時間:

2017年9月29日 AM 10時0分

地點:

商務部新聞發佈廳

人物:

全國打擊侵權假冒工作領導辦公室   柴海濤副主任;
條約法律司   陳福利副司長;
工商總局商標局   林軍強副局長;
新聞出版廣電總局版權管理司   段玉萍副司長;

內容:

商務部新聞辦公室于2017年9月29日上午10時舉行《中國智慧財産權保護與營商環境新進展報告》專題發佈會,邀請全國打擊侵權假冒工作領導辦公室柴海濤副主任,商務部條法司副司長陳福利,工商總局商標局林軍強副局長、新聞出版廣電總局版權管理司段玉萍副司長進一步介紹報告的有關情況,並回答記者朋友們感...

文字實錄

高峰:各位記者朋友,大家上午好。歡迎大家參加今天的專題新聞發佈會。大家都知道,昨天9月28號全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室發佈了《中國智慧財産權保護與營商環境新進展報告》,全面介紹了中國近年來在智慧財産權保護和營商環境建設方面取得的成績,受到社會的廣泛關注。今天全國打擊侵權冒偽工作領導小組辦公室在這裡召開專題新聞發佈會,我們很高興的邀請到幾位重量級領導出席今天的發佈會,他們分別是:全國打擊侵權假冒工作領導辦公室柴海濤副主任,商務部條法司副司長陳福利,工商總局商標局林軍強副局長、新聞出版廣電總局版權管理司段玉萍副司長。幾位發佈人將向大家進一步介紹報告的有關情況,並回答記者朋友們感興趣的問題。
  下面首先請柴海濤副主任向大家介紹《中國智慧財産權保護與營商環境新進展報告》的有關情況。2017-09-29 10:00:00
柴海濤:謝謝主持人。各位媒體朋友,大家早上好,很高興有機會和大家見面,來簡要介紹昨天發佈的《中國智慧財産權保護與營商環境新進展報告》的內容,並且能跟媒體朋友有一個互動和交流,這對我來説是一個非常好的交流和學習機會。
  剛才發言人已經介紹及全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室發佈了《中國智慧財産權保護與營商環境新進展報告》。這個《報告》是我們會同有關部門共同起草的,在座的幾位領導也是主要的參與者之一。全文有1.3萬字左右,從六個方面介紹了近年來本屆政府以來中國在智慧財産權保護和營商環境建設方面取得的成績和進步。下面我介紹一些情況。
  中國一貫高度重視智慧財産權保護工作。2001年中國加入世界貿易組織前後,對智慧財産權相關法律法規作了全面系統的修訂,建立了符合國際通行規則和中國國情的智慧財産權法律體系。在智慧財産權保護實踐中,中國始終保持與國際通行做法相一致,對內對外一視同仁,全面履行中國的承諾和國際義務。近年來,中國制定實施國家智慧財産權戰略,加快智慧財産權強國建設,將智慧財産權保護擺在更加重要的位置,智慧財産權創造、運用、保護和管理水準大幅提高,全社會智慧財産權意識普遍增強,法治化、國際化、便利化的營商環境進一步改善。下面,我從6個方面向大家簡要介紹一下有關工作情況。
  一是法律制度更加完善
  近年來,中國制定修訂了與打擊侵權假冒有關的十多部法律法規。總的立法趨勢可以概括成兩句話,一是提高侵權違法的成本,二是擴大權利保護範圍。比如,新修訂的《商標法》首次在智慧財産權領域引入懲罰性賠償制度,將法定賠償額上限大幅度提高,同時減輕了權利人主張侵權賠償時的舉證要求,加重了侵權人舉證負擔。同時還將聲音商標納入可申請註冊的範圍。修訂後的《種子法》,將植物新品種智慧財産權保護列為專章進行論述,強化對侵犯植物新品種權的法律責任追究。國家智慧財産權局修訂《專利審查指南》,將圖形用戶界面納入保護範圍。國家版權局制訂《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》,把教科書中使用已發表作品的行為予以規範,更好地保護權利人的權益。再比如,2014年,國務院先後出臺文件,把政務公開納入國務院部門的工作要求,要求所有侵權假冒的行政處罰案件,必須在作出處罰決定後向社會公開。最高人民法院開通“中國裁判文書網”,作出的生效判決文書向社會公開。執法與司法的透明度不斷提高,便利了社會公眾的知情權與監督,震懾了侵權違法者。
  二是行政執法高效有力
  自2013年以來,各地區、各有關部門組織開展了170余次專項行動,加強網際網路領域、農村市場、進出口環節的治理,嚴厲查處侵犯商標權、著作權、專利權等智慧財産權的違法行為,遏制了侵權假冒行為蔓延的態勢。比如,針對網際網路領域侵權假冒這一世界各國面臨的新挑戰,自2014年起,每年都組織開展專項治理。2015年3月,啟動了中國製造海外形象維護“清風”行動3年計劃,主動對中國出口的商品開展加強監管的工作。2013-2016年,全國版權部門累計查辦侵權盜版案件近2萬件,全國辦理專利行政執法案件累計12.5萬餘件。
  在持續打擊侵權盜版的同時,中國政府還大力推進軟體正版化工作。2011-2016年,各級政府機關共採購作業系統、辦公軟體和殺毒軟體830余萬套,中央、省、市、縣四級政府機關,全部實現了軟體正版化。工業和資訊化部大力推進電腦預裝正版作業系統,連續多年來預裝率保持在98%以上。
  三是司法保護作用突出
  公安機關加強多警種聯動、區域間聯合,連續發起多起集群戰役,成果顯著。2013-2016年破獲智慧財産權刑事案件近4萬件,抓獲犯罪嫌疑人近5萬人。檢察機關依法批捕、起訴侵犯智慧財産權不法分子,並監督行政部門執法和公安機關立案。各級人民法院在這幾年來審結涉及侵犯智慧財産權刑事案件近4萬件,生效判決5萬人;審結智慧財産權民事和行政訴訟案件44萬件,年均增長15%,充分體現了司法主導的地位。
  大家還注意到,人民法院深入推進智慧財産權審判體制的改革,不斷提升專業化水準。2014年底,北京、上海、廣州三個智慧財産權法院成立,截止到今年6月份三家智慧財産權法院總共受理的智慧財産權案件由4.6萬件,審結了3.3萬件。另外,還開展了智慧財産權民事、行政、刑事案件審判的三合一改革,在全國全面推開。從去年以來,還在南京、蘇州、武漢、成都、合肥、寧波等地成立了專門的智慧財産權法定。大家在會上散發到的《報告》全文當中可以看到很多專欄上體現出一些鮮活的例子。
  四是統籌協調合力增強
  2016年11月,中共中央、國務院出臺了《關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》,將智慧財産權等無形財産與有形財産保護擺到同等重要的位置。國務院先後印發了《加快智慧財産權強國建設的若干意見》、《新形勢下加強打擊侵權假冒工作的意見》等一系列文件,加強智慧財産權保護的政策指引。全國打擊侵權假冒工作領導小組加強統籌協調,大力推進行政執法與刑事司法銜接,廣泛開展長三角、泛珠三角、京津冀華北地區以及“絲綢之路經濟帶”沿線省(區、市)等區域執法協作,發起“雲劍行動”、“絲路清風”等專項行動,對違法犯罪進行全鏈條打擊。積極動員企業、行業組織、社會公眾參與智慧財産權保護,形成了全國統一領導、部門協作配合、地方聯合行動、多方共同參與的工作格局。
  五是國際合作不斷深化
  中國始終秉持開放合作的態度,與國際社會加強智慧財産權交流合作。截至目前,已加入了《保護工業産權巴黎公約》、《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》等近20個國際公約,廣泛參與智慧財産權議題磋商,積極履行國際義務。近年來,積極推進中美對話,簽署了《中美智慧財産權合作項目框架協議》,開展了一系列交流活動;大力推動中歐交流,中歐地理標誌合作與保護協定談判取得重大進展。
  公安、海關等部門積極開展跨境聯合執法行動。公安部連續多年主導國際刑警組織“真實”行動,破獲各類案件數百起。2016年,中國海關與美歐俄日韓等國海關開展了7次聯合執法行動,查獲侵權商品10萬餘件。
  六是營商環境持續優化
  中國致力於全方位優化營商環境,圍繞更好地發揮市場配置資源的決定性作用,加快轉變政府職能,大力推進“放管服”改革,市場的便利化、開放度進一步提升。
  在市場便利化方面,自2016年10月起在全國範圍實施負面清單管理,96%的外商投資實行備案管理。截至2017年6月,國務院部門取消和下放了40%以上的行政審批事項,非行政許可審批徹底終結。商事制度改革持續推進,“多證合一、一照一碼”登記制度和“先照後證”改革取得重大進展,嚴格落實了註冊資本認繳登記制。中國還積極參與全球貿易投資自由化進程,推動多方達成《貿易便利化協定》,並率先完成國內審批。
  在對外開放度方面,近3年2次修訂《外商投資産業指導目錄》,將限制性措施由180條減少到63條。大幅度放寬外資準入領域或取消外資準入限制,外商投資企業和內資企業同等適用“中國製造2025”戰略政策措施。推進新能源汽車製造、船舶設計、支線和通用飛機維修、演出經紀、銀行業、證券業、保險業等領域對外開放,明確了時間表和路線圖。中國對內外資一視同仁、平等對待,沒有任何一部法律強制外國投資者轉讓技術。外資企業分享了中國經濟發展成果,也為中國經濟發展作出了積極貢獻。
  智慧財産權保護是一個全球性問題,也是各國創新發展進程中的一個永恒主題。中國的智慧財産權保護工作雖然起步較晚,但短短三十多年就取得了舉世矚目的成就。中國也清醒地認識到,作為最大的發展中國家,中國智慧財産權制度建設和全社會智慧財産權意識提升絕非一朝一夕的事情。中國將堅持統籌兼顧,實行嚴格的智慧財産權保護,始終以開放的態度加強國際交流合作,同時也將按照國際通行規則,防範和制止智慧財産權濫用行為,既保護好智慧財産權權利人的利益,又要讓創新成果更好地增進全人類的福祉。中國堅決反對個別國家採取單邊主義、保護主義的做法,將繼續全方位加強營商環境建設,打造開放透明、一視同仁的市場環境,有效維護多邊貿易體制,認真遵守多邊規則,促進全球經濟繁榮發展。
  我向媒體朋友們就對這份《報告》的主要內容作簡要介紹,謝謝大家。2017-09-29 10:12:10
高峰:謝謝柴主任非常全面的介紹。下面請各位記者朋友圍繞今天發佈會的主題進行提問,請提問之前通報所在媒體的名稱。開始提問。2017-09-29 10:13:33
21世紀經濟報道記者:我的問題提給陳司長。我們看到這份《報告》裏提到智慧財産權保護是全球性的問題,中國將秉持開放合作的態度與國際社會加強交流合作,能否介紹這方面的情況。謝謝。2017-09-29 10:15:33
陳福利:謝謝你的提問。各位媒體界的朋友,大家上午好。剛才在柴主任全面的介紹發佈《報告》中有關內容有所涉及。正如你所提到的,中國始終秉持開放合作的態度,與國際社會一道加強智慧財産權交流和合作。在這方面我想利用這個機會給大家分享幾個看法。
  第一,中國的智慧財産權的保護和法治建設的發展始終與國際通行做法相銜接。大家知道中國的智慧財産權的歷史才有短短的三十多年,中國的智慧財産權立法始於上個世紀80年代,1982年出臺《商標法》,這是新中國第一次專門的智慧財産權的立法。而中國1980年在該法出臺之前的兩年加入了世界智慧財産權組織,這一點説明什麼?中國的智慧財産權立法之前先加入了國際智慧財産權相關公約組織。中國1984年出臺了《專利法》,1990年頒布了第一部《著作權法》。在這個過程中,中國在1985年加入了《巴黎公約》,在1989年加入了《馬德里條約》,中國國內立法的歷史發展和中國加入相關智慧財産權國際公約條約是相銜接的。發展的事實告訴我們,中國智慧財産權的立法從一開始就具有國際視野,是一個開放的,而且在中國的立法進程不斷完善過程中,我們是和國際上的一些公約、通行做法是互動的。另外一個例子,中國在2001年加入世貿組織前後,對國內現行的智慧財産權立法都作了相應修改,這進一步説明中國特別重視在智慧財産權立法和國際通行的做法相銜接、相一致。
  第二,中國高度重視智慧財産權的對外交流和合作。剛才柴主任用了大量具體事實情況來講這個問題,中國的交流合作是開放的,我們在智慧財産權的話題方面是廣泛的,而且在整個開放格局上是多層次、寬領域的。這個“多層次”表現在,商務部按照職能分工負責牽頭智慧財産權對外的工作,由國內相關智慧財産權部門,包括今天在座的工商總局、新聞出版廣電總局,都參與其中,我們先後建立了與美國、歐盟、日本、巴西、俄羅斯、瑞士等不同國家和地區的雙邊智慧財産權跨部門的交流合作。而且這個跨部門不光是雙方的政府部門,而且包括雙方的業界、商協會、仲介在內。而且在討論的話題方面,所有和智慧財産權相關的話題,我們都可以擺到交流的平臺上進行坦誠深入的交流。另外,智慧財産權的各職能部門和國際上的有關國家、國際組織也有這種一對一或者對一多的交流合作。另外,在多邊渠道我們積極的參與WTO理事會相關工作,我們在“一帶一路”、金磚五國等經貿合作框架下都有智慧財産權的交流。我們同時在APEC20多個經濟體當中積極的參與智慧財産權專家組的相關工作。所以在整個智慧財産權的對外交往方面是開放的,而且是多層次的,涵蓋的議題也是廣泛的,成效也是顯著的。
  第三,大家都在關心智慧財産權,智慧財産權作為人類的一種智力活動成果,對於促進技術的發展,促進經濟社會的發展,對於增進全人類的福祉意義不言自明,所以各個國家都非常重視這個事情。當前,隨著新技術的不斷出現,特別是網際網路技術以及全球化的深入發展,包括全球價值鏈的深入發展,智慧財産權保護越來越成為一個全球性的問題。這種挑戰也是全球共同面臨的挑戰。根據我們在推進智慧財産權交流合作當中的一點感受,我們發現中國這幾年在國內搞了各種智慧財産權的專門治理,比如每年都在搞“劍網行動”,網際網路的打假和盜版問題。我們發現在一些網際網路環境下的盜版問題出現了多國因素,比如我們查到了網上有售假或者是有販賣盜版,伺服器在國外。再比如國際貿易當中,從貨物的買賣到整個流轉環節,都有跨境的有組織犯罪的蹤跡可尋。這些問題都在呼籲我們要加強智慧財産權的國際合作,來共同應對智慧財産權給全球或者給全人類帶來的挑戰。
  隨著中國改革開放的不斷深入和經濟全球化不斷發展,我們認為各國的相互依存會進一步的增強,伴隨著全球經濟全球化不斷發展,智慧財産權在其中的作用也會越來越重要。我們也會繼續在原有工作的基礎上秉承開放的態度,進一步的加強與國際社會各方的交流合作,一道做好智慧財産權保護的工作,從而帶動整個中國和世界經濟的健康發展。2017-09-29 10:23:10
中央人民廣播電臺記者:請問工商總局的負責人。注意到報告中有提到加強商標權保護方面提到是以馳名商標、地理標誌、涉外商標、老字號商標為重點嚴厲打擊傍名牌、惡意搶注等商標侵權和不正當競爭行為,請您介紹這方面有關情況。在加強商標權保護方面目前面臨的主要問題是什麼,接下來的打擊重點是否會有調整?謝謝。2017-09-29 10:25:16
林軍強:謝謝你的提問。我們從剛才柴主任發表的白皮書要點第六點談起。第六點就是營商環境的改善,從2014年起國家工商總局在營商環境改善方面作出了巨大努力,主要是商事制度改革,伴隨著商事制度改革,大眾創業、萬眾創新的熱情迸發出來,由此帶來的商標註冊和申請量特別是申請量呈現比較高的增長率,三年來的數據,2015年是287萬,2016年369萬,今年預計在500萬左右。這些巨大的商標申請量對我們商標註冊管理部門帶來了挑戰。回到你剛才的問題,特別是在商標權保護方面也有新的特點,主要從兩方面回答你的問題。
  首先,我們作為雙打辦的成員單位之一,我們商標局履行自己的職能。這些年來一直在打擊商標侵權方面持續做努力,有一個統計數據,今年1-8月全系統立案的商標侵權案件,就達1.5萬件,案值2.03億元,同時我們已經向全系統下發了一個文件,從今年9月到明年2月開展一個商標專用權保護專項行動,這個專項行動叫做“溯源專項行動”。這次專項行動啟動的時點在9月份。這個專項行動保護的重點也就是你剛才提到的幾個重點,也是我們多年來一貫的重點,就是涉外、老字號、馳名、地理標誌等等。同時,這次專項行動還有一個特點,就是注意跨區域的合作,我們對各省已經明確提出要求,這次要把地方被侵權嚴重的高知名度商標,在全國各地被侵權倣冒的線索提供給工商總局,由工商總局統一協同全國的工商系統來進行查辦。這是傳統工作的一個延伸。
  第二個方面,前面講到的近幾年大量的商標申請量數據很驚人,近五年都是20%到30%的增長率。我們也注意到在這些大量申請裏夾雜了一些惡意搶注的行為,我們從2016年的下半年已經開始關注這個問題。我們特別關注了申請階段惡意搶注的行為,在研究它的類型,並且想探索在審查階段遏制這種惡意搶注行為。
  舉個典型例子,比如有惡意囤積商標的行為,有的個案一個自然人申請多達幾千枚商標,沒有他使用的證據。同時還有惡意侵犯在先人合法權利和攀附他人商譽,還有惡意搶注公共資源等惡意搶注行為。典型的例子,大家都知道“美的”,非常著名的商標。攀附它的行為有很多,五花八門,其中有的叫“美白勺”,這就是攀附行為。再比如搶注名人姓名,未經名人或作者授權,比如叫“渡邊純一”,包括有的著名偵探小説的作者“衛斯理”,這樣的行為比較普遍。我們對上述行為正在研究,努力去遏制這些惡意搶注行為。
  概括説起來,一方面在傳統的打擊註冊後的侵權假冒,加大力度,剛才已經向大家介紹過,實際上更注重協同了。另一方面,在申請特別是審查階段爭取在現有的法律框架下盡可能打擊惡意搶注的情況,同時,我們也加強跟法院,跟總局的商標評委員會保持密切的溝通,共同做好這方面工作。謝謝。2017-09-29 10:29:30
中國國際電視臺記者:在報告中提到執法開展的重點領域,第一個就談到在網際網路領域的侵權假冒治理,請問段司長在這方面重點開展了哪些工作,到現在有沒有一些成果可以展示。謝謝。2017-09-29 10:31:32
段玉萍:謝謝你的提問。剛才在柴主任和陳司長的介紹情況當中都提到了網際網路的侵權假冒治理。中國的網際網路高速發展是舉世矚目的,在網際網路傳播過程中,有許多是受版權保護的作品,如文學、音樂、影視、遊戲、軟體等作品。網際網路的高速發展一方面使這些受版權保護的作品得以廣泛的傳播,另一方面也給網路版權保護帶來了很大挑戰,有很多是未經著作權人許可的網路傳播行為。為此,從2005年開始國家版權局聯合公安部、工信部、網信辦開展了打擊網際網路侵權盜版的專項行動——“劍網行動”。“劍網行動”開展13年以來,通過查處一批案件、關閉一批網站、處理一批違法人員,有力的保護中外權利人合法權利,有效規範了網際網路版權傳播秩序。在查處案件當中,有很多都是國外權利人舉報的案件,比如報告中提到的北京執法總隊查處的“優閱盈創科技有限公司侵權盜版案”就是英美出版商協會投訴舉報的,還有大量美國電影協會、國際唱片協會、美國商業軟體聯盟投訴舉報的案件。根據國務院和全國雙打辦統一部署,今年7月我們啟動了第13次打擊網際網路侵權盜版專項行動,今年的專項行動主要目標是突出整治影視和新聞兩類作品的侵權盜版行為,還有電子商務平臺和APP平臺兩個重點的平臺,特別是隨著移動網際網路發展,APP侵權盜版相對比較嚴重。還要繼續鞏固近年來開展的網路文學、網路音樂、網路雲存儲空間、網路廣告聯盟等領域的治理成果。
  但是我們感到隨著網際網路技術的發展,侵權盜版的方式也花樣翻新。比如我剛才講到移動網際網路發展,APP的侵權盜版就比較嚴重,包括現在的微網志、微信、機頂盒、網盤、聚合盜鏈等等有很多新的侵權盜版方式出現。而且很多情況是雖然侵權盜版在中國境內能夠看到,但是有些伺服器是設在境外的,這種情況也非常的多。今年我們將繼續按照國務院和雙打辦統一部署,開展打擊網路侵權盜版的“劍網行動”,我們也希望境內外的權利人積極向國家版權局和地方版權局進行投訴,我們也會對這些投訴線索進行嚴肅處理。謝謝。2017-09-29 10:33:50
新華社記者:報告中提到去年以來長三角、泛珠三角和京津冀等地區開展了區域執法的協作,請您介紹這個區域合作是否和打假工作面臨的形勢有關,這項工作目前進展情況如何,謝謝。2017-09-29 10:35:20
柴海濤:謝謝你關注打擊侵權假冒最新的進展情況,剛才我在整體介紹當中提了這麼一句,新華社記者很敏感,發現了這個問題,我試著回答一下。剛才商務部、工商總局、國家版權局的三位司長都從不同角度談到了這個問題,目前隨著網際網路經濟的發展,共用經濟也發展了,假冒偽劣商品的生産製造和銷售鏈也跟著發展,出現很多跨區域甚至跨國境的有組織違法活動。剛才三位領導都説到了,工商總局提到特別關注跨區域合作,版權局也提到了類似的做法,商務部陳司長還提到了跨國境合作的問題,這就是新情況。侵權假冒的違法犯罪行為這幾年出現了新的變化,我們試圖歸納成五個特點。一是線上線下一體化,二是區域分佈碎片化,三是産銷分工精細化,四是物流和支付資訊化,五是違法行為組織化。
  打個比方,這樣五個特點對現在傳統的分段監管的執法監管方式就帶來很多新挑戰。現在有很多真實的例子,在查處案件的過程中發現,生産製造的原材料、包裝材料以及組裝加工、倉儲運輸、批發零售、網上廣告宣傳、資金結算等分散在不同的地域,跨市、跨省、跨縣。按照傳統的執法辦式,對這種案件很難進行處理。因此,我們提出一個應對新挑戰的措施,就是加強跨區域的合作。在打擊侵權假冒實踐當中,我們近年來主要加強了三大區域板塊的合作,加強跨部門跨地區的聯合打擊和懲處侵犯智慧財産權違法犯罪行為。這三大區域合作是長三角與泛珠三角地區、京津冀華北地區和從東貫到西的絲綢之路經濟帶的沿線省份。這三大區域都有各自的經濟規模和行業特點,涉及到二十七、八個省、市、自治區,他們是如何開展合作的?我借這個機會向媒體朋友介紹最新進展情況。
  比如長三角和泛珠三角地區,生産製造業發達、電子商務發達,他們13個省聯合開展了跨區域的電商打假的聯合行動,起了一個非常好聽的名字叫“雲劍行動”——天上的劍。在開展跨區域跨部門聯合整治的同時,他們積極探索開展政府和電商企業平臺的合作,取得了非常好的效果。目前,大型的電子商務平臺能夠首先發現涉嫌侵犯智慧財産權和制售假冒偽劣商品的人員資訊,他們有一個專用名詞“頭部人員”。什麼是“頭部人員”?就是一個人,在網際網路註冊電商網店的時候,一個身份證註冊好幾家網店,分別開展不同的經營活動,或者這些網店在某一個相同的時間段,開展了一系列異常的經營行為,比如,有買商標的,有買某種原材料的,在銷售中以明顯低於正品價格銷售的。這樣的電子商務大數據整合起來,就能夠非常清晰的判斷出經營者具有高度侵權假冒嫌疑。這13個省的行政執法部門、公安機關與電商平臺企業加強合作,共同利用大數據進行聯合整治,效果很好。
  再比如,現在在北京,大家有時候飽受大氣污染之苦。京津冀和內蒙古、山西這五個省就開展了對假冒偽劣車用燃油、潤滑油的專項整治行動。因為根據大數據分析和監管資訊顯示,在這一帶制售假劣汽柴油現象還是時有發生的。再比如,近些年來各省區市積極參與“一帶一路”建設,通過陸路向歐亞國家加大開放,開展國際貿易經濟合作、基礎設施建設等。絲綢之路經濟帶的沿線10個省份,比如中部的河南、東部的山東、西部的新疆等,有針對性的對市場需求很大的中歐班列加強監管,對通過鐵路運輸進出口的一些産品,還有“一帶一路”工程建設當中的設備、材料等,加強聯合監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣産品行為。在“一帶一路”建設當中,還有一些跨境電商,也一併納入重點監管範圍,防止出現“假海淘”和假冒偽劣産品進出口的情況。
  地方在中央有關部委的指導下,在全國打擊侵權假冒工作領導小組的統一組織下,開展這樣的區域合作所取得的效果還是非常明顯的。我就舉一個例子,去年在長三角電商打假的“雲劍行動”當中,短短4個月時間就端掉400多個生産銷售侵權假冒商品的黑窩點,從過去查處單個案件,變成現在打一條整個違法犯罪的産業鏈,效果還是不錯的。我就簡要介紹這些,謝謝你的提問。2017-09-29 10:42:10
財新傳媒記者:提兩個問題,一個給柴主任,一個給陳司長。剛才你提到這幾年假冒偽劣的産品,線下線上結合特點非常明顯。這兩年隨著電商平臺的發展,線上售假規模越來越大,關於線上平臺應該承擔什麼樣的責任,這一點不是特別明確,所以我們想請問有關部門在權責明確上會有什麼樣的動作。請問陳司長,關於售假違法成本低而違法獲利非常高這一點是企業非常詬病的一點,剛剛提到商標法已經規定了把懲罰性措施引入了,但上限是300萬。有學者認為,這一點並不算高,想知道未來在這方面會進一步有怎樣措施。謝謝。2017-09-29 10:45:20
柴海濤:謝謝你的提問。首先提到了電子商務企業,尤其是電商平臺企業應該在智慧財産權保護和防止侵權假冒當中承擔什麼樣的責任和義務的問題,這個問題是我們目前中國在打擊侵權假冒工作當中面臨的需要急迫解決的法律問題,這同時也是世界各國都面臨的問題。我這幾年跟各國,以及多邊組織進行交流的時候,這些同行都在反覆探討這方面的問題,電子商務蓬勃發展後,電子商務平臺是搭建交易市場的人,在既不買東西也不賣東西的情況下,如果網上出現侵權假冒它應該承擔責任嗎?或者應該承擔什麼樣責任?在日常工作當中應該盡什麼樣的義務?這些問題是目前打擊網路侵權假冒中越來越需要回答的問題。
  從中國的實踐來看有幾點可以向媒體朋友作介紹。
  第一,中國加入了世貿組織,在世貿組織與貿易有關的智慧財産權保護協定項下的義務,政府要履行承諾,企業也要遵守國際規則。國際通行規則是什麼?電子商務的平臺企業首先履行的義務就是通知-刪除的義務,智慧財産權的權利人如果發現網上有侵權商品銷售,覺得自己的正當權益受到損害,通知了電子商務平臺企業,平臺企業有義務把網上銷售的資訊予以遮罩和刪除。這是國際上通行的應當承擔的基礎義務。
  第二,上述情況在中國還有新的發展。大家知道,中國的電子商務特別是中國的網路零售業發展迅猛,是全世界最大的網上零售市場,甚至佔到中國銷售品零售總額的13%以上,相當高了,這個時候就對電子商務平臺應該履行的義務提出了更高要求。我們欣喜地看到,中國的各大電商企業和各大電商平臺企業在這方面的認識是清楚的,他們在以往通知-刪除的基本義務基礎上積極與政府合作,剛才我舉的例子就是電商與監管部門和公安機關合作,提供違法犯罪線索。目前法律對此並沒有明文規定,但是企業主動做了,政府樂觀其成。如果説這是什麼義務,我願意總結為“發現”的義務,前面是通知-刪除的義務,現在我們的電商平臺正在主動履行侵權違法犯罪線索發現的義務。
  第三,我們的政府監管部門,無論是工商管理部門、版權管理部門還是品質監管部門,還有國家智慧財産權局等,都要求電商企業、電商平臺建立自己嚴格的內部管控制度,通過企業內部的管控使得網上銷售侵權假冒商品行為發生頻率大幅度降低。這是第三點。
  第四,立法。媒體朋友關注到,中國人大常委會正在制定中國的電子商務法,對於電子商務法陳司長是專家。這部法律已經公開徵求意見了,進行了第一次審議。我們關注到,在人大常委會審議的這樣一部重要的電子商務的基本法律,相關條款已經對電子商務平臺的法定義務和責任作了表述,我們期待著電子商務法儘快出臺,為我們加強智慧財産權保護、打擊侵權假冒提供法律依據。謝謝。2017-09-29 10:50:10
陳福利:謝謝你的提問,就剛才柴主任回答的第一個問題我作一點補充。事實上對於網路環境下的平臺責任確實是網路治理的一個牛鼻子,是一個核心的問題。從商務部的角度來講一直重視營造一個公平的網路交易環境,而且商務部專門出臺了針對第三方網路平臺的部門規章,對於責任這一塊進行了先行先試。從責任分擔角度來講有兩個層面,一是平臺作為一個提供商應該自律,就是類似于平臺的自律責任,以及政府通過公權力,站在公共利益的角度要求平臺承擔的相應責任。從這個角度來講,在世界各個國家關於電子商務方面的立法,對於平臺要承擔相應的責任上是有共識的。
  二是柴主任提到了電子商務立法,商務部也積極的參與了制定工作,配合全國人大,包括財經委、法工委。在這個立法當中,平臺責任的分擔問題實際上也是一項重要內容。這個立法目前還在進展當中,實際上全國人大已經進行了一讀,現在也在進一步的進行完善論證過程當中,可望在今年或者是不遠的將來會安排繼續走下面的立法程式,這樣對於凈化整個網路環境會起到積極作用。
  關於你提到的違法成本低的問題,我覺得你也抓住了要害。在整個對外智慧財産權的交往當中,這是一個大家普遍關注的話題。對這個事情要從以下幾個角度來看。第一,中國政府,包括習主席在多次講話當中明確指出中國要加強智慧財産權保護,要加大對違法犯罪的懲治力度。事實上在今年前不久,國務院出臺的39號文《關於進一步促進外資增長的若干措施》裏,有一項講到要完善外商投資企業的智慧財産權保護,其中就明確點到了要加大對侵權違法行為的懲治力度。這説明中國政府的態度是清楚的,面對智慧財産權侵權我們要依法加大懲處。在實踐當中通過幾個層面也在落實,一是通過立法層面,既包括專門的商標法,第一次引入了懲罰性的賠償制度,罰款數額從50萬上升到300萬,對中國來講在整個立法變動當中是不小的。二是司法解釋層面,最高院和最高檢針對整個智慧財産權保護需要不斷出臺新的司法解釋,進一步完善法律方面懲處的依據。
  第二,中國的行政執法和刑事司法銜接問題。這在柴主任的雙打辦公室開展的一項重要工作,就是推動兩法銜接。在行政執法當中對於發現的涉嫌違反刑法的行為轉交刑事制裁,而刑事制裁的威懾力是非常強的。
  第三,中國刑事司法的力度還是很強的。我們刑法裏面規定了7種智慧財産權犯罪類別,但同時和制售假冒相關的還有9個有關的罪名,刑事的打擊範圍還是非常廣泛的,涉及刑法裏面就是16個。而且我們的最高刑罰目前是有期徒刑7年,也與國際上的實踐作過比較,中國算是比較高的。對於這個問題,政府非常重視,並正通過不同的安排在實踐當中加強這方面工作。這是我要給你分享的,謝謝。2017-09-29 10:52:10
高峰:謝謝四位發佈人,也謝謝各位記者朋友。在這裡也預祝大家國慶、中秋快樂,謝謝大家,今天的發佈會到此結束。2017-09-29 10:57:45