時間:

2006年6月23日—2006年7月7日

地點:

商務部

人物:

産業損害調查局   宋和平副局長;

內容:

  宋和平局長您好,非常高興您能夠來到商務部政府網站的司局長訪談欄目做客,接受我們的採訪。

文字實錄

主持人:宋局長您好,非常高興您能夠來到商務部政府網站的司局長訪談欄目做客,接受我們的採訪。2006-06-22 15:28:15
宋和平:好的,謝謝!你好,各位網友好。很高興有機會參加這個訪談節目。希望通過我們的互動交流可以幫助大家了解和認識我國産業損害調查與維護産業安全工作問題。我十分樂意通過商務部政府網站與各位網友進行溝通和交流。2006-06-22 15:28:34
主持人:請您介紹一下2005年來我國産業損害調查局工作有哪些新的進展?2006-06-22 15:28:44
宋和平:2005年産業損害調查局工作主要取得了五個方面的積極進展:

  一是産業損害調查工作品質穩步提高,反傾銷效果明顯。二是積極指導重點産業做好後過渡期應對工作和産業安全指導工作。三是繼續積極推進産業損害預警機制建設。現已初步建成了産業損害預警體系,覆蓋了重點敏感商品456個大類、2700多個稅號,監測範圍佔全國進出口總額的70%。四是對一些重點敏感産業進行國際競爭力調查。五是對貿易救濟法律規則的研究和培訓工作取得了新的進展。2006-06-22 15:29:44
主持人:産業損害調查局的主要業務之一是對貿易救濟措施案件進行産業損害調查和裁決。您能否簡單介紹一下2005年以來我國貿易救濟案件的基本情況?2006-06-22 15:30:04
宋和平:2005年,我國對進口産品提起反傾銷案件7起,復審案件4起。對8起案件做出初步裁定,5起案件做出最終裁定,4起復審案件做出裁定,因申請人撤訴終止案件1起,傾銷幅度低於2%終止案件1起。

  截至今年5月,我國共發起反傾銷調查44起,按照WTO統計口徑為138起,保障措施1起。共涉及化工、輕工、紡織、鋼鐵、電子5大行業42種産品。其中化工産品涉案31起,佔全部案件總數的72%,輕工産品涉案6起,鋼鐵産品涉案3起,紡織産品涉案3起,電子産品涉案1起。44起案件共涉及26個省市的130多家企業,目前除貴州、安徽、海南、西藏和寧夏外,其他省市均有反傾銷申訴企業。2006-06-22 15:30:18
主持人:剛才您提到,産業損害預警機制建設自2004年起已經連續被列入國務院工作要點。在2006年産業損害調查局如何進一步完善産業損害預警機制?2006-06-22 15:30:39
宋和平:我國産業損害預警建設是從2001年開始的,到現在已經 5年,初步建立了國家、地方、行業、企業“四位一體”的産業損害預警體系。

  按照溫家寶總理在2005年中央經濟工作會議講話中“完善産業損害預警機制建設”的要求,為落實《商務部關於進一步加強産業損害預警工作的指導意見》,今年商務部將擴大産業監測的範圍和內容。商務部對這項工作非常重視,在2006年商務部12項重點項目中,把擴容産業安全數據庫作為公共商務資訊服務體系的一項重要內容,並給予重點支援。2006年的目標是建設覆蓋石化、鋼鐵、機械、電子資訊、紡織、輕工、有色金屬、建材、船舶、農業等10個行業、400類産品、涉及1萬家企業的數據直報和分析系統。

  建立一個完備的、科學的産業數據庫,是商務部做好維護産業安全工作的重要基礎和有力支撐,對更好地維護國家利益具有非常重要的作用。首先,利用這些數據,可以分析、判斷國內外重大經貿政策變化對我國産業的影響及影響程度,有助於政府部門研究制定相應政策措施;第二,也有助於政府部門在多邊、雙邊談判中評估簽署和履行經貿協議對我國內産業的影響,切實維護我國産業安全;第三,通過參與這項工作,各地商務主管部門和行業組織可找到一個密切與産業和企業聯繫的抓手,創新為地方經濟發展、為行業發展服務的手段和方法,也是政府轉變職能的重要舉措。2006-06-22 15:30:54
主持人:産業競爭力評價是調查局一項新的工作任務,請您介紹一下2005年這項工作的進展情況。2006-06-22 15:31:14
宋和平:根據《外貿法》和2005年商務部立法計劃,我局完成了《産業競爭力調查規則》起草工作。我局已經建立了一套科學的評價指標體系,已經對汽車、磷肥、電子資訊産品的國際競爭力進行了調查與評價,做出了産業競爭力評價報告。評價報告獲得了産業界的廣泛認可。産業競爭力調查與評價已經成為調查局的一項重要工作並初步發揮作用。2006-06-22 15:31:26
主持人:您可否為我們介紹一下,産業損害調查局今年的工作重點?2006-06-22 15:31:36
宋和平:今年重點工作主要有5個方面:

  一、充分發揮貿易救濟措施保護國內産業的作用。完善貿易救濟相關法規,規範反傾銷立案程式,提高貿易救濟措施案件調查和裁決效率,使國內受損害産業得到及時救濟。特別是將擴大對國內産業調查的範圍,更加關注涉案産品上下游産業的發展狀況。

  二、密切跟蹤反傾銷措施的實施效果和對産業的影響。指導産業充分利用貿易救濟措施為國內産業帶來的恢復與發展的時機,加快結構調整,提升産業競爭力。

  三、拓展服務産業的手段和途徑。我們將充分發揮現有資訊平臺的作用,為産業提供更多的資訊服務。同時,完善我局建立的重點行業聯席會議制度,充分發揮行業組織在維護國內産業安全工作中的協調、組織、服務、代表作用。推動行業協會、商會在維護貿易秩序、化解貿易爭端、建立預警機制等方面發揮更加重要的作用。

  四、進一步完善産業損害預警機制,做到預測準確,預警及時,預案可行,預控有效。在完善現有産業損害預警系統的基礎上,新啟動機床、熱帶水果重點産品預警系統的建設。2006年還將完成第一期重點企業的産業安全數據庫建設工作,以後逐步擴大。

  五、加強貿易救濟措施的宣傳和培訓。充分發揮各類宣傳媒體的作用,運用多種形式和資訊渠道,向企業宣傳貿易救濟措施知識。地方各級商務主管部門、行業組織也要為企業提供多層次的培訓服務。2006-06-22 15:31:58
主持人:我們知道,維護産業安全工作是商務部的一項重要工作內容。調查局在具體負責這項工作當中,在能力建設方面有什麼新的舉措麼?2006-06-22 15:32:18
宋和平:我認為,要做好維護産業安全工作,加強能力建設非常重要。特別是運用國際通行規則保護和發展自己的能力。

  溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出要“運用世貿組織規則,支援重點産業提高抗風險能力和國際競爭力”。剛剛通過的“十一五”規劃也再次強調要“合理運用反傾銷、反補貼、保障措施,增強應對貿易爭端能力,維護企業合法權益和國家利益”。新形勢和新要求迫切需要我們靈活有效運用國際通行規則,進一步提高各級政府、行業組織和企業運用規則的水準和能力,及時、合理、有效保護我國産業安全。

  今年,我們將認真總結入世以來運用貿易救濟措施的有效做法,借鑒其他國家的先進經驗,進一步提高運用規則的能力。一是要苦練內功,實行精細化管理。二是要增強運用規則的有效性和靈活性,做到在熟練掌握的基礎上運用得當。三是要把握産業鏈發展的規律,準確評估上下游産業情況,加強同産業間的溝通和協調。總之,要認真探索運用國際通行規則發展和保護自己的新途徑和新方法。2006-06-22 15:32:37
主持人:非常感謝宋局長來到我們商務部政府網站的司局長訪談欄目做客,接受我們的訪談。在接下來的兩周時間內,很多網友會通過“網上問答”這種方式,與您繼續進行網上交流。2006-06-22 15:33:06
宋和平:非常感謝廣大網友對我國産業安全工作的關心。歡迎廣大網友在未來兩周內,同我們繼續交流,我非常願意回答大家提出的問題。2006-06-22 15:33:15
企業:宋局長您好。您提到“ 我國産業損害預警建設是從2001年開始的,到現在已經 5年,初步建立了國家、地方、行業、企業“四位一體”的産業損害預警體系。”。請問這個體系如何進行監測和預警?企業如何獲取相關資訊?2006-06-23 13:39:25
宋和平:産業損害預警機制主要通過對貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易異常情況的連續性監測,通過分析其對國內産業的影響,發佈相關預警資訊。目前我國已經初步建成國家、地方、行業和重點企業四位一體的監測體系,覆蓋重點敏感商品456個大類、2733個稅號,監測範圍佔到全國進出口總額的70%左右。為擴大産業監測的範圍和內容,商務部已經計劃在今年建設覆蓋石化、鋼鐵、機械、電子資訊、紡織、輕工、有色金屬、建材、船舶、農業等10個行業、400類産業、涉及1萬家企業的數據直報和分析系統。
産業損害預警系統的準確高效運作主要由五個系統作為支撐,即:預警監測系統 分析評估系統、資訊發佈系統、預警應急系統以及預警跟蹤評價系統。我局通過定量分析與定性分析相結合,重點監測與綜合分析相結合,預警模型分析與專家分析相結合,預警資訊日常發佈與專題研究相結合的方法開展産業損害預警工作。
企業可以通過訪問商務部網站或者中國貿易救濟資訊網獲取相關資訊,也可以通過行業協會或者直接諮詢我局來了解相關資訊。2006-06-30 14:45:08
淩馨:宋局長,請問反傾銷調查是不是一定要有企業提出申請才行?要有多少企業或者是多少市場佔有率才行?

像農産品,玉米大豆什麼的,我感覺就有被傾銷的嫌疑。本來國內的産量已經挺多了,而且還比進口的好吃,為什麼每年還要從國外進口那麼多?但是農民很難説會聯合起來請個律師打反傾銷官司什麼的,他們沒錢也沒精力。

這樣的事應該怎麼辦呢?2006-06-27 20:03:05
宋和平:您好,你提出的問題是關於發起反傾銷調查申請人資格的問題。關於發起調查的方式,根據我國《反傾銷條例》和WTO《反傾銷協定》的有關規定,反傾銷調查可以由調查機關主動發起或應申請人的申請發起。如果是國內企業提出反傾銷立案申請,調查機關主要根據企業的産量佔全國總産量的比例來認定其國內産業的代表資格,而不是根據企業數量或其市場佔有率的大小來確定其代表資格。在滿足下述兩個條件時,應當認定申請是由國內産業或者代表國內産業提出,可以啟動反傾銷調查:第一,在表示支援申請或者反對申請的國內産業中,支援者的産量佔支援者和反對者的總産量的50%以上的;第二表示支援申請的國內生産者的産量超過國內同類産品總産量的25%。
您提到的關於農産品反傾銷中的問題是客觀存在的。由於我國農業人口眾多,生産規模小而分散,加之對反傾銷規則缺乏了解,蒐集證據相對較困難,發起反傾銷調查的難度也很大。我們對農業領域的傾銷和反傾銷問題一直十分關注,也在研究和探索。今年2月6日對原産于歐盟的馬鈴薯澱粉發起反傾銷調查,就是針對初加工農産品實施反傾銷立案調查的成功案例。今後,如果發現國外農産品向我國出口時存在傾銷,就應當積極蒐集國內産業是否因此受到損害的證據,並動向調查機關提出申請,利用法律武器保護自身合法權益。2006-06-29 14:51:22
:感謝宋局長的精彩評述。您提到,目前初步建立了四位一體的産業産業損害預警態體系,要真正實現預測準確,預警及時,預案可行,預控有效還要政府、地方、行業、企業的全面配合,同時也離不開資訊技術的全面應用,請問為解決上述問題,政府主管部門有何具體措施和方案?2006-06-28 09:52:41
宋和平:感謝您對我局工作的關注。正如您所説,四位一體的産業損害預警系統的建立,需要政府、地方、行業、企業的全面配合,也需要建立資訊傳輸和發佈平臺。地方、行業和企業是産業損害預警系統必不可少的組成部分,他們既是資訊、智力的支援方,也是所需數據和資訊的獲得者。目前,我們正在籌備建立産業安全工作網站群,通過這一平臺,我們將與地方、行業、企業更好地共用資訊,形成互動,以維護好國內的産業安全。2006-06-30 11:12:31
把酒臨風:局長,您好!您在回答主持人提問時談到貴局已開展汽車、磷肥和電子資訊産業競爭力調查,我想知道貴局今年還將在哪些行業開展類似的調查,另外,我們非常希望獲得有關産業競爭力和産業損害預警方面的資訊,需要通過什麼程式才能獲得?2006-06-28 10:35:28
宋和平:謝謝你的提問。今年,調查局將開展汽車零部件、發電設備等産業國際競爭力調查與評價。我們希望通過這樣的調查評價,更清楚地了解國內産業的國際競爭力,以及在國際競爭中的地位和與競爭對手相比的優勢或劣勢所在。
關於您的第二個問題,您可以通過登錄中國貿易救濟資訊網(www.cacs.gov.cn)的産業競爭力資訊獲取相關資訊。2006-06-29 10:53:21
劉方斌:宋局長您好,有個問題請教一下.環氧氯丙烷反傾銷案28日終裁了,調查報告中指出國內生産商虧損嚴重,如中國石化齊魯股份有限公司.這裡指的是整個齊魯公司虧損,還是指齊魯公司內的環氧氯丙烷核算單位虧損,這個核算單位是如何劃定的?2006-06-28 13:30:36
宋和平:這裡所説的虧損是指齊魯公司內的環氧氯丙烷生産單元的虧損。根據《中華人民共和國反傾銷條例》第8條的規定,反傾銷調查主要審查的是傾銷進口産品對“國內同類産品”和“國內産業”造成的影響。而根據該條例第11條對“國內産業”的定義,齊魯公司除環氧氯丙烷之外的生産部門並不屬於反傾銷調查中“國內産業”的範疇。該公司除環氧氯丙烷以外的産品也不屬於“國內同類産品”。調查機關的這一做法是符合WTO原則要求的。2006-06-30 11:13:15
小石:宋局長:您好!最近看到很多反傾銷案件的裁決傾銷幅度都很低,這樣的幅度能夠保護國內産業的安全嗎?我們希望在調查過程中設定一個進口産品的最低價格,以保障傾銷不再存在。2006-06-28 16:28:44
宋和平:小石您好,謝謝你的問題。首先我簡單介紹一下傾銷幅度的調查程式。傾銷幅度不是任意得來的數字,而是商務部公平貿易局調查後的計算結果。公平貿易局首先核查外國企業的出口價格、正常價值,再作適當調整,最後進行比較,得出傾銷幅度。一般情況下,由於成本差異,不同的公司即使售價一樣,傾銷幅度也會不同。根據WTO《反傾銷協議》第9.3條,反傾銷稅的徵收不得超過傾銷幅度。此外,《協議》第9.1條還鼓勵採取更低稅率的“低稅原則”。
關於反傾銷措施是否能保護某一國內産業,我們認為市場競爭的成敗最終取決於産業的比較優勢。反傾銷措施能為我國産業提供一個公平的市場環境,制止外國企業的傾銷行為,同時,也為我國産業進行結構調整、優化資源配置爭取了時間和空間。
在調查過程中,調查機關可以和外國企業達成進口産品的最低價格,即所謂的“價格承諾”。但是根據WTO《反傾銷協議》第8條,價格承諾必須是雙方自願行為。調查機關可以建議,但是無權強迫外國企業價格承諾。2006-06-30 11:15:03
:宋局長您好!

我注意到現在已經開展的反傾銷調查多數都集中在化工領域,請問這是什麼原因?

除了化工領域,我國還有哪些領域面臨受到其他國家企業傾銷的風險?2006-06-28 18:28:26
宋和平:據統計,截至目前,調查機關公告立案的45起反傾銷調查中,其中化工類共31起,佔全部案件的68.8%。其餘14起分佈在輕工、鋼鐵、紡織、通訊、醫藥和農産品等領域。可見化工領域的案件在整個反傾銷調查中佔很大的比例。其原因是多方面的。我國反傾銷涉及的石化産品,多屬於我國起步較晚,目前還處於成長期的産品。一方面,國內需求隨著經濟發展而不斷提高;另一方面,國內産業滿足國內市場需求還需要一定的時間,尤其是高附加值的石化産品,進口依存度較高。因此,在國內産業不斷調整和擴大市場份額時,國外相關生産商也看中了中國市場,採取各種手段,包括反傾銷,擴大其在中國市場的份額。
此外,我國的石化産業相對比較集中,規模也較大,在國外産品低價大量進口時,産業容易形成統一共識,能及早利用法律進行反傾銷,保護自己。2006-06-30 11:13:57
業務員:宋局長:您好!

我國棉花産業一直深受美棉之害,目前只是採用關稅配額進行調控,請問設定了關稅配額,就不能再啟動反傾銷調查嗎?2006-06-29 16:02:15
宋和平:您好,您提的問題很好。近年來,我國棉花産業迅速發展,已成為世界上最大的棉花生産國、消費國、紡織品出口國和棉花進口國,棉花産業已經成為關乎國民經濟命脈的重要支柱産業。
根據中國“入世”談判結果,中國有權在“入世”後3-5年時間內繼續維持對部分産品的關稅配額管理制度,這些産品包括棉花等部分農産品、部分紡織品(被動分配)和其他化學或機電類産品。一般而言,這些實行配額管理的産品應當在2005或2006年之前取消,在此期間每年配額量每年呈一定比率的增長。
反傾銷措施是針對低價進口的不公平貿易行為而採取的,目的是維持公平貿易環境,保護國內産業的合法權益。根據我國《反傾銷條例》和WTO《反傾銷協定》的規定,發起反傾銷調查需要滿足一定的條件,即進口産品存在傾銷,國內産業受到了損害,傾銷和損害之間存在因果關係,而且申請反傾銷調查的企業還應當具有産業代表性。從理論上講,如果出現棉花大量低價進口,而且國內棉花産業因此受到了損害,那麼在符合我國《反傾銷條例》的規定下,是可以提起反傾銷調查申請的。2006-06-30 11:15:42
小張:據我所知,一些國家對我國反傾銷産業損害調查的透明度頗有微辭,請問與其他國家相比,我們的透明度做得究竟如何?是不是符合WTO規則呢?2006-06-29 16:15:22
宋和平:感謝你的提問,可以看出你對我國貿易救濟工作非常關心。我可以告訴你,與絕大多數WTO成員相比,中國反傾銷産業損害調查工作的透明度還是比較強的,也符合WTO規則的要求。我們從制度建設和調查工作實踐等方面都努力保證産業損害調查工作的透明度。
首先在制度建設方面,在《對外貿易法》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》的基礎上,商務部嚴格遵循WTO規則,陸續出臺了《反傾銷産業損害調查規定》、《反補貼産業損害調查規定》、《保障措施産業損害調查規定》、《産業損害調查聽證規則》等規定。它們在實體和程式上為反傾銷調查工作的品質和透明度提供了有力保障。2005年産業損害調查局又專門起草了《産業損害調查資訊查閱和資訊披露規定》,這一規定的出臺將有助於進一步提高産業損害調查工作透明度水準。
在調查和裁決的實踐方面,調查局嚴格依法辦案,保證程式公正和透明度。案件公告立案後,與産業損害調查有關的活動均及時對外發佈;各利害關係方均有通過口頭或書面充分發表意見的機會;調查機關能夠將與産業損害調查有關的公開資訊儘快提供各利害關係方查閱和複印;建立健全了終裁前資訊披露制度,使利害關係方在終裁前可以充分維護其權利;等等。
在行政復議和司法審查方面,根據我國《反傾銷條例》和《反補貼條例》規定,對行政機關裁定不服的,利害關係方可以依法申請行政復議,也可以依法向人民法院提起訴訟。這進一步保證了産業損害調查和裁決工作的公正和透明。
總體看來,我國在産業損害調查透明度方面做了很多工作,符合WTO規則的要求。當然我們在透明度方面也存在一些不足,例如資訊披露的及時性和資訊披露內容的完整性等,今後我們將在這些方面繼續努力改進。2006-06-30 09:48:38
深奧:宋局長您好,我認為反傾銷是保護我國國內産業利益的重要方法,可是現在的有些反傾銷案件,雖然擋住了涉案國的進口,但一些非涉案國進口數量卻大大增加,使反傾銷措施的效果大打折扣,請問貴局打算如何解決這個問題?2006-06-29 16:17:47
宋和平:非常感謝您的提問。首先需要明確的是,反傾銷針對的是不公平貿易行為,即進口産品以低於其正常價值的價格在國內銷售並對國內産業造成損害。你所提到的非涉案國進口增加是一個常見的現象,對於其解決方法要區分幾種情況:一種情況是涉案國通過轉口非涉案國家或地區向中國出口的方式來規避反傾銷措施。在這種情況下,我們需要採取反規避措施來阻止這種行為。目前調查局正在積極推進,爭取早日出台中國的反規避法規;另一種情況是其他國家和地區也通過傾銷進口搶佔中國市場,這種情況下就需要中國産業提起新的反傾銷調查申請或由調查機關主動發起反傾銷調查;還有一種可能是其他國家在正常貿易和競爭條件下獲得市場份額,對於這種正常貿易條件下的進口和競爭,如果由於進口數量激增對國內産業造成嚴重損害,可以考慮使用保障措施來保護國內産業的利益。2006-06-30 09:49:32
:在商務部發佈的反傾銷案件裁決公告中,我們經常可以在損害調查和認定部分看到這樣的描述:被調查産品壓制了國內同類産品的銷售價格,或者被調查産品抑制了國內同類産品的銷售價格。請問WTO對價格影響有何規定?壓制、抑制等情形又有何區別?2006-06-30 11:20:46
宋和平:謝謝您對反傾銷工作的關注。您提的問題是一個很專業的問題。WTO《反傾銷協定》第3條第2款規定:關於傾銷進口産品的價格影響,調查主管機關應考慮與進口成員同類産品的價格對比,傾銷進口産品是否大幅削低價格,或是否是大幅壓低價格,或是否在很大程度上抑制本應發生的價格增加。根據上述規定,這種價格影響一般分為三種情形:(1)進口産品是否存在大幅度地削價銷售,即傾銷進口貨物銷售價格是否嚴重低於國內同類産品的銷售價格;(2)傾銷進口産品是否嚴重壓制了進口國內同類産品的銷售價格,即是否造成了國內同類産品銷售價格大幅度跌落;(3)進口産品是否嚴重阻礙了進口國內同類産品銷售價格大幅度上漲,即是否阻礙國內同類産品價格漲價。由此可見,價格影響的三種情形有所不同。同時,它們在具體案件中的表現形式也是不同的,實踐中會根據不同情況進行分析判斷。2006-06-30 14:46:52
鋼鐵:您好。據了解,我國在入世後僅發起過一起保障措施案件的調查,也就是鋼鐵保障措施案。在此案結束後,政府主管部門是否對保障措施案的效果以及保障措施實施期間鋼鐵産業結構調整的情況等進行了跟蹤研究?2006-06-30 11:22:49
宋和平:今年是我國唯一一起保障措施案結束後的第三年。産業損害調查局一直對有關情況進行跟蹤調研。在保障措施實施期間就組織有關研究評估機構就鋼鐵行業結構調整情況進行了專門的跟蹤評估,完成了結構調整情況的初步評估報告。保障措施結束後,調查局委託有關研究評估機構完成了鋼鐵保障措施期間鋼鐵行業結構調整以及競爭力情況評估課題。近期,調查局專門編寫並出版了《中國鋼鐵保障措施案回顧與研究》一書。該書對保障措施制度本身進行了研究,對我國實施鋼鐵保障措施的背景、過程及效果進行了回顧,並對鋼鐵保障措施實施以來國內産業結構調整情況和産業競爭力現狀作了一個階段性的評估,為我國鋼鐵産業的長遠發展和相關政策的制定提供了參考的依據。2006-06-30 16:52:04
鋼鐵:不銹鋼冷軋薄板反傾銷案復審已經結束,汽車排氣系統用的不銹鋼冷軋薄板仍只有409、436兩種型號的産品被排除在徵稅範圍外,請問其他如409、436的後續産品是否可以免征反傾銷稅?2006-06-30 17:00:54
宋和平:不可以。在産品排除的問題上,必須以商務部公告的産品範圍為準。按有關規定,“日落復審”是對原反傾銷産品的範圍進行復審,不涉及新的産品排除問題。問題中所提到的後續産品屬於新的産品排除問題,不在此次復審範圍之內。2006-07-03 09:20:28
企業:您能否簡單介紹一下,目前我國貿易救濟案件在産業和産品方面的分佈情況?2006-06-30 17:03:20
宋和平:截至2006年6月,我國共發起反傾銷調查45起,保障措施1起。共涉及化工、輕工、紡織、鋼鐵、電子、造紙、醫藥七大行業的45種産品。其中,化工産品涉案30起、佔全部案件總數的66.7%,紙産品涉案5起,鋼鐵産品涉案3起,輕工産品涉案2起,紡織産品涉案3起,電子産品涉案1起,醫藥産品涉案1起。45起案件共涉及26個省市區的140家企業,目前除貴州、安徽、海南、西藏和寧夏外,我國大陸所有省市均有反傾銷案件涉案企業。2006-07-03 09:21:38
:請您談談如何有效發揮“一體兩翼”工作機制在産業安全工作體系中的作用?2006-06-30 17:04:30
宋和平:要繼續加強“一體兩翼”機制建設,整合資源,雙向互動,建立一套完整、有效的産業安全工作體系。當前要抓好三項重點工作:(1)要繼續完善商務部、各省市商務主管部門和全國性行業組織層面的“一體兩翼”工作體系。切實實現“一體”和“兩翼”聚集優勢、共同發展的目標。(2)要推動建立省級商務主管部門、基層商務主管部門和地區性行業組織層面的工作體系,把“一體兩翼”工作機制的優勢作用發揮到基層、落實到企業。(3)要注重借助外腦,吸納、整合各種社會資源,形成維護産業安全工作的合力。充分發揮研究諮詢機構、仲介機構、大專院校及各方面專家的作用,聯合社會各界的專業人才,共同做好産業損害調查和産業安全服務工作。各地方要開拓思路,探索建立靈活、有效的“一體兩翼”工作機制,並及時把工作成績和經驗總結上報商務部。2006-07-03 09:22:08
胡斌:你好,提到産業損害調查,大家首先想到的是出口企業的事情,可目前國內零售業也面臨著外資的"傾銷"損害,當外資零售企業憑藉低價優勢搶佔國內市場的時候,商務部是否對此展開了産業損害調查?有沒有具體對策嗎?謝謝2006-07-03 16:25:16
宋和平:胡斌您好,感謝您的提問,我國服務業貿易救濟立法尚處於醞釀階段。
零售業屬於服務貿易,不適用貨物貿易下反傾銷等貿易救濟措施。商務部可以根據《對外貿易法》第四十五條對我國服務産業採取必要的救濟措施,但目前沒有相關條例和實施細則,操作起來有一定困難。同時,依據《對外貿易法》第三十七條,商務部可以對服務貿易進行産業競爭力調查。調查結果對政府決策,制定、修改相關法律法規起到幫助和支撐作用。
對我國零售企業而言,如果在市場競爭中受到外資企業的不正當競爭,可以依據《反不正當競爭法》向工商局舉報,或向法院起訴。此外,《反壟斷法》即將出臺,這部法律有利於維護公平公正的市場秩序。2006-07-04 15:39:23
:您好:請問什麼是貿易救濟措施效果跟蹤,跟蹤的內容都包括哪些方面?2006-07-03 16:28:48
宋和平:您好,感謝您對我們工作的關心。貿易救濟措施效果跟蹤,是根據《商務部關於印發〈關於做好維護國內産業安全工作的指導意見〉的通知》(商調查發〔2004〕170號)精神,為及時掌握貿易救濟措施實施前後國內産業受損害及恢復發展情況,並針對問題採取相應措施,所建立的對相關産業和企業的情況進行跟蹤的機制。
跟蹤的內容有:一、涉案企業經營情況,二、涉案産業發展狀況;三、被採取貿易救濟措施的進口産品及企業有無規避現象及其他傾向性問題。2006-07-04 17:17:34
:請問根據貴局掌握的情況,採取了貿易救濟措施的産業恢復情況如何?2006-07-03 16:29:26
宋和平:據貿易救濟措施效果跟蹤工作收集的數據反映,在反傾銷案件立案及裁決後,貿易救濟措施的實施取得了良好的效果,主要表現為:(一)涉案産品價格回升,涉案國家和地區的産品進口數量明顯下降,所佔市場份額明顯減少。對25種終裁案件産品的2005年度數據跟蹤顯示,17種産品從涉案國進口量呈下降趨勢,16種産品進口價格同比呈上升態勢。(二)為受損害産業的恢復和發展創造了良好的環境,促進了産業結構調整和産業升級。反傾銷措施實施以後,多數涉案産品價格回升。企業利潤增長,産業效益趨於好轉,受損害産業得以恢復和發展。在此基礎上,企業增加技術創新投入,提升管理水準,實現了整體産業結構調整和産業升級。2006-07-04 17:18:24
郝傑:請宋局長介紹3起紡織産品涉案情況。謝謝!2006-07-04 14:14:18
宋和平:謝謝你的提問。目前我國3起紡織産品均為反傾銷,分別是滌綸短纖維、錦綸6、66長絲和氨綸。具體情況如下:
我國于2001年8月3日對原産于南韓的進口滌綸短纖維進行反傾銷立案調查,並於2002年10月和2003年2月分別做出肯定性初裁和終裁。根據《中華人民共和國反傾銷條例》的有關規定,對南韓各公司徵收稅率為2%-48%的反傾銷稅。
我國于2003年10月31日對原産于臺澎金馬單獨關稅區的進口錦綸6、66長絲進行反傾銷立案調查,並於2004年8月和2005年4月分別做出初裁和終裁。經過調查,所有被調查公司的傾銷幅度均在2%以下,商務部最終裁定原産于台灣地區的進口錦綸6、66長絲傾銷幅度均在可忽略範圍之內。根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十七條的規定,商務部決定終止對原産于台灣地區的進口錦綸6、66長絲的反傾銷調查。
我國于2005年4月13日對原産于決定對原産于日本、新加坡、南韓、台灣地區和美國的進口氨綸進行反傾銷立案調查,並於2006年5月24日做出肯定性初步裁定。調查機關決定採用現金保證金方式實施臨時反傾銷措施。根據初裁確定的傾銷幅度,日本公司保證金比率為13.87%-61.00%;新加坡公司為11.50%-61.00%;南韓公司為0%-61.00%;台灣地區公司為5.09%-61.00%;美國公司為61.00%。目前,此案正在初裁後的進一步調查中。
您也可以通過登錄中國貿易救濟資訊網的“進口調查”欄目,獲得我國發起的貿易救濟案件的詳細情況。2006-07-05 10:31:12
證券時報:當前,很多人認為外資是推動房價上漲的重要因素,由此損害了房地産行業的健康發展,你對此有何看法?據説,新的外商投資産業指導目錄正在醞釀中,市場猜測,從房地産宏觀調控背景出發,外商開發普通住宅有可能從以往的“鼓勵類”項目中排除,相關部門是不是會有具體的相關政策出臺?2006-07-04 15:08:05
宋和平:您好。您提出的關於房價上漲原因的問題是目前政府、學術界和老百姓共同關注的問題。應當説,房價上漲是多方面原因造成的,中國經濟的持續增長,政府控制土地的供給,以及從需求角度看城市化和人們改善居住條件導致的需求過旺,這些都是房價上漲的重要原因。而且由於房地産市場具有地域特點,因此,每個城市房價上漲的原因,也不盡相同。我個人認為,外資進入對中國房地産的發展是有一定影響的,但是否外資是推動房價上漲的重要因素還需要全面和客觀的分析,對外資進入的作用不能一概而論。關於您提出的外商投資産業指導目錄的問題,建議您詢問發改委等有關部門或者商務部外資司,他們應該能提供給您滿意的答案。2006-07-05 11:21:33
小鄭:宋局長,您好!目前,有不少專家學者認為外資並購裝備製造業危害我國國家安全,你是如何看待這一問題的?特別是目前凱雷收購徐工懸而不決引起了廣泛的關注,政府在這件事情上的態度是否意味著以後政府在今後外資進入我國裝備製造業的政策走向?期盼儘快回答!2006-07-04 15:10:12
宋和平:近年來,跨國公司以並購方式投資中國項目逐漸增多,最近美國凱雷公司收購徐工機械事件引發了社會各界的廣泛討論。
我們認為,外資並購我國裝備製造業及其他行業龍頭企業是近年來我國在對外開放中面臨的一個新問題。我們應當立足長遠,全面規劃,在保持對外開放基本方針,積極引進國外的資金、先進技術和管理經驗的同時,不斷完善相關法律和工作機制,加大對外資並購我國重點和關鍵産業骨幹企業的監管力度,保證民族産業的國際競爭力不斷提高,維護好産業安全和國家經濟安全。
商務部始終關注並認真研究外資並購有關問題。2003年,我部會同工商總局等有關部門聯合頒布了《外國投資者並購境內企業暫行規定》,明確了外資並購境內企業的審查機制、審查原則和審查程式。在審核外資並購項目過程中,我部對外資並購重點和大型企業項目可能影響國家經濟安全問題高度重視,依法嚴格審查(包括反壟斷審查),並根據情況徵求國有資産管理部門、行業主管部門和有關行業協會意見。今後,我部將繼續加強與有關方面的合作,共同維護好國家經濟安全。如果你需要了解有關具體規定,可訪問我部外資司網站。2006-07-06 14:32:12
阿蘇:宋局長,您好!根據我國目前的貿易救濟實踐來看,幾乎全是運用反傾銷措施來保護産業安全,而反補貼手段卻不曾使用過。《反補貼條例》幾乎處於閒置狀態。請您解釋一下原因。2006-07-05 13:41:46
宋和平:阿蘇,您好!從我國貿易救濟實踐來看,目前尚無反補貼案件。出現這種情況大致有三點原因,一是沒有國內企業申請立案調查。二是補貼的認定和調查很複雜,需要掌握外國政府的補貼證據,而各國政府的補貼往往採取一些隱蔽的做法或規避法律的措施,國內企業很難獲得外國政府補貼的初步證據。三是WTO《反補貼協議》、《農業協議》包含很多例外,補貼國容易得到豁免。反補貼案件操作困難,是各國遇到的共同難題,2005年全球實施反補貼措施僅4起。
如果我國企業有切實證據顯示外國政府補貼,並因此遭受實質損害,應適時提出反補貼調查申請,我國政府會迅速立案,並開展相關調查工作。2006-07-07 10:48:47
小張:目前來講我國發起的對外反傾銷調查並不多,也就三十四起,而且多數集中在化工等行業,請問是我國其他行業受國外進口産品衝擊不大,還是我國行業保護意識薄弱.2006-07-06 11:22:38
宋和平:小張你好,感謝你對我們反傾銷工作的關注。

截至目前,調查機關對外發起反傾銷調查共45起,並不是34起。當然,由於我國家加入WTO時間並不長,因此案件總數確實不多。

案件主要集中在化工行業,原因主要有以下兩個方面:一是入世後,我國化工行業受到的衝擊較大,而化工行業對世貿規則研究的比較透,積極運用世貿規則和我國貿易救濟法律維護自身權益,應對的比較得力;二是化工行業産業鏈長,其中一個環節的産品提起了反傾銷訴訟,其上游或下游有可能也提起反傾銷訴訟。這種行業特徵使得不僅是在我國,而且在世界各國化工産品涉案都是很多的。

目前我國45起反傾銷案件在行業中的分佈為,化工行業涉案31起,輕工行業涉案6起,鋼鐵行業涉案3起,紡織行業涉案3起,電子行業涉案1起,醫藥行業涉案1起。從案件的分佈可以看出,近年來涉案行業有逐步增多的趨勢。這説明,隨著對貿易救濟措施知識了解的增多,我國企業自我保護意識在逐步提高,越來越多的企業開始懂得利用反傾銷法律措施來維護自身的合法利益。2006-07-10 15:17:08
芷軒:宋局長,你好!機械行業從1997年起,一直被國外反傾銷,從未主動向國外發起反傾俏,這與我國機械産品生産結構和檔次有關。但目前外國大的産業集團或金融集團針對中國機械行業龍頭企業的“斬首行動”已引起業內外廣泛關注,請問這是否可納入産業損害調查局重點工作?謝謝!2006-07-07 10:03:14
宋和平:芷軒您好!如您所説,外資企業對我國龍頭企業的“斬首行動”逐漸增多,引起社會各界廣泛關注。商務部始終關注並認真研究外資並購有關問題,並於2003年會同工商總局等有關部門聯合頒布了《外國投資者並購境內企業暫行規定》,明確了外資並購境內企業的審查機制、審查原則和審查程式。
産業損害調查局主要負責我國貿易救濟措施的産業損害調查、裁決及相關工作。利用外資工作由商務部外資司負責,但我們在工作中也非常關注此類問題,並根據具體情況,配合有關司局的工作。2006-07-07 16:14:28