首頁>政策發佈>中國對外經濟貿易文告

來源: 類型:

重慶市人民政府關於貫徹中央擴大內需促進經濟增長工作部署的意見
【發佈單位】重慶市人民政府辦公廳
【發佈文號】渝辦發〔2008〕116號
【發佈日期】2008-11-18


各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

  為了應對當前國際國內嚴峻形勢,近日中央作出了擴大內需促進經濟增長的決策和部署。按照2008年11月10日國務院緊急會議精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於批轉國家發展改革委進一步擴大內需促進經濟增長十項措施的通知》(中辦發〔2008〕18號)要求,結合重慶實際,提出以下貫徹實施意見。

一、堅決把思想統一到中央擴大內需促進經濟增長的決策和部署上來

  當前,國際金融危機加速蔓延,全球經濟受到嚴重衝擊,我國經濟增長出現減緩趨勢。中央認為防止經濟出現大的滑落是當前經濟工作的主要矛盾和首要任務,必須增強緊迫感,爭分奪秒、重拳出擊,儘快遏制經濟下滑勢頭。為此,中央對宏觀經濟政策作出重大調整,變穩健的財政政策為積極的財政政策,變從緊的貨幣政策為適度寬鬆的貨幣政策,緊急出臺一系列擴大內需促進經濟增長的政策措施。宏觀調控政策的重大轉變,不僅有利於克服全球經濟下滑對我國經濟帶來的不利影響,更為我市落實“314”總體部署,夯實發展基礎,實現逆勢發展提供了重要機遇,有利於及時化解國內外嚴峻挑戰對全市經濟發展的影響,有利於改善民生實現社會和諧穩定,有利於有效解決長期困擾我市的發展水準低、城鄉差距大、區縣(自治縣)不平衡、創新能力弱等矛盾和問題。
  各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關部門和有關單位,必須堅決貫徹落實中央的決策和部署,要把思想行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來,統一到中央的決策部署上來,統一到落實科學發展觀的要求上來,切實增強責任感,把擴大內需、促進經濟增長作為當前全市經濟工作的中心。要按照高起點、長眼光、寬範圍、大力度的要求,抓住宏觀調控政策轉變機遇,乘勢而上,順勢而為,加快策劃並實施一大批切合重慶實際需要的大項目、好項目,為中央分憂,為我市發展加力。要堅定信心,全力以赴,按照“出手要快,出拳要重,措施要準,工作要實”的精神,切實轉變作風,落實責任,加強協調,抓出實效。

二、重拳出擊,務必保持投資消費雙拉動的強勁動力

  按照中央的決策部署,結合重慶實際,立足當前、謀劃長遠,必須充分發揮投資作為我市經濟增長主動力作用,以投資帶消費,以消費促生産,以生産穩就業,以就業增收入,保持投資消費雙拉動的強勁動力,促進全市經濟社會更好更快發展。要全面提速實施本屆政府已定的各類建設規劃,積極爭取中央支援並統籌安排好地方財力,到2010年安排政府投資2000億元,並通過改善投資環境引導社會資本、信貸資金、外來投資等跟進,力爭3年累計實現全社會投資1.5萬億元,其中重點建設項目投資5000億元。完成上述擴大投資目標,要充分發揮直轄10年來奠定的良好基礎,加快1.3萬億元在建項目建設,推動已儲備的近萬億元重大項目加快前期工作並早日開工;要深入挖掘西部大開發、三峽庫區移民等政策優勢,用好用活統籌城鄉綜合配套改革試驗區“12+10”新政策,繼續擴大開放;要緊緊抓住當前中央“雙轉變”機遇,揚長避短,善謀善為,積極進取,只爭朝夕。近期要著重抓好以下10項工作措施。
  (一)動態監控經濟運作,密切跟蹤形勢變化。中央擴大內需目的在於防止經濟下滑。市政府有關部門要圍繞防下滑這個根本任務,密切跟蹤國內外和全市經濟形勢,實時動態監測,抓好生産綜合調度。除GDP、投資、財稅、社會消費品零售總額等常規指標外,還要關注油、氣、電、運和工業産銷率等指標,對實體經濟逐月加以監測,特別要加強對房地産、汽車、鋼鐵、金融等關鍵行業的跟蹤。強化對煤、電、油、氣、運的綜合平衡和調度調控,完善重要資源儲備,做好各項生産要素保障。一旦發現傾向性、苗頭性問題,要進一步研究制定有針對性的應對措施,並及時出臺。
  (二)促進一批“中央1000億投資”項目落地,確保帶動作用如期見效。當前,國家新增中央投資1000億元,主要投向保障性住房工程,農村民生工程,鐵路、機場、公路等基礎設施工程,社會事業工程,節能減排和生態環保工程,自主創新和結構調整工程等六大方面。有關部門要抓緊對接,加強協調配合,確保一批“中央1000億投資”項目在重慶落地實施。對納入“中央1000億投資”計劃的廉租住房,棚戶區改造,500公里農村公路,250個鄉鎮獸醫站,50萬人飲水安全,10萬個農村戶用沼氣,150個農村聯戶沼氣,玉灘水庫、澤渝二期等骨幹水源工程,一批糧油倉儲設施,高速公路,江北機場三期擴建,蘭渝鐵路、渝利鐵路、遂渝鐵路二線,一批縣級重點醫療設施和鄉鎮衛生院、計生站、文化站,貧困縣農村初中校舍建設,20個中等職業學校、特殊教育學校建設,300公里污水管網,區縣(自治縣)城鎮垃圾收運設施,通用核電站專用冷水機組和風機産業化等自主創新和産業結構調整項目,有關部門要加強新增投資計劃統籌協調,及時分解下達計劃,儘快撥付資金,統籌解決好地方配套資金問題。要最大限度地發揮新增中央投資拉動效應,帶動各類資金投入,原計劃平衡的資金來源要確保及時足額到位。這批項目事關民生和長遠發展,總投資達700多億元,要全部納入市重點建設項目管理,特事特辦快辦,進一步簡化程式、提高辦事效率,優先安排用地指標,抓緊做好投資項目節能、環境影響評價的評估和審查工作。全力加快項目實施進度,強化施工組織工作,將新增投資及時用於土建安裝和設備購置,儘快形成實物工作量和採購訂單,拉動當期經濟增長。在努力加快建設進度、加大投資強度的同時,要確保工程品質安全,加強資金使用和工程建設的監督檢查與審計。
  (三)突破一批重大項目,乘勢而上增強發展後勁。要著力抓好國家在2010年年底前安排1.18萬億元中央投資的機遇,圍繞“3000億元暢通重慶”、“3000億元宜居重慶”、“1000億元新農村建設”、“500億元森林工程”、“500億元節能減排”、“500億元和諧民生”等專項規劃,做好策劃,細化項目,積極申報,爭取國家將我市一些投資量大、産業鏈長、自主創新能力強和符合統籌城鄉發展要求的項目納入中央投資支援範圍,確保明後年爭取中央投資不斷取得新成效。要樹立爭取中央資金支援與爭取國家批准我市一批重大項目建設同等重要的思想,抓住國家加快審批核準符合科學發展觀要求的重大項目機遇,圍繞“1000億元能源保障”、“5000億元九大類優勢工業”等專項規劃,加強協調,部門聯動,跟蹤國家重點規劃編制與審批工作情況,力爭一批前期工作長期推進較為困難的核電、小南海電站、煉化一體化等重大戰略項目在中央支援下加快實現突破。對已列入國家規劃的城際鐵路、鄭渝昆鐵路、巫山機場、觀景口水庫、白馬電站、軌道交通等重大項目,要加快前期工作進程,積極爭取國家加快審批核準,儘快實現開工建設。要加強組織協調,形成完工投用一批、在建實施一批、開工支撐一批持續滾動投資量。要加大工作力度,策劃儲備一批重大項目,使全市重大項目儲備達到1.5萬億元以上。
  (四)抓緊實施一批民生工程,促進社會和諧共生。緊扣加快推進“率先西部”全面小康進程,把民生工程放在擴大內需各項建設之首,加快實施人口管理資訊、農村清潔用能、村級綜合服務中心、生態移民等十大民生工程,以及自然博物館、特殊教育和殘疾人文體中心、奧林匹克中心體育館、精神疾病和暴力型精神病防治中心等十大公益項目。集中解決民生領域歷史欠賬,加大力度策劃小流域治理、煤礦安全、食品藥品安全、農村綜合服務、教育衛生、文化體育等社會事業方面的新項目,做好前期工作,爭取在明後年繼續得到中央進一步投資支援,並著力整合各類資源,不斷加大投入力度。
  (五)加大一批保障性住房供應力度,推動房地産業健康發展。採取措施,積極引導房地産市場穩定發展,保持對經濟增長的拉動力。增加保障性住房供應,加快完成主城區危舊房改造786萬平方米和工礦棚戶區改造230萬平方米,建設1000萬平方米經濟適用房,建成廉租住房150萬平方米,積極研究解決部分中小學教師住房困難。積極引導市場消費,實施房交會契稅、營業稅免征政策。擴大公積金個貸覆蓋面,鼓勵居民改善性住房消費,支援各區縣(自治縣)人民政府購買中低價位商品住房作為拆遷安置房,允許拆遷戶補差安置面積適當擴大;對利用財政資金購買新房用於危舊房改造拆遷安置的,視為政府委託代建行為,受託方可以享受委託代建相關稅收優惠政策;對購買二手房用於危舊房改造拆遷安置的,完善相關代建手續後,比照享受委託代建相關稅收優惠政策。積極引導開發企業從事中小戶型、中低價位普通商品房開發建設,對符合條件的房地産開發企業提供信貸支撐,支援房地産開發企業拓寬資金渠道。
  (六)加快一批園區基礎設施項目,打造承接東部産業轉移基地。用好市委三屆三次全委會確定的市屬國有大型企業集團支援渝東北地區、渝東南地區加快園區設施建設的政策。對經過國家核準的30個區縣特色園區加強指導,包裝策劃一批符合國家要求的園區道路、供排水管網等基礎設施項目,積極爭取中央新增投資支援。切實落實特色工業園區産業定位實施意見,加強集約節約用地,加強環境保護,完善産業鏈和提升集群效應,引導企業投資向5個千億元級、10個百億元級産業園集中,努力提升園區集中度。
  (七)抓好一批內引外聯項目,營造國內外投資“避風港”。落實好市委三屆三次全委會要求,通過優質高效服務,降低營商成本,提升市場吸引力,增強投資者信心,努力使重慶成為國內外投資的“避風港”。加強對已簽約重大招商引資項目的跟蹤落實,促進已簽約項目落地實施。用好用活具有重慶特色的政策優勢,進一步優化以人為本、安商助商親商的綜合環境,加快設立重慶保稅港區。抓住東部地區産業轉移機遇,充分調動市、區縣(自治縣)兩級積極性,繼續加大招商引資力度,爭取新引進一批提升我市産業核心競爭力的大項目、好項目,推動産業結構升級。力求招商引資再上新臺階,實際利用內外資年均增長30%以上。支援市內有實力的企業“走出去”,參與國際競爭,利用資源價格下降有利時機,積極實施並購戰略,積極謀取市外資源。
  (八)抓住一批産品訂單,穩定就業形勢。加強市場引導和政府採購,利用政府投資項目帶動材料設備物資供應,使近年形成的工業生産能力得到有效利用。對政府投資的鐵路、公路、機場、電網、水利、環保等基礎設施項目和廉租房、農村沼氣、農村衛生院(室)建設等公共工程,政府有關部門要及時指導本地企業跟蹤服務,加強組織協調,幫助企業開發適銷對路産品和爭取訂單,增強本地企業競爭能力。政府採購在同等條件下,鼓勵優先採購重慶地方産品。密切關注農民工返鄉情況,採取多項措施確保就業形勢穩定。各區縣(自治縣)人民政府和市政府有關部門安排專門人員負責農民工返鄉回流統計調查,及時準確掌握農民工回流情況。加強對農民工的資訊引導和就業培訓等服務,有針對性地組織訂單,穩定和增加就業崗位,解決好返鄉農民工就業問題。綜合完善促進就業再就業扶持政策體系和就業困難人員援助機制。通過創業場地、稅收費用、金融信貸等方面優惠政策鼓勵支援有創業意願的農民工和城鎮居民積極創業。
  (九)增加一定收入,提升居民消費能力。把提高城鄉居民特別是農民和城鎮低收入群體收入作為提升居民消費能力的重要舉措。落實各項強農惠農政策,按照國家規定提高糧食最低收購價,較大幅度提高農資綜合直補、良種補貼、購買農機具補貼標準,增加農民收入。增加免費中職教育試點區縣,擴大返鄉創業基金,扶持農民工創業增收。2009年將新型農村社會養老保險試點區縣由3個增加到20個,2010年實現區縣(自治縣)全覆蓋;2009—2010年農民工養老、大病醫療保險覆蓋面每年提高5個百分點。推進社保關係市內無障礙轉移,全面實施城鄉居民合作醫療保險改革。擴大農村孕産婦住院分娩補助政策覆蓋範圍到各區縣(自治縣),並提高補助標準。落實好中央低保補助,提高優撫對象和建國前老黨員撫恤和生活補助標準,提高抗日戰爭時期參加革命的離休幹部護理費標準,為解放戰爭時期參加革命的離休幹部發放護理費。繼續提高企業退休人員基本養老金水準。適時上調企業職工最低工資標準,提高城鄉居民最低生活保障標準。完善事業單位工資改革,改善中小學教師津補貼制度。
  (十)抓好一批關鍵領域改革,維護社會穩定。注重制度建設和改革創新,堅持以改革解決發展中的深層次矛盾和問題,以改革推進民生改善,促進社會和諧,推動經濟發展。按照國家確定的價格改革方案,積極穩妥推進油、水、電、氣、煤等資源要素價格改革,逐步建立能夠真實反映資源稀缺程度、市場供求關係和環境損害成本的價格機制,促進資源合理配置和高效流動。做好各項價格改革方案測算和策劃,爭取對重慶經濟運作健康發展起到促進作用。擇機調整城市建設配套費標準,專項設立軌道交通建設基金。儘早謀劃國家即將啟動的醫藥衛生體制改革,做好預案準備,協調患者、醫院、藥商等各方利益,切實解決群眾看病難、看病貴的問題,促進做好我市實施方案。加強對接和引導,做好事業單位的分類改革、養老保險改革和人事制度改革,積極化解矛盾,確保人心穩定。切實做好增值稅轉型改革工作,減輕企業稅負,鼓勵企業投資。按照“大部委制”要求,轉變政府職能,加快建設服務型政府,進一步精簡行政許可和行政審批,規範行政事業性收費項目,提高政府工作和權力運作的透明度。

三、務求高效落實,保持全市經濟社會良好發展勢頭

  落實好上述任務,既是經濟工作,更是政治責任,全市各級政府各部門要在中央和市委的堅強領導下,化壓力為動力,變危機為機遇,紮實工作,抓出成效。
  一是立即行動起來,防止我市經濟下滑苗頭演變為下滑勢頭。雖然目前全市經濟好于全國,呈現難得的逆勢而行之勢,但是隨著全球金融危機影響不斷加深,我市一些帶有苗頭性的隱患開始顯現,特別是進入四季度以來,一些先行指標提示我市經濟亦面臨較大的下行風險。全市各級政府各部門必須增強憂患意識,務求保持清醒頭腦,要立即行動起來,把市委、市政府確定的近期10項工作措施儘快落實到位。要按照分級負責原則,各責任主體對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責,認真做好前期準備、資金籌措、工程進度、品質管理、配套協調等全方位工作,加快工作進度。行業主管部門要切實履行職責,加強工作指導和協調。發展改革、經濟、規劃、國土、環保、建設等部門要加強服務,加快建設項目審批核準,做好用地保障和拆遷安置工作,推動項目建設。
  二是優化投資結構,充分發揮財政性投資的帶動效應。發展改革部門、財政部門要會同有關部門和單位,認真測算編制好政府投資計劃,合理確定政府投資的負債規模,抓緊研究落實地方配套資金,合理建立償債機制,通過努力爭取中央支援,積極調整財政支出結構,3年內力爭籌措財政性資金2000億元,重點投向政府主導的民生工程、暢通工程、基礎設施、生態環保、農林水利、社會事業,以及自主創新和結構調整。各家金融機構要按照中央擴大信貸規模的要求,做好與總行的對接,加強向總行彙報銜接,建立與財政性投資相匹配的綠色審批通道,確保信貸資金足額較快投放。全市各級政府投資主體要按照投資項目分級負責的原則,積極做好統籌平衡,確保重點項目投入,並建立良性的負債償債機制,化解政府債務風險。積極鼓勵和支援擔保、小額貸款、租賃、信託、風險投資、私募基金等六類投融資機構的發展,辦好村鎮銀行,加大對中小企業和“三農”的支援力度,積極引導企業債券、短期融資券、中期票據等直接融資跟進,做好擬上市企業的培育和指導工作,鼓勵和引導民間資金投入。
  三是切實加強輿論引導,提振市場應對危機挑戰的信心。全市各級政府各部門要認真做好當前經濟形勢的宣傳工作,全面準確、客觀辯證地分析當前國內外經濟形勢,宣傳中央應對國際金融危機作出的決策部署,宣傳我市良好的經濟發展態勢,宣傳各級黨委、政府積極應對挑戰、推動經濟平穩較快發展的具體舉措,不斷增強市場信心,引導各類投資者和消費者保持良好心態,與政府同心協力積極克服所面臨的困難。在各項政策措施出臺時,要面向公眾及時做好宣傳解釋工作,努力促使政府主張與群眾意願相統一。
  四是切實加強組織領導,強化監督檢查。市政府成立主要領導為組長的進一步擴大內需促進經濟增長工作領導小組,統一組織實施全市相關工作,在市發展改革委設立辦公室負責日常綜合協調工作。市級有關部門、各區縣(自治縣)和項目單位主要負責人負總責,組織專門力量抓緊開展各項工作。市政府督查室要加強工作督查,務求工作落實,將有關工作情況納入政府目標任務,進行年度目標考核。紀檢監察、發展改革、財政、審計部門要強化監督檢查,嚴防政府投資用於不符合規定投向、不符合管理要求的建設項目,嚴防用於黨政機關辦公樓等樓堂館所項目,嚴防用於“兩高”行業、低水準重復建設和産能過剩行業的項目,嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設資金,嚴防“豆腐渣”工程和中飽私囊。
  時至年底,各區縣(自治縣)人民政府、市政府各部門、有關單位要以貫徹落實中央和市委、市政府關於進一步擴大內需、促進增長的決策部署為動力,確保完成今年發展改革目標,繼續推動我市經濟社會持續健康發展。


 
                         二〇〇八年十一月十八日

              (稿件來源:《重慶市人民政府公報》2008年第22期)

EnglishFrançaisРусскийEspañolDeutsch 無障礙瀏覽

首 頁
機構設置
新聞發佈
政務公開
政務大廳
互動交流
公共服務
智慧問答