時間:

2012年9月5日 AM 10時0分

地點:

商務部

人物:

電子商務和資訊化司   聶林海副巡視員;

內容:

  近期,商務部制定的《關於鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的實施意見》已正式出臺。請電子商務和資訊化司聶林海副巡視員介紹該實施意見中涉及民間資本投資電子商務領域等相關情況以及該項工作推動將對今後我國電子商務産業發展産生哪些積極意義和社會影響。

文字實錄

主持人:近期,商務部制定的《關於鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的實施意見》已正式出臺。請您介紹一下該實施意見中涉及民間資本投資電子商務領域等相關情況以及該項工作推動將對今後我國電子商務産業發展産生哪些積極意義和社會影響。2012-09-05 10:00:24
聶林海:隨著以網際網路、雲計算、物聯網等為代表的資訊技術飛速發展,電子商務與實體經濟深入融合,對生産、消費乃至人們生活都帶來深刻影響,迅速成為商務領域最前沿、最活躍、影響最廣泛的熱點之一。作為現代行銷方式的最主要途徑,電子商務打破時空限制,減少環節,降低成本,提高效率,縮小了生産者與消費者之間的距離,加速了産品的産業化、市場化進程,其地位作用已經大大超出商業本身,成為資訊化、網路化、市場化、國際化新條件下的重要資源配置方式和引領經濟社會發展進步的重要力量。大力發展電子商務,是美國、日本、南韓等國家和地區提高國家競爭力的重要戰略舉措。
  近年來,在技術創新、市場需求和社會化投資的多重要素驅動下,我國電子商務市場規模不斷擴大,企業應用不斷深入,網路購物迅速增長,相關服務業快速跟進,保持了快速增長態勢,已經成為帶動第一産業、提升第二産業、變革第三産業的新型經濟形態和現代流通方式。截止今年6月30日,我國網民數量達到5.38億,網際網路普及率達到39.9%。2011年我國電子商務交易規模達5.88萬億元人民幣,網路零售交易達7825.6億元,呈現加速增長的態勢。目前我國大型企業已普遍應用電子商務,中小企業開展電子商務的比例也已超過40%,電子商務服務企業突破15萬家。我國電子商務突飛猛進的發展帶來巨大的投資機會。
  為認真貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13號)和《國務院辦公廳關於鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》(國辦函〔2010〕120號)要求,商務部近期出臺了《關於鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的實施意見》。目前,我部各相關司局正按國務院要求陸續部署推動,我司近期也將計劃在電子商務重點領域啟動該項試點工作。應該説這是鼓勵和引導民間資本投資電子商務産業發展的一項重要舉措,對於吸引更多的海內外創投資金和風險投資,加快推進電子商務發展具有重要意義。
  從我部出臺的《實施意見》看,各部門在制定行業準入機制過程中均著眼于降低準入門檻、創造公平條件,有很多亮點值得關注。比如,實施細則第二項第三條款“鼓勵民間資本發展電子商務”中提出“支援有實力的民營企業與大型國有流通企業採用強強聯合、兼併重組、股份制改革等合作方式,發展或轉型成為行業特色突出、創新能力和帶動性強的電子商務龍頭企業”,明確提出鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資産收購等多種形式,參與國有流通企業的改制、重組及轉型建設。又如,“支援民間資本參與行業電子商務平臺建設和改造。支援民營百貨、超市企業依託現有商業資源開展網路零售業務,發展集電子商務、電話訂購和城市配送為一體的同城購物”,進一步拓寬了支援民間資本投資電子商務的行業範圍與運作空間。與此同時,為鼓勵社會資本更好地投入電商領域,近兩年,我部已相繼出臺了《商務部關於“十二五”電子商務發展的指導意見》(商電發[2011]375號)和《商務部關於開展國家電子商務示範基地創建工作的指導意見》(商電發[2011]490號)等一系列政策文件,積極鼓勵民間資本投資電子商務産業基地、服務外包基地、創業育成中心和大綜電子商務交易平臺、公共服務平臺等電商集聚區和新型電商服務業建設;支援各地積極制定和構建符合電子商務運作特點的多元化、多渠道和可持續發展的投融資政策機制。
  改革開放以來,我國民間投資不斷壯大,成為促進經濟發展、調整産業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。與此同時,我國目前經濟發展所處的國際環境錯綜複雜,經濟發展面臨諸多困難和挑戰。黨中央、國務院始終要求把穩增長與調結構、抓改革與促發展密切結合起來,在著力擴大內需,改善消費環境的同時,要求各部門積極出臺落實促進民間投資的各項政策舉措。
  此次《實施意見》的出臺,對著力營造流通領域良好的投融資環境,幫助引導民間資本加快優化投資結構,促進民間資本集聚發展、創新發展和外向發展具有重要的現實意義和長遠的戰略價值。我們相信隨著《實施意見》的有效落實,會進一步提振和激發民間資本在電子商務領域的投資信心,實現民間投資在流通領域更高層次上的跨越發展。2012-09-05 10:02:30
主持人:據了解,《實施意見》出臺後受到電商業者和民間投資界的廣泛關注和好評。但受行業和文件篇幅所限,《實施意見》涉及電子商務投資的內容比較少且操作層面不夠具體,電商業者和民間投資界的朋友可能會存在一些疑慮。對此,您有什麼看法?是否還會出臺相應的舉措?2012-09-05 10:05:26
聶林海:此次《關於鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的實施意見》的制定出臺,充分體現了我部貫徹落實國務院鼓勵民間投資的決心和促進民間投資的誠意,廣大電商企業、民間投資者和社會輿論給予了充分的肯定,這既是對我們的鼓勵,也是對我們的期望。對於有些投資者認為,實施細則之涉及電子商務投資內容較少,可操作性較弱。對於這些意見和建議,我們是高度重視並將組織投資界、專家進一步研究與完善。
  目前,我司的首要工作是抓緊協調各地,落實好實施細則所提出的主要任務。同時,針對目前國內民企投資電子商務所面臨的綜合成本上升、融資渠道較少、稅費負擔偏重等諸多困難,我司將著手聯合相關部委司局共同研究出臺了一些其他促進民間投資的扶持政策。此外,我司還將計劃在我部新近批准的全國34個“國家電子商務示範基地”中有選擇地推動試點創立“電子商務創業投資引導基金”及綜合配套服務工程,著力營造良好的電子商務創投環境。
  “電子商務創業投資引導基金”是由政府引導並按市場化方式投入運作的政策性創投基金。其運營主要是通過創新財政資金投入方式,引導民企、民間資金共同投向電子商務之重大工程、重要領域和示範平臺。我們高興地看到,目前福州“海峽電子商務産業基地”已使用基金項目籌建試點,力爭以數億資金引導,帶動百億民間及社會資金投入電子商務各類應用領域。與此同時,該基金正式批准運作其中70%資金將主要投入于創建電子商務示範基地之重大工程、處於孵化期、成長期的電子商務企業和從事第三方電子商務交易與公共服務平臺建設;另外30%資金主要用於投入涉及電子商務基礎應用研究、創新技術與成果轉化、戰略規劃與項目評測、人才引進與團隊培育、統計標準與規範服務、技術外包與服務創新等領域的專項投資。該項試點工作若順利展開或成功運作,將有利促進政府政策性引導資金、社會性金融資本與民間創投資本的有機結合和良性發展,對加快國家電子商務示範基地的創建與發展必將發揮出重要的引領示範作用。2012-09-05 10:08:50
主持人:當前,貴司在貫徹落實《實施方案》中還將面臨哪些主要瓶頸、問題和挑戰?2012-09-05 10:11:52
聶林海:當前,黨中央、國務院高度重視落實促進民間投資的政策措施,我司將根據部裏統一部署,著力狠抓落實推進民間投資的各項政策落地,尤其要針對電子商務産業特色和行業特點,率先在我部“國家電子商務示範基地”中遴選一些重點工程和公共平臺鼓勵民企或民間資本參股投資。
  眾所週知,電子商務産業發展從其産業鏈整合、市場培育、企業成長到形成産業集聚、區域輻射與示範效應需要有一個較長的政策環境、人文環境的營造和可持續融資、投資的過程。電子商務産業要想快速健康的發展如果僅僅依靠各級政府每年財政安排的專項扶持資金是遠遠不夠的。因此,加快構建以政府資金引導、帶動民間及社會化資本投入,建立符合市場機制、多元化、多渠道和可持續發展的投融資渠道,對於推動電子商務産業發展,有效發揮政府財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用和乘數效應具有很好的助推作用。
  當然,我們也應清醒地看到,我國目前還處於經濟社會發展的轉型期,一些尚未破除的體制機制障礙,以及各部門現行傳統的行政管理方式,還不能完全適應企業創新變革或戰略轉型的發展需要。如在電子商務領域客觀上對資金、技術和平臺經營管理能力存在較高的要求,而現階段許多民營企業與民間投資機構由於自身素質和運維能力不足,在短期內還存在著難以突破的專業瓶頸,對投資電子商務領域往往有些心存芥蒂。
  下一階段,我司要加快推進電子商務重點領域的創新變革,進一步調整和優化電子商務産業佈局,儘快清理和修改不利於民間投資發展的政策法規,梳理整合涉及民間投資管理的行政審批事項。具體促進行動包括:一是支援構建電子商務民間投融資公共服務平臺,大力宣傳各級政府關於鼓勵和引導民間投資發展的方針、政策和措施。二是要及時公開電子商務産業政策、發展規劃、投資項目、優惠措施、資金扶持等投融資政策。各級商務部門在制定和實施電子商務産業發展規劃和構建新型流通服務體系時,要統籌考慮民間投資,擴大其在投資項目中的比重。三是要圍繞電子商務産業基礎設施建設,每年篩選一部分重點示範工程與示範項目作為民間與民企投資重點招商項目庫,定期向社會公開民間投資招商項目;支援符合條件的民營企業産品和服務進入政府採購目錄。四是要充分發揮民間投資和風險投資對電子商務産業發展的助力作用;支援各級商務部門組建集招商引資、投資評估、政策諮詢等功能于一體的民營投資服務體系,建立電子商務産業項目和民間投資的對接機制。五是積極發揮各級電子商務行業協會的組織協調作用,加強對電子商務産業投資和行業發展的諮詢服務。加快構建全國商務系統統一的電商企業信用評測及相關監管平臺,及時公佈電子商務融資主體的信用情況及行業投資趨勢分析,防範民間民企投資之信用風險。2012-09-05 10:35:20