時間:

2019年5月29日 AM 10時10分

地點:

國務院新聞辦新聞發佈廳

人物:

商務部   王受文副部長兼國際貿易談判副代表;
外國投資管理司   唐文弘司長;
科技部   楊鹹武成果轉化與區域創新司負責人;
住房城鄉建設部   邢海峰建築節能與科技司負責人;

內容:

國務院新聞辦公室于2019年5月29日上午10時舉行國務院政策例行吹風會,請商務部副部長王受文、外資司司長唐文弘、科技部成果轉化與區域創新司負責人楊鹹武、住房城鄉建設部建築節能與科技司負責人邢海峰介紹推進國家級經濟技術開發區創新提升,打造改革開放新高地有關情況,並答記者問。

文字實錄

胡凱紅:女士們、先生們,大家上午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。5月8日召開的國務院常務會議,部署了推進國家級經濟技術開發區創新提升,打造改革開放新高地的有關工作。最近,《國務院關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》也正式印發了,為了幫助大家更好地了解這方面的情況,今天我們舉辦這次吹風會,請商務部副部長王受文先生介紹有關情況,並回答大家的提問。出席今天吹風會的還有商務部外資司司長唐文弘先生,科技部成果轉化與區域創新司負責人楊鹹武先生,住房城鄉建設部建築節能與科技司負責人邢海峰先生。首先,請王部長作介紹。2019-05-29 10:10:10
王受文:各位記者朋友:
  大家上午好!非常高興出席今天的政策吹風會。首先,感謝大家長期以來對國家級經濟技術開發區工作給予的關心和支援。5月8日,國務院常務會議審議通過了《國務院關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(以下簡稱《意見》),這個文件已正式公佈。下面,我給大家簡要介紹一下。
  首先,關於國家級經開區基本情況。1984年,在借鑒經濟特區成功經驗基礎上,我國在沿海12個城市設立了首批14家國家級經開區。隨著對外開放向縱深推進,國家級經開區佈局不斷向內陸擴展。截至目前,全國共有219家國家級經開區,遍佈31個省(區、市),其中東部地區107家,中部地區63家,西部地區49家。
  35年來,國家級經開區積極推進體制機制改革,大力發展先進製造業和生産性服務業,以國際化和工業化帶動城鎮化,經過國際化、工業化的發展,不少的國家級經開區已經成為現代化的城市或者城區,成為我國改革開放排頭兵、區域經濟增長極,對國民經濟和社會發展發揮了舉足輕重的作用。十八大以來,國家級經開區主動適應經濟發展新常態,認真踐行新發展理念,轉方式、調結構、促轉型,取得了新的進展,主要體現在以下幾方面:
  一是積極推進對外開放合作,經濟實力明顯增強。國家級經開區貢獻了全國1/5的利用外資、進出口貿易額和工業增加值。二是大力培育創新體系建設,研發能力顯著提升。國家級經開區已擁有高新技術企業2萬家。三是加速推動新舊動能轉換,産業結構不斷優化。比如汽車、電子資訊、智慧製造、新材料工業,已經成為一些國家級經開區的主導産業。四是堅持綠色低碳迴圈發展,節能減排成效明顯。五是務實推進區域協調發展,産城融合邁上新臺階。六是有序推進體制機制改革,營商環境持續優化。
  2018年,全國219家國家級經開區實現地區生産總值10.2萬億元,同比增長13.9%,佔全國的11.3%;實現財政收入1.9萬億元,同比增長7.7%,佔全國的10.6%;實際使用外資和外商投資企業再投資金額佔全國的20.4%。實現進出口總額6.2萬億元,同比增長10.8%,佔全國的20.3%。國家級經開區成為我國經濟發展的重要增長點,外向型經濟發展也上了一個新臺階。
  第二,關於《意見》的主要內容。《意見》強調,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,以高品質發展為核心目標,以激發對外經濟活力為突破口,著力推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新,提升對外合作水準,提升經濟發展品質,打造改革開放新高地。
  《意見》強調要提升國家級經開區開放型經濟品質。提出了支援引進跨國公司地區總部、研發、結算等功能性機構;支援建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺等政策。
  《意見》賦予了國家級經開區更大改革自主權。提出了精簡投資項目準入手續,實施先建後驗管理新模式;全面開展工程建設項目審批制度改革;支援民營資本和外國投資者開發運營特色産業園;允許將招商成果、服務成效等納入考核激勵等政策。
  《意見》注重在國家級經開區打造現代産業體系。提出了國家重大産業項目在國家級經開區優先規劃佈局;支援國家級經開區創建國家新型工業化示範基地;支援國家級經開區發展生活性服務業和生産性服務業;鼓勵國家級經開區複製推廣自貿試驗區、自主創新示範區試點經驗等政策。
  《意見》要求國家級經開區完善對內對外合作平臺功能。提出了支援中西部地區有關國家級經開區參與“國際陸海貿易新通道”建設;鼓勵港澳地區及外國機構、企業、資本參與國際合作園區運營;支援國家級經開區與邊境經濟合作區、跨境經濟合作區開展合作等政策。
  《意見》明確加強國家級經開區要素保障和資源集約利用。提出了支援國家級經開區開展舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造;減少或取消直接供氣區域內國家級經開區省級管網輸配服務加價;對國家級經開區內企業急需的外國專業人才,按照規定適當放寬工作許可年齡限制;對國家級經開區與職業院校共建人才培養基地、創業孵化基地按規定給予支援等政策。
  第三,關於抓好《意見》的貫徹落實。下一步,商務部將按照黨中央、國務院部署,會同有關部門、各地方人民政府,抓緊落實《意見》提出的各項任務舉措。充分發揮國家級經開區産業優勢和體制優勢,積極推進創新提升,打造改革開放新高地。謝謝。2019-05-29 10:18:22
胡凱紅:謝謝王部長。下面開始提問,提問之前先通報一下你所代表的新聞機構。2019-05-29 10:19:55
中央廣播電視總臺央視記者:《意見》提出著力推進國家級經濟技術開發區開放創新、科技創新、制度創新,請問三個創新的提出有怎樣的工作考慮?謝謝。2019-05-29 10:20:04
王受文:國家級經開區從設立之初就走在改革開放的前列,在很多方面都有它的優質品牌,比如最早管委會就是由國家級經開區建立起來的一個創新模式。國家級經開區還創立了統一規劃、高標準、分階段的開發應用模式,國家級經開區還率先打造出重商、親商、安商的環境,比如我們在全國廣泛推廣的“一個窗口”對外、“一條龍”服務的管理運作模式,也正是國家級經開區敢為人先創造出來的。今年是國家級經開區建設35週年,國務院提出這樣一個指導意見,進一步明確了國家級經開區創新提升的指導思想,就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,特別要著力推進“三個創新”“兩個提升”。“三個創新”就是要求國家級經開區圍繞擴大開放、推動科技創新和深化體制機制創新方面下工夫。
  一是在開放創新方面,要充分發揮國家級經開區對外開放平臺作用,在對外貿易、利用外資、對外投資領域通過提高品質、優化結構、拓展空間,進一步激發對外經濟的活力。
  二是科技創新方面,國家級經開區要集聚知識、技術、資訊、數據等生産要素,推動品質變革、效率變革、動力變革,提高全要素生産率,促進産業升級,拓展發展新空間。要鼓勵國家級經開區複製推廣自主創新示範區的試點經驗,率先將國家科技創新政策落實到位,將國家級經開區打造成科技創新集聚區。
  三是制度創新方面,要在深化“放管服”改革方面走在前列,通過優化機構職能、優化管理體制、優化激勵機制,支援開展自貿試驗區改革試點等創新舉措,營造更加有利於産業發展、有利於帶動地區經濟發展的制度環境。國家級經開區要率先依法精簡投資項目準入手續,簡化審批程式,全面推行網上審批和網上公開,為全國範圍的行政審批改革積累有益的經驗。
  我們在推動這“三個創新”的同時也強調“兩個提升”,使國家級經開區充分發揮特殊經濟區域優勢,聚焦提升對外合作水準、聚焦提升經濟發展品質,在吸引國際高端産業資源、發展先進製造業和現代服務業方面不斷探索,以更高水準的開放促進更高品質的發展。謝謝。2019-05-29 10:26:42
中國新聞社記者:這個《意見》中提出支援國家級經開區開展符合其發展方向的自貿試驗區相關改革試點,您剛才也介紹到了,請問國家級經開區與自貿試驗區是一個怎麼樣的聯繫?如何發揮國家級經開區的優勢,推動更高水準的開放?謝謝。2019-05-29 10:28:04
王受文:我想從幾個方面回答:一是從發展歷程上看,建設經濟技術開發區是改革開放初期學習特區的經驗,突破計劃經濟的體制障礙,集中優勢資源在較短的時間內形成了一個有利於吸引外資、引進技術、引進先進管理經驗的“小氣候”,並通過示範、輻射和帶動作用加速我國現代化建設,這是經濟技術開發區當初的一個特點。建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代全面深化改革、擴大開放的重要戰略舉措,在我國改革開放進程中具有重要的里程碑作用。在國家級經開區建設的同時,自貿試驗區5年來可以説充分發揮了改革開放試驗田作用,在投資貿易便利化,金融開放創新,事中事後監管等領域先行先試、大膽創新,取得了重大的進展。這兩者之間的關係可以説它們都是以開放為基本的特徵,以開放促改革、促發展、促創新,自貿試驗區的開放政策、先進做法對國家級經開區創新提升具有示範引領的作用,我們現在是鼓勵國家級經開區複製推廣自貿試驗區好的做法。
  兩者之間的關係我想強調第二點就是國家級經開區是自貿試驗區一個測試的平臺,自貿試驗區本身就是依靠國家級經開區作為基礎來建設的。從區域範圍上看,目前已經建立的12個自貿試驗區基本上都以國家級經開區作為區域依託來發展建設。比如上海自貿試驗區就包括了上海金橋經開區,廣東自貿試驗區就包括了廣州南沙經開區,河南自貿試驗區包括了開封經開區,所以國家級經開區和自貿試驗區具備聯動發展的良好基礎。
  第三點從制度創新的內容看,國家級經開區可以充分借鑒符合自身發展方向的自貿試驗區的改革試點,特別是在改善營商環境、擴大對外開放、提升治理水準方面可以學習自貿試驗區大膽試、大膽闖的精神。比如説在政府職能轉變、投資貿易便利化等方面自貿試驗區有很多探索的做法,一些改革的經驗,我們都予以了公佈,這對國家級經開區深化改革,加快推進制度創新,優化營商環境都是有非常好的借鑒作用。在區域協調發展、推動資源集約利用、産業鏈有效整合,發揮國家級經開區輻射帶動作用方面也可以借鑒學習自貿試驗區的發展經驗。在打造新的創業平臺、構建市場化的新型孵化平臺、公共服務平臺等方面,加大人才引進力度、搭建科技人才與産業推介平臺,自貿試驗區也作了一些很好的探索,可以説自貿試驗區和國家級經開區都可以相互借鑒,共同探索。謝謝。2019-05-29 10:35:20
中國日報記者:《意見》提出全面推進工程項目審批改革,請問改革任務目標和主要任務措施是什麼?住建部近期開展了哪些工作?謝謝。2019-05-29 10:41:39
邢海峰:借這個機會向各位記者首先概要介紹一下我們國家正在推進的工程建設項目審批制度改革的基本情況。在今年的3月14日,國務院辦公廳印發了《關於全面開展工程建設項目審批制度改革的通知》,在這個《通知》上我們提出這項制度改革的目標是:在2019年上半年全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日,各個省和地級以上的城市要初步建成工程建設項目審批制度框架和資訊數據平臺;到今年年底,工程建設項目審批管理系統與相關的系統平臺要互聯互通;到2020年底基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。
  按照國務院部署,我們住建部牽頭負責工程建設項目審批制度改革,近期我們主要開展了以下幾個工作:
  一是印發了《工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點》,切實指導各地制定改革的實施方案,同時大力開展培訓,進一步提高思想認識和推進改革的能力。在今年4月8日至9日,在廈門專門組織召開了現場培訓會,王蒙徽部長出席並親自授課。同時,在4月18日至22日,我們通過現場培訓和電視電話會議形式,培訓各地政府和有關部門及相關企事業單位共計20余萬人次。根據政策要求,我們制定了相關指導性文件,同時研究提出兩批相關法律法規和政策文件的修改建議,其中住房城鄉建設部涉及的17部規章和政策文件都已經修改完成。
  國家級經濟開發區作為改革開放的前沿,我們將大力支援指導國家級經濟開發區全面開展工程建設項目審批制度改革工作,推動各地按時按要求完成改革的目標和任務,實現審批流程、資訊數據平臺、審批管理體系、監管方式的四個統一。謝謝。2019-05-29 10:45:04
鳳凰衛視記者:我們關注到文件中提到要打造現代産業體系,其中有實施先進製造業集群培育行動,請問在這方面有哪些跟進的行動和措施?謝謝。2019-05-29 10:46:38
唐文弘:先進製造業集群是指在一個區域裏圍繞先進製造領域密切聯繫的企業和機構合作共生的網路化産業組織形態,是産業分工深化和集聚發展的高級形式,也是製造業高品質發展的重要標誌。商務部從2018年開始組織開展了國家級經開區先進製造業産業集群的研究,已完成一系列的工作,包括國家級經開區汽車、石化和電子資訊産業的研究,我們下一步還將開展智慧製造、生物醫藥、數字經濟及裝備製造等方面的産業研究。我們積極支援國家級經開區集聚、集約、集群發展先進製造業,會同有關部門共同實施先進製造業集群培育行動。要做好國家級經開區産業研究成果的轉化工作,通過匯聚高端製造、高效服務、高級人才,打造具有較強競爭力的産業集群。支援設立服務國家級經開區産業集群的市場化平臺、創新型機構,引導各經開區因地制宜、發揮優勢,走各具特色的産業集群的發展道路。在這裡我們特別強調發揮市場的主導作用,強調內外資企業一視同仁、協同發展。謝謝。2019-05-29 10:50:37
光明日報記者:《意見》中明確提出要求推動國家級經開區提升産業創新能力,請問科技部對此有什麼樣的工作安排?謝謝。2019-05-29 11:00:41
楊鹹武:建設國家級經開區和建設國家高新區一樣,都是在國家改革開放的大背景之下,為深化改革、加快現代化建設採取的重要舉措。30年來,無論是國家級經開區還是高新區,都為國家的深化改革、擴大開放、加快經濟建設作出了重要的貢獻。
  當前,我們國家經濟發展進入了高品質發展的新階段,這就要求無論是國家高新區還是經開區都需要大力實施創新驅動發展戰略,加快建設現代化的産業體系,進一步提升科技創新能力和核心競爭力,發揮好示範和帶領作用。這是新時期的新使命。
  這次國務院發佈的關於國家經開區的指導意見明確提出要加快提升産業創新能力,下一步我們科技部將按照《意見》的要求,從我們自身職能出發,積極配合商務部,支援國家級經開區加強科技創新,逐步走上依靠科技創新,實現高品質發展的道路。初步考慮我們想從以下幾個方面做一些工作:
  第一,積極支援經開區進一步落實好國家激勵企業科技創新的有關政策。這方面國家已經出臺了一些政策,包括高新技術企業所得稅的優惠,企業研發費用加計扣除等政策,都是為了激勵企業加強科技創新的投入。同時,也支援經開區的企業積極參與國家的相關科技計劃,包括國家重大科技專項、國家重點研發計劃等。目的是要引導企業加強關鍵技術研發,增強自主創新能力和核心競爭力。
  第二,積極支援經開區及其企業完善技術創新體系,不斷提升科技創新能力,包括支援國家級經開區結合各自的産業特點,建設公共科研基礎設施,公共技術創新平臺,支援通過産學研合作等方式,建設相關的技術研發機構和技術服務機構,支援有條件的企業建設國家重點實驗室,或者是國家技術創新中心等。
  第三,支援經開區進一步優化創新創業的環境,加快科技型中小企業的培育,包括支援國家級經開區立足各自的特點建設眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園等創新創業的載體,積極引入創新創業的團隊,加強科技成果的轉化和産業化,大力培育科技型中小企業和高新技術企業,在經開區形成大中小企業融通發展的局面,增強發展的活力。
  第四,積極推進經開區、高新區這兩類國家産業園區的交流。我們考慮包括我們之間的政策交流,、發展思路、發展理念的交流,以及園區考核評價、園區管理服務的交流,以及園區與園區之間,企業與企業之間的交流,通過這些交流相互學習借鑒、取長補短,最終實現共同的高品質發展。我就回答這些。2019-05-29 11:10:26
經濟日報記者:近期中部崛起成為一個關注的熱點之一,國家級經開區的區域經濟帶動作用也非常明顯,能否介紹一下中部地區國家級經開區創新提升有何亮點,未來在支援中部地區國家級經開區承接産業轉移,加強投資促進方面是否有進一步的政策支援?謝謝。2019-05-29 11:12:06
王受文:5月21日,習近平總書記在江西召開了推動中部崛起工作座談會,對加快高品質發展、推動中部地區崛起作出了重要的部署。中部地區有自己獨特的優勢,剛才我已經介紹了,在中部地區也有很多的國家級經濟技術開發區,特別在中部六省有50家國家級經開區,這50家國家級經開區可以説已經成為中部崛起的重要增長極,在對內對外開放方面是中部地區的引領者,在先進製造業方面是非常重要的集聚地。按照黨中央、國務院的部署,商務部對國家級經開區創新提升作了一系列的工作,可以説已經取得了很好的進步,有的已經成為亮點。比如在跨區域合作共建方面,我們積極開展跨區域國家級經開區合作的新模式。舉一個例子,在贛州、井岡山等贛南原來中央蘇區的國家級經開區,商務部鼓勵支援推動這些國家級經開區和東部地區國家級經開區開展結對共建,建立長效合作機制。比如東部地區的産業轉移,就向中部地區這些國家級經開區的集聚地進行轉移,在帶動中部地區國家級經開區應用模式創新提升方面,起到了很好的作用。在産業發展方面,比如長沙經開區在佈局産業生態方面,非常強調産業的創新,它現在的汽車産業從無到有,已經基本上形成了整車和關鍵零部件研發、製造、銷售、服務於一體的汽車産業鏈。所以,在創新提升技術産業、應用模式方面亮點頻出,但是我剛才已經講到,國家級經開區還要進一步創新提升,在開放創新方面、科技創新方面、制度創新方面還要繼續加大力度,來實現剛才提到的“三個創新”。
  下一步,我們要按照總書記重要講話精神,結合這個《意見》的實施,做好一系列的工作。比如要依託中部地區國家級經開區現有的産業基礎,實施先進製造業集群的培育行動,推動中部地區製造業的高品質的發展。鼓勵中部地區國家級經開區打造創新載體,提升産業創新能力,讓科技創新助力中部地區實體經濟的發展。我們還要賦予中部地區國家級經開區更大的改革自主權,在深化“放管服”改革方面打造更好的營商環境。在引導中部地區國家級經開區招商引資和合作對接模式方面,要加強東中部地區國家級經開區的合作共建,使得中部地區的國家級經開區成為産業承接新高地。在提升中部地區國家級經開區對外合作方面,要進一步拓展利用外資的方式,以高水準的開放來推進高品質的發展。要鼓勵中部地區國家級經開區綠色、低碳、迴圈發展,加快推進園區的綠色升級。支援中部地區國家級經開區吸納更多高端人才入區就業、創業,加快産城融合。同時,在支援中部地區國家級經開區利用外經貿發展專項資金方面,要鼓勵他們來完善基礎設施建設,利用好中部博覽會這樣的平臺,為中部地區國家級經開區招商引資、對外開放提供更大的支援。2019-05-29 11:16:20
中央廣播電視總臺央廣記者:我們注意到《意見》提出了很多提升國家級經開區對外開放合作水準的舉措,比如包括支援引進跨國公司的地區總部、對外國人才的引進等等,請問商務部負責人,你們認為或者希望國家級經開區在吸引外資和穩定外資方面起到什麼樣的作用?謝謝。2019-05-29 11:18:23
唐文弘:根據統計,國家級經開區吸收外資佔到了全國的20%左右,增速在2018年是超過了全國的平均水準。在吸收外資方面,國家級經開區還有很大的潛力可挖。今年全國人大通過的外商投資法裏專門有一條發揮特殊經濟區域的作用,國家級經開區就是一種特殊區域,是重要的對外開放平臺、吸收外資平臺。《意見》提出了拓展利用方式和優化外商投資導向的要求,下一步將從幾個方面推進這方面的工作:一是把握市場導向型的外商直接投資日益增長的良好機遇,現在這方面增長得比較快,積極引入先進製造業、現代服務業領域的外商投資企業。二是支援國家級經開區高標準規劃建設國際合作園,就是説在國家級經開區裏以區中園的方式建設國際合作園,《意見》裏面有專門的規定,包括港澳的資金和外國投資者都可以來,聚焦國別也可以,比如叫“某國産業園”,或者説行業,打造一批開放程度高、産業結構優、研發功能強的國際合作園。三是加強內外資企業的協作,發揮本土企業和跨國公司在價值鏈上的協同效應,進一步完善製造業的産業鏈,更好地融入全球價值鏈體系。四是加強招商引資工作,允許國家級經開區將招商成果、服務成效納入考核激勵。五是提升國家級經開區引資的品質,加大引進跨國公司總部、研發、財務等功能性機構的力度。六是堅持市場化運作,內外資企業一視同仁,營造公平、透明、可預期、與國際慣例接軌的優良營商環境。還有一條非常重要的,就是剛才受文部長也提到了,第七個就是廣大中西部地區有關的國家級經開區參與“國際陸海貿易新通道”建設,這一條會為中西部地區國家級經開區連接“一帶一路”發揮更積極的作用。
  商務部將會同有關部門和地方人民政府一起,來支援國家級經開區提升對外合作水準,更好地發揮國家級經開區吸收外資的主力軍作用。謝謝。2019-05-29 11:23:23
中央廣播電視總臺國廣記者:請問住建部的邢海峰副司長,我們知道在國家級經開區就業創業人員想要穩定工作或者創業就業的話會有一些後顧之憂,其中最引人關注的就是住房問題,請問住建部在這些方面都做了哪些探索?謝謝。2019-05-29 11:30:34
邢海峰:國家級經開區確實是創業就業人員比較集中的地區,我首先談一下國家在這方面的有關政策。
  黨中央、國務院非常重視就業創業人員的居住問題,也鼓勵支援建立租購並舉的住房制度。我們積極推動培育和發展住房租賃市場,多渠道的增加租賃住房供應,指導各地通過新建配建租賃住房、盤活存量的閒置住房、允許將商業用房按規定改建為租賃住房等多種方式,增加租賃住房供應。我們國家級經開區面積往往較大,而且就業創業人員相對集中,我們部鼓勵支援經開區在這方面積極創新,為在開發區就業創業人員提供更加多樣化的租賃住房。謝謝。2019-05-29 11:40:53
胡凱紅:今天吹風會到此結束。謝謝王部長、謝謝三位司長、謝謝各位。2019-05-29 11:50:13