商務部關於《“十二五”電子商務發展指導意見(徵求意見稿)》公開徵求意見的通知

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  為更好發揮電子商務的推動與引領作用,加快商務領域結構調整和發展方式轉變,構建搞活流通擴大消費長效機制,培育參與國際合作和競爭新優勢,鞏固擴大應對國際金融危機衝擊成果,保持國內外貿易和國際經濟合作平穩較快發展,提升對外開放水準,商務部起草了《“十二五”電子商務發展指導意見》(徵求意見稿)。現面向社會公開徵求意見,截止日期為2011年9月30日。
  
  聯繫人:吳瞳昕 梁慶丹
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  附件:商務部 “十二五”電子商務發展指導意見(徵求意見稿)


商務部 “十二五”電子商務發展指導意見
(徵求意見稿)

  電子商務是網路化的新型經濟活動,已經成為我國現代 流通方式的重要組成部分。為更好發揮電子商務的推動與引領作用,進一步加快商務領域結構調整和發展方式轉變,構建搞活流通擴大消費長效機制,培育參與國際合作和競爭新優勢,鞏固擴大應對國際金融危機衝擊成果,保持國內外貿易和國際經濟合作平穩較快發展,提升對外開放水準,根據《2006-2020年國家資訊化發展戰略》、《國務院辦公廳關於加快電子商務發展的若干意見》以及《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,提出以下意見:

  一、我國電子商務發展現狀

  (一)電子商務發展環境不斷完善。

  截至2011年6月30日,我國網民規模已達4.85億,網際網路普及率達36.2%。全社會電子商務應用意識不斷增強,網路購物、網上支付和網上銀行使用率分別為35.6%、31.6%和31%,用戶規模分別達到1.73億、1.53億和1.5億。2010年,我國電子商務交易額達4.5萬億元人民幣。推進電子商務發展的部門協同工作機制初步形成,電子商務相關政策、法律、規章和標準相繼出臺,電子商務市場逐步規範,電子商務支撐體系不斷完善。

  (二)電子商務應用日益深化。

  電子商務在我國各個經濟領域的應用不斷拓展,應用水準不斷提高,正在形成與實體經濟深度融合的態勢。大型企業網上購銷比重逐年上升,部分骨幹企業實現了線上交易、支付及物流局部整合應用。中小企業電子商務應用普及率迅速提高,2010年,我國中小企業網上交易和網路行銷利用率達到42.1%,網路零售交易額達5231億元人民幣,相當於社會消費品零售總額的3.3%,成為拉動消費需求、優化消費結構的重要途徑。

  (三)電子商務服務業發展迅猛。

  電子商務平臺服務、信用服務、電子支付、物流配送和電子認證等電子商務服務業持續快速發展。2010年,我國電子商務資訊、交易和技術服務企業已達2.5萬家,第三方支付額已達1.01萬億元人民幣,社會物流總額達到125.4萬億元人民幣,全國規模以上快遞服務企業業務量達23.4億件,有效電子簽名認證證書持有量超過1530萬張。

  二、我國電子商務發展中存在的主要問題

  (一)電子商務發展環境尚不完善,法律法規建設相對滯後,服務監管體系、信用體系、統計監測體系、産業投融資機制亟待建立。

  (二)網路購物領域侵犯智慧財産權和制售假冒偽劣産品等違法犯罪現象時有發生,網路交易糾紛處理困難,安全、便利的網路購物環境還不完備。

  (三)電子商務應用在地區、城鄉和企業間發展還不平衡,農村、中小企業和傳統流通企業電子商務應用亟待扶持引導。

  (四)電子商務服務業尚處成長期,商業模式、服務水準和服務範圍有待拓展提高,技術和市場還面臨一定風險。

  三、指導思想和主要目標

  (一)指導思想。

  以科學發展觀為指導,以促進電子商務健康快速發展為目標,以應用電子商務推動現代商貿流通體系建設為出發點,完善發展環境,提高應用水準,加快産業帶動,加強示範引導,走出一條既符合國際電子商務發展規律,又具有中國特色的發展道路。

  (二)基本原則。

  促進融合。支援傳統流通企業開展網上行銷,推動線上、線下資源互補;鼓勵網路零售平臺企業開放平臺,發展物流基礎設施,創新商業模式,促進電子商務服務業融合發展。

  示範引導。創建電子商務示範城市、示範基地和示範企業,支援引導欠發達地區、行業和企業應用電子商務。

  産業帶動。鼓勵電子商務産業鏈協同發展,促進企業應用電子商務開拓國內外市場,擴大對外貿易,拉動國內消費需求。

  規範發展。建立完善符合我國發展實際的電子商務法規、標準和統計監測體系,規範電子商務健康有序發展。

  政策支援。制定科學合理、符合本地區發展實際的電子商務行業管理政策,為支援電子商務健康快速發展創造良好環境。

  (三)主要目標。

  到2015年,電子商務法規標準體系基本形成,協同、高效的電子商務管理與服務體制已經建立,規範、誠信的電子商務交易環境逐步完善;電子商務成為企業拓展市場、推動“中國製造”轉型升級的有效手段、消費者方便安全消費的重要渠道;電子商務服務業形成規模,成為我國現代商貿流通體系建設的重要組成部分。2015年,我國規模以上企業應用電子商務比率達80%以上;應用電子商務完成進出口貿易額佔我國當年進出口貿易總額的10%以上;網路零售額相當於社會消費品零售總額的9%以上。

  四、工作任務

  (一)完善電子商務發展環境。

  1.完善電子商務政策支撐體系。支援各地結合本地區電子商務發展實際制定財政、稅收政策,吸引電子商務企業聚集發展。

  2.建立電子商務法規標準體系。針對電子商務交易、信用、物流、供應鏈協同、融資服務等環節,制訂一批具有前瞻性、可行性、開放性、相容性的法規、規範、標準,維護電子商務交易秩序,防範交易風險。
  
  3.建立電子商務統計監測體系和統計監測網路。定期開展電子商務統計,建立資訊發佈制度,及時準確反映我國電子商務發展總體規模、結構變化、發展水準、發展趨勢和存在問題,為政策制定提供可靠依據。

  4.建立電子商務信用體系。制訂電子商務信用規範,指導建立電子商務糾紛投訴與調解機構,鼓勵實名投訴與消費維權,加強消費監督;支援建立覆蓋電子商務經營主體的全國信用資訊數據庫,鼓勵電子商務信用資訊與社會其他領域信用資訊共用;支援鼓勵符合條件的第三方機構按照獨立、公正、客觀原則,對電子商務交易平臺和經營主體開展信用評價與認證服務;支援行業組織開展信用自律。

  5.完善電子商務物流體系。結合城市商貿流通體系建設、“萬村千鄉市場工程”配送體系建設,鼓勵整合利用現有物流配送資源,建設物流資訊協同服務平臺和共同配送中心,完善電子商務物流服務體系。

  6.加強電子商務國際交流合作。擴大電子商務對外交流合作渠道,參與亞太經合組織、上海合作組織、東南亞國家聯盟等國際與區域組織中的電子商務工作,參與國際電子商務規則標準的研究制訂,支援跨境合作區的電子商務應用。

  (二)重點鼓勵發展第三方電子商務服務平臺。

  充分認識電子商務服務業對電子商務發展的拉動作用。引導鼓勵中小企業應用第三方電子商務服務平臺開拓國內外市場。鼓勵第三方電子商務服務平臺與有條件的省(區、市)建立區域性電子商務平臺。鼓勵各地結合産業發展特色,建設行業電子商務平臺,擴大區域産業影響,帶動産業集群發展。鼓勵發展第三方移動電子商務服務平臺建設。

  (三)深化普及電子商務應用。

  1.應用電子商務促進商品流通和擴大消費。

  應用電子商務促進傳統流通企業轉型升級。鼓勵國內大型商場、批發市場、連鎖超市和專業市場建立電子商務平臺,開展網上交易;引導支援網路零售平臺向中小流通企業開放;鼓勵電子商務平臺開展城市舊貨交易,向城市社區提供家政與日用消費品服務,促進社區便利消費與迴圈經濟發展。

  鼓勵電子商務企業到中西部等經濟欠發達地區建立採購與物流基地,帶動當地經濟發展。
  鼓勵肉菜、酒類流通追溯體系建設試點城市和企業應用物聯網、雲計算等資訊技術創新追溯模式和流程,提高追溯精度,增強食品安全保障能力。

  按照有關規定,審慎推動酒類、藥品等特殊商品在流通中創新應用電子商務,並保障消費安全。

  加強生産資料流通領域資訊化建設。建立健全生産資料市場監測、調控和行業統計體系,推動重要生産資料領域電子商務建設,普及行業應用水準。

  2.發揮電子商務優勢,推動對外貿易與經濟合作的穩步發展。

  應用電子商務提高貿易便利化水準,大力推動主要貿易單證的標準化和電子化進程,支援地方建設“單一電子窗口”平臺,促進海關、檢驗檢疫、港口、銀行、保險、物流服務的電子單證協同,提高對外貿易監管效率,降低企業成本。

  支援跨境電子商務平臺建設,鼓勵中小企業應用跨境電子商務平臺拓展海外市場,減少渠道環節,樹立中國品牌形象,開展國際合作解決跨境電子商務中存在的問題。

  積極發展網上展會。鼓勵會展企業舉辦網上展會,發佈重點招商項目,服務貿易洽談與合作,開展多種形式的網上招商招展,形成與有形展會相結合的立體經貿交流平臺,引導鼓勵企業積極參加網上展會。

  充分發揮電子商務在擴大進口中的作用。支援建立服務進口企業的聯合採購平臺和進口産品分銷與直銷電子商務平臺,進一步增強進口貿易企業的採購和銷售能力。

  3.利用電子商務服務農業、農村和農民。

  繼續在全國推廣農村商務資訊服務試點,拓展農村商務資訊服務平臺功能,實現資訊服務、交易撮合、線上支付、物流配送全流程服務;豐富充實新農村商網服務內容,拓展服務渠道,加強網上購銷對接,提高資訊服務成效;支援涉農電子商務平臺與農村專業合作組織、龍頭企業開展合作,建設雙向互動的新農村綜合資訊服務平臺;推動涉農電子商務平臺與農業産業化基地、農産品行銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業及中高檔酒店對接,促進農産品銷售;探索農村商務資訊服務的新途徑、新模式,加大對農村電子商務應用的支援力度。

  加強“萬村千鄉市場工程”農家店和“農産品流通”資訊化建設,拓展商業服務、金融服務、通信服務。開拓培育農村電子商務市場。推動涉農流通龍頭企業、農産品批發市場、配送中心和農資流通企業應用電子商務,提高協同效率,降低流通成本。支援涉農流通企業和批發交易市場的電子商務應用,提升農村商貿流通效率和管理水準,實現工業品下鄉和農産品進城的雙向暢通,降低農民上網門檻,減輕基層資訊站負擔。探索農村商務資訊服務的市場化運作機制,實現可持續發展。

  4.支援鼓勵企業運用雲計算和物聯網等資訊技術拓展電子商務應用。

  推動建立電子商務雲計算公共服務平臺,解決電子商務服務平臺企業的計算能力、存儲空間和頻寬資源等瓶頸問題,建設電子商務與物聯網商務整合應用示範平臺,推進物聯網技術與電子商務模式的融合創新。

  五、重點工程

  (一)電子商務示範工程。

  創建電子商務示範城市和示範基地。選擇電子商務發展快、地方政府積極性高、基礎設施條件好的城市,開展電子商務示範城市和電子商務示範基地的創建工作,引導有條件省市加快完善電子商務線上交易、誠信體系、標準法規等支撐體系建設。

  做好電子商務示範企業推廣和電子商務産業基地建設工作。選擇業績好、信譽高、有發展前景、創新能力強的企業、電子商務産業基地和行業電子商務應用平臺,給予政策支援,推廣成功經驗,增強其行業和産業帶動能力。

  (二)中小城市和中西部地區電子商務促進工程。

  支援鼓勵中小城市和中西部地區加強網路、物流等基礎設施建設,加強電子商務宣傳,促進電子商務應用,開展電子商務人才培養。

  (三)傳統流通企業電子商務應用工程。

  支援鼓勵、引導傳統商貿流通企業通過自建、合資、合作等方式開展網路零售,探索應用新模式、擴大示範效應。

  (四)農村流通體系促進工程。

  選取農村電子商務應用水準較高的省(區、市)和重點企業開展農村流通電子商務應用示範工程,服務農村流通網路各環節。

  (五)電子商務信用體系建設工程。

  按照商務信用體系建設總體要求,選取電子商務交易與服務主體,在電子商務領域探索信用建設的有效模式,形成示範效應。

  (六)肉菜、酒類流通追溯體系建設工程。

  結合肉菜、酒類流通追溯體系建設試點,選擇資訊化應用水準較高的試點城市和企業綜合應用物聯網、雲計算等資訊技術改造交易流程、創新交易模式,強化流通追溯體系成效。

  (七)城市社區便利店電子商務促進工程。

  支援有實力的大型商貿流通企業在城市社區設立綜合性便利店,推動社區便利店資訊化、標準化、連鎖化和品牌化建設,運用電子商務與現代物流結合的發展模式,降低流通成本,提高流通效率,增強便利店的競爭能力。

  (八)電子商務人力資源發展工程。

  支援電子商務人才培訓與研究基地建設,滿足快速發展的電子商務對專業人才的需求。

  (九)國際電子商務交流合作工程。

  建立跨境合作區電子商務服務平臺,推動區域合作領域中的電子商務交流,探索境外電子商務服務企業利用我國電子商務平臺服務其本國企業的有效途徑。

  六、保障措施

  加強組織領導,完善協調機制。各地要建立健全促進電子商務發展的組織保障體系和工作機制,明確責任分工,落實目標任務,在制定電子商務發展規劃、政策、法規、標準,開展電子商務統計等工作中充分發揮作用,協調發展電子商務中的重大問題,強化商務主管部門對電子商務發展的宏觀指導作用,完善部門間協調配合機制,及時解決出現的新情況、新問題。
  建立完善電子商務發展促進機制。貫徹落實國家扶持電子商務發展的各項政策,研究制定促進電信、金融與電子商務企業互相支援、協同發展的政策,建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道的投融資機制。充分發揮政府投入的帶動引導作用。“十二五”期間,中央及各級財政要加大對發展電子商務的支援力度,設立電子商務發展專項資金,向電子商務科研創新、模式創新、産學研成果轉化、中小企業電子商務應用、中小電子商務企業融資、農村商務資訊服務、電子商務公共服務提供資金支援。

  加強宣傳教育與人才培訓。加大電子商務宣傳力度,強化社會各界的電子商務應用意識、信用意識、資訊安全意識。多層次、多渠道開展有針對性的培訓,提高政府、企業等各行業人員應用電子商務的能力。積極推動和完善電子商務人才服務機制,引導高校電子商務專業學生向重點産業、重點項目及民營企業集聚。支援地方建立電子商務研究與培訓基地,加強電子商務理論研究與人才培訓。

  重視發揮電子商務仲介組織與專家作用。充分發揮各級電子商務協會、學會、産業聯盟等仲介組織作用,鼓勵仲介組織開展行業自律,支援仲介組織提供電子商務政策與技術諮詢服務、開展國內外電子商務學術與科研交流、幫助電子商務企業解決實際困難和問題。鼓勵各地建立電子商務專家諮詢機制,發揮電子商務專家的指導與諮詢作用。
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