政行為:
  1主要事實不清,證據不足的;
  2適用依據錯誤的;
  3違反法定程式的;
  4超越或者濫用職權的;
  5具體行政行為明顯不當的;
  6出現相反證據,撤銷或者變更原具體行政行為更為合理的。
  撤銷或者變更原具體行政行為的行政復議決定作出後,法律事務處在必要時可以向有關部門提出後續程式的書面建議。
  (四)具體行政行為有下列情形之一的,可以決定變更該具體行政行為:
  1認定事實清楚,證據確鑿,程式合法,但是明顯不當或者適用依據錯誤的;
  2認定事實不清,證據不足,經行政復議程式審理查明事實清楚,證據確鑿的。

  第二十二條有下列情形之一的,駁回行政復議申請:
  (一)申請人認為國家智慧財産權局或專利復審委員會不履行法定職責申請行政復議,法律事務處受理後發現被申請人沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的;
  (二)受理行政復議申請後,發現該行政復議申請不符合受理條件的。

  第二十三條申請人申請行政復議時可以一併提出行政賠償請求,法律事務處依據國家賠償法的規定對行政賠償請求進行審理,在行政復議決定中對賠償請求一併作出決定。

  第二十四條行政復議決定應當自受理行政復議申請之日起60日內作出,但情況複雜不能在規定期限內作出的,經審批後可以延長期限,並通知申請人和第三人。延長的期限最多不得超過30日。

  第二十五條行政復議決定以國家智慧財産權局的名義作出。行政復議決定書應當加蓋國家智慧財産權局行政復議專用章。

  第二十六條行政復議期間國家智慧財産權局發現相關行政行為違法或者需要做好善後工作的,可以製作行政復議意見書。有關部門應當自收到行政復議意見書之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善後工作的情況通報法律事務處。
  行政復議期間法律事務處發現法律、法規、規章實施中帶有普遍性的問題,可以製作行政復議建議書,向有關部門提出完善制度和改進行政執法的建議。

  第六章 期間與送達

  第二十七條期間開始之日不計算在期間內。期間屆滿的最後一日是節假日的,以節假日後的第一日為期間屆滿的日期。本規程中有關“5日”、“7日”、“10日”的規定是指工作日,不含節假日。

  第二十八條行政復議決定書直接送達的,申請人在送達回證上的簽收日期為送達日期。行政復議決定書郵寄送達的,自交付郵寄之日起滿15日視為送達。
  行政復議決定書一經送達,即發生法律效力。

  第二十九條申請人或者第三人委託代理人的,行政復議決定書除送交代理人外,還應按國內的通訊地址送交申請人和第三人。

  第七章 附 則

  第三十條外國人、外國企業或者外國其他組織向國家智慧財産權局申請行政復議,適用本規程。

  第三十一條行政復議不收取費用。

  第三十二條本規程自2002年9月1日起施行。

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