時間:

2018年6月8日 PM 3時0分

地點:

國務院新聞辦新聞發佈廳

人物:

商務部   王受文副部長兼國際貿易談判副代表;
外國投資管理司   唐文弘司長;

內容:

  國務院新聞辦公室于2018年6月8日(星期五)下午3時舉行國務院政策例行吹風會,請商務部副部長王受文、商務部外國投資管理司司長唐文弘介紹積極有效利用外資推動經濟高品質發展若干措施有關情況,並答記者問。(圖片和文字實錄均來源於國務院新聞辦)

文字實錄

襲艷春:女士們、先生們下午好,歡迎大家出席今天舉行的第二場國務院政策例行吹風會。最近,國務院常務會議研究確定了積極有效利用外資推動經濟高品質發展的若干措施。為了幫助大家更好地了解相關情況,我們非常高興地邀請到商務部副部長王受文先生,請他為大家介紹相關情況,並回答記者朋友們的提問。出席今天吹風會的還有商務部外資司司長唐文弘先生。
  下面,先請王受文先生做介紹。2018-06-08 15:00:51
王受文:各位記者朋友大家下午好,5月30號國務院常務會議原則通過了《關於積極有效利用外資推動經濟高品質發展若干措施的通知》,這個文件將於近期印發。今天非常高興有機會向大家做一個簡要的介紹。
  《若干措施》是貫徹落實黨中央關於擴大開放、改善投資環境的重要舉措。黨的十九大報告關於新時代我國對外開放作出了總體部署,要求推動形成全面開放新格局,要實行高水準的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益。十九大報告還要求,凡是在我國境內註冊的企業都要一視同仁、平等對待,要求優化區域開放佈局,加大西部開放力度。
  習近平主席今年4月在博鰲亞洲論壇2018年年會上發表了重要講話,強調未來中國經濟實現高品質發展必須在更加開放條件下進行,中國吸收外資要更多靠改善投資環境,要創造更有吸引力的投資環境,加強同國際經貿規則對接,增強透明度,強化産權保護,堅持依法辦事。
  李克強總理在今年的《政府工作報告》中指出,我們要推動形成全面開放新格局,要進一步拓展開放的範圍和層次,完善開放結構佈局和體制機制,以高水準開放推動高品質發展;要促進外商投資穩定增長,加強與國際通行規則對接,建設國際一流營商環境。5月21日,李克強總理到商務部考察,進一步要求研究實施更加有力有效的吸收外資政策。
  下面,我給大家簡要介紹一下《若干措施》的主要內容。
  按照黨中央、國務院的決策部署,商務部廣泛聽取了外商投資企業、跨國公司、外國商協會和東部西部中部各省份意見,和36個部門一起研究,提出了積極有效利用外資的《若干措施》的建議,國務院常務會議已經原則通過。
  《若干措施》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,目標是積極有效利用外資推動經濟高品質發展,出發點是要營造公平透明便利的、更有吸引力的投資環境,借鑒國際通行引資政策的框架,從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優化區域開放佈局、推動國家級開發區創新提升這六個方面提出了措施。
  在投資自由化方面,提出了要修訂負面清單,要在今年7月1號之前修訂出臺外商投資準入的負面清單,全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。在擴大服務業開放方面,穩步擴大金融業的開放,持續推進交通運輸、商貿物流、專業服務等服務業領域的開放。深化農業、採礦業以及製造業對外開放,特別是要取消或者放寬汽車、船舶、飛機等投資者高度關注的製造業領域開放。要加大自貿試驗區的壓力測試力度,拓展電信、文化、旅遊等領域開放試點。
  在投資便利化方面,要大幅下放審批許可權,將外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更,統統由商務部改為省級人民政府來審批。放寬企業開展外匯資金集中運營管理試點的備案條件,支援跨國企業集團辦理跨境雙向人民幣資金池業務,提高外商投資企業資金使用的便利度。提升外國人才來華工作、出入境便利度,積極推進外國高端人才服務“一卡通”的試點,簡化外國人才來華工作許可的程式,中國境內註冊企業如果選聘外國人才,可以在2個工作日之內獲發簽證。
  在投資促進方面,優化外商投資導向,進一步落實外國投資者以境內利潤直接投資、設立研發中心等方面的稅收政策。鼓勵外資並購投資。通過支援提升集約化用地水準、支援依法靈活用工等措施,降低外商投資企業在中國的經營成本。鼓勵各地採取措施加大投資促進工作力度,包括提供投資促進資金支援,在法定許可權內獎勵有突出貢獻的外商投資企業和高層次人才。
  在投資保護方面,繼續加大智慧財産權的保護力度,推進專利法等相關法律法規的修訂工作,嚴厲打擊侵權假冒、侵犯商業秘密、商標惡意搶注等行為,大幅提高智慧財産權侵權法定的賠償上限,保護外商投資的合法權益。完善中央層面外商投資企業投訴工作部際聯席會議制度,同時要求建立健全各省外商投資企業投訴工作機制,及時解決外商投資企業反映的一些不公平待遇和發展訴求等方面的問題。
  在優化區域開放佈局方面,進一步拓寬外商投資企業的融資渠道,允許西部地區和東北老工業基地銀行機構持有的人民幣貿易融資資産向境外銀行轉讓,通過建設陸空聯合開放口岸和多式聯運樞紐,增加國際國內航線和班次,加強公路、鐵路、航空、水運等領域收費行為監管,進一步降低西部地區物流成本。加快沿邊引資重點地區建設,特別是鼓勵地方統籌中央補助資金和自有財力,支援邊合區、跨合區建設,鼓勵金融機構加大信貸支援力度。在有條件的地區高標準規劃建設具有示範引領作用的國際合作園區。
  在推動國家級開發區創新提升方面,依法賦予國家級開發區更大的經濟管理許可權,促進開發區優化外資的綜合服務。支援國家級開發區給予主導産業用地方面的傾斜,招商引資團隊可以實行更加靈活的人事制度,發揮開發區示範帶動提高利用外資水準的作用。加大引資金融支援力度,引導各類綠色環保基金,支援開發區引進先進節能環保的技術、企業,健全東部和中西部地區開發區雙向協作的引資機制,合作建設産業轉移協作平臺、産業轉移園區等等。
  下一步,商務部將按照黨中央、國務院的部署,會同有關部門和各省級人民政府抓緊落實《若干措施》,而且要加大檢查監督的力度,及時消除政策落地的障礙,確保措施實施的效果。
  我們非常歡迎外國投資者、社會各界對於我們關於積極有效利用外資推動經濟高品質發展的若干措施提出意見和建議。我們將繼續致力於擴大開放,不斷完善投資環境,使中國繼續成為吸引外資、促進互利共贏的熱土。謝謝大家。2018-06-08 15:21:08
襲艷春:感謝王受文先生的介紹。下面進入答問環節,按照慣例提問前請通報一下所在的新聞機構。2018-06-08 15:23:33
經濟日報記者:2018年4月,習近平主席在博鰲亞洲論壇上宣佈了中國擴大開放的重大舉措。僅僅過去一個多月,《若干措施》就下發了,請問有何意義?謝謝。2018-06-08 15:26:51
王受文:謝謝你的提問。習近平主席在今年的亞洲博鰲論壇年會上發表了《開放共創繁榮創新引領未來》的重要主旨演講。可以説,這個演講再一次確認中國開放的大門不會關閉,只會越開越大,並且宣佈了擴大開放四個方面的重大舉措。習近平主席強調這些重大舉措,將儘快使之落地,“宜早不宜遲,宜快不宜慢”,這為我們的工作指明瞭方向。
  一分部署,九分落實,商務部會同36個部門深入學習習近平主席的重要講話精神,凝心聚力,加快推進報請國務院出臺《若干措施》。可以説,這個《若干措施》的出臺有非常重要的意義。
  首先,它體現了中國主動擴大對外開放的堅定決心。《若干措施》緊緊圍繞推動形成全面開放新格局,拓展開放廣度和深度。從開放的領域來講,全面開放體現為大幅度的減少各個領域的外資準入限制,包括近年來開放呼聲非常高的金融業、汽車、船舶、飛機製造業等。對於事中事後監管要求比較高的一些領域,比如説電信業,也將在自由貿易試驗區進一步加大開放試點。在開放空間上,體現為優化區域開放佈局。這次《若干措施》文件立足於提高中西部地區和東北老工業基地開放水準,從拓展企業的融資渠道,降低物流成本,擴大邊合區、跨合區的建設力度,打造國際合作園區,支援開發區雙向協作引資等方面,提出了一系列的措施。另外,對於培育改革開放平臺,《若干措施》也提出了要支援外商全面參與海南自由貿易港建設,加強自由貿易試驗區的先行先試,推動國家級開發區創新提升等重要措施。
  第二個意義,它體現了中國對接國際做法的堅定決心。《若干措施》在設計方面是參照借鑒了國際通行的投資方面的政策框架體系,包括投資自由化、投資便利化、投資促進以及投資者的利益保護。另外,《若干措施》進一步明確,要全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,要與國際規則對接,修訂出臺外商投資準入負面清單。《若干措施》還提出,要進一步提升國家級開發區建設的國際化水準,打造國際産業合作園區。所以,第二個意義在於體現出我們對接國際慣例的堅定決心。
  第三個意義,體現了中國堅持公平開放,構建公平競爭環境的堅定決心。我們要強調公平,要強調公平競爭的環境。過去吸引外資主要是靠優惠政策,現在我們更主要的是要靠創造一個更加公平競爭、透明開放的投資環境來吸引外資,使得外國投資者、外商投資企業能夠享受到公平的、透明的、可預期的投資政策環境,使他們的利益能夠得到合法的保護,包括他們在獲得生産要素、參與市場競爭方面能夠得到公平的對待。
  《若干措施》明確要求負面清單之外的領域,各個地區、各個部門不得針對外商投資準入實施限制,要求為符合條件的國內外投資者參與國有企業改革提供公平的機會。而且,在《若干措施》裏面還提出要進一步完善投訴的工作機制。在中國,現在外商投資企業越來越多,有將近30萬家活躍的外商投資企業,在他們的經營過程中,難免會遇到一些與政府、甚至與企業之間的糾紛,我們通過完善外商投訴機制來及時推動這些投訴、不公平待遇問題得到解決。
  特別值得一提的是,習近平主席在今年博鰲亞洲論壇年會講話中強調,要加強對智慧財産權的保護,《若干措施》裏面特別強調,要加大打擊侵權假冒行為的力度,加大對智慧財産權侵權行為的懲治力度,而且提出來,要嚴格履行我國加入世貿組織的承諾,外商投資過程當中技術合作的條件由投資各方議定。這一系列的措施,它根本的目的就是要讓“公平”這兩個字體現在外商投資環節的各個方面,使外商投資企業在中國真正感受到他們享受國民待遇。謝謝。2018-06-08 15:38:15
中央廣電總臺國廣記者:《若干措施》是繼2017年國發5號文和39號文之後,國務院兩年內專門針對外資的第三個國務院文件,和前兩個相比,這次《若干措施》有哪些不同?謝謝。2018-06-08 15:45:41
王受文:謝謝你的提問。《若干措施》和去年國發5號文和國發39號文是一脈相承的,它表明瞭中國政府持續擴大開放,不斷完善投資環境,積極有效利用外資的一貫立場,同時《若干措施》和去年的兩個文件相比,又有自己鮮明的特點。
  第一個特點,《若干措施》更加借鑒國際做法,它的措施具有系統性,並且有明確的時間表。關於系統性,《若干措施》借鑒了國際投資政策的框架,包括四個方面,投資自由化、投資便利化、投資促進和投資保護。另外《若干措施》還強調引資區域結構要優化,要強化國家級開發區等引資平臺的作用。這是一個很顯著的特點。特別是《若干措施》的部分措施,明確規定了時間表,很多外國投資者説中國宣佈了很多吸引外資好的措施,但是落地的時間沒有,這一次針對大家的反映,《若干措施》明確提出了部分措施的實施時間表。
  第二個特點,進一步深化了外資領域的“放管服”改革。比如説在簡政放權方面,原來涉及外商投資準入負面清單的外商投資企業設立及變更,1億美元以下由省裏批,1億美元以上由商務部批,這次大幅下放審批許可權,10億美元以下的都由省裏來批,10億美元以上的才報商務部。負面清單之外的外商投資企業設立及變更都備案,不用批。此外,在全國範圍內,實行負面清單以外外商投資企業設立及變更商務備案和工商登記“一口辦理”,前不久國務院常務會議也作了一個決定,我們很高興在這個場合給大家做了介紹,這項措施會得到全面的落實。另外,在加強管理方面,提出來修訂專利法,大幅度提高智慧財産權的侵權法定賠償上限。這是針對有外商投資企業反映,他們的智慧財産權在中國被別人侵權之後,懲罰的力度不夠,使得侵權行為禁而不絕,所以這次《若干措施》提出來修改專利法,要加大對外商投資企業智慧財産權以及其他所有權利人的智慧財産權侵權的處罰力度,要增加威懾力,使侵權者受到嚴厲的處罰,得不償失。
  第三個特點,《若干措施》突出問題導向,具有很強的問題針對性。跨國公司、外商投資企業向我們反映了一些經營過程中遇到的問題,《若干措施》對於這些問題提出了解決方案。比如説,大家反映現在在中國經營,土地成本增加比較快,《若干措施》當中就明確,各地製造業企業廠房加層、廠區改造、內部用地整理,提升集約化水準,政府不再增收地價款。有些加工貿易企業、研發中心,有特殊的用工要求,這次文件當中明確支援可以簽訂短期固定期限的勞動合同,或者一定工作任務的勞動合同,滿足企業用工的靈活需求,降低用工的成本。
  第四個特點,《若干措施》進一步賦予各省級人民政府更多的自主權。文件提出,支援地方政府開展相對集中行政許可改革的試點,地方政府各部門的行政許可權可以交一個部門來行使,支援各地在法定許可權範圍內制定人才獎勵的專項政策,同時也授權國家級開發區依法享有地市級經濟管理的許可權,在有條件的地方,國家級開發區還可以享受適當的省級經濟管理審批許可權。
  這四個特點,使得《若干措施》具有特殊的作用和價值。謝謝。2018-06-08 15:50:14
中新社記者:我們知道,現在全球投資者都高度關注投資自由化問題。想請王部長著重介紹一下《若干措施》裏這方面的內容,今後將採取哪些措施確保開放措施能夠落地,讓外企能夠獲得更多的獲得感?謝謝。2018-06-08 16:00:41
王受文:謝謝你的提問,請唐文弘司長回答你的問題。2018-06-08 16:07:04
唐文弘:謝謝。投資自由化最主要的一個體現就是實施準入前國民待遇加負面清單的管理制度,這項制度也是黨的十八大以來推出的擴大開放方面標誌性舉措,是中國加強同國際經貿規則的對接,深化外商投資管理制度改革,營造法治化、國際化、便利化投資環境的重要舉措。
  習近平主席在今年博鰲亞洲論壇年會上提出,要大幅度放寬市場準入,明確要求今年上半年完成修訂外商投資負面清單工作,全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。關於全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,有兩方面的含義:
  一方面是不斷地減少準入限制。國家發改委、商務部正在會同相關部門進一步對接國際規則,抓緊制定新的外商投資負面清單,應該説是指日可待了。屆時,大家可以看到除了已經宣佈的金融、汽車、飛機、船舶等領域的開放,還會在能源、資源、基礎設施、交通運輸、商貿物流、專業服務等領域取消或者放寬外資限制。可以説,範圍廣、力度大。
  另一方面,是落實準入階段的國民待遇。自2013年我們在上海自貿試驗區試點準入前國民待遇加負面清單管理制度以來,我們也聽到一些外國投資者反映,還是會受到一些沒有列在負面清單以內的、專門針對外資的限制。我們得承認這個問題,和國民待遇不相符。我們做了一些了解,造成這種情況有部門規章、規範性文件修改不及時的問題,也有工作人員理解不正確、執行不到位的問題。剛才王部長給大家介紹的時候講到,這次《若干措施》明確了負面清單之外的領域,各地區、各部門不得針對外資準入進行限制,把這個作為一條紀律規定下來。下一步,商務部在推動督促《若干措施》落實的過程中,也會把落實準入階段的國民待遇作為一項重點內容來抓緊抓好。謝謝。2018-06-08 16:19:25
中國日報記者:我想問一下王部長,據商務部消息,中國1—4月的FDI折合人民幣2867.8億元,同比增長0.1%。您預測我國下半年吸引外資的趨勢如何呢?謝謝。2018-06-08 16:26:53
王受文:謝謝你的提問。1—4月份我國利用外資以人民幣計價基本持平,以美元計增長2%,這應該説是來之不易的。因為國際上吸引外資形勢很嚴峻。據聯合國貿發會議前不久統計,去年全球跨國直接投資流動下降了23%。我們也看了一下周邊的一些主要國家,今年第一季度利用外資的情況也不是很理想的。所以,中國利用外資1—4月份有這樣持平的成績是來之不易的。
  從今年全年看,預計全國外資規模實現和去年持平,我對這一點還是有信心的。這體現在:一是,黨中央、國務院對擴大開放、優化投資環境、吸引外資這項工作高度重視。從黨的十九大報告,從習近平主席博鰲亞洲論壇年會重要講話,到《政府工作報告》,都鮮明反映了中國對外資持歡迎的態度,對他們的利益予以保護,這是一個根本的要素。二是,中國的經濟在發展,中國的市場規模在擴大,這對外國投資者來説是有很大的吸引力的。就在前幾天,中國美國商會發佈了對會員的調查報告,這個報告裏面講,有三分之一以上的美資企業在中國的投資將要增加10%以上,這也反映了外資對中國市場的興趣,外資對中國投資環境的信心。三是,近期出臺一系列的政策,特別是這次出臺的《若干措施》,再加上之前中央政府、地方政府採取的擴大開放、優化投資環境、鼓勵外資進入的一系列措施,我相信這對外國投資者來中國投資是有吸引力的。
  這些措施體現在我剛剛講過的四個方面:投資的自由化,有更多的領域向外資開放;投資的便利化,你要來,投資更便利;投資促進,外資來了之後投向哪些地方?投向自貿試驗區、開發區、中西部等地區,投向高技術的産業、研發中心等,都有一些促進措施;還有對投資者的保護,外國投資者到中國來,你不用擔心,你的利益會得到保護,在中國能夠長期發展。這樣的投資環境,外資一定會有投資的積極性。所以,我對全年實現引資的規模和去年持平是充滿信心的。謝謝。2018-06-08 16:30:21
中央廣電總臺央廣經濟之聲記者:《若干措施》中提到7月1日前將出臺全國和自貿試驗區兩張負面清單,請問這兩張負面清單的區別在哪?另外,此前有消息説將會把自貿試驗區的負面清單推廣至全國,請問有沒有時間表?謝謝。2018-06-08 16:40:57
王受文:《若干措施》裏面明確提出來,要借鑒國際的高標準,制定全國的外商投資準入負面清單。至於負面清單採用什麼樣的形式,是兩張負面清單還是一張負面清單,這只是一個形式的問題。重要的是負面清單的內容,這個負面清單現在正在抓緊制定過程中。我可以跟大家説,這一張負面清單和去年的負面清單相比,會有比較大的改進,將有更多的領域對外國投資者開放,是值得期待的。現在因為負面清單還正在制定過程之中,我相信過不了多長時間,襲局長還會在這裡舉辦新聞吹風會給大家介紹,大家可以拭目以待。謝謝。2018-06-08 16:51:34
鳳凰衛視記者:請教王部長,我們知道外面很關注“中國製造2025”計劃,在這樣一個計劃中,外資能夠發揮什麼樣的作用,我們又會給外資提供什麼樣的空間?您剛才也特別講到對於外資極度關心的智慧財産權問題,中國會大力保護,在中國製造2025過程當中是不是説中國一方面用外資的資金和新技術,另一方面能夠對它進行很好的保護,這個平衡點在哪兒?謝謝。2018-06-08 16:56:54
王受文:“中國製造2025”的政策,我們以前已經做過介紹,它是一個開放的政策,它不只是適用於中國的國有企業、民營企業,也適用於外商投資企業,包括一些大的項目,外資企業甚至是外國企業都在積極參與。比如説大飛機的項目,就有很多的外國企業以及在中國的外資企業參與合作。對於外商投資企業的智慧財産權保護,習近平主席在今年博鰲亞洲論壇年會上發表的重要講話,非常明確的提出了要求。這次《若干措施》又進一步具體化,現在我們正在加大力度推進包括專利法在內的一系列的智慧財産權保護相關法律的修訂工作,來加大智慧財産權的保護力度,加大對侵權者的懲罰力度。所以我相信外國投資者的智慧財産權在中國會得到越來越好的保護,即便在今天,有不少外國投資者,包括來投資的美國企業都對我講,他們對中國在智慧財産權保護方面取得的進展感到滿意。
  剛剛提到的中國美國商會發佈了年度調查報告,以往智慧財産權保護都是他們十分關注的問題,這次你再去看這個報告,智慧財産權保護已經不是它最關心的問題,這也在一個側面上反映出中國智慧財産權保護所取得的進展,企業界對中國智慧財産權保護現狀的認可。很多的外國部長也反映,並不覺得他們國家的企業在中國遭遇到智慧財産權保護不力的問題。比如澳大利亞的貿易旅遊部長就曾經説過,澳大利亞的企業在中國沒有遇到智慧財産權保護不力方面的問題。當然作為一個發展中國家,我們還會繼續加大智慧財産權的立法、司法和執法,使得智慧財産權保護能夠更好的發揮促進技術創新、促進經濟發展的作用。謝謝。2018-06-08 17:00:25
中央廣電總臺央廣中國之聲記者:近期,我們注意到特斯拉披露了在中國上海建設美國之外的首個工廠計劃,最快將在下月達成協定,這應該也是第一次有外國車企在中國獨資建廠。一是想跟商務部核實一下有關進展?另外,也想問一下這是否也屬於中國吸引外資、擴大對外資開放的一個舉措之一,接下來會不會有更多類似的投資出現?謝謝。2018-06-08 17:02:44
王受文:謝謝你的提問。請唐文弘司長來回答這個問題。2018-06-08 17:10:12
唐文弘:您説的特斯拉在上海建廠的消息我們也看到了,但是我們並沒有去核實這個事情,為什麼呢?因為如果我們去核實這個事情的話,好像要對他們進行干預似的,我們不希望給投資者留下這樣的印象,同時,我們相信地方會提供很好的服務。我們非常歡迎他們能夠在中國順利建廠。這是一個積極的信號,我也非常贊成你的判斷。謝謝。2018-06-08 17:13:56
襲艷春:我們今天的吹風會到此結束。再次感謝王部長和唐司長,也謝謝大家。2018-06-08 17:15:42