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安徽省人民政府辦公廳關於進一步加快電子資訊産業發展的意見
【發佈單位】安徽省人民政府辦公廳
【發佈文號】皖政辦〔2009〕7號
【發佈時間】2009-02-01


各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  為全面貫徹落實省委、省政府《關於工業強省的決定》(皖發〔2007〕22號),加快培育電子資訊産業成為全省支柱産業,促進全省新型工業化發展,經省政府同意,現就加快全省電子資訊産業發展提出以下意見:

一、充分認識加快電子資訊産業發展的重要意義

  電子資訊産業是國民經濟的基礎性、支柱性、先導性和戰略性産業,是促進資訊化與工業化融合的重要物質技術基礎,是當前高新技術産業的突出代表。大力發展電子資訊産業,有利於提高自主創新能力,構建以高新技術為主導的現代産業體系;有利於帶動相關産業的發展,推進全省新型工業化進程;有利於推動經濟發展方式的轉變,調整優化經濟結構;有利於提升國民經濟和社會資訊化水準,加快構建和諧社會。
  我省電子資訊産業經過近年來的不斷發展,已經形成一定的産業規模和良好的産業發展基礎。“十五”以來,全省電子資訊産業發展十分迅速,增長速度持續保持在30%以上,在全國同行業中的位次有較大幅度的提升。但是,我省電子資訊産業發展中仍然存在一些不容忽視的問題:産業規模不夠大,産業結構仍不盡合理,自主創新能力有待進一步提高。
  各地、各部門要進一步認識大力發展電子資訊産業的重要意義,把優先發展電子資訊産業、推動工業化和資訊化融合放到重要的戰略位置,充分發揮資訊産業在經濟發展中的重要作用。

二、指導思想和發展目標

  (一)指導思想。以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞省委省政府工業強省的戰略決策,以技術創新為動力,以産業結構調整為主線,以産業基地和園區建設為載體,以推動主導子行業、重點骨幹企業和重大産業項目建設為重點,大力發展電子資訊産品製造業、軟體業和資訊服務業,促進産業向集群化、規模化、外向型發展,將電子資訊産業發展為全省重要的支柱産業。
  (二)發展目標。到2010年,全省電子資訊産業主營業務收入達到800億元。2012年全省電子資訊産業主營業務收入力爭實現1300億元,年均增速保持在24%左右。到2015年,爭取産業主營業務收入達到2200億元,年均增長22%,將電子資訊産業發展成為帶動全省産業結構調整和轉變經濟發展方式的基礎性、先導性和戰略性支柱産業。到2020年,在全省建立起具有核心競爭能力和可持續發展能力的現代電子資訊工業體系,將我省發展為全國重要的電子資訊産品研發生産基地。

三、加強電子資訊産業基地和園區建設

  (三)加大電子資訊産業基地(園區)建設力度。各地要加強對電子資訊産業基地(園區)建設的規劃與領導,在電子資訊企業相對集中區域,認真制定區域電子資訊産業發展規劃,立足現有基礎和比較優勢,確定發展目標、發展重點和保障措施,加快基礎配套設施、技術服務平臺、人才培養體系建設,不斷提高區域産業集聚能力和創新水準。
  (四)加快省級以上電子資訊産業基地(園區)發展。將省級以上電子資訊産業基地(園區)建設納入全省國民經濟和社會發展規劃,列為培育重點,實行政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動和擇優培育。省市各有關部門對省級以上電子資訊産業基地(園區)內的項目應優先給予支援和推薦。

四、提高電子資訊産業自主創新能力

  (五)支援電子資訊産業技術創新體系建設。充分利用各種資源,逐步形成以企業為主體、産學研有機結合、政府宏觀指導、社會服務組織積極參與、各方面協同配合的技術創新體系。發揮高等院校、科研院所和社會仲介服務機構的作用,引導仲介服務機構向專業化、規模化和規範化方向發展,面向企業為自主創新和成果轉化提供專業化服務,促進企業之間、高等學校和科研院所與企業之間的技術轉移。
  (六)加強企業資訊技術研發中心建設。以行業骨幹企業和技術先導型企業為依託,培育和發展省級資訊技術研發中心,使研發中心逐步成為我省資訊産業技術開發、成果轉化和産業化的平臺,帶動全省資訊産業整體技術創新能力的提高。各市應積極培育發展市級資訊技術研發中心。省、市資訊産業主管部門要認真做好省、市資訊技術研發中心的認定驗收工作,並對認定的研發中心在科技創新和産業化項目立項及財政扶持資金安排上給予重點傾斜。
  (七)加大電子資訊産業科技創新投入。積極推動多元化技術創新投入體系建設,發揮財政扶持資金的引導作用,引導和支援有條件的企業開展戰略性關鍵技術和重點産品的研究開發,加大企業技術改造投資力度,財政科技投入資金重點支援電子資訊産業科技創新和技術改造。
  (八)加強電子資訊企業及産品的標準化工作。指導和幫助電子資訊企業逐步建立和完善包括技術標準、管理標準和工作標準在內的企業標準體系,積極開展標準化示範企業創建活動,抓好各項標準的貫徹實施,不斷提升電子資訊企業的標準化水準;堅持“技術專利化、專利標準化、標準産業化”,積極開發研製産品標準,及時將創新成果以標準形式固定下來,並力爭成為行業標準、國家標準,提升我省電子資訊産品市場競爭力。
  (九)加快資訊技術科技成果轉化和産業化。支援各市建設資訊技術轉化中心或創業中心,為資訊産業研發項目提供孵化平臺,對進入資訊技術轉化中心或創業中心的企業適當減免房屋租賃費。國家各類科研院所和高等院校在我省創辦電子資訊企業實施科技成果轉化的,在申報省級科技計劃、相關産業化專項時,根據項目實施情況優先給予支援。鼓勵企事業單位將其資訊技術應用開發中心剝離成立軟體企業,享受鼓勵軟體産業發展的優惠政策。

五、加強資訊技術推廣應用

  (十)廣泛應用資訊技術改造提升傳統産業。利用資訊技術改造傳統産業是推進資訊化與工業化融合的突破口,是轉變經濟發展方式、實現産業結構優化升級的重要途徑。省有關部門應結合全省傳統産業結構升級與管理創新需要,共同組織制訂利用資訊技術改造提升傳統産業推進計劃。屬工業強省專項資金支援範圍的資訊技術應用項目,同等條件下優先予以支援,有條件的市可安排相應的配套資金。
  (十一)加快發展應用電子資訊産品。加強資訊産業與傳統産業的融合互動,積極發展行業應用電子資訊産品,重點發展汽車、機床、船舶、能源、醫療、電力、節能、環保等領域的應用電子産品、軟體系統和嵌入式軟體産品,在優勢領域做大産業規模,提高傳統産品的智慧化、電子化和資訊化水準,優化提升全省資訊産業與傳統産業結構。資訊産業主管部門應將具備電子資訊産品基本特徵的應用電子産品及時納入資訊産業行業管理體系,加強指導與行業管理,完善相應産品評測和認證體系。
  (十二)促進資訊服務業加快發展。以有行業共性需求、服務面廣的領域為重點,相關行業主管部門要積極推動行業資訊技術服務平臺建設,為推進資訊化與工業化融合服務。進一步健全電子商務服務體系,完善全省電子商務安全認證平臺,組織一批省級電子商務公共服務平臺示範試點建設。促進資訊技術與生産、消費服務的融合,提升金融保險、現代物流、工業設計和管理諮詢等現代服務業發展水準。積極引導、扶持企業開拓資訊服務市場,促進離岸服務外包。大力發展資訊創意服務産業,積極培育和發展動漫、數字內容和網路增值服務等資訊服務産品。在資訊服務領域引入市場競爭機制,降低市場準入門檻,相關部門應減少行政審批環節,建立公開透明、管理規範和統一的市場準入機制。

六、拓寬電子資訊産業融、投資渠道

  (十三)加大對電子資訊産業發展的信貸支援。各類金融機構要加大對電子資訊企業的信貸支援力度,對列入國家、省和市的重點項目,優先予以信貸支援。鼓勵建立各種形式的電子資訊企業信用擔保體系,為電子資訊企業籌措資金創造擔保條件。
  (十四)發展電子資訊産業風險投資事業。鼓勵國內外投資者在我省組建支援資訊産業企業發展的風險投資公司。積極探索政府、企業和社會資本三方共同創建風險投資基金的模式。鼓勵企業以多種方式融資,支援電子資訊企業通過發行股票、專項債券或項目融資方式拓寬融資渠道。
  (十五)突出産業集群招商。積極探索産業集群項目聯合招商的模式,鼓勵外商和省外資金投資發展産業關聯配套能力強的重點産業集群項目。各市要加強對産業集群招商的領導,加強對重大引進項目的跟蹤協調和服務,促進項目儘快投産達效。
  (十六)積極承接産業轉移。鼓勵國內外企業和個人在我省投資電子資訊産業項目或創辦電子資訊企業。對投資額在5000萬元以上的新建項目用地,在符合土地利用總體規劃和年度土地利用計劃前提下,優先保障供應。符合《劃撥用地目錄》的,以行政劃撥方式供地,其他項目用地可視情況採取出讓或租賃等有償方式供地。以出讓方式取得土地使用權的,一次性繳納土地出讓金有困難的,可依法分期繳納。

七、加強資訊技術人才隊伍建設

  (十七)深化資訊技術人才職稱評審制度。把實際貢獻作為職稱評審的主導條件,對從事資訊技術或産品研發取得科研成果或取得顯著社會和經濟效益的關鍵技術人員,可破格評審專業技術資格,符合條件的可以免試職稱外語和電腦應用能力。
  (十八)促進資訊技術人才培養。鼓勵資訊産業基地(園區)與示範性軟體學院、示範性軟體職業技術學院加強聯合,建立集教學、科研、開發和生産一體化的産學研基地。支援高等院校、職業院校、科研院所與有條件的企業建立資訊技術教學實習實訓基地,鼓勵建立資訊産業人才培養基地。對國內外相關培訓機構以獨資或與高校、企業合作的形式成立培訓機構給予審批便利,培訓單位可根據培養成本和市場需求,報有關部門批准或備案後實行合理收費。

八、優化電子資訊産業發展的公共環境

  (十九)加大政府對電子資訊産業的投入。省財政根據財力,逐步加大省資訊産業發展專項資金規模。省發展改革委、省經委、省科技廳、省資訊産業廳、省商務廳、省財政廳等部門要合理調配現有各項扶持資金,支援電子資訊産業發展。
  (二十)實行政府採購鼓勵措施。支援政府採購用於省內基礎設施建設及重大資訊化工程所需的電子資訊類産品及服務,在産品品質、性能、價格、服務相當的條件下,應優先選擇省內産品和服務,以資訊技術應用和資訊化應用市場帶動全省資訊産業發展。各級資訊産業主管部門要對政府採購資訊系統應用的技術方案進行監管。
  (二十一)降低電子資訊産業用地成本。有關部門在編制土地利用總體規劃時,要預留電子資訊産業基地(園區)的建設用地需要。在安排土地利用年度計劃時,要兼顧資訊産業建設用地的需要。有條件的地區應規劃建設一定規模的電子資訊産業孵化場地,組建具有法人資格的開發經營實體,為中小電子資訊企業的創業發展提供集聚空間。鼓勵高等院校、科研機構、國內外企業和個人在配套條件較好的區域內建立電子資訊産業生産研發基地(園區),利用原劃撥土地建設且不改變土地用途的,可繼續以劃撥方式使用土地。電子資訊企業租賃政府投資的産業基地(園區)、孵化場地內統建的生産科研用房,可適當減免房屋租賃費或按低於當地市場價格租賃。電子資訊産業企業依法取得的土地使用權,可依法轉讓、出租、抵押,用於資訊産業發展。
  (二十二)充分發揮行業仲介組織的作用。由政府協調,行業龍頭企業&&,聘請國內外知名專家、技術人員、企業家、大專院校教授、研究所研究員等有關專家為顧問,組建互惠、互利、互動的産業聯盟和行業協會。鼓勵企業組建或加入相關産業協(學)會,充分發揮仲介服務機構的作用,促進企業和科研單位合作、企業間的合作和聯盟以及對外技術交流與合作等。



                             安徽省人民政府辦公廳
                              二〇〇九年二月一日

                 (稿件來源:《安徽省人民政府公告》2009年第4號)

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