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商務部貿易救濟局負責人關於《反傾銷問卷調查規則》的解讀

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  2018年4月4日,商務部公佈了《反傾銷問卷調查規則》(以下簡稱《問卷規則》),並自2018年5月4日起施行。商務部在《問卷規則》制定過程中廣泛聽取有關政府部門、國內外專家和律師的意見,多次召開座談會,並在商務部網站上網公開徵求意見,在充分吸收各方意見的基礎上,對《問卷規則》徵求意見稿進行了進一步修改和完善。為便於準確理解《問卷規則》,現解讀如下:
  一、商務部制定發佈《問卷規則》的必要性
  黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國提出了明確要求。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系是法治建設的重要組成部分。修訂發佈《問卷規則》是商務部貫徹落實黨的十九大和《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神的重要舉措,是依法行政的具體體現,也是完善商務法律法規體系的重要成果。
  2002年,原對外貿易經濟合作部制定了《反傾銷問卷調查暫行規則》(以下簡稱《暫行規則》),成為在反傾銷調查中開展問卷調查的規則依據。我國已經開展的反傾銷調查,所有案件均發放了調查問卷。實踐證明,《暫行規則》的基本框架和主要內容是可行的,在反傾銷調查實踐中發揮了很好的指導和規範作用。
  隨著我國貿易救濟工作不斷發展,《暫行規則》的部分內容需要予以修改完善。第一,商務部2014年機構重組,在原進出口公平貿易局和産業損害調查局的基礎上合併成立貿易救濟調查局,統一負責貿易救濟調查工作,因此需要根據職能調整情況擴大適用範圍,使其涵蓋損害問卷調查程式相關規則,並作適當調整。第二,隨著調查工作的逐漸推進,部分條款需要進一步調整或補充。第三,問卷調查的時限和流程需要進一步完善,在按照世貿組織規則要求保障利害關係方權利的同時,保障調查機關開展反傾銷問卷調查的品質和效率。為此,商務部以《暫行規則》為基礎,制定了《問卷規則》,以進一步規範、完善我國反傾銷調查中的問卷調查制度。
  二、意見徵集及處理情況
  在起草過程中,商務部通過調研、研討會等方式,多次聽取相關部門、專家學者、律師的意見。在研究和討論中,商務部還徵求了相關部門意見,並通過中國政府法制資訊網和商務部網站公開徵求意見。美國、歐盟、加拿大等世貿組織成員,有關商協會以及多家律師事務所提交了書面意見。在充分吸收各方意見的基礎上,商務部對《問卷規則》徵求意見稿進行了進一步修改和完善。
  三、《問卷規則》的主要內容和特點
  《反傾銷問卷調查規則》共二十九條,規定了報名登記、問卷髮放、答卷要求、答卷提交、補充問卷等程式。與《暫行規則》相比,新修訂規則的特點和修改主要體現在以下方面:
  (一)配合機構職能調整,增加損害問卷調查規則。適應商務部統一負責貿易救濟調查工作的需要,《問卷規則》突破了《暫行規則》僅適用於確定傾銷及傾銷幅度的問卷調查的範圍,擴展適用於確定損害問題。例如,擴大問卷髮放範圍(第三條);增加問卷內容,明確國內生産者報名登記時提交的資訊(第六條)。
  (二)程式上增強規範性和透明度,保護各方參與程式的權利。《問卷規則》細化了有關規定,進一步明確調查機關和利害關係方的權利義務。例如,要求調查機關在不接受利害關係方提交的資訊時,應當通知、説明理由,並給予其進一步解釋的機會(第二十六條);減少利害關係方提交答卷的份數,減輕企業負擔(第十七條);允許利害關係方自行提交答卷(第二十二條)。
  (三)保障反傾銷問卷調查效率,維護公平貿易秩序。《問卷規則》刪除應當在具體的問卷説明和要求中載明的內容,不在規章中做出規定,通過明確、嚴格的問卷調查程式和時間要求,保障調查效率。
  (四)保持與世貿組織規則的一致性。《問卷規則》進一步清晰列出世貿組織規則部分規定,與世貿組織規則保持一致。例如,對要求保密的資訊的處理(第十五條),為利害關係方提供評論機會(第二十六條),使用可獲得事實的條件(第二十五條)。

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