時間:

2006年8月24日—2006年9月7日

地點:

商務部

人物:

條約法律司   尚明司長;

內容:

  尚明司長您好,非常高興您能再次來到我們商務部"網站司局長"訪談欄目做客,接受我們的採訪。

文字實錄

主持人:尚司長您好,非常高興您能再次來到我們商務部"網站司局長"訪談欄目做客,接受我們的採訪。2006-08-15 17:27:40
尚司長:謝謝,大家好。我也很高興再次參加"司局長訪談"欄目,並期望通過"司局長訪談"欄目,同廣大關心和支援我國商務事業發展,特別是商務法律事業發展的各界朋友進行溝通和交流,也歡迎大家利用這個欄目對我們的工作提出意見和建議。2006-08-15 17:27:47
主持人:2006年6月,全國人大常委會對《反壟斷法(草案)》進行了第一次審議。您能不能介紹一下有關的情況?2006-08-15 17:27:54
尚司長:正如我在去年訪談時談到的,2004年3月,商務部向國務院報送了《反壟斷法(送審稿)》。經過兩年多的審查修改,2006年6月,國務院討論通過了《反壟斷法(草案)》,並提請全國人大常委會審議。2006年6月底,全國人大常委會對《反壟斷法(草案)》進行了第一次審議。和大家一樣,我們也期待這部法律的出臺,但具體的出臺時間,將視全國人大常委會的審議結果而定。
  眾所週知,《反壟斷法》是一部非常重要的法律,它是規範競爭行為和秩序的,在一些國家被稱為"經濟憲法"。對於限制競爭行為,不論是消費者還是市場主體,都有很多意見,也期盼《反壟斷法》早日出臺。在《反壟斷法》出臺以後,對於壟斷行為的規制就有了專門的法律。這些壟斷行為主要包括壟斷協議、濫用市場支配地位和企業並購,也涉及到政府權力濫用造成的行政壟斷。
  隨著中國經濟的發展,競爭政策日益重要。其中,企業並購也是大家關心的問題。在《反壟斷法》出臺之前,商務部依據《外國投資者並購境內企業暫行規定》的規定,繼續開展企業並購反壟斷審查工作,以保證並購不影響我們的競爭秩序。
  説起反壟斷問題,我還想借此提醒中國的出口企業,在出口經營中要有反壟斷方面的法律意識,防止國外的反壟斷訴訟。目前,已有個案出現。我們在經營中的一些做法要符合進口國的法律規定,否則就可能面臨法律訴訟,其後果是很嚴重的。2006-08-15 17:28:07
主持人:除了配合做好《反壟斷法(草案)》審議工作之外,商務部在加強內貿立法方面還做了哪些工作?2006-08-15 17:28:27
尚司長:商務部黨組非常重視立法工作。馬秀紅副部長親自抓立法規劃的制定和落實。商務部的立法工作每年走一大步。
  就內貿立法而言,在前幾年工作的基礎上,商務部進一步加大了流通立法的工作力度,針對當前市場流通存在的主要問題,積極推進流通領域法制建設。
  一是受全國人大財經委的委託負責融資租賃法的具體起草工作。
  二是在行政法規方面,我們積極配合國務院法制辦,推進《城市商業網點管理條例》、《成品油市場管理條例》等的審議工作。大家非常關心的《生豬屠宰管理條例》的修訂工作,我們也在積極配合國務院法制辦進行審議和修改,力爭早日出臺,解決當前生豬屠宰行業中存在的主要問題和各級商務主管部門在執法上存在的困難。此外,在去年頒布實施的《酒類流通管理辦法》的基礎上,我們正研究起草《酒類流通管理條例》,爭取早日上報國務院審議。
  三是按照商務部年度立法計劃,起草制定了一批市場流通方面的部門規章。目前社會各界廣為關注的《零售商供應商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》和《再生資源回收管理辦法》三個部門規章已經完成了起草,將於近期會同國務院有關部門聯合發佈實施。有關農産品市場準入、鮮繭收購、洗染業管理等部門規章的草案也已完成初步起草工作,正在進一步修改完善中。商務領域信用立法方面,我們也在積極開展有關的立法研究和論證工作。
  四是進一步加強了流通領域立法的基礎性、前瞻性研究,作好立法的長期規劃。上半年,我們再一次召開了市場流通立法座談會,對《建立健全市場流通法律體系的框架》做了進一步的論證和討論。我們也在積極探索是否可以制定一部像外貿領域的《對外貿易法》、外資領域的三部外商投資法律、農業領域的《農業法》這樣的在市場流通領域的具有基礎性作用的法律,作為今後流通領域的基本法律制度和流通立法的上位法。當然,制定這樣一部法律尚存在一些不同的看法,這將是一項長期的工作,條法司目前正在抓緊進行相關的研究工作。2006-08-15 17:28:39
主持人:聽説正在修訂《關於處罰低價出口行為的規定》,您能簡單介紹一下情況嗎?2006-08-15 17:29:01
尚司長:這個問題也是現在的熱點問題。我們的出口企業現在面臨著很多的反傾銷訴訟,我國現在是世界上遭遇的反傾銷最多的國家。為規制不正當的低價出口行為,維護對外貿易秩序,我們出臺了《關於處罰低價出口行為的規定》,但由於缺乏可操作性而未發揮應有作用。修訂後的規定名稱將為《調查和處罰不正當低價出口行為暫行規定》。我們期望此次修訂能夠切實的解決一些問題。當然,調研中我們發現,做到這一點也是不容易的。為了修改好這個規章,我們在網上也廣泛徵求了意見,希望大家發表看法。
  另外,關於涉外經濟立法方面,我們還積極推進《對外承包工程管理條例》早日出臺,以儘早彌補我國在國外經濟合作領域立法的不足。另外,我們也在抓緊修訂《外國投資者並購境內企業暫行規定》。2006-08-15 17:29:11
主持人:商務部組建以來,社會各界對我國商務領域法制建設非常關注,紛紛通過商務部政府網站等途徑發表意見,很多網友反映了當前商務領域很多方面無法可依存在的問題和立法的迫切性。您能不能談談您的看法?2006-08-15 17:29:25
尚司長:我們已經注意到了很多網民提出的這一問題。首先,我要感謝大家對我們立法工作的關心和支援,同時也願在此就大家關心的這個問題做個説明。改革開放以來,我國的法制建設取得了巨大的成就,商務領域法制建設也取得了很大的成績,我們已經建立起比較完善的外貿、外資法律體系。我們的流通立法也是每年邁出一大步,出臺了一系列行政法規和部門規章。但是還存在不夠完善的地方,特別是在市場流通、國外經濟合作兩個領域。商務部組建以來,積極做好有關法律、行政法規的起草和部門規章的制定工作,推進商務法律體系的完善。由於近年來各部委上報的國務院審議法律、行政法規項目很多,而國務院的每年立法計劃有一定的數量規劃,有些已上報的法律、行政法規可能難以在短期內出臺。為了緩解這個矛盾,一方面我們會積極配合國務院有關機構作好上報法律、行政法規的審議工作,如《反壟斷法》、《境外投資管理條例》、《對外承包工程管理條例》、《城市商業網點管理條例》、《成品油市場管理條例》、《生豬屠宰管理條例》等,力爭推動早日出臺;另一方面,對於確實急需的,我們將先行制定部門規章,使商務工作有法可依,市場行為有法可循。2004年,我部頒布了22件部門規章,2005年我部頒布了24件部門規章。2006年,到目前為止,商務部部務會議已經審議通過了18件部門規章,這些規章將在履行必要的程式之後陸續頒布。今年的部門規章與往年相比會有一定的增長。這些法規、規章的頒布,可以部分緩解"無法可依"的狀況。
  對於國家和商務部近期內沒有納入立法計劃,而各地方確實需要的立法項目,我們希望地方商務主管部門充分利用地方立法資源,在符合中央和地方事權的劃分的前提下,結合本地實際情況,配合地方人大和法制部門先行制定和頒布地方性法規或政府規章,一方面解決工作的需要,另一方面也為全國統一立法提供借鑒和經驗。2006-08-15 17:29:46
尚司長:需要在此説明的是,立法工作是一項很複雜嚴肅的工作。出臺任何一個法律文件,都要在充分論證、反覆修改、協調各方面的基礎上完成的。由於立法缺口較大,立法資源有限,有些法律文件暫時不能出臺,我們希望通過不懈的努力,早日使局面得到根本改善。大家的心情可以理解,所提的意見和建議,對我們的工作也是一個推動,我們將繼續加大立法工作的力度。2006-08-15 17:30:00
主持人:今年是"五五"普法規劃實施的第一年,您能簡要介紹一下商務系統"五五"普法的工作設想嗎?2006-08-15 17:30:14
尚司長:2006年,中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》,全國人大常委會通過了《關於加強法制宣傳教育的決議》。為貫徹上述規劃和決議,商務部成立了由部長任組長的"五五"普法領導小組,制定了《商務部關於在全國商務系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》,並召開了全國商務系統"四五"普法總結表彰暨"五五"普法動員工作會議,全面啟動、部署了"五五"普法工作。
  在"五五"普法工作中,我們將按照依法治國基本方略的要求,結合工作實際,繼續強化普法工作機制,將法制教育與法治實踐、道德教育相結合,加大重點對象普法和重點法律宣傳,全面推進依法行政,向社會廣泛宣傳商務法律知識。同時,我們將進一步加強商務系統內部交流與溝通,完善商務部與地方商務主管部門間互動的普法工作機制,採取境內外培訓、調研、工作會議等多種形式,直接培訓省級商務主管部門法制機構工作人員,加強對地方商務主管部門普法、依法行政工作的指導與支援,推動商務系統普法的深入開展。2006-08-15 17:30:36
主持人:通過WTO爭端解決機制解決與其他WTO成員之間的貿易爭端是我國加入WTO後的一項權利和義務,請您談談2006年這項工作的情況?2006-08-15 17:31:02
尚司長:2006年,歐盟、美國和加拿大分別就我汽車零部件進口規定提起WTO爭端解決,我們正聯合有關部門應對此案。同時,我們還加強了對潛在貿易爭端的法律研究,做好應對準備工作。我們也在研究那些國家在貿易方面對我國採取了不公正的、歧視性的做法,違反了世貿組織規則,使我們的貿易利益受到損失。
  此外,中國還作為第三方參與了一些WTO爭端解決案件的審理,參與了多邊貿易規則的澄清和解釋,獲得了大量貿易政策資訊,為國家有關部門制定政策提供借鑒,並進一步積累了WTO爭端解決工作經驗。
  説到此,我想利用這個機會再與大家談談對WTO爭端解決機制的看法。解決貿易爭端有很多種方式,其中包括雙邊談判和WTO爭端解決機制。過去我們比較習慣雙邊渠道的解決方式。WTO爭端解決機制基本從法律的角度解決問題,是相對平和、穩定的解決貿易爭端的方式,因此,很多WTO成員已經把WTO爭端解決機制當成了解決糾紛的常用手段。我國作為貿易大國,很難避免與其他國家産生貿易摩擦,因此,在解決貿易糾紛方面,我國除繼續保持解決貿易爭端的其他各種渠道之外,也應當逐漸適應使用WTO爭端解決機制。雙邊和多邊方式並重,實現貿易爭端的妥善處理,實現國家、産業貿易利益的最大化。2006-08-15 17:31:13
主持人:當前,智慧財産權正成為國內外關注的熱點問題,條法司承擔著商務部智慧財産權對外協調工作,請您介紹一下有關的情況。2006-08-15 17:31:39
尚司長:近年來,有關智慧財産權引發的貿易摩擦問題成為影響我與主要貿易夥伴,特別是美、歐、日之間雙邊經貿關係平穩發展主要因素之一。由智慧財産權引發的貿易問題,也對促進我國科技進步,進一步擴大出口等帶來負面影響。因此,我們的一項重點工作就是進一步協調有關部門做好有關智慧財産權對外法律工作,以進一步化解貿易糾紛,落實我國智慧財産權戰略目標。
  為了進一步做好相關工作,2005年12月,我部調整了條法司的內設機構,成立了智慧財産權法律處,進一步加強了機構建設,全面推進智慧財産權對外工作。就保護智慧財産權方面,我想重點談兩個方面。
  第一是智慧財産權的雙邊工作。近年來一些國家對我智慧財産權保護問題提出了一些質疑。其中有些是對我國的無端指責,有一些則是對我國實際情況缺乏了解。我們現在已經建立了一些雙邊溝通和交流的機制。2006年,我們牽頭參與了中美商貿聯委會、中歐經貿混委會智慧財産權議題的談判,並就智慧財産權問題接待了來訪的日本官民訪問團。此外,我們通過中美商貿聯委會智慧財産權工作組會議和中歐智慧財産權工作組會議、美駐華大使智慧財産權圓桌會議等渠道與美歐等國就智慧財産權問題進行磋商與對話。這些雙邊磋商對話,有益於雙方加強了解,增進共識,緩解糾紛。
  第二,我們還繼續做好有關智慧財産權個案應對工作和做好有關問題的研究。個案包括兩個方面,一方面是外國對我智慧財産權的一些抱怨和個案,我們通過協調國內有關部門,爭取得到解決。另一方面,隨著我國國際交往越來越多,我們企業走出去的過程中也不斷發生被侵權案件,遇到一些智慧財産權方面的難題。我們通過宣傳智慧財産權法律法規,以及進行個案指導,幫助企業解決問題。我們希望我國企業提高智慧財産權意識,保護自己的權益不受侵害。
  智慧財産權工作還有很多,比如宣傳的問題。很多外國人對於中國智慧財産權保護的情況並不是很了解。對此,我們也出版了一些書籍,如《在中國保護你的智慧財産權》,圖文並茂,中英文對照,以期使國外更多地了解、公正地評價我智慧財産權保護的狀況。2006-08-15 17:31:52
主持人:在做好法律公共服務、配合商務部中心工作方面,條法司有什麼新的舉措?2006-08-15 17:32:14
尚司長:公共服務是政府部門的主要職責之一。部領導非常重視搞好公共服務工作。在我國經濟與世界經濟融為一體的大趨勢下,了解運用遵行國際經貿規則和各個國家或地區的法律制度,已成為各方面的迫切需要。另一方面,商務領域條約法律工作專業性很強,內容廣泛龐雜。提供商務法律方面的公共服務是十分必要、也是十分緊迫的任務。今年以來,在法律公共服務方面,我們重點推進了一項重要的基礎性工作:完善"全球法規數據庫"。
  我們正在原條法司法律數據庫的基礎上,研究建設"全球法規數據庫",計劃在五年內建成一個國內商務法律方面涵蓋面廣、中英文及其他語種服務的全球法律法規數據庫,目的是為外國企業或者個人來華投資或者貿易,也為國內企業"走出去"了解相關法律法規提供便利。我們將逐步擴大數據庫的服務功能,包括網上互動、法律諮詢和專業論壇等。相信數據庫的建設和完成,對於促進中外交流與經濟合作會發揮積極的作用。2006-08-15 17:32:25
主持人:感謝尚司長在百忙之中來商務部政府網站"司局長訪談"欄目做客,接受我們的訪談。在接下來的兩周時間內,網友們會通過"網上問答"這種方式,與您就條法司工作的有關內容繼續進行交流。2006-08-15 17:32:41
尚司長:謝謝!歡迎廣大網友在未來兩周內踴躍提出問題和建議,我期待著與網友們進行互動、交流。2006-08-15 17:32:49
:生豬屠宰管理新條例何時能出臺2006-08-24 17:17:30
尚司長:謝謝您的關注。《生豬屠宰管理條例》(修訂稿)已上報國務院審議。目前正在徵求有關部門意見和進一步修改中。商務部將積極配合國務院法制辦進行審議和修改,力爭早日出臺,解決當前生豬屠宰行業中存在的主要問題和各級商務主管部門在執法上存在的困難。2006-08-25 17:04:36
職員:《外國投資者並購境內企業暫行規定》何時修訂完成呢?有沒有時間表?主要將修訂什麼內容?與修訂前的規定主要有什麼不同?修訂的主要目的是什麼呢?會給內企和外國投資者帶來什麼影響了?會對凱雷收購徐工案有影響沒有?2006-08-24 19:33:52
尚司長:2006年8月8日,商務部、國務院國有資産監督管理委員會、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、中國證券監督管理委員會和國家外匯管理局聯合發佈了2006年第10號部令,對2003年頒布實施的《外國投資者並購境內企業暫行規定》進行了修訂,新的《關於外國投資者並購境內企業的規定》將於2006年9月8日起施行。

2005年10月,全國人大對《公司法》進行了全面修訂,在組織機構、股權出資、實際控制人等方面作了規定。另外,相關法律和法規在國有産權轉讓及管理、稅收待遇界定及徵管、外匯登記及管理、上市公司引進外資、企業註冊登記等方面也有了新的修訂和調整。為使並購規定適應上述法律、法規及規定的調整,商務部會同五個部門在認真調研並廣泛徵求意見的基礎上,針對外資並購中出現的新問題,對2003年並購規定進行了修訂。

所修訂的《並購規定》,對外資並購的原則、條件、程式、例外和監管等作了更加明確、詳盡的規定。如,明確了外國投資者以股權作為並購對價的相關規定,依據我國現行的有關外商投資、稅收、外匯管理、國資監管、證券監管等法律法規對以股權作為對價的並購予以規範,同時,新規定在國有股權(資産)轉讓、防止國家稅收收入流失、維護證券市場秩序以及公共利益、國家經濟安全等方面也作了相應規定。

《並購規定》生效後,將對外國投資者並購國內企業的審查更透明、更規範和有可操作性,其審查的規則不會對中外企業正常並購産生不利的影響。2006-08-29 16:03:30
小雨:尚司長:
  您好!商務部組建後,非常注重內貿流通領域立法,且很有建樹,作為基層商務工作者感到非常高興.法規、規章增多的同時,商務執法種類也隨之增加,部裏是否考慮過整合執法資源,建立統一的執法隊伍,統稱為商務執法。謝謝!2006-08-25 09:50:05
尚司長:謝謝您的提問。請參見留言[25]的答覆。2006-08-29 08:24:35
駱澤昌:尚司長:您好!先向您彙報再請教。我是廣西一個地級市商務局的副局長,分管市場運作及商務行政執法工作,作為一名基層商務工作者,我十分關注商務方面的法律法規修訂,同時也在基層執法方面做了些探索性的工作,如去年初我們組建了專門的商務行政執法機構—廣西貴港市商務稽查支隊,是經當地編委批准成立歸口商務局管理的事業單位,受市商務局委託承擔家畜屠宰、酒類流通、成品油、美容美發、拍賣、典當、商業特許經營等監管工作,經過一年多的運轉,效果相當顯著,得到了當地政府及廣西商務廳的充分肯定(具體成效不必一一敘述,用百度搜輸入“貴港商務稽查”就會發現網上有很多相應報道,),前段時間市場運作調節司房司長上網時,我也向他作了彙報。房司長讓我們好好總結下經驗及做法,形成材料報到司裏。但我們認為,我市所推行的商務綜合行政執法做法運作時間還不長,還需時間檢驗。尚司長,您是主管商務此方面工作的領導,我最想向您請教部裏對基層商務行政執法有那些要求及指導意見。2006-08-26 22:33:55
尚司長:謝謝您的提問。
目前,商務主管部門在內貿流通方面並未建立統一的商務執法隊伍。主要原因在於商務主管部門在內貿流通方面的各項職能具有多門類的特點,如典當、拍賣、酒類流通、生豬屠宰等,現階段難以有效地整合資源,建立統一的執法隊伍。
鋻於商務部承擔著建立統一、規範、競爭、有序的市場職責,結合商務部的特點,我們已經在立法上作了大量的工作,下一步我們將研究執法領域的問題。通過商務執法或與其他部門分工負責執法,使商務流通領域的環境得以改善。當然,執法問題仍需要以法律、法規的形式予以確定。
地方商務主管部門根據自身需要整合現有的執法資源、組建統一的執法隊伍是對完善商務行政執法做出的有益嘗試。結合各地的情況,各地已有不同的做法。在全國統一的執法體系確立之前,各地的執法體系建設只要符合事權統一的原則,是應當肯定的,但在執法過程中,我認為應注意做到以下幾點:職責明確、依法行政;加強執法人員培訓;公開執法結果;建立行政執法的過錯責任制度;建立投訴制度。同時,歡迎你們向商務部和其他地方商務主管部門介紹經驗,對商務執法工作多提意見和建議。2006-08-29 08:23:17
小雨:尚司長:
  您好!還有兩個問題向您請教:1.商務內貿流通領域的基本法在著手起草嗎?立法名稱確定了嗎?涉及哪些方面內容?2.中央機構編制委員會辦公室經國務院批准,制定的《關於事業單位分類及相關改革的試點方案》(徵求意見稿)裏已明確表示,今後,中國將不再批准設立承擔行政職能的事業單位.現在有些省市組建了酒類商品管理機構,大部分省市還沒有專門的常設管理機構,對此,部裏是什麼態度,有好的辦法嗎.2006-08-27 16:41:12
尚司長:謝謝您的提問。
  關於內貿流通基本法的問題,我們一直在關注和研究。前不久條法司召開了市場流通立法座談會,邀請有關部門和法律界、經濟學界的專家學者共同研究解決辦法。大家比較一致的看法是我國流通領域立法基礎較差,至今尚沒有形成一個科學、明晰的法律體系的情況,專門就制訂一部在市場流通和商業領域具有基礎性作用的法律,作為今後流通和商業領域的基本法律制度和今後流通立法的上位法有一定的研究價值和實踐意義。為此,在過去工作的基礎上,我們已開始相關研究和起草準備工作,並提出了一個初步的立法構想和方案,擬於近期徵求全國人大、國務院法制辦和法律專家的意見。但,應該説明的是,內貿領域基本法的立法活動將是一項長期的工作,目前學術界也還存在不同的看法和認識,立法難度較大。我們爭取早日拿出一個相對成熟的法律框架方案,啟動相關立法工作。
  關於酒類商品管理機構的問題,針對當前在管理和執法中存在的主要問題,我們目前已經著手在《酒類流通管理辦法》的基礎上起草《酒類流通管理條例》,以求提升酒類流通管理的法律等級,解決當前存在的問題,包括您提到的上述問題。2006-08-29 10:36:15
小兵:請問《食用農産品市場準入管理辦法》何時出臺?今年有希望嗎?我們十分盼望儘快出臺。2006-08-27 20:57:42
尚司長:您提出的立法項目已列入本年度商務部立法計劃。目前已起草完成了初稿,正與擬聯合發佈的部門做進一步修改完善,爭取年內出臺。2006-08-29 10:36:55
王偉:【展本良】: 請問:外商獨資企業的最高權力機構是董事會還是股東會?2006-08-28 09:05:57
尚司長:謝謝您的提問。外商獨資企業採取有限責任公司形式的,其組織機構的設立應符合《外資企業法》及其實施細則、《公司法》的相關規定,具體的審批應按照《關於外商投資的公司審批登記管法律適用若干問題的執行意見》第三條第二款執行。2006-08-29 15:51:52
郝少華:商務部門主管和商業工作非常之多,特別有許多特種行業和特種商品的管理,如屠宰、拍賣、典當、飲食報務等行業和成品油、酒類等,面對這一局面,做為一名基層管理人員,我認為迫切需要一支商務執法隊伍。商務部對商務執法隊伍的建設有什麼計劃?2006-08-28 10:48:58
尚司長:謝謝您的提問。請參見留言[25]的答覆。2006-08-29 08:24:56
郝少華:我市成立了商貿執法稽查大隊。主要對屠宰、酒類、糧食、鹽業、成品油等的市場稽查工作。于去年出臺了《烏魯木齊市畜禽屠宰和肉品流通管理條例》。但在商務執法方面,缺乏政策支援力度,希望商務部加強對商務執法的支援力度。2006-08-28 10:57:57
尚司長:謝謝您的提問。請參見留言[25]的答覆。2006-08-29 08:25:04
駱澤昌:尚司長:您好!半夜時分還在網上向您彙報,是因為等下淩晨四時我們支隊全體執法人員有個屠宰執法行動.相信尚司長理解基層商務執法的艱辛.我在此並不想向司長訴苦,是想提出個對現行商務法規的認識觀點:商務主管部門將行業內情況向社會公佈這一舉措非常重要,是新形勢下強化商務監管的一種有效技術手段.我認為,在市場競爭前提下,現行酒類、美容美發、成品油、拍賣、商業特許經營等行業管理中,所依據的法律法規都有類似規定的內容,即主管部門可以對行業內的經營者信用及所經營的商品(服務)情況向社會公佈,除了商務主管部門依法處理外,或者提請相關部門依法處理。這種手段是非常有效的,遠比簡單的罰款更體現出管理的成效。但現實的情況是,我們基層商務主管部門的很多執法者,並未很好地認識到新形勢下商務執法的新特點。我認為,立法固然重要,但將立法的本意實質明白無誤地讓基層執法者理解,並轉化為一種具體有效的執法行為,這同樣重要。所以,有個想法,請問尚司長,國家商務部今後能否更多地關注市、縣基層商務執法工作,給予更多的政策支援及指導?2006-08-29 00:56:53
尚司長:感謝您發表的評論和觀點,基層商務系統同志們非常的辛苦,特別是生豬屠宰執法,打擊私屠濫宰活動經常在半夜進行,並有一定的危險性。在此,我要向基層商務執法的同志們道一聲辛苦了。您提出的關於商務領域的監管問題非常好,這也是長期以來商務部一直在重點研究的問題。以往簡單的行政審批和罰款等手段在新的商務形勢下顯然已經不能適應當前和今後商務領域工作的要求,必須積極探索新的監管手段和方式。就如何做好相關領域的監管,特別是後期監管問題,我們在已經出臺的法規和規章中也作了一些嘗試,如違法公示和黑名單制度等等。有些違法行為,若屬於相關部門職責的,我們也採取各種措施提請或協調相關部門處理,比如侵犯智慧財産權的案件等。商務工作的複雜性決定了商務執法的艱巨性,就此,我們也希望多聽在第一線的商務執法同志們的意見,給我們提出好的建議,在今後的立法中加以吸收和推廣。就法律特別是新出臺的法律的貫徹執行,有賴於大家對法律的理解,不管是執法還是守法,“徒法不能自行”,説的就是這個道理。為了加強法律的宣傳力度,我們採取了一些措施,最直接的服務於大家的就是第一,條法司在每個新的法規出臺後發佈法律解讀;第二,每年就上年度發佈的法律結集出版《商務立法年編》,請您關注。今後我們會進一步加強商務系統的普法工作,通過各種形式組織商務領域的法律培訓和宣講活動,特別是更多地關注市、縣商務執法工作,加強相關的培訓和調研工作。再次對您的關注和建議表示感謝,也歡迎各地商務部門通過各種形式對我國商務法律工作提出意見和建議。2006-09-08 10:35:19
王健:請尚司長介紹一下商務部在制定酒類管理行政法規方面進展的怎麼樣了?是制定管理酒類流通領域的行政法規?還是制定對酒類産銷進行統一管理的行政法規啊?2006-08-29 08:27:09
尚司長:感謝您對酒類商品管理立法活動的關注。關於酒類管理行政法規的制定工作,去年商務部頒布了《酒類流通管理辦法》部門規章。目前我部已經開始著手起草相關的法規草案,以提高酒類商品管理的立法等級。您提出的關於相關法規的具體適用範圍問題,因為涉及不同的政府部門職能,需要在與相關部門協調的基礎上由國務院最終決定。立法的本意是,對於酒類的管理既要管就應該管得了,管得住,是否從流通延伸至生産將視情而定。草案內容將會適時徵求各界的意見,請您關注。商務部將積極配合國務院立法部門工作,推動酒類商品管理法規的早日出臺。2006-08-31 09:32:41
王旭:請問尚司長,酒類執法人員是否屬於國家公務員,國家酒類管理條例什麼時候出臺。2006-08-29 13:55:20
尚司長:感謝您的提問。在我國統一的酒類流通管理行政法規出臺以前,各地對酒類流通執法人員的管理實行屬地化原則。目前我國不同的省市在酒類流通執法機構的設置和執法人員的安排方面做法不盡相同,各地差異較大。有的地方納入了政府公務員的編制,有的則沒有,要視當地具體情況而定。關於酒類管理條例的問題,請您參見[32]條的答覆。2006-08-31 09:33:13
晏劍鋒:尚司長:
您好!
國家發改委今年2月23日發出關於辦理外商投資項目《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》有關問題的通知,根據該通知:
“投資總額3000萬美元及以上的鼓勵類外商投資項目由國家發展改革委出具項目確認書;投資總額3000萬美元以下的鼓勵類外商投資項目,由省級(即各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團)發展改革委(經委)出具項目確認書。具體範圍包括:
1、中外合資、中外合作、外商獨資等外商投資的項目;
2、中外合資企業、中外合作企業和外商獨資企業通過增加外方註冊資本擴大項目投資總額的增資項目。”
上述通知的內容與商務部的有關規定(商資發[2006]201號)存在矛盾之處。請問:應該以哪個部門的規定為準?
請賜教。多謝!
晏劍鋒2006-08-29 17:22:01
尚司長:您好!您問到的《國家發展改革委關於辦理外商投資項目〈國家鼓勵發展的內外資項目確認書〉有關問題的通知》是國家發展和改革委員會發佈的文件,商務部無權解釋,建議您諮詢國家發改委。2006-09-04 17:21:57
駱澤昌:尚司長,還要向您請教一個小問題,但也是困繞我們管理工作的一個難點.是關於進口酒類管理的,原國家經貿委等六部門頒佈施行了《進口酒類國內市場管理辦法》,應是個當時較好規範進口酒管理的規章。商務部施行了《酒類流通管理辦法》。應該説吸收了原《進口酒類國內市場管理辦法》的部份內容。但由於是個專門針對進口酒市場管理的規章,《進口酒類國內市場管理辦法》對相關規定更具體,可操作性也強。我想知道的是,《進口酒類國內市場管理辦法》這一部門規章,商務部未聯合其他部門作重新頒布,是否意味著商務部認為該《辦法》已不適用,或者新的《酒類流通管理辦法》已能替代其主要作用?如原明確要求的進口酒類要有進口食品衛生監督檢驗標誌,即“CIQ”標誌,現在很多進口酒都未有標示,是不是海關、檢疫檢驗等部門對此有了新的規定?2006-08-29 18:58:41
尚司長:謝謝您提出的問題,在此,就您提出的問題簡單説明如下。去年《酒類流通管理辦法》出臺前,全國絕大多數省、直轄市和自治區等候頒布實施了有關酒類管理的地方立法,很多地方立法對酒類流通實施了許可制度。因為考慮到《行政許可法》實施的要求、各地迫切希望商務部儘快制定出臺《酒類流通管理辦法》,以避免出現酒類流通管理無法可依的局面。基於此,根據商務部的職能和酒類流通管理工作的需要,我們在充分聽取各地商務主管部門意見的基礎上頒布了《酒類流通管理辦法》。您提到的《進口酒類國內市場管理辦法》並未失效,我們在制定《酒類流通管理辦法》時在具體內容上與該辦法也做了一些銜接。目前《進口酒類國內市場管理辦法》的某些具體內容可能已不符合當前的具體情況,在各相關部門的具體管理和執行方面也確實出現了一些變動。這些變動有一些是與其他管理部門的監管相關的,涉及進口酒類管理的其他政府部門的具體措施的變化,請您向相關部門了解和諮詢。對於兩個管理辦法的銜接,我們將推動出臺酒類管理行政法規予以解決。2006-08-31 09:33:44
唐全發:尚司長:

我縣正在開展酒類流通備案登記工作,難度有些大,特別是下一步進行市場監管難度更大,原因是《酒類流通隨附單》至今未建立起來,也無從對市場進行監管。不知為什麼?2006-08-29 19:05:15
尚司長:謝謝您的關注。《酒類流通管理辦法》頒布和實施後,商務部向各地下發了關於具體實施該辦法的文件通知,並專門召集各地商務主管部門就《辦法》的實施,包括備案制度和隨附單制度的建立問題進行了部署和培訓,要求各地儘快執行和建立相關制度。您提到當前因為酒類流通隨附單制度尚未建立的問題,建議您就此與本省的省級商務主管部門聯繫了解具體落實情況。2006-08-31 09:34:07
唐全發:尚司長:

我縣正在開展酒類流通備案登記工作,難度有些大,特別是下一步進行市場監管難度更大,原因是《酒類流通隨附單》至今未建立起來,也無從對市場進行監管。不知為什麼?2006-08-29 19:05:23
尚司長:請參考[36]條答覆。2006-08-31 09:34:27
駱澤昌:尚司長,還想提個小建議,現在商務部將擬頒佈施行的法規徵求意見稿發到網上,廣泛徵求意見,這非常好,深受基層商務工作者的歡迎。但我發現,部分法規徵求意見的截止時限很短,只有十天半個月。商務法規大都是事關百姓生活的,建議今後能適當延長下時間,更多地聽取各方面的意見。兩天內,本人一下子提了好幾個問題,並得到司長的及時回復,讓在基層的我們感到來自商務部的關懷,我的許多同事看後也深受鼓舞,堅定了做好各項商務工作的信心,多謝尚司長!2006-08-29 19:11:11
尚司長:將法規、規章草案通上網和其他方式廣泛徵求社會各方面的意見,不僅是《立法法》和其他法律、法規的要求,也是商務部貫徹執政為民和政務公開的重要舉措,對於在立法中充分反映群眾意見和利益、提高立法品質具有重要的意義。商務部對此項工作一直高度重視,近年來將大部分起草的法規、規章和規範性文件通過上網以及其他方式廣泛徵求各方面的意見。但是由於種種原因,個別法規草案在網上徵求意見的時間較短。我們已經注意到這個問題,將在今後的工作中逐步改進,儘量將網上徵求意見的時間安排長一些。也希望廣大群眾和商務工作者充分利用徵求意見的時機,參與商務立法工作,積極獻言獻計,共同做好此項工作。2006-08-31 09:35:19
王偉:《關於規範房地産市場外資準入和管理的意見》第一章第三條中提到設立外商投資房地産企業,由商務主管部門和工商行政管理機關依法批准設立和辦理註冊登記手續,頒發一年期《外商投資企業批准證書》和《營業執照》。請問,一年期《外商投資企業批准證書》和現在商務部門頒發的《外商投資企業批准證書》有何不同?如何在實際審批中操作?

謝謝!2006-08-30 09:31:54
尚司長:你好!《關於規範房地産市場外資準入和管理的意見》第一(三)規定,設立外商投資房地産企業,由商務主管部門和工商行政管理機關依法批准設立和辦理註冊登記手續,頒發一年期《外商投資企業批准證書》和《營業執照》。企業辦理完《國有土地使用證》後到商務主管部門換發正式的《外商投資企業批准證書》。具體操作問題,請諮詢我部負責審批的外資司。2006-08-31 13:44:02
公務員:我最近看了《食品安全法》草稿,執法部門沒有商務部門,是否意味著商務部門即將停止食品流通領域的執法監管職能?如果不是這樣,那為何會出現上述草稿中的規定?請您百忙之中給予釋疑,謝謝。2006-08-30 19:19:50
尚司長:目前,《食品安全法》仍在起草過程中,關於食品安全監管體制還沒有最終確定。《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔2004〕23號)規定,農業部門負責初級農産品生産環節的監管;質檢部門負責食品生産加工環節的監管;工商部門負責食品流通環節的監管;衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管;食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。農業、發展改革和商務等部門按照各自職責,做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。《食品安全法》的起草將會在充分總結實踐中行之有效的做法和經驗的基礎上確定食品安全監管體制。需要説明的是,除了《食品安全法》就食品安全方面的規定以外,其他法律法規也賦予了商務主管部門在食品流通領域的執法監管職能。2006-09-06 16:57:02
統計員:我是一名基層商務局的統計員,主管市場運作監測分析和數據統計,由於現行統計制度要求太廣,而企業又不配合,每次報表前,我都要到各企業求懇一次,好點的能提供個大概數,差點的乾脆不理你,使我上下埋怨、兩頭受氣。聽説部裏要制定《市場監測管理辦法》,我真高興,可是盼了半年了,還沒看到,請問您何時能出臺這部規章,我們基層希望越快越好。2006-08-30 20:22:07
尚司長:謝謝您的提問,也很理解你的心情。市場監測管理制度是我國市場流通法律框架的重要內容。其涉及面廣,涉及的問題也比較複雜。商務部已經開始研究這方面的工作。我們將就有關管理制度進行充分調研和研究,待時機成熟,制定有關規定。2006-08-31 19:10:55
基層商務局:尚司長,我想請教一個關於外商投資商業企業的問題。如果一個外商投資企業A持有一個從事投資、管理諮詢服務的子公司B,而現在B公司申請設立一個從事商業零售業務的子公司C,請問,B設立C時是否要經過商務部門按照外商投資商業企業的有關規定進行審批?C公司是否可以按照內資企業從事商業零售業務來處理?非常感謝!2006-08-31 19:24:04
尚司長:謝謝您的提問。對於此類問題的處理,應當遵循一個原則,即外國投資者在我國從事各類投資活動,均應嚴格遵守我國相關法律法規的規定,不得通過各種途徑規避産業政策、審批管理等外商投資的強制性規定。
  關於您所提出的問題,應視項目的具體情況來具體分析處理,我司投資法律處會與您聯繫,詳細解答您所提出的問題。2006-09-01 17:45:18
:公司法規定,股東轉讓其股份,應當在依法設立的證券交易場所進行或者按照國務院規定的其他方式進行。
  那如果外國企業並購境內的還沒有上市的股份公司的,是不是在審批之後也需要到證券交易所辦理轉讓、再去辦理登記手續?目前合法的股份公司的轉讓場所有哪些?如果沒有在那些轉讓場所進行轉讓的、會不會影響並購的有效性、和並購者的股東地位2006-09-01 11:02:54
尚司長:謝謝您的提問。因您所提問題涉及到並購規定中的證券監管相關事宜,建議向證監會或全國人大諮詢。2006-09-01 19:30:04
小曾:您好,我想問下《傳銷法》的情況,我經歷了新田傳銷,去年頒布的《禁止傳銷條例》等條例,是不是無法約束現在社會上的非法傳銷現象。對待傳銷公安部推給工商局,抓到也只是驅散,管理部門一走,傳銷人員又聚在一起繼續發展,是不是真的傳銷是國家的一個試點行業?新田公司人員是這樣説的,他們是在利用新田公司的産品編織人際網,以抵抗08年入世後零關稅,抵抗安利等傳銷公司的壟斷,真的是這樣嗎?曾經我也深深的相信傳銷確實是國家暗藏的一個試點行業,我做了半年時間,把自己的親戚朋友叫了進來,但經過這半年的一些事,我開始冷淡了,這個行業太傷感情了,做的不好確實是毀滅家庭,毀滅親情友情的行業。傳銷是利用三商法,利用市場倍增學發展的,它的發展速度是驚人的,就是説如果國家不加強管理的話,就有千千萬萬的親情,友情,家庭被傳銷給破滅,如果傳銷隊伍繼續壯大下去,這能不引起社會動蕩嗎?我就是想和有關人士共同探討一下!2006-09-01 18:43:14
尚司長:謝謝您的提問。目前我們並無您提到的《傳銷法》或相關立法計劃。去年12月1日起正式實施的《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》及配套規章為規範發展直銷、禁止和打擊傳銷提供了法律依據。根據《直銷管理條例》,從事直銷經營活動應當取得商務部頒發的直銷經營許可證。在取得直銷許可證前,企業不得開展包括招募直銷員在內的一切與直銷相關的活動。商務部已建立了直銷行業管理資訊系統,內容包括已獲批准的直銷企業的有關資訊,直銷申請企業的聲明等。《禁止傳銷條例》中對傳銷做出了界定,對於符合條例中對傳銷定義的活動,均屬於主管部門查處的對象。
建議大家多瀏覽我們的直銷行業管理資訊系統,了解行業資訊。同時,遇到傳銷行為應及時向公安或工商部門舉報。2006-09-06 17:08:05
孫國良:我是一個打工的,我6月到滿州裏進了一個磚廠打工,到了6月30日,老闆把我們這批人全給解雇了,給了我們一張欠條,欠條是這樣寫的,2006年7月3日欠工資多少,一個月後結清,但是我們到了8月3日去了,也沒拿到工資,我們去了勞動監察大隊,他們説,廠裏有執照嗎,我説不知道,我説知道在那裏,他們説這事我們不管,(我問一下,他們的職著是幹什麼的)我9月2日,也就是今天我又去了,老闆把我的欠條撕了,老闆和他的弟弟把我打了一頓,老闆説了,在滿州裏,沒有辦不了的事,你説説我應該怎麼辦,老闆在當地是有一定是關係網,因為地方保副主義一定是有的,你説我一個孤單打工人,應該怎麼才能討回公道/2006-09-02 20:37:46
尚司長:建議您向當地勞動和社會保障局諮詢。2006-09-04 17:45:24
:尚司長:你好!我查閱了一下生豬屠宰管理條例及實施辦法和相關法規,對在執法過程中罰沒的生豬及生豬産品如何處理,至今沒有相關的具體規定。請問,此類罰沒品,經獸醫部門檢疫合格後,能否上市拍賣?如不能,焚燒填埋費用如何解決?請部裏能出臺相關具體規定或指導性文件,以便於我們地方商務部門開展工作,不再出現“柳州事件”。2006-09-04 09:59:41
尚司長:謝謝。因為您的留言沒有説明具體在執法的那個環節罰沒的生豬産品,而不同環節的處理情況不同。建議您直接與我部市場運作司電話聯繫,説明具體情況,以解答您的問題。我部聯繫電話:010-85226364。2006-09-08 10:25:51
:尚司長:在此向您提個建議。不知您是否注意到,在我們全國的商品流通執法領域,至今還沒有一個規範的,統一格式、程式、要求的行政執法用文書。導致了各地在行政執法過程中法律文書的使用上不統一,也不夠規範。如:工商、衛生、技監等部門都有各自統一的法律文書。為了減少在商品流通執法過程中的不規範行為,避免不必要的法律糾紛。請與考慮!!!2006-09-04 10:46:13
尚司長:您提出的問題的確存在。目前,商務主管部門在商品流通方面尚沒有建立統一的執法隊伍,也沒有統一格式的行政執法文書,對執法程式、要求也沒有統一的規定。這在一定程度上與立法相對滯後有一定的關係。隨著商務主管部門在商品流通方面執法任務的增多,執法問題將會顯得越來越突出。下一步我們在繼續重視內貿流通立法的同時,將加大對執法領域問題的研究。我們注意到目前一些地方商務主管部門在整合執法資源、建立統一執法隊伍、規範執法文書等方面做了一些有益的嘗試,這是值得肯定的。也為我們今後的立法和執法提供了有益的幫助和借鑒。2006-09-06 17:04:15
小石:尚司長您好!
  對我國現在的出口配額管理方面的法律不太清楚。像01年的《出口商品配額管理辦法》第四條規定:下列出口配額管理商品不適用本辦法:
  (一)實行配額招標或有償使用管理的出口商品;
  (二)根據多、雙邊協議的規定,實行被動配額管理的出口商品;
  (三)本辦法附件中所列商品。
  附件規定:不適用本辦法的出口配額管理商品
  一、農産品
  大米、玉米、小麥、棉花、食糖
  二、工業品
  原油、成品油、煤炭、焦炭、稀土
  但實踐中似乎附件中所列産品和實行出口配額招標的産品還是按照這個《出口商品配額管理辦法》在操作:
  像公佈的2005年的農産品.工業品和紡織品出口配額總量(中華人民共和國商務部公告2004年第68號)中根據《中華人民共和國貨物進出口管理條例》和《出口商品配額管理辦法規定了原油、成品油、煤炭、焦炭、稀土五種附件所列商品和輕重燒鎂、氟石、滑石、碳化矽等出口配額招標商品的出口配額。
  這樣的話,就是説附件所列的工業品和第四條規定的出口配額招標商品出口配額現在還是適用此辦法?
  同時,食糖現在已經取消了出口配額管理。那麼附件所列的其他幾種農産品(大米、玉米、小麥、棉花)現在出口配額管理的法律依據又是什麼?
  針對這種法律上混亂的狀況,您認為是否會出臺統一的《出口商品配額管理辦法》解決上述問題呢?具體怎樣操作?
  另外,現在的出口配額有的可以轉讓,有的又不可以,不知道進行這種區分的依據何在?這種出口配額市場化改革的進程怎樣?隨著這種進程,有沒有可能制定一部出口配額轉讓的法律規定,將出口配額的交易過程納入法制軌道?謝謝!2006-09-04 11:42:58
尚司長:謝謝您的提問。
  一、根據《外貿法》和《出口商品配額管理辦法》,我部對部分商品實行出口配額管理。配額分配方式主要有兩種方式,一種是配額招標,如輕重燒鎂、氟石、滑石、碳化矽、部分紡織品等。具體操作程式見我部網站上的《出口商品配額招標辦法》及相關實施細則;另一種是規範化的分配,如原油、成品油、煤炭、焦炭、稀土、部分紡織品等,具體操作程式見我部網站上的《煤炭出口配額管理辦法》、《紡織品出口臨時管理辦法》等規定。
  二、大米、玉米、小麥、棉花的出口配額的管理現在由國家發展改革委員會負責,建議向發改委主管司局諮詢。
  三、目前我部正在研究修訂《出口商品配額管理辦法》,其中包括出口配額轉受讓以及禁止倒賣配額等問題,以便進一步規範管理,依法行政。
  因您所談的問題比較具體,可以電話直接與我們聯繫,聯繫電話是65198404,榮民。2006-09-08 10:34:21
龐晶:我是為直銷而生的人,我個人認為商務部對於目前多層計酬直銷企業向單層過渡缺乏有效引導,政府出臺一系列政策措施剛性太強,不利於疏導和借力使力.反而則會激化各方矛盾.如果我想把我自己的想法與您交流,可以用什麼樣的方式比較合適?我有如下幾個問題:
  1\如何可以讓安利儘快轉為單層,徹底放棄多層,這樣有利於直銷市場的穩定,我有解決方案;
  2\單層直銷企業的樣板如何選擇,並利用其效應如何規範行業經營秩序?
  3\如何定位國有企業在單層直銷模式下的産業格局,避免資源重疊和浪費?2006-09-04 12:53:00
尚司長:感謝您對直銷行業的關注。如對具體問題有任何意見或建議,請寄北京市東長安街2號商務部條法司,郵編100731。2006-09-06 17:08:41
易強:尚司長,請問條法司今明兩年的工作重點是什麼?在外資並購以及對外投資方面,條法司會否出臺相關規章?謝謝您!2006-09-04 13:38:39
尚司長:2006年條法司的工作重點,請瀏覽“條約法律司2006年工作思路”。2007年條法司的工作重點,我們將在今年年底確定,請您繼續關注商務部網站條法司子站。
  在外資並購方面,商務部已經會同國務院國資委、稅務總局、工商總局、證監會和外匯局于2006年8月頒布了《關於外國投資者並購境內企業的規定》。在境外投資方面,我們也在積極研究制定有關的法律規定。2006-09-05 08:53:59
林曉 律師:《商業特許經營管理條例》今年內能夠頒布嗎?2006-09-05 12:01:35
尚司長:《商業特許經營管理條例》已列入2006年國務院一類立法計劃,目前國務院法制辦正在加緊修改審議,具體的出臺時間將視國務院的立法進度而定。商務部將積極配合有關部門做好相關工作,推動該條例早日出臺。2006-09-06 17:00:30
工作人員:尚司長您好.《二手車流通管理辦法》實施中難度較大,表現在:一是二手車經營單位的備案問題。〈辦法〉沒有規定法律責任或相應處罰措施,企業不備案或不報送資訊,我們拿他沒辦法。二是二手車交易市場的設立問題。〈辦法〉規定要符合當地城市商業發展有關規定,這是否要經過當地商務部門進行審查並出具審查意見後才到工商局註冊登記?對不符合規定的,又如何處理?此外,〈辦法〉規定二手車交易市場經營者應當提供固定場所和設施,併為客戶提供辦理相關手續的條件,很籠統。當地商務部門能否根據當地實際提出具體的場地和設施、條件的標準,並要求企業達到?或作為商務部門備案、審查的依據?2006-09-05 12:52:34
尚司長:謝謝您的提問。
  一、《二手車流通管理辦法》規定,二手車交易市場經營者和二手車經營主體應當在取得營業執照後向省級商務主管部門備案,並定期報送二手車交易量、交易額等資訊。對於不備案或不報送資訊的,《辦法》規定商務主管部門可定期公佈違規企業名單。
  二、《辦法》規定二手車交易市場應當符合城市商業發展的有關規定,這是一條比較原則的要求,具體執行要根據各城市制定的商業網點規劃和相關立法。需要指出的是,目前《城市商業網點管理條例》正在制定過程中,待條例出臺後,設立二手車交易市場將按照條例的有關規定執行。
  三、二手車交易市場經營者應當為二手車經營主體提供固定場所和設施,併為客戶提供辦理相關手續的條件,確實如您所説比較籠統。但由於目前對二手車交易市場的設立沒有前置審批,因此,商務主管部門不宜提出強制性的場地、設施、條件等標準。2006-09-06 17:06:29
王健:尚司長:
  你好.很抱歉再次打擾你.我想再問一個關於《酒類流通管理辦法》的問題.我市還未組建商務局,目前我市的內貿主管部門是市商業流通行業管理辦公室,而我局是市商業流通行業管理辦公室對外加挂市酒類專賣管理局牌子,內設酒類專賣管理科.我們市商業流通行業管理辦公室主任兼市酒類專賣管理局局長.我想請問尚司長我們市酒類專賣管理局是否具備酒類流通管理的行政執法主體資格?在實施行政處罰時是否可以在行政處罰決定書上蓋市酒類專賣管理局公章啊?2006-09-06 09:11:47
尚司長:《酒類流通管理辦法》第五條第二款規定,縣級以上商務主管部門負責本行政區域內酒類流通監督管理工作。第二十一條規定,縣級以上商務主管部門依據國家有關法律、法規和本辦法,對本行政區域內酒類流通進行監督管理。因此,縣級以上商務主管部門屬於酒類流通管理的行政執法主體。
  根據《酒類流通管理辦法》第五章的規定,商務主管部門有權對酒類流通中的違法行為實施行政處罰。而根據《行政處罰法》第三十四條第二款和第三十九條第二款的規定,行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。2006-09-08 09:56:39
王健:尚司長:
  你好.還得打擾你一下,請問商務部是否會制定《酒類流通管理辦法》的實施細則?如果制定,那麼會在什麼時間出臺?謝謝!2006-09-06 09:19:06
尚司長:謝謝您的關注。目前商務部沒有就《酒類流通管理辦法》制訂實施細則的計劃,但正在該《辦法》的基礎上研究起草酒類商品管理的行政法規。具體情況請您參考有關第請[32]、[33]項問題的答覆。2006-09-08 08:38:48
肖世林:尚司長:您好!
  感謝您抽出寶貴的時間進行網上交流,商務部成立以來,深感內貿領域立法嚴重不足,部領導高度重視,立法也取得了比較好的進展。作為基層商務工作者,我們建議,
  1.在內貿領域應該有一部大法,為系統化的出臺商務法規、規章作依據。回顧過去,多次流通改革,內貿領域被撤並,其中有一點是,國家沒有出臺一部有關內貿管理的法律,沒有從法律的角度明確內貿領域的職權。
  2.現在商務部出臺的一些規章,有些規章不好操作,如《成品油市場管理暫行辦法》,只有規則沒有罰則,按《行政處罰法》的規定,規則與罰則應該一致的原則,希望新出臺的《成品油管理條例》對具體行政行為作出規定的同時也對具體行政行為作出法規的規定。
  3.各縣市成立商務局後,地方政府依法明確了當地商務局具有行政執法主體資格。全國有很多省,省委、省政府明確了擴權縣,在管理和業務上直接對省發生往來和負責。商務部出臺的有些規章,如:《典當管理辦法》對管理權只設在地(市),縣(市)管理成為真空,地(市)無法管,縣級管不著。
  我們希望在部領導的努力下,經過不懈的努力,儘快建立商務法律體系。也希望部裏把縣(市)商務執法隊伍的培訓工作納入議事日程。著手培訓一線商務工作人員,提高商務執法水準。2006-09-06 11:15:21
尚司長:感謝您對內貿領域立法和執法工作的關注。您提出的建議也是當前我們在內貿立法工作中研究的問題,如制訂市場流通領域的基本法律(具體進展情況請見[26]答覆)問題、研究商務執法隊伍建設問題(請參考[25]答覆),以及在制定法律法規和規章時基層商務部門的管理許可權和管理職能的問題等等。今後,我們也會加強對基層商務部門執法人員的培訓工作和執法監督工作,提高商務系統的執法水準。對您的建議,我們會認真研究,並希望您繼續支援我們的工作。2006-09-08 08:36:48
王健:尚司長:
  您好.今天是您做客線上訪談的最後一天,很感謝商務部能提供這麼一個機會,讓我一個普通工作人員能有機會和您這位負責商務部法制工作的司長進行線上交流,我感到很榮幸.此次留言,我只想向您和商務部的各位領導提幾點有關制定《酒類流通管理條例》的建議。以供各位領導參閱。這些建議是我在《酒類流通管理辦法》的基礎上提出的,但因本人畢竟對我國立法的相關制度不是十分了解,因此可能有不足之處,請予以諒解。
  一、明確主管部門和執法機構。
  應在制定《酒類流通管理條例》中明確規定:國務院商務主管部門是全國酒類流通管理的行政主管部門。其所屬的酒類管理機構具體負責本條例的貫徹實施工作。
  縣級以上人民政府商務主管部門是本行政區域內酒類流通管理的行政主管部門。其所屬的酒類管理機構具體負責本條例的貫徹實施工作。
  二、設定許可證制度。
  應在制定《酒類流通管理條例》中明確規定:國家對酒類流通實行批發、零售許可證制度。
  從事酒類批發、零售的經營者必須依法取得酒類管理機構頒發的酒類批發、零售許可證,並持相應許可證到所在地工商行政管理部門辦理營業執照後,方可從事酒類批發、零售經營業務。
  三、繼續實行溯源制度。
  應在制定《酒類流通管理條例》中明確規定:國家對酒類流通實行溯源制度。
  酒類生産、批發經營者(供貨方)在批發酒類商品時應填制國家統一制定的《酒類流通隨附單》,詳細記錄酒類商品流通資訊。《隨附單》附隨于酒類流通的全過程,單隨貨走,單貨相符,實現酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通資訊的可追溯性。
   《隨附單》內容應包括售貨單位(名稱、地址、備案登記號、聯繫方式)、購貨單位名稱、銷售日期、銷售商品(品名、規格、産地、生産批號或生産日期、數量、單位、價格)等內容,並加蓋經營者印章。
  酒類批發、零售經營者採購酒類商品時,應向首次供貨方索取其營業執照、衛生許可證、生産許可證(限生産商)、酒類批發許可證、酒類商品經銷授權書(限生産商)等複印件。
  酒類批發、零售經營者對每批購進的酒類商品應索取有效的産品品質檢驗合格證明複印件以及加蓋酒類經營者印章的《隨附單》;對進口酒類商品還應索取國家出入境檢驗檢疫部門核發的《進口食品衛生證書》和《進口食品標簽審核證書》複印件。
  酒類生産、批發、零售經營者應建立酒類經營購銷臺帳,保留3年。
  四、應與《中華人民共和國工業産品生産許可證管理條例》的有關規定進行銜接。
  應在制定《酒類流通管理條例》中明確規定:酒類生産、批發經營者不得向無酒類批發、零售許可證的經營者批發酒類;酒類批發、零售經營者不得向無酒類生産、批發許可證的的經營者採購酒類。
  無酒類生産許可證的酒類商品不得進入市場銷售。
  五、加大對批發、零售、儲運假冒偽劣酒類商品的處罰力度。
  應在制定《酒類流通管理條例》中明確規定:對批發、零售假冒偽劣酒類商品的,由各級酒類管理機構責令其立即停止違法行為,沒收違法酒類商品和違法所得,並處違法物品貨值金額三倍以上五倍以下罰款;對情節嚴重的,可依法吊銷酒類批發、零售許可證;對其直接法人代表和負責的主管人員以及其他直接責任人員十年內不得從事酒類批發、零售經營業務;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  對儲藏、運輸假冒偽劣酒類商品的單位和個人,沒收全部儲藏、運輸的收入,並處違法收入百分之五十以上三倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。2006-09-07 14:22:45
尚司長:謝謝。商務部目前正在研究起草酒類商品管理的行政法規草案。草案將在《酒類流通管理辦法》的基礎上進一步明確主管部門和執法機構、研究確立我國酒類商品流通的許可制度、進一步完善酒類流通溯源制度、嚴格酒類流通秩序和要求,並設定相應的法則。您提出的建議我們將在立法工作中認真研究,並再次表示感謝。2006-09-08 08:37:25