時間:

2016年4月22日 AM 10時0分

地點:

國務院新聞辦新聞發佈廳

人物:

商務部   錢克明副部長;
商務部   張驥部長助理;

內容:

  國務院新聞辦公室于2016年4月22日(星期五)上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會。請商務部副部長錢克明先生和部長助理張驥先生介紹促進外貿回穩向好政策措施相關情況,並答記者問。(以下文字實錄來源於國務院新聞辦)

文字實錄

主持人襲艷春:女士們、先生們,上午好,歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本週的國務院政策例行吹風會是關於促進外貿回穩向好政策措施的議題,我們很高興請到了商務部副部長錢克明先生和部長助理張驥先生,為大家介紹有關情況。下面請錢克明先生作介紹。。2016-04-22 10:00:05
錢克明:各位新聞界的朋友們,大家上午好,非常高興參加今天的例行吹風會。我首先代表商務部對新聞媒體長期以來對商務工作的關心、對外貿發展的支援表示衷心的感謝!
  4月20日,國務院常務會議確定了促進進出口回穩向好的政策措施,推進外貿轉型升級,下面我就有關政策情況向各位新聞界的朋友們作一個簡單的介紹和説明。
  今年以來,外貿形勢比2015年更加嚴峻複雜,下行壓力不斷加大。據海關統計,全國進出口總額8021.36億美元,同比下降11.3%。其中,出口4639.31億美元,下降9.6%;進口3382.05億美元,下降13.5%。但我們也看到,我國外貿發展的基本面沒有改變,仍然具有較強的綜合競爭優勢。同時外貿發展的結構持續優化,轉型升級、動力轉換在加快,新的增長動能正在積聚,實現全年外貿回穩向好具有一定的基礎。
  大家知道,外貿是國民經濟重要的組成部分和GDP增長的重要推動力量。促進外貿回穩向好,對保持經濟平穩運作和升級發展具有重要的意義。在今年的《政府工作報告》當中,李克強總理明確將“進出口回穩向好”列為今年政府工作目標。面對當前嚴峻複雜的外貿形勢,我們必須抓住穩增長、調結構兩大目標,採取有針對性的措施,推進外貿供給側結構性改革,千方百計實現外貿回穩向好和轉型升級。
為貫徹落實《政府工作報告》要求和國務院決策部署,近期商務部組織17個調研組,對20個省區市、200家重點企業進行了實地調研和深度訪談,開展了3000家企業的問卷調查。在這個基礎上,會同外交部、發展改革委等17個部門和單位,研究形成了促進外貿回穩向好的政策措施。聚焦外貿企業反映的突出困難和問題,立足於千方百計穩增長、堅定不移調結構,從5個方面提出了相關政策措施,包括以下五個方面:
  一是體現財稅金融支援。鼓勵金融機構對有訂單、有效益的外貿企業貸款。擴大出口信保保單融資,增加短期出口信用保險規模,實現大型成套設備出口應保盡保。優化出口退稅率結構,提高部分機電産品出口退稅率。完善出口退稅分類管理辦法,發揮好一類企業的正向激勵作用。
  二是鞏固外貿傳統競爭優勢。進一步完善加工貿易政策,綜合運用財政、土地、金融政策,支援加工貿易向中西部地區轉移。鼓勵中西部到東部招商引資,對東部地區加工貿易轉移騰退用地經批准可轉變為商業、旅遊、養老等用途。在全國範圍內取消加工貿易業務審批,健全事中事後監管機制。積極支援邊境貿易發展,加大中央財政邊境地區轉移支付力度,確保將資金落實到基層一線地區,大力促進邊境小額貿易企業發展。
  三是培育外貿競爭新優勢。加快國際行銷網路體系建設,建設一批境外展示中心、分撥中心、批發市場和零售網點。鼓勵企業建立境外服務保障體系,支援重點企業建設汽車、機床、工程機械、通信、軌道交通、航空、船舶和海洋工程等境外售後維修服務中心及備件生産基地和培訓中心。加快培育外貿自主品牌,培育一批重點行業專業性境外品牌展。加強自主品牌對外宣傳。對企業收購境外品牌、行銷體系加大信貸支援。
  四是著力優化外貿結構。開展並擴大跨境電子商務、市場採購貿易方式和外貿綜合服務企業試點。支援企業建設一批出口商品“海外倉”和海外運營中心。實行積極的進口政策,重點支援先進設備和技術進口。降低部分日用消費品關稅,引導境外消費回流。繼續發揮雙向投資對貿易的促進作用。穩定外商投資規模和速度,提高引進外資品質等。
  五是進一步改善外貿環境。進一步提高貿易便利化水準,降低海關出口平均查驗率,加強分類指導。2016年年底前將國際貿易“單一窗口”建設從沿海地區推廣到有條件的中西部地區。全面推進通關作業無紙化。減免規範部分涉企收費,落實收費目錄清單制度和《港口收費計費辦法》等。
  同時要求加強組織實施,明確各地方各部門要進一步提高認識,高度重視外貿工作,確保各項政策措施落實到位。要提高政策的精準度,借鑒各地經驗和做法,根據形勢需要和本地區的實際,出臺有針對性的配套措施。多措並舉,促進外貿創新發展,千方百計穩增長,堅定不移調結構,努力實現外貿回穩向好。
  4月21日,全國外貿工作電視電話會議在京召開,貫徹落實國務院常務會議要求,總結交流地方和企業的典型經驗,促進進出口回穩向好。商務部將堅決按照黨中央、國務院的決策部署,緊緊扭住進出口回穩向好的目標,把今年確定為外貿政策落實年,會同地方和有關部門,加強出臺配套措施,提高政策的精準度和有效性。切實把中央支援外貿回穩向好的各項政策措施落到實處,轉化為外貿回穩向好的動力,更加注重降低企業成本,更加注重新舊動能接續轉換,更加注重優化外貿發展環境。迎難而上,堅定信心,千方百計實現外貿回穩向好。
  下面,我願意就大家關心的問題,回答記者朋友的提問。2016-04-22 10:28:13
主持人襲艷春:謝謝錢部長的介紹。下面請大家提問,提問前還是通報一下所在的新聞機構。2016-04-22 10:33:28
中國國際廣播電臺記者:我們都知道,最近幾年國家出臺了相關穩定外貿的措施,促進外貿的發展。現在又要推出新的穩外貿措施,這是為什麼?有什麼新的變化和新的特點?2016-04-22 10:49:00
錢克明:黨中央、國務院始終高度重視外貿工作。本屆政府以來,國務院出臺了一系列支援外貿發展的政策文件,涉及到方方面面,包括穩定外貿增長、加強進口、培育外貿競爭新優勢、促進跨境電商發展,以及促進加工貿易創新發展等。各部門和各地方狠抓落實,面對複雜嚴峻的形勢,2015年外貿交出了一份靚麗的答卷。儘管增速下降,但是我們進出口總額還是穩居世界第一。特別值得提出的是,出口占全球的份額提高到13.8%,提高了1.5個百分點。2014年比2013年提高0.6個百分點,2013年比2012年提高了0.6個百分點,2015年比2014年提高了1.5個百分點。在全球市場的份額進一步擴大,而且提升的速度比原來還快。在這樣的背景下,昨天國務院常務會議審議通過了促進外貿回穩向好的政策措施,這個主要是考慮到當前外貿面臨的形勢比2015年更加嚴峻複雜。
  前一段時間,國際貨幣基金組織和世貿組織發佈了對全球經濟和貿易增長的重新調整的預期數據,警告世界貿易處在30年來最糟糕的時期。總體看,外需不足,形勢比較複雜,而且各國的宏觀調控政策出現分化,協調的難度增大。面對這樣複雜的局面,同時今年一季度進出口總額、出口總額和進口總額分別下降了11.3%、9.6%和13.5%,降幅較去年還在擴大。所以在這樣一個大的背景下,國務院常務會議昨天審議並原則通過了促進外貿回穩向好的政策措施。
  我們從國際上看,外需不足非常明顯。我們手頭有個數字,已經公佈數據的64個經濟體,前兩個月進口都普遍下降,其中58個經濟體是下降的。他們的進口就是外需,影響的是中國的出口。剛才説了,國際貨幣基金組織和世貿組織再次下調了全球經濟和貿易增長預期,警告世界貿易處在最糟糕的時期。而且,國際競爭更加激烈,針對我們一些重點行業、傳統貿易大戶的貿易摩擦在加大。在經濟形勢不好的情況下,全球貿易保護主義抬頭,對我們的貿易摩擦在加劇。
  從國內情況來看,大家知道,我們出口行業的成本持續上漲,特別是沿海地區工人的人工成本是周邊國家的4-6倍。這種情況下,産業和訂單向境外轉移加快。2013年以來,我國産業向境外轉移導致出口能力減少950億美元左右,將近1000億美元。産業往境外轉移也帶動了貿易轉移,加工貿易持續大幅度下滑。此外,營商環境也需要進一步改善。近期,商務部對3000家外貿企業開展的問卷調查表明,57.7%的企業認為今年的出口形勢比去年更加嚴峻。
  大家知道,外貿是國民經濟的重要組成部分和推動力量,事關我國發展的全局,促進外貿回穩向好,對保持經濟平穩運作和升級發展具有非常重要的意義。改革開放30多年來,對外貿易包括吸引投資,對我們的經濟增長和發展起到了非常重要的促進作用。面對當前的嚴峻複雜的外貿形勢,這次出臺的政策措施,主要體現了以下兩個特點:
  一是兼顧穩增長和調結構。調增長、調結構是外貿工作的兩個輪子,不可偏廢。不能一個轉得慢,一個轉得快。我國外貿正處在爬坡過坎的關鍵階段,我們面臨兩方面的任務:既要鞏固傳統的外貿優勢,傳統動能要穩定、不能失速,同時又要加快培育新的動能。所以,這次政策措施兼顧這兩方面。在鞏固傳統優勢方面,聚焦企業普遍反映的問題,提出了進一步降低出口商品查驗率,減免規範涉企收費,鼓勵對有訂單、有效益的外貿企業貸款。這就是做加減法——對企業的負擔和成本做減法,換得企業競爭力提升的加法。在培育新優勢方面,明確要進一步支援新型商業模式的發展,培育外貿自主品牌,加強智慧財産權保護,通過外貿供給側改革,為外貿企業創新發展創造良好環境。
  二是提高政策精準度和針對性。比如我前面提到的完善加工貿易政策,這次也出臺了差異化政策,綜合施策,精準發力,支援加工貿易向中西部地區轉移。再比如,除了中央出臺政策,還要求地方互相借鑒經驗和做法,向其他地區複製推廣。根據形勢需要和本地區的特點,出臺有針對性的配套措施。總的看,措施實,針對性強,將進一步推動外貿穩增長調結構。
  為確保國務院政策真正落地,商務部把今年確定為外貿政策落實年,抓政策的落實。我們出臺了不少政策,又加大了含金量,下一步要重點抓好政策的落實。商務部將會同地方和部門,加大政策落實力度,加緊出臺配套政策,努力實現外貿回穩向好。
  謝謝。2016-04-22 10:55:45
中央人民廣播電臺記者:剛才前面提到,目前國內各方面成本的提升導致産業和訂單向境外轉移加快,也進一步導致了加工貿易進出口是持續下降的。請您們詳細介紹和解讀一下關於支援加工貿易發展的新舉措。2016-04-22 10:58:57
張驥:加工貿易是我國對外貿易和開放型經濟的重要組成部分。經過30多年的發展,加工貿易對確立我們外貿大國地位,增加大量就業,包括對參與國際産業鏈分工、在幹中學等諸多方面都發揮了十分重要的作用。從外貿角度講,加工貿易政策是一項外貿政策;從監管角度講,也可以把加工貿易政策看作是一個保稅監管政策;從承接國際産業這個特徵看,加工貿易政策實際上也是産業政策;從它解決的問題看,實際上又是涉及三農的政策、是解決廣大農民工就業的舉措。隨著企業層次的提升,對大學生就業也發揮著極大的作用。現在,加工貿易直接吸納的就業超過四千萬人,這是個很了不起的貢獻。
  當然,也正因為如此重要,加工貿易的發展也與整個外貿的回穩向好,與整個就業壓力的緩解,有著直接的關係。我們也要清醒地看到,加工貿易有它的“遊牧民族”的特別屬性,很難把根留住,因為它是承接國際産業轉移而産生的貿易。過去它從歐美轉移到亞洲,之後又從四小龍逐步轉移到中國大陸。在這個轉移當中,體現出一種遊牧民族的特性,擇成本洼地而居。成本要素低的時候,它就向你聚集;成本要素提高的時候,它就拔腿而走。所以我們看到,隨著要素成本的持續上升,近幾年來,我國承接國際産業轉移的步伐,也就是外資投向製造業的步伐正在減緩,而産業和訂單向周邊國家,甚至向更遠的非洲乃至向美國轉移的速度在加快。我們也注意到,周邊國家,包括歐美,都以空前的力度在吸引外資,在不斷吸引和承接國際産業的轉移。這塊轉移,不但有外商投資企業的産業和訂單的轉移,也有國有和民營企業的轉移。所以我們要看到,當前外貿面臨的形勢與過去是不一樣的。
  加工貿易的特點是一旦轉移,體現在外貿數據下降上就比較快。如果産業和訂單轉移走得比較快,對我們整個外貿的穩定增長影響是很大的。2016年一季度,加工貿易出口下降15.9%,已經連續13個月負增長。如果我們取整按16%算的話,也就意味著一般貿易和其他貿易方式必須以8%的正增長,才能使外貿持平,實現零增長。大家想想,這個難度有多大!所以,外貿能不能穩得住、會不會失速,就看加工貿易。更何況,加工貿易不僅僅關乎外貿數據,更主要的是,加工貿易對我們的社會穩定、民生就業,對我們積極融入國際産業鏈,使我們能夠在幹中學等等諸多方面,都發揮著極為重要的作用,所以黨中央、國務院對加工貿易的發展非常重視。
  繼國務院4號文件,也就是《國務院關於促進加工貿易創新發展的若干意見》頒布後,4月20日國務院常務會議又審議通過了促進外貿回穩向好的政策措施,把加工貿易發展和對加工貿易的支援,放到了更加突出的位置。這也反映出國家對加工貿易在現階段特殊的重要地位、特殊重要性的高度重視。既然加工貿易的特性是尋成本洼地而居,那現在國內生産要素成本又在不斷上升,在這種情況下就需要採取特殊的政策。這種政策應當符合世貿組織規則,要嚴格控制環保標準,嚴格市場準入條件,承接轉移是在這種前提下進行的。這種轉移,既包括中西部直接吸引境外投資,也包括從東部承接轉移。現在我們東部加工貿易正在轉型升級,已取得了積極的成效,一部分産業也在向周邊轉移。我們希望,東部地區轉移的這部分能夠向中西部去,向境外的轉移少一點、慢一點,盡可能把根留住。引導加工貿易向中西部轉移,必須要有差異化的政策。這次國務院常務會議審議通過的政策措施裏面,專門明確要研究差異性的政策,而且已經提出了具體的方向和要求。比如,對東部地區加工貿易轉移騰退用地,經批准可以轉為商業、旅遊、養老等方面用途;比如,強調實行綜合性措施,運用財政、土地、金融等多方面的政策,形成合力,支援中西部地區承接加工貿易轉移,鼓勵、支援中西部地區加大招商引資力度,特別是到東部地區有針對性地招商引資。同時要求加大改革力度,明確在全國範圍內取消加工貿易業務審批,健全事中事後監管機制,進一步釋放市場活力,為加工貿易創新發展提供更多的便利條件。
  下一步,商務部將會同有關部門和中西部地區,根據文件精神,抓緊落實相關政策,為促進外貿回穩向好營造良好的環境。
  謝謝。2016-04-22 11:15:12
主持人襲艷春:今天的吹風會到此結束,謝謝發佈人,也謝謝大家。2016-04-22 11:40:22