首頁>政策發佈>中國對外經濟貿易文告

來源: 類型: 分類:

新聞出版總署關於徵求《出版物市場管理規定》等規章意見的通知

  為進一步規範出版物市場及有關活動的管理,新聞出版總署組織對《出版物市場管理規定》、《訂戶訂購進口出版物管理辦法》、《音像製品進口管理辦法》進行了修訂。為增強立法透明度,提高立法品質,現將規章修訂後的徵求意見稿全文予以公佈,徵求社會各界意見。

  有關單位和各界人士可以在2011年3月4日前,通過以下三種方式提出意見:

  一、登錄中國政府法制資訊網(網址:http://www.chinalaw.gov.cn), 通過網站首頁左側的《法規規章草案意見徵集系統》,對修訂徵求意見稿提出意見。

  二、通過信函方式將意見寄至:北京市宣武門外大街40號新聞出版總署法規司(郵遞區號:100052),並在信封上註明:“規章徵求意見”字樣。

  三、通過電子郵件方式將意見發送至:gappfgs@126.com

 

(稿件來源:新聞出版總署)

 

出版物市場管理規定(修訂徵求意見稿)

 

  第一章 總 則

  第一條為規範出版物發行活動及其監督管理,建立全國統一、開放、競爭、有序的出版物市場體系,發展社會主義出版産業,根據《出版管理條例》和有關法律、行政法規,制定本規定。

  第二條本規定適用於出版物發行活動及其監督管理。
  本規定所稱出版物,是指圖書、報紙、期刊、音像製品、電子出版物等。
  本規定所稱發行,包括總發行、批發、零售、出租、展銷等活動。
  總發行是指由唯一供貨商向其他出版物經營者銷售出版物。
  批發是指向其他出版物經營者銷售出版物。
  零售是指直接向消費者銷售出版物。
  出租是指以收取租金的形式向讀者提供出版物。
  展銷是指在一定場所、時間內由出版物經營者集中展覽、銷售、訂購出版物。

  第三條國家對出版物發行依法實行許可制度,未經許可,任何單位和個人不得從事出版物發行活動。

  第四條新聞出版總署負責全國出版物發行活動的監督管理,負責制定全國出版物發行業發展規劃。
  省、自治區、直轄市新聞出版行政部門負責本行政區域內出版物發行活動的監督管理,制定本省、自治區、直轄市出版物發行業發展規劃。省級以下各級人民政府新聞出版行政部門負責本行政區域內出版物發行活動的監督管理。

  第五條新聞出版行政部門制定出版物發行業發展規劃須經科學論證,遵循合法公正、符合實際、促進發展的原則。

  第二章 出版物發行單位設立

  第六條設立出版物總發行企業或者其他單位從事出版物總發行業務,應當具備下列條件:
  (一)有確定的企業名稱和經營範圍;
  (二)以出版物發行為主營業務;
  (三)有與出版物總發行業務相適應的組織機構和發行人員,主要負責人應當具有高級出版物發行員職業資格或者新聞出版總署認可的與出版物發行專業相關的中級以上專業技術資格;
  (四)有與出版物總發行業務相適應的設備和固定的經營場所,倉儲場所面積不少於1000平方米;
  (五)註冊資本不少於2000萬元;
  (六)具備健全的管理制度並具有符合行業標準的資訊管理系統;
  (七)最近三年內未受到新聞出版行政部門的行政處罰。
  除出版物總發行企業依法設立的從事總發行業務的分公司外,總發行單位應為公司制法人。

  第七條申請設立出版物總發行企業或者其他單位申請從事出版物總發行業務,須向所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門提交申請材料,經其審核後,報新聞出版總署審批。
  新聞出版總署應當自受理申請之日起60個工作日內做出批准或者不予批准的決定,並書面告知申請人。批准的,由新聞出版總署頒發《出版物經營許可證》,申請人持《出版物經營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關手續;不予批准的,應當説明理由。
  申請材料包括下列書面材料:
  (一)申請書,載明單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人姓名、住址、資本來源、資本數額等;
  (二)組織機構和章程;
  (三)註冊資本信用證明;
  (四)企業住所和倉儲場所的使用權證明;
  (五)法定代表人及主要負責人的身份證明;
  (六)主要負責人的發行員職業資格證書或其他專業技術資格證明材料;
  (七)企業資訊管理系統情況的證明材料。
  (八)其他需要的證明材料。

  第八條設立出版物批發企業或者其他單位從事出版物批發業務,應當具備下列條件:
  (一)有確定的企業名稱和經營範圍;
  (二)以出版物發行為主營業務;
  (三)有與出版物總發行業務相適應的組織機構和發行人員,主要負責人應當具有中級以上出版物發行員職業資格或者新聞出版總署認可的與出版物發行專業相關的中級以上專業技術資格;
  (四)有與出版物總發行業務相適應的設備和固定的經營場所,倉儲場所面積不少於200平方米;
  (五)註冊資本不少於500萬元;
  (六)具備健全的管理制度並具有符合行業標準的資訊管理系統;
  (七)最近三年內未受到新聞出版行政部門行政處罰。 除出版物總發行和批發企業依法設立的從事批發業務的分公司外,批發單位應為公司制法人。

  第九條申請設立出版物批發企業或者其他單位申請從事出版物批發業務,須向所在地地市級新聞出版行政部門提交申請材料,經審核後報省、自治區、直轄市新聞出版行政部門審批。
  省、自治區、直轄市新聞出版行政部門自受理申請之日起20個工作日內做出批准或者不予批准的決定,並書面告知申請人。批准的,由省、自治區、直轄市新聞出版行政部門頒發《出版物經營許可證》,並報新聞出版總署備案。申請人持《出版物經營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關手續。不予批准的,應當説明理由。
  申請材料包括下列書面材料:
  (一)申請書,載明單位的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、住址、資本來源、資本數額等;
  (二)企業章程;
  (三)註冊資本信用證明;
  (四)企業住所和倉儲場所的使用權證明;
  (五)法定代表人及主要負責人的身份證明;
  (六)主要負責人的發行員職業資格證書或其他專業技術資格證明材料;
  (七)企業資訊管理系統情況的證明材料;
  (八)其他需要的證明材料。

  第十條設立出版物零售企業或者其他單位、個人從事出版物零售業務,應當具備下列條件:
  (一)有確定的名稱和經營範圍;
  (二)經營者應當具有初級以上出版物發行員職業資格或者國務院新聞出版行政部門認可的與出版物發行專業相關的初級以上專業技術資格;
  (三)有固定的零售經營場所。

  第十一條申請設立出版物零售企業或者其他單位、個人申請從事出版物零售業務,須向所地縣級人民政府新聞出版行政部門提交申請材料。
  縣級新聞出版行政部門應當自受理申請之日起20個工作日內做出批准或者不予批准的決定,並書面告知申請人。批准的,由縣級人民政府新聞出版行政部門頒發《出版物經營許可證》,並同時報上一級新聞出版行政部門備案,其中營業面積在5000平方米以上的應同時報省級新聞出版行政部門備案。申請人持《出版物經營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關手續。不予批准的,應當説明理由。
  申請材料包括下列書面材料:
  (一)申請書,載明單位基本情況及申請事項;
  (二)經營場所的使用權證明;
  (三)經營者的身份證明和發行員職業資格證書或其他專業技術資格證明材料。

  第十二條出版物經營單位可在批准部門所轄行政區域內指定範圍指定地點和指定時間設立臨時零售網點或開展流動銷售活動,但須提前向所在地新聞出版行政部門備案。

  第十三條設立出版物出租企業或者從事出版物出租業務,應當於取得營業執照後15日內持營業執照複印件及經營地址、法定代表人或者主要負責人情況等材料到當地縣級人民政府新聞出版行政部門備案。

  第十四條設立出版物連鎖經營企業或者從事出版物連鎖經營業務,應當具備下列條件:
  (一)有確定的企業名稱和經營範圍;
  (二)符合連鎖經營的組織形式和經營方式;
  (三)有與出版物連鎖業務相適應的組織機構和發行人員,主要負責人應當具有中級以上出版物發行員職業資格或者新聞出版總署認可的與出版物發行專業相關的中級以上專業技術資格;
  (四)有與出版物連鎖業務相適應的設備和固定的經營場所,倉儲場所面積不少於500平方米;
  (五)註冊資本不少於300萬元,其中從事全國性連鎖經營的不少於1000萬元;
  (六)具備健全的管理制度並具有符合行業標準的資訊管理系統;
  (七)三年內未受到新聞出版行政機關行政處罰。

  第十五條申請設立出版物連鎖經營企業或者申請從事出版物連鎖經營業務,須向總部所在地地市級新聞出版行政部門提交申請材料。經審核後報省、自治區、直轄市新聞出版行政部門審批;省、自治區、直轄市新聞出版行政部門自受理申請之日起20個工作日內做出批准或者不予批准的決定,並書面告知申請人,批准的,由省、自治區、直轄市新聞出版行政部門頒發《出版物經營許可證》,並報新聞出版總署備案;不予批准的,應當説明理由。
  申請設立全國性出版物連鎖經營企業或者其他連鎖經營企業申請從事全國性出版物連鎖經營業務,須向總部所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門提交申請材料,經審核後報新聞出版總署審批。新聞出版總署應當自受理申請之日起60個工作日內做出批准或者不予批准的決定,並書面告知申請人。批准的,由新聞出版總署頒發《出版物經營許可證》。申請人持《出版物經營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關手續。不予批准的,應當説明理由。
  申請材料包括下列書面材料:
  (一)申請書,載明企業基本情況、申請事項等;
  (二)組織機構和章程;
  (三)註冊資本信用證明;
  (四)企業住所和倉儲場所的使用權證明;
  (五)所屬門店名單及房産使用權證明;
  (六)法定代表人及主要負責人的身份證明;
  (七)主要負責人的發行員職業資格證書或其他專業技術資格證明材料;
  (八)資訊管理系統使用情況證明材料;
  (九)其他需要的證明材料。

  第十六條出版物連鎖經營企業設立直營連鎖門店不需單獨辦理《出版物經營許可證》,可以憑出版物連鎖經營企業總部的《出版物經營許可證》複印件到門店所在地縣級人民政府新聞出版行政部門備案後,到工商行政管理部門依法領取非獨立法人的營業執照。
  出版物連鎖經營企業開設非直營連鎖門店,連鎖門店須按照本規定第十條、第十一條的有關規定辦理審批手續,已具有《出版物經營許可證》的除外。

  第十七條國家允許設立從事圖書、報紙、期刊、電子出版物經營活動的中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業,允許設立從事音像製品經營活動的中外合作經營企業。其中,從事圖書、報紙、期刊連鎖經營業務,連鎖門店超過30家的,不允許外資控股。
  設立外商投資出版物總發行、批發、零售、連鎖經營企業應具備的條件及出版行政部門的審批程式按照本規定第六條至第十六條的有關規定執行;其申請人獲得出版行政部門批准文件後,還須按照有關法律、法規向商務主管部門提出申請,辦理外商投資審批手續。並於獲得批准後90天內持批准文件和《外商投資企業批准證書》到原批准的出版行政部門領取《出版物經營許可證》。申請人持《出版物經營許可證》和《外商投資企業批准證書》向所在地工商行政管理部門依法領取營業執照。

  第十八條通過網際網路等資訊網路從事出版物發行業務的單位或者個人,應當依照本規定取得《出版物經營許可證》。
  已經取得《出版物經營許可證》的出版物發行單位在批准的經營範圍內通過網際網路等資訊網路從事出版物發行業務,應自開展網路出版物發行業務30日內到原批准的新聞出版行政部門備案。

  第十九條申請設立從事出版物發行的書友會、讀書俱樂部或者其他類似組織,按照本規定第十一條、第十二條的規定辦理。
  出版物發行企業可以設立不具備法人資格的書友會、讀書俱樂部或者其他類似組織,無需審批,但應于設立後15日內持相關材料到原審批部門備案。

  第二十條出版物發行單位設立不具備法人資格的分支機構,根據擬設分支機構的業務範圍,分別按照設立出版物總發行、批發、零售單位的有關規定辦理審批手續。
  出版單位設立發行本版出版物的不具備法人資格的發行分支機構,須報發行分支機構所在地省級新聞出版行政部門批准。分支機構應具有固定的住場所、人員和必要的設備。

  第二十一條出版物發行單位變更名稱、業務範圍,或者兼併、合併、分立的,應當依照本規定第七至第十九條的規定辦理審批手續,並到工商行政管理部門辦理相應的登記手續。
  出版物發行企業變更其他登記事項,應向批准的新聞出版行政部門備案後,到原登記的工商行政管理部門辦理相應手續。
  出版物發行企業終止經營活動,須向原審批部門辦理登出登記手續,繳回許可證。

  第三章 出版物發行活動管理

  第二十二條 任何組織和個人不得發行下列出版物:
  (一)含有《出版管理條例》禁止內容的違禁出版物;
  (二)各種非法出版物,包括:未經批准擅自出版、印刷或者複製的出版物,偽造、假冒出版單位或者報刊名稱出版的出版物,非法進口的出版物;
  (三)侵犯他人著作權或者專有出版權的出版物;
  (四)新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者複製、發行的出版物。

  第二十三條內部資料性出版物只能在本系統、本行業或者本單位內部免費分發,任何組織和個人不得發行。

  第二十四條從事出版物發行業務的單位和個人,必須遵守下列規定:
  (一)須從依法設立的出版單位及總發行、批發單位進貨;
  (二)不得擅自超出新聞出版行政部門核準的經營範圍、經營地點經營;
  (三)不得張貼和散發有法律、法規禁止內容的或者有欺詐性文字的徵訂單、廣告和宣傳畫;
  (四)不得搭配銷售出版物和強行推銷出版物;
  (五)不得擅自更改出版物版權頁;
  (六)《出版物經營許可證》應在經營場所明顯處張挂;
  (七)《出版物經營許可證》和批准文件,不得塗改、變造,不得出租、出借、出售或者以其他任何形式轉讓。

  第二十五條出版發行企業(單位)在發行活動中應當遵循公平、合法、誠實守信的原則,履行圖書交易規則,並使用出版物供銷合作協議不得損害國家利益和公眾利益,不得損害消費者的合法權益。

  第二十六條出版物發行單位應當建立職業培訓制度,按照《中華人民共和國勞動法》和國家確定的職業分類以及出版物發行員職業技能標準,組織本單位從業人員參加經過國家勞動行政部門批准的考核鑒定機構所實施的職業技能鑒定考核。

  第二十七條出版單位對本版出版物具有總發行權。
  出版單位不得向無出版物總發行權的單位轉讓或者變相轉讓出版物總發行權,不得委託無出版物批發權的單位批發出版物或者代理出版物批發業務,不得委託非出版物發行單位發行出版物。

  第二十八條建立出版物網路交易平臺應向所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門備案,接受新聞出版行政部門的指導與監督管理。
  提供出版物網路交易平臺服務的經營者,應當對申請通過網路交易平臺從事出版物發行的經營主體身份進行審查,核實經營主體的營業執照、《出版物經營許可證》,並留存證照複印件備查。不得向無證無照、證照不齊的經營者提供網路交易平臺服務。
  利用資訊網路從事出版物發行業務的單位或個人,應在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開《出版物經營許可證》和營業執照登載的有關資訊或連結標識。
  提供出版物網路交易平臺服務的經營者,發現在網路交易平臺內從事各類違法違禁活動的,應當採取有效措施予以制止,並及時向所在地新聞出版行政部門報告。

  第二十九條省、自治區、直轄市新聞出版行政部門和全國性出版、發行行業協會,可以申請主辦全國性的出版物展銷活動。
  全國性出版、發行行業協會可以主辦跨省專業性出版物展銷活動。市、縣級新聞出版行政部門和省級出版、發行協會可以主辦地方性的出版物展銷活動。

  第三十條舉辦全國性出版物展銷活動,主辦單位須提前6個月報新聞出版總署審批。
  舉辦地方性或者專業性的出版物展銷活動,主辦單位須提前2個月報所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門備案。

  第三十一條中小學教科書的發行資質由新聞出版總署確定,未經許可,任何單位或者個人不得從事中小學教科書的出版發行業務。
  中小學教科書發行管理辦法另行規定。

  第三十二條內部發行的出版物不得公開宣傳、陳列、展示、銷售。

  第三十三條發行進口出版物的,必須從依法設立的出版物進口經營單位進貨。

  第三十四條從事出版物發行業務的單位或者個人須將出版物發行進銷貨清單等有關非財務票據至少保存兩年,以備查驗。
  從事出版物發行業務的單位或者個人須將出版物倉儲地址、面積、管理人員的情況報批准的新聞出版行政部門備案;倉儲地址、面積、管理人員情況如有變更,須在變更之日起15天內向批准的新聞出版行政部門備案。

  第三十五條從事出版物儲存、運輸、投遞活動,應當接受新聞出版行政部門的監督檢查。

  第三十六條任何組織和個人不得從事本規定第二十二條所列出版物的徵訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發、附送等活動。

  第三十七條從事出版物發行業務的單位和個人必須按照《中華人民共和國統計法》、新聞出版總署《新聞出版統計管理辦法》和國家規定的有關統計制度如實報送統計資料,不得以任何藉口拒報、遲報、虛報、瞞報以及偽造和篡改統計資料。

  第三十八條從事出版物發行業務的企業(單位)和個人應當按照國務院新聞出版行政部門的規定接受年度核驗,並向指定的數據庫管理單位提供有關數據。

  第四章 罰 則

  第三十九條未經批准,擅自設立出版物發行單位,或者擅自從事出版物發行業務的,依照《出版管理條例》第六十一條處罰。

  第四十條違反本規定發行違禁出版物的,依照《出版管理條例》第六十二條處罰。

  第四十一條違反本規定發行侵犯他人著作權或者專有出版權的出版物的,依照《中華人民共和國著作權法》和《中華人民共和國著作權法實施條例》的規定處罰。

  第四十二條違反本規定發行非法出版物和新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者複製、發行的出版物的,由新聞出版行政部門責令停止違法行為,沒收違法發行的出版物和違法所得,違法經營額1萬元以上的,並處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款;違法經營額不足1萬元的,並處5萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令限期停業整頓或者由原發證部門吊銷許可證。
  當事人對非法出版物的來源作出説明、指認,經查證屬實的,沒收出版物和非法所得,可以減輕或免除其他處罰。

  第四十三條違反本規定第二十二條的,在按照本規定第四十條、第四十一條、第四十二條給予行政處罰的同時,由發證單位登出其法定代表人或者主要負責人和直接責任人的出版物發行員職業資格證書。

  第四十四條違反本規定,未經批准擅自發行中小學教科書的,依照《出版管理條例》第六十五條的規定處罰。

  第四十五條違反本規定,有下列行為之一的,由新聞出版行政部門責令停止違法行為,予以警告,並處3萬元以下罰款:
  (一)向無總發行權的單位轉讓或者變相轉讓出版物總發行權的;
  (二)委託無出版物批發權的單位批發出版物或代理出版物批發業務,委託非出版物發行單位發行出版物的;
  (三)張貼和散發有法律、法規禁止內容的或者有欺詐性文字的徵訂單、廣告和宣傳畫的;
  (四)不按規定接受年度核檢的。

  第四十六條違反本規定,有下列行為之一的,由新聞出版行政部門責令停止違法行為,予以警告,沒收違法所得和違法發行的出版物,並處2萬元以下罰款:
  (一)發行內部資料性出版物的,或公開宣傳、陳列、銷售規定應由內部發行的出版物的;
  (二)超出新聞出版行政部門核準的經營範圍、經營地址經營的;
  (三)按本條例應進行備案而未備案的;
  (四)未能提供近兩年的出版物發行進銷貨清單等有關非財務票據的;
  (五)未按規定向指定的數據庫管理單位提供有關數據的;
  (六)出賣、出借、出租、轉讓或擅自塗改、變造《出版物經營許可證》的;
  (七)擅自變更登記事項的;
  (八)擅自更改出版物版權頁的;
  (九)《出版物經營許可證》未在經營場所明顯處張挂或未在網頁醒目位置公開《出版物經營許可證》和營業執照登載的有關資訊或連結標識的。

  第四十七條未經批准擅自設立出版物批發市場,按照擅自設立出版物發行單位處罰。
  未經批准擅自主辦全國性出版物展銷活動或者不符合本條例規定的主辦單位擅自主辦地方性或者跨省專業性出版物展銷活動的,按照擅自從事出版物發行業務進行處罰。

  第四十八條徵訂、推銷、儲存、運輸、郵寄、投遞、出租、出借、組織代購、散發、附送、贈送本規定第二十二條所列含有禁止內容的出版物及第二十六條所列出版物的按照本規定第四十條及第四十四條進行處罰。

  第四十九條違反本規定被吊銷《出版物經營許可證》的,其主要責任人取消出版物發行員職業資格,10年內不再核發出版物發行員職業資格證書。法定代表人或主要負責人10年內不得再擔任發行單位的法定代表人或主要負責人。

  第五十條經批准同意設立出版物經營企業或從事出版物經營業務後,逾期未領取《出版物經營許可證》或取得《出版物經營許可證》之後1年內仍沒有從事出版物經營活動的,由原發證機關收回《出版物經營許可證》。
  對未通過年度核檢的出版物發行單位,由新聞出版行政部門視情節予以限期整改、緩期登記。

  第五十一條違反本規定第三十七條的,按照新聞出版總署《新聞出版統計管理辦法》處理。

  第五章 附 則

  第五十二條本規定所稱全國性連鎖經營,是指跨省、自治區、直轄市連鎖經營。

  第五十三條《出版物經營許可證》正、副本的樣式由國務院新聞出版行政部門規定,由新聞出版總署或者省、自治區、直轄市新聞出版行政部門統一印製。

  第五十四條本規定自2011年 月 日起施行,此前新聞出版總署和有關部門頒布的《出版物市場管理規定》、《音像製品批發、零售、出租管理辦法》、《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》、《中外合作音像製品分銷企業管理辦法》同時廢止,本規定施行前與本規定不一致的其他規定不再執行。

 

訂戶訂購進口出版物管理辦法(修訂徵求意見稿)

 

  第一條為了滿足國內單位和個人、在華外國機構、外商投資企業外籍人士和港、澳、臺人士對進口出版物的閱讀需求,加強對進口出版物的管理,根據《出版管理條例》和有關法律、法規,制定本辦法。

  第二條在中國境內訂戶訂購進口出版物適用本辦法。
  本辦法所稱進口出版物,是指由出版物進口經營單位進口的,在外國以及在中國香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區出版的圖書、報紙(含過期報紙)、期刊(含過期期刊)、電子出版物等。
  本辦法所稱出版物進口經營單位,是指依照《出版管理條例》設立的從事出版物進口業務的單位。
  本辦法所稱訂戶,是指通過出版物進口經營單位訂購進口出版物的國內單位和個人、在華外國機構、外商投資企業和在華長期工作、學習、生活的外籍人士以及港、澳、臺人士。
  本辦法所稱訂購,是指訂戶為滿足本單位或者本人的閱讀需求,向出版物進口經營單位預訂購買進口出版物。

  第三條進口出版物分為限定發行範圍的和非限定發行範圍的兩類,國家對其發行實行分類管理。對進口限定發行範圍的圖書、報紙、期刊、電子出版物等實行訂戶訂購、分類供應的發行方式;非限定發行範圍的進口報紙、期刊實行自願訂戶訂購和市場銷售相結合的發行方式;非限定發行範圍的進口圖書、電子出版物實行市場銷售的發行方式。
  限定發行範圍的進口報紙、期刊、圖書、電子出版物的種類由新聞出版總署確定。

  第四條訂戶訂購進口出版物由出版物進口經營單位經營。其中,訂戶訂購限定發行範圍的進口圖書、報紙、期刊、電子出版物的業務,須由新聞出版總署指定的出版物進口經營單位經營;
  未經新聞出版總署批准,任何單位和個人不得從事訂戶訂購限定發行範圍的進口圖書、報紙、期刊、電子出版物的經營活動。
  出版物進口經營單位委託非出版物進口經營單位代理徵訂或者代理配送進口出版物,須事先報新聞出版總署同意。

  第五條國內單位訂戶訂購非限定發行範圍的進口報紙、期刊,持單位訂購申請書,直接到新聞出版總署批准的報紙、期刊進口經營單位辦理訂購手續。國內個人訂戶應通過所在單位辦理訂購手續。

  第六條可以訂購限定發行範圍的進口報紙、期刊、圖書和電子出版物的國內單位訂戶由新聞出版總署確定。

  第七條國內單位訂戶訂購限定發行範圍的進口報紙、期刊、圖書、電子出版物,中央單位訂戶由所屬中央各部委審批;地方單位訂戶經所在地省、自治區、直轄市新聞出版局審核後報送同級黨委宣傳部審批。獲得批准的訂戶持單位訂購申請書和有關批准文件,到新聞出版總署指定的出版物進口經營單位辦理訂購手續。
  國內單位訂戶訂購限定發行範圍的進口報紙、期刊、圖書、電子出版物,應制定相應的使用管理辦法。

  第八條在華外國機構、外商投資企業和在華長期工作、學習、生活的外籍人士和港、澳、臺人士訂購進口報紙、期刊,應持單位訂購申請書或者本人身份證明,到新聞出版總署批准的報紙、期刊進口經營單位辦理訂購手續。

  第九條出版物進口經營單位負責對訂購限定發行範圍的進口報紙、期刊、圖書、電子出版物的訂戶進行審核,並將審核後的訂戶名單、擬訂購進口報紙、期刊、圖書、電子出版物的品種和數量報送新聞出版總署批准。出版物進口經營單位依照批准後的訂戶名單及進口報紙、期刊、圖書、電子出版物的品種和數量供應訂戶。

  第十條未經批准,擅自從事進口出版物的訂戶訂購業務,按照《出版管理條例》第六十一條處罰。
  違反本辦法其他規定的,由新聞出版行政部門責令改正,給予警告;情節嚴重的,並處3萬元以下的罰款。

  第十一條本辦法自2011年 月 日起施行。新聞出版總署2004年12月31日頒布的《訂戶訂購進口出版物管理辦法》同時廢止。

 

音像製品進口管理辦法(修訂徵求意見稿)

 

  第一章 總 則

  第一條為了加強對音像製品進口的管理,促進國際文化交流與合作,豐富人民群眾的文化生活,根據《音像製品管理條例》及國家有關規定,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱音像製品,是指錄有音像內容的錄音帶、錄影帶、唱片、鐳射唱盤、鐳射視盤、硬碟、晶片等新聞出版總署認定的載體形態。

  第三條凡從外國進口音像製品成品和進口用於出版及其他用途的音像製品,適用本辦法。
  前款所稱出版,包括利用資訊網路出版。

  第四條新聞出版總署負責全國音像製品進口的監督管理和內容審查等工作。
  縣級以上地方人民政府出版行政部門依照本辦法負責本行政區域內的進口音像製品的監督管理工作。
  各級海關在其職責範圍內負責音像製品進口的監督管理工作。

  第五條音像製品進口經營活動應當遵守憲法和有關法律、法規,堅持為人民服務和為社會主義服務的方向,傳播有益於經濟發展和社會進步的思想、道德、科學技術和文化知識。

  第六條國家禁止進口有下列內容的音像製品:
  (一)反對憲法確定的基本原則的;
  (二)危害國家統一、主權和領土完整的;
  (三)泄漏國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的;
  (四)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結,或者侵害民族風俗、習慣的;
  (五)宣揚邪教、迷信的;
  (六)擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;
  (七)宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的;
  (八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
  (九)危害社會公德或者民族優秀文化傳統的;
  (十)有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。

  第七條國家對設立音像製品成品進口單位實行許可制度。

  第二章 進口單位

  第八條音像製品成品進口業務由新聞出版總署批准的音像製品成品進口單位經營,未經批准,任何單位或者個人不得從事音像製品成品進口業務。

  第九條設立音像製品成品進口經營單位,應當具備以下條件:
  (一)有音像製品進口經營單位的名稱、章程;
  (二)有符合新聞出版總署認定條件的主辦單位及其主管機關;
  (三)有確定的業務範圍;
  (四)具有進口音像製品內容初審能力;
  (五)有與音像製品進口業務相適應的資金;
  (六)有固定的經營場所;
  (七)法律、行政法規和國家規定的其他條件。

  第十條設立音像製品成品進口經營單位,應當向新聞出版總署提出申請,經審查批准,取得新聞出版總署核發的音像製品進口經營許可證件後,持證到工商行政管理部門依法領取營業執照。
  設立音像製品進口經營單位,還應當依照對外貿易法律、行政法規的規定辦理相應手續。

  第十一條圖書館、音像資料館、科研機構、學校等單位進口供研究、教學參考的音像製品成品,應當委託新聞出版總署批准的音像製品成品進口經營單位辦理進口審批手續。

  第十二條音像出版單位可以在批准的出版業務範圍內從事進口音像製品的出版業務。

  第三章 進口審查

  第十三條進口音像製品應當報新聞出版總署進行內容審查。

  第十四條新聞出版總署設立音像製品內容審查委員會,負責審查進口音像製品的內容。委員會下設辦公室,負責進口音像製品內容審查的日常工作。

  第十五條進口音像製品成品,由音像製品成品進口經營單位向新聞出版總署提出申請並報送以下文件和材料:
  (一)進口錄音或錄影製品報審表;
  (二)進口協議草案或訂單;
  (三)節目樣片、中外文歌詞;
  (四)內容審查所需的其他材料。

  第十六條進口用於出版的音像製品,應當向新聞出版總署提出申請並報送以下文件和材料:
  (一)進口錄音或錄影製品報審表;
  (二)版權貿易協議中外文文本草案,原始版權證明書,版權授權書和國家版權局的登記文件;
  (三)節目樣片;
  (四)中外文曲目、歌詞或對白;
  (五)內容審查所需的其他材料。

  第十七條進口用於展覽、展示的音像製品,由展覽、展示活動主辦單位提出申請,並將音像製品目錄和樣片報新聞出版總署進行內容審查。海關按暫時進口貨物管理。

  第十八條進口單位不得擅自更改報送新聞出版總署進行內容審查樣片原有的名稱和內容。

  第十九條新聞出版總署自受理進口音像製品申請之日起30日內作出批准或者不批准的決定。批准的,發給進口音像製品批准單;不批准的,應當説明理由。

  第四章 進口管理

  第二十條未經審查批准進口的音像製品,任何單位和個人不得出版、複製、批發、零售、出租和營業性放映。

  第二十一條任何單位和個人不得將供研究、教學參考或者用於展覽、展示的進口音像製品進行經營性複製、批發、零售、出租和放映。
  用於展覽、展示的進口音像製品確需在境內銷售、贈送的,在銷售、贈送前,必須依照本辦法按成品進口重新辦理批准手續。

  第二十二條進口單位與外方簽訂的音像製品進口協議或者合同應當符合中國法律、法規的規定。

  第二十三條出版進口音像製品,應當符合新聞出版總署批准文件要求,不得擅自變更節目名稱和增刪節目內容,要使用經批准的中文節目名稱;外語節目應當在音像製品及封麵包裝上標明中外文名稱;出版進口音像製品必須在音像製品及其包裝的明顯位置標明國家版權局的登記文號和新聞出版總署進口批准文號;利用網路出版進口音像製品必須在相關節目頁面標明以上資訊。

  第二十四條在經批准進口出版的音像製品版權授權期限內,音像製品進口經營單位不得進口該音像製品成品。

  第二十五條出版進口音像製品使用的語言文字應當符合國家公佈的語言文字規範

  第二十六條進口單位憑新聞出版總署進口音像製品批准單到海關辦理音像製品的進口手續。
  進口音像製品批准單一次報關使用有效,不得累計使用。其中,屬於音像製品成品的,批准單當年有效;屬於音像製品版權引進的,批准單有效期限為1年。

  第二十七條個人攜帶和郵寄用於非經營目的的音像製品進出境,適用海關的有關管理規定。

  第二十八條隨機器設備同時進口以及進口後隨機器設備復出口的記錄作業系統、設備説明、專用軟體等內容的音像製品,不適用本辦法,海關憑進口單位提供的合同、發票等有效單證驗放。

  第五章 罰 則

  第二十九條未經批准,擅自從事音像製品成品進口經營活動的,依照《音像製品管理條例》第三十九條的有關規定給予處罰。

  第三十條有下列行為之一的,由縣級以上出版行政主管部門責令停止違法行為,給予警告,沒收違法音像製品和違法所得;違法經營額1萬元以上的,並處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款;違法經營額不足1萬元的,並處1萬元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的,並責令停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證:
  (一)出版未經新聞出版總署批准擅自進口的音像製品;
  (二)批發、零售、出租或者放映未經新聞出版總署批准進口的音像製品的;
  (三)批發、零售、出租、放映供研究、教學參考或者用於展覽、展示的進口音像製品的。

  第三十一條違反本辦法,出版進口音像製品未標明本辦法規定內容的,由省級以上出版行政主管部門責令改正,給予警告,情節嚴重的,並責令停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證。

  第三十二條違反本辦法,有下列行為之一的,由省級以上出版行政主管部門責令改正,給予警告,可並處3萬元以下的罰款:
  (一)出版進口音像製品使用語言文字不符合國家公佈的語言文字規範的;
  (二)出版進口音像製品,違反本辦法擅自變更節目名稱、增刪節目內容的;
  擅自增刪經審查批准進口的音像製品內容導致其含有本辦法第六條規定的禁止內容的,按照《音像製品管理條例》有關條款進行處罰。

  第三十三條違反海關法及有關管理規定的,由海關依法處理。

  第六章 附 則

  第三十四條從中國香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區進口音像製品,參照本辦法執行。
  電子出版物的進口參照本辦法執行。

  第三十五條本辦法由新聞出版總署負責解釋;涉及海關業務的,由海關總署負責解釋。

  第三十六條本辦法自  年 月 日起施行,2002年6月1日文化部、海關總署發佈的《音像製品進口管理辦法》同時廢止。