商務部關於依法行政做好外商投資企業審批工作的通知

來源: 類型:

商資函〔2005〕3號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市商務主管部門,上海外資委,各國家級經濟技術開發區:

  為落實溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上關於“嚴格執行《行政許可法》,並以實施這部法律為契機,積極推進行政管理體制改革和創新,提高依法行政的水準”的指示和會議精神,商務部于會後下文通知各地外經貿(商務)主管部門認真學習,在吸收外商投資工作中嚴格依法行政提出具體要求。為進一步加大依法行政的力度,指導全國外經貿(商務)系統做好外商投資工作,現就有關事項通知如下:

  一、自1979年頒布和實施《中外合資經營企業法》以來,經過25年的努力,我國已形成完善的吸收外商投資法律體系。全國人大頒布/修訂的《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》以及國務院頒布/修訂的《中外合資經營企業法實施條例》、《中外合作經營企業法實施細則》、《外資企業法實施細則》是我國吸收外商投資法律體系的基礎,也是所有涉及外商投資及港澳臺投資審批規定的上位法,任何部門、地方政府制定的法規規章必須符合上述法律法規。

  二、外商投資三個法律及其實施條例(細則)對設立外商投資企業和港澳臺投資企業的法定審批程式以及相應註冊登記(包括變更審批和變更登記)程式和相關要求做出明確規定,各級外經貿(商務)主管部門要嚴格遵照執行,並應按照20多年來法律實踐中已形成的依法行政的具體操作程式,繼續與各相關部門密切配合,依法做好各項工作。

  三、根據國務院2003年下發的商務部三定方案,商務部是全國吸收外商投資工作的主管部門,負責宏觀指導全國外商投資工作;分析研究全國外商投資情況,定期向國務院報送有關動態和建議,擬訂外商投資政策,擬訂和貫徹實施改革方案,參與擬訂利用外資的中長期發展規劃;依法核準國家規定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業的設立及其變更事項;依法核準大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規定的重大變更事項(增資減資、轉股、合併);監督外商投資企業執行有關法律法規、規章及合同、章程的情況;指導和管理全國招商引資、投資促進及外商投資企業的審批和進出口工作;綜合協調和指導國家級經濟技術開發區的有關具體工作,指導並協調蘇州工業園區工作;負責外商投資統計工作。《外商投資産業指導目錄》由國家發展和改革委員會會同商務部等部門擬訂,由國家發展和改革委員會與商務部聯合發佈。

  四、國務院根據《行政許可法》和行政審批制度改革有關規定,2004年下發文件,明確核定了商務部外商投資行政許可(審批)事項,主要有:依法由商務部和原外經貿部負責審批的外商投資企業設立及企業變更審批;地方政府批准設立的外商投資企業及企業變更的備案;石油、天然氣、煤層氣對外合作開採合同、物探協議、聯合研究協議及變更的審批及備案;外國(地區)企業承包經營中外合資經營企業、受託經營管理合營企業的審批;外商投資企業出口配額、許可證項目的立項審批;外商投資企業在境外設立非獨立法人的分支機構的審批;外商投資企業部分進口貨物配額、許可證的審批等。

  五、2003年根據十六屆二中全會決議組建商務部後,國務院辦公廳下發通知,明確規定:現行行政法規、國務院文件以及經國務院批准的部門規章和規範性文件中涉及原對外貿易經濟合作主管部門的職責,均由新組建的商務部履行。(《國務院辦公廳關於商務部履行現行行政法規、國務院文件中相應職責的通知》(國辦發〔2003〕87號文)見附件1)

  六、為履行我國加入世界貿易組織承諾,依據外商投資三個法律及其實施條例(細則),我國已陸續制訂並公佈實施金融、保險、證券、商業流通、旅遊、電信、建築、醫療衛生、交通運輸、廣告、會展、電影電視製作等40多項服務貿易領域外商投資及港澳臺的法規、規章(詳見附件2),並已按要求通報WTO。內地與香港、澳門分別簽訂的《關於建立更緊密經貿合作的安排》(CEPA)涉及多個服務貿易領域,CEPA的相關承諾也已根據國務院的要求納入上述法規及規章。在服務貿易領域設立外商投資企業和港澳臺投資企業,要嚴格按照附件1列明的法規規章確定的審批原則、審批許可權和審批程式,由國務院相應部門或其地方機構審批。外商投資及港澳臺投資舉辦投資性公司、股份有限公司、創業投資企業,以及外商投資企業和港澳臺投資企業的合併分立、外資並購境內企業和上市公司法人股向外商轉讓等領域,均已依外商投資三個法律及其實施條例(細則)制訂了相應規定。這些領域的外商投資及港澳臺投資均應按現行相關規定(見附件3)進行審批。

  七、各級外經貿(商務)主管部門要嚴格按照法律規定的程式和國務院授權的許可權,對外商投資和港澳臺投資進行審批。已設立的外商投資企業和港澳臺投資企業的變更手續原則上由原企業設立審查批准部門審查批准;已設立的鼓勵類、允許類外商投資企業和港澳臺投資企業新增投資額1億美元及以上的,以及限制類外商投資企業和港澳臺投資企業新增投資額5000萬美元及以上的,由商務部辦理審查批准手續;原經地方外經貿(商務)主管部門或國務院授權部門審查批准的外商投資企業和港澳臺投資企業增加經營範圍等事項涉及國家專項規定須報商務部審查批准的,應由商務部辦理變更手續。

  八、各級外經貿(商務)主管部門應貫徹《行政許可法》的精神,遵循合法、公開、公平、透明、便民的原則,按照國務院關於行政審批制度改革的要求,在已取得成果的基礎上,不斷推進政府職能的轉變,依法規範審批、許可行為。

  九、其他事項:

  外商投資企業及港澳臺投資企業經外經貿部門(商務部門)批准設立或批准變更後,應在30天之內憑外經貿部門(商務部門)頒發的《外商投資企業批准證書》或《港澳臺投資企業批准證書》到工商行政管理部門辦理企業註冊登記或變更登記手續,並依法辦理外匯登記、海關登記等有關手續;根據國務院關於行政審批改革的部署和要求,各地在簡化外商投資審批環節方面已取得積極進展,各地應繼續堅持一條龍辦公、一個窗口對外等行之有效的做法;地方外經貿(商務)主管部門應按《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》及實施條例(細則)的規定,就外商投資企業及港澳臺投資企業的設立及變更事項及時向商務部備案;外商及港澳臺投資的各項核準事項,包括需由審批機關出具確認書的企業申請設備免稅、採購國産設備退稅等事項,按各省市現行有關辦法辦理,其中,鼓勵類外商獨資企業、服務貿易領域鼓勵類外商投資企業及已設立鼓勵類外商投資企業增資,繼續依照自1998年以來下發的相關規定及現行做法出具確認書。

  為全面深入推進依法行政,方便各級商務主管部門從事外資工作的同志學習、熟悉吸收外商投資的法律法規,商務部編輯了《新編利用外資法規文件彙編(1979-2003)》,收錄了自改革開放至今我國頒布並仍在實施的與外商投資相關的法律、法規、規章和規範性文件共12類1000余項,今後還將根據情況編印增訂本。各地應加強對外商投資法律法規規定的學習,不斷提高依法行政水準。

中華人民共和國商務部
二○○五年一月二十一日



附件1

國務院辦公廳關於商務部履行現行行政
法規、國務院文件中相應職責的通知


國辦發〔2003〕87號


國務院各部委、各直屬機構:

  十屆全國人大一次會議批准的國務院機構改革方案及《國務院關於機構設置的通知》(國發〔2003〕8號)決定組建商務部。商務部“三定”規定進一步明確了其職責範圍,將原對外貿易經濟合作部的全部職責以及原國家經濟貿易委員會和原國家發展計劃委員會的部分職責劃入商務部。為了便於商務部依法履行職責,有利於世界貿易組織規則的實施,經國務院同意,現通知如下:

  現行行政法規、國務院文件以及經國務院批准的部門規章和規範性文件中涉及原對外貿易經濟合作主管部門的職責,均由新組建的商務部履行,涉及條文中“對外經濟貿易部”或“對外貿易經濟合作部”的表述均指“商務部”;現行行政法規、國務院文件以及經國務院批准的部門規章和規範性文件中,涉及原國家經濟貿易委員會和原國家發展計劃委員會劃入商務部的職責,由商務部按照十屆全國人大批准的國務院機構改革方案以及《國務院關於機構設置的通知》(國發〔2003〕8號)和國務院批准的商務部“三定”規定履行。

國務院辦公廳
二○○三年十月二十日


  附件2

  1、中華人民共和國國際海運條例(國務院令〔2001〕第335號)
    中華人民共和國國際海運條例實施細則(交通部令〔2003〕第1號)

  2、外商獨資船務公司審批管理暫行辦法(交通部、對外貿易經濟合作部令〔2000〕第1號)

  3、中華人民共和國對外合作開採陸上石油資源條例(國務院令〔2001〕第317號)

  4、中華人民共和國對外合作開採海洋石油資源條例(國務院令〔2001〕第318號)

  5、外商投資城市規劃服務企業管理規定(建設部、對外貿易經濟合作部令〔2003〕第116號)

  6、中華人民共和國外資金融機構管理條例(國務院令〔2001〕第340號)

  7、中華人民共和國外資保險公司管理條例(國務院令〔2001〕第336號)

  8、外資參股證券公司設立規則(中國證券監督管理委員會令〔2002〕第8號)

  9、外資參股基金管理公司設立規則(中國證券監督管理委員會令〔2002〕第9號)

  10、外商投資電信企業管理規定(國務院令〔2001〕第333號)

  11、外商投資鐵路貨物運輸業審批與管理暫行辦法(交通部、對外貿易經濟合作部令〔2000〕第4號)

  12、外商投資道路運輸業管理規定(交通部、對外貿易經濟合作部令〔2001〕第9號)

  13、外商投資民用航空業規定(中國民用航空總局、對外貿易經濟合作部、國家發展計劃委員會令〔2002〕第110號)

  14、外商投資國際貨物運輸代理企業管理辦法(對外貿易經濟合作部令〔2002〕第36號)

  15、關於開展試點設立外商投資物流企業工作有關問題的通知(對外貿易經濟合作部外經貿資一函字〔2002〕第615號)

  16、外商投資商業領域管理辦法(商務部令〔2004〕第8號)

  17、外商投資國際海運企業管理規定(交通部、商務部令〔2004〕第1號)

  18、中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法(衛生部、對外貿易經濟合作部令〔2000〕第11號) 

  19、外商投資電影院暫行規定(國家廣播電影電視總局、商務部、文化部令〔2003〕第21號)

  20、旅行社管理條例(國務院,2001年12月11日)

  21、設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定(國家旅遊局、商務部令〔2003〕第19號)

  22、關於設立外商投資廣告企業的若干規定(國家工商行政管理總局、商務部令〔2004〕第8號)

  23、設立外商投資資産評估機構若干暫行規定(國有資産管理委員局、對外貿易經濟合作部國資辦發〔1997〕第26號)

  24、設立外商投資進出口商品檢驗鑒定公司的審批規定(國家進出口商品檢驗局、對外貿易經濟合作部)

  25、認證機構及認證培訓、諮詢機構審批登記與監督管理辦法(國家認證認可監督管理委員會、國家品質監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、對外貿易經濟合作部國認可聯〔2002〕21號)

  26、中外合作會計師事務所管理暫行辦法(財政部財會協字〔1996〕第24號)

  27、外商投資租賃公司審批管理暫行辦法(對外貿易經濟合作部令〔2001〕第3號)

  28、外商投資建築業企業管理規定(建設部、對外貿易經濟合作部令〔2002〕113號)

  29、外商投資建設工程設計企業管理規定(建設部、對外貿易經濟合作部令〔2002〕114號)

  30、中外合資、中外合作職業介紹機構設立管理暫行規定(勞動和社會保障部、國家工商行政管理總局令〔2001〕第14號)

  31、關於設立中外合資對外貿易公司暫行辦法(對外貿易經濟合作部〔2003〕第1號令)

  32、設立外商投資印刷企業暫行規定(新聞出版署、對外貿易經濟合作部令〔2002〕第16號)

  33、中外合作音像製品分銷企業管理辦法(文化部、商務部令〔2003〕第28號)

  34、外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法(新聞出版署、對外貿易經濟合作部令〔2003〕第18號)

  35、關於嚴格控制吸收外資興建殯葬服務設施的通知(民政部、國家計劃委員會、對外貿易經濟合作部民事發〔1995〕第6號)

  36、中外合資人才仲介機構管理暫行規定(人事部、商務部、國家工商行政管理總局令〔2003〕第2號)

  37、關於設立外商投資出口採購中心管理辦法(商務部、海關總署、國家稅務總局、國家外匯管理局令〔2003〕第3號)

  38、設立外商投資會議展覽公司暫行規定(商務部令〔2004〕第1號)

  39、中外合資、合作廣播電視節目製作經營企業管理暫行規定(國家廣播電影電視總局、中華人民共和國商務部令〔2004〕第44號)

  40、電影企業經營資格準入暫行規定(國家廣播電影電視總局、商務部〔2004〕第43號)
  
  41、其他服務貿易領域利用外資的法律法規規章

  附件3

  1、外商投資舉辦投資性公司規定

  2、外商投資股份有限公司暫行規定

  3、外國投資者並購境內企業暫行規定

  4、外商投資企業合併與分立的規定

  5、外商投資創業投資企業暫行規定

  6、上市公司國有股向外國投資者及外商投資企業轉讓申報程式有關問題的通知

  7、金融資産管理公司吸收外資參與資産重組與處置的暫行規定
 
收起