時間:

2013年12月12日 PM 3時30分

地點:

中國日報網

人物:

綜合司   宋立洪副司長;

內容:

  今年以來,我國居民消費穩步增長,國內市場平穩有序運作,進出口增速總體穩定,利用外資小幅增長,對外投資合作快速發展,對外開放力度加大,商務運作總體良好。12月12日下午,中國日報網邀請到商務部綜合司副司長宋立洪,為廣大網友解讀我國當前商務形勢及明年預測情況。(以下文字實錄來源於中國日報...

文字實錄

主持人:今年以來,我國居民消費穩步增長,國內市場平穩有序運作,進出口增速總體穩定,利用外資小幅增長,對外投資合作快速發展,對外開放力度加大,商務運作總體良好。當前,世界經濟逐步走出國際金融危機陰影,發達國家經濟在政策刺激下總體趨於改善,但新興大國經濟普遍減速、金融風險明顯上升。2014年商務運作有望延續今年的企穩復蘇態勢,但面臨的風險與挑戰也不容忽視。12月12日下午,中國日報網邀請到商務部綜合司副司長宋立洪,為廣大網友解讀我國當前商務形勢及明年預測情況。2013-12-12 15:30:02
主持人:大家好!歡迎收看中國日報網高端訪談節目,我們今天有幸請到商務部綜合司宋立洪副司長。宋司長會介紹一下2013年總體運作情況和2014年預測。請您介紹一下。2013-12-12 15:30:50
宋立洪:即將過去的2013年對於商務部來説是很不容易的一年,世界經濟形勢嚴峻,國內經濟也面臨下行壓力,企業經營比較困難,財政收入增幅回落,中央財政一度出現負增長,金融風險有所上升。在這樣複雜的環境下,今年國內外貿易和國際經濟合作總體上實現了平穩增長,這跟黨中央、國務院的正確領導,跟全國廣大企業的共同努力是有很大關係的。
  從數據上來看,前11個月社會消費品零售總額達到了21萬億,增長了13%,已經超過去年全年水準。進出口總額達到3.8萬億美元,增長了7.7%。前10個月實際使用外資970億美元,增長5.8%,非金融類的對外直接投資659億美元,增長了19.5%。需要特別指出的是,由於國際市場需求低迷,我國外貿一度面臨困難局面。我們及時出臺了促進進出口穩增長、調結構的政策措施,取得了比較好的效果。
  從結構看,消費、雙向投資、對外貿易結構都進一步優化。國內貿易方面,網路購物持續快速發展,這説明商業技術的創新非常快。估計前三季度網路零售額1.3萬億元,增長了60%,而且這是在前幾年持續百分之四五十高速增長的基礎上取得的。有人預計,全年將達到1.8萬億元,增長40%。傢具、建築及裝潢材料、通訊器材等消費升級商品銷售勢頭也是比較好的。中央“八項規定”和厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的一系列政策措施抑制了高檔餐飲、奢侈品的非理性消費,而大眾化的餐飲還是保持了比較快的增長。前11個月,限額以上餐飲業營業額下降了1.6%,限額以下增長了14.9%。
  外貿進出口産品結構、市場結構也都進一步優化,服務業利用外資的比重超過製造業,沿海地區外向型産業向中部地區轉移明顯加快,對外投資的大型並購項目較多。特別需要指出的是,無論是內貿企業還是外貿企業,轉型升級的動力都明顯增強,大家的信心也明顯增強。從商務運作看,我國經濟總體穩定向好。2013-12-12 15:31:40
主持人:在保持內外貿和國際經濟合作平穩發展方面,商務部在即將過去的這一年重點做了哪些工作,您能為我們概括一下嗎?2013-12-12 15:33:05
宋立洪:過去的一年是很不容易的一年,在黨中央、國務院的領導下,商務系統的同志想了很多辦法,把穩增長、調結構、促改革結合起來,堅持穩中求進,開展了很多工作。概括起來主要是四個方面:
  一,在內貿方面,著力深化流通體制改革,加快流通産業發展,通過搞活流通擴大消費。商務部擴大消費工作主要是把流通搞活,改善消費條件和環境。比如説降低流通成本、支援生活服務業發展、保障市場供應和平穩運作、深入打擊侵權假冒、整頓和規範市場秩序,這些工作既促進了國內市場的完善,促進了流通産業自身的發展,也促進了消費的擴大和結構升級。這是第一塊工作。
  二,在外貿方面,我們面對國際市場需求低迷的大環境,著力穩定外貿增長,並且在穩增長的過程中推動轉型升級。在年中的時候,外貿一度下滑比較快,甚至出現負增長。面對這種局面,我們會同有關部門積極研究促進進出口穩增長、調結構的十二條政策措施,經過國務院批准正式發佈實施。這些都是實實在在的政策措施,也取得了實實在在的效果。
  另外,我們積極發展跨境電子商務零售出口、市場集中採購這些新興的貿易方式,培育為中小企業服務的外貿綜合服務企業,妥善處理貿易爭端,為外貿的穩增長、調結構創造了良好的政策環境。特別需要指出的是,在中央領導同志、國務院領導同志的大力推動下,我們經過和歐方的艱苦談判,本著求同存異、相互理解、互利共贏的原則,推動中歐光伏貿易摩擦最後取得了雙贏的結果。
  三,在引進來和走出去方面,我們一方面改善利用外資的環境,大力優化外資産業結構,引導外資向中西部地區轉移,促進利用外資産業結構和區域佈局的優化;另一方面把握走出去加快發展的趨勢,加強政策促進、規劃引導、服務保障和風險防控,穩步推進境外經貿合作區建設,完善相關的管理制度,促進了走出去的快速發展。
  四,今年以來在中央的堅強領導下,我們對外開放的力度明顯加大,這裡面有這麼幾件事我覺得是可圈可點的。第一,中國上海自由貿易試驗區啟動運作,這是在新的形勢、新的條件下適應新的要求,在改革開放方面做的一個大膽試驗。它有一系列具體的措施,我就不展開講了。第二,我們和冰島、瑞士簽署了自貿協定,這是我們第一次跟歐洲國家簽署自由貿易協定,具有很強的示範意義,也具有很強的實際意義。第三,我們在剛剛結束的世貿組織第九屆部長級會議上,和其他成員一道就多哈回合的早期收穫協議達成了一致,給多哈回合注入了希望。第四,中美投資協定談判,也就是BIT談判,進入了實質性談判階段,中歐投資協定談判也已經宣佈啟動。另外,我們宣佈參加世貿組織服務貿易協定談判,簽署了海峽兩岸服務貿易協議,內地和港澳簽署了CEPA補充協議10。所有這些都説明我們對外開放的力度明顯加大,這給了外經貿企業信心和希望,也給其他國家和地區加強與我經貿合作帶來了希望和信心。這無論是對中國經濟的發展,還是對世界經濟的穩步復蘇,都是有益的。
  去年所做的工作還有很多,我想這四個方面是我必須講到的。2013-12-12 15:34:10
主持人:我們注意到金融危機以來各種要素成本不斷上升,對於很多企業形成了不小的壓力,對於這個問題您有什麼樣的看法?有什麼樣的思路?2013-12-12 15:38:14
宋立洪:要素成本上升的問題確實是近年來各界、特別是企業界廣泛關注的問題。要素成本上升體現在多個方面,我認為最主要是體現在勞動力成本的上升上。改革開放30多年來,我們很大程度上是靠勞動力資源豐富的比較優勢發展起來的。但是在很多年的時間裏,勞動力成本沒有明顯的上升。最近這些年,隨著經濟的發展,應該讓廣大人民特別是勞動者更多地享受到發展成果,必然會帶來勞動力成本上升。
  從勞動者角度看,勞動力成本就是工資和社會保障水準,我覺得其上升有一定的客觀合理性。同時我們人口的年齡結構也在發生變化,“十二五”以來,中國老齡化趨勢加快,在這種情況下,勞動力無限供給的狀況在發生改變,有人説我們勞動力的供給開始逼近劉易斯拐點。有關部門做了統計,從金融危機以來,也就是2008年到2012年城鎮單位平均工資年均增長12.8%,農民工的平均收入年均增長14.3%。大家都知道,很多省市幾乎每年都調整最低工資標準、調整城鎮工資指導線,這就是有力的説明。
  受要素成本上升的影響,我們出口和利用外資的增速比前幾年有所回落。我這裡有一組數據,2008年到2012年我們的出口平均增速是9.4%,而2001年到2008年是27.2%。當然這個數字的變化不是完全由要素成本上升引起的,它與國際市場的需求變化也有很大關係,但是能從一個方面來説明這個事實。從利用外資的情況來看,2008年到2012年我們吸收外資的平均增長率只有2.8%,而2001年到2008年達到了12.7%,將近10個百分點的差距,雖然説金融危機以後全球跨國投資都有很大回落,但是這個數字的差距還是很大的,很能説明問題。
  要素成本上升後企業應該怎麼辦?政府應該怎麼辦?這確實是我們面臨的問題。實際上,要素成本上升是中國經濟從高速增長階段向中高速增長階段轉換的一種反映,是階段轉換在我們商務領域的反映。我認為無論是中國的企業,還是中國政府的各級部門,都應該主動地轉型升級,改變過去那種低價格、數量擴張佔領國際市場的局面,積極參與到打造中國經濟升級版的進程中來。   具體來説,企業要提升産品品質、檔次,提高産品的附加值,在做好加工製造的同時,要向産業鏈的高端延伸,也就是向微笑曲線的兩端延伸,既要向研發、設計等上游環節來延伸,同時還要向行銷、物流等下游環節來延伸。要實行産業鏈、價值鏈的整合,如果這種整合跨越了國界,把外貿轉型和吸收外資、走出去統統結合起來,我們完全有可能打造一批具有跨國經營能力、具有國際化視野的中國自己的跨國公司。
  從政府來講,要為企業轉型升級營造良好的制度環境,營造良好的政策環境。比如説我們今年所做的保持外貿和外資的穩定增長,實際上就是為結構調整轉型升級爭取時間。另外我們要加大保護智慧財産權的力度,保護企業創新的積極性。我們要增加對人才培訓、職業教育的支援,使勞動力素質跟得上企業轉型的需要,也就是克強總理講的要把人口紅利轉化為人才的紅利。勞動密集型産業或加工製造性産業的加工製造環節,需要從要素成本不斷上升的東部沿海地區向中西部地區轉移。特別是中部地區,一方面要素成本沒有東部地區那麼高,像河南等很多省份又是人口大省,是有巨大需求的市場。把這種産業轉移和培育內需、開闊國內市場結合起來,無論對優化供給結構,還是對改善需求結構,對發揮各個區域各自的資源稟賦優勢,我想都是很有利的。2013-12-12 15:40:10
主持人:對於明年的商務運作形勢,您有哪些預測和哪些具體的目標,能跟我們談一下嗎?2013-12-12 15:52:03
宋立洪:看明年的環境,我覺得還是要從國際和國內兩個方面來看。我個人認為,明年的環境總體上還是比較複雜的,既有趨於好轉、存在機遇的一面,也還有很多不確定因素,面臨很多的挑戰。各個主流機構都預測明年的世界經濟增長好於今年。譬如説IMF預測明年世界經濟增長3.6%,要高於今年的2.9%。世貿組織預計明年的世界貿易量增長4.5%,會高於今年的2.5%。但是這是一個什麼概念呢?它與危機前相比還是處於較低的水準,危機前五年世界經濟平均增長4.8%,3.6%跟4.8%相比還有四分之一的差距。危機前五年世界貿易平均增長7.4%,4.5%跟7.4%相比差距更大。大家都説現在美國的經濟在好轉,美國經濟今年一季度增長1.1%,二季度增長2.5%,三季度增長2.8%,確實在好轉。美國10月份的失業率已經降到了7%,最近四個月的非農就業人數都在20萬以上,確實是一個比較好的數據。
  歐洲金融市場已經趨於穩定,一季度經濟負增長0.2%,二季度增長0.3%,也就是説走出了衰退,三季度增速又回落到了0.1%,但至少不是像前兩年那樣嚴重衰退了,也好了一些。
  日本在推出了一系列刺激政策以後,取得了一定的效果,但是現在又出現了不太好的局面。
  同時世界還面臨一個巨大的不確定因素,就是美國退出量化寬鬆政策可能引發的風險。大家都知道,美國退出量化寬鬆是遲早的事情。今年五六月份的時候美聯儲放風要退出,引起了新興經濟體的資本回流。這一個風吹草動就對新興經濟體産生了比較大的影響,特別是自身存在結構性問題的經濟體。從現在美國的經濟和就業情況來看,可能美國退出量化寬鬆的時間不會太久。我個人認為,如果一旦退出,就意味著美元可能會走強。而且現在美國經濟在美日歐三大經濟體裏面應該説是最好的,這個條件也有可能引發美元走強。美元走強意味著國際大宗商品的價格可能會走低,同時美國的頁巖氣革命大大改善了全球能源供給和需求結構,也有可能導致大宗商品價格下行。這會導致依賴資源出口的國家經濟有下行的壓力。
  總的來看,新興經濟體可能會有比較大的風險,就是説整個世界經濟還很難言樂觀。即便是在三大經濟體當中增長最快的美國,也還是低於潛在的産出水準。
  十八屆三中全會出臺的改革措施將進一步激發市場的活力,但是我們確實還面臨著部分行業産能嚴重過剩,中小企業經營困難特別是融資困難的問題,經濟持續回升還面臨著比較大的挑戰。在這種情況下,我們還是應該要堅持底線思維。
  從商務本身來看,我們有保持平穩發展的基礎,但是也存在一定的隱憂和風險。比如從消費來看,就業和居民收入平穩增長,為消費平穩增長奠定了基礎。但是過去幾年汽車是一個很大的消費熱點,現在有點降溫,因為很多大城市的汽車保有量趨於飽和,並且引發了城市交通、停車等一系列問題。在這種情況下,一些城市甚至推出了限購、限行的措施。這個消費熱點的降溫,其他熱點是難以彌補的,因為汽車是耐用消費品,在家庭支出中佔有比較大的比重,這是消費將面臨的問題。
  從外貿來説,應該説還是面臨著比較困難或者十分困難的局面,換句話説我們還得要為穩增長而奮鬥,為什麼?因為這次發達國家經濟的復蘇或世界經濟的復蘇並沒有帶動我們外貿的同步增長。我個人認為,過去世界經濟表現好的時候,中國的外貿增長是非常快的,遠遠高於世界貿易,但是這次不同,這次我們的貿易好像跟經濟恢復的程度並不相匹配。這説明什麼?就是我們剛才談到的那個問題,我們傳統的比較優勢在弱化,更何況現在世界經濟的復蘇還是弱勢的,我們出口很難説樂觀。我們在這種情況下只能還得為穩增長而奮鬥,但是這個穩增長必須要在調結構中穩增長,必須在轉型升級的過程中穩增長。
  從投資來看,應該説跨國投資的形勢會有所改觀,聯合國貿發會預計明年的全球跨國投資將會達到1.6萬億美元,比今年的1.45萬億美元可能要進一步上升。隨著這種跨國投資的形勢改觀,隨著我們國家推出的一系列放寬投資準入的措施得到落實,我國利用外資的規模有望保持基本穩定。
  對外投資的情況可能更好一些。我們的對外投資已經進入了快速發展的階段,企業走出去的積極性很高,另外企業走出去也是轉型升級的需要。同時從外部來看,不少國家為了加快經濟復蘇,對於中國企業到當地投資持歡迎的態度,這些都是有利於我們對外投資擴大的。但是也要看到,對外投資還面臨著一些不必要的障礙,同時一些國家的政局不穩定也給對外投資和合作帶來了一些風險,這些也是需要注意的。
  剛才你談到明年商務發展的目標問題,大家都知道現在正在召開中央經濟工作會議,我們將按照十八屆三中全會的部署,按照中央經濟工作會議的部署,對明年的商務發展的重點工作和目標進行統籌研究,現在還不是跟大家講的時候。希望大家密切關注我們商務部的網站,屆時會給大家一個明確的答覆。2013-12-12 15:53:50
主持人:宋司長,在這樣的情況下明年商務部將重點做好哪些工作呢?2013-12-12 16:02:01
宋立洪:明年商務工作就是落實十八屆三中全會精神,落實中央經濟工作會議精神,深化商務領域改革,加快轉變政府職能,加快構建開放型經濟新體制,推動完善現代市場體系。現在商務部各個司局、商務部全體的工作人員,都在研究這個事情。根據安排,我們商務部黨組最近可能要召開擴大會議,進行集中研究,確定明年的重點工作,之後我們還要召開全國商務工作會議,在系統內進行具體部署。我們綜合司作為協調綜合性政策的司局,也在對這個問題進行研究。
  按道理,應該是研究以後再對外發佈,在這裡我就幾個方面的重點工作點點題。
  第一,我們要按照三中全會的精神深化商務領域的各項改革,完善內貿流通、對外貿易、吸收外資、對外投資的管理體制,增強商務發展的內生動力和活力。
  第二,我們要構建開放型經濟新體制,推動引進來和走出去更好結合,實現對內開放和對外開放相互促進,促進國內外要素的有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。包括擴大內陸沿邊開放,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。
  第三,我們要積極發展現代流通,提升流通的組織化和資訊化水準,推動建立統一開放、競爭有序的商品市場體系,努力擴大居民消費,促進國內貿易持續較快發展,促進消費規模的擴大和結構升級。
  第四,加快推動外貿轉型升級,在轉型升級中穩定外貿增長,積極培育以技術、品牌、品質、服務為核心競爭力的新優勢,加快發展服務貿易。
  第五,積極參與國際經貿規則制訂,以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略,推進世貿組織服務貿易協定談判、資訊協定擴圍談判,推進中美、中歐投資協定談判。明年我們還要主辦亞太經合組織的系列會議,要做好經貿部分的準備工作。
  具體還有很多,也請大家繼續關注我們,我們會及時地把資訊發佈給大家。2013-12-12 16:03:40
主持人:我們接下來向您請教一下,十八屆三中全會強調,建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎,對此您怎麼樣看?商務部會有哪些相應的舉措?2013-12-12 16:08:40
宋立洪:十八屆三中全會明確提出,建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。在我們提出建立社會主義市場經濟體制的目標之初,我們就強調要發揮市場在資源配置中的基礎性作用。這次三中全會進一步提出要使市場在資源配置中起決定性作用,實際上是市場和政府誰起的作用更大的問題。過去我們經濟生活中或者是經濟管理中存在的一些問題,很大程度上是由於政府對市場干預過多、過當引起的,很大程度上是由於市場的功能沒有充分發揮引起的。你看到這些問題,就能理解為什麼三中全會要強調使市場在資源配置中起決定性作用。
  但是市場是怎麼産生的呢?從歷史上來看,有了産品的剩餘,才有商品的交換,有了商品大規模的交換,才誕生了市場。當經濟全球化時代到來以後,這種商品的交換跨越了國界。由此推展開來,除了商品市場以外,服務是不是也有同樣的市場?資金、資産是不是也有這樣的市場?貨幣是不是也有這樣的市場?資本市場也是經過了這麼一個過程,有了資金剩餘才有了金融,這種交換跨越了國界才有了國際金融,這是一樣的道理。
  使市場在資源配置中起決定性作用説明什麼呢?就是我們要更加尊重價值規律的作用,使價值規律、使供求關係的規律來更有效地配置資源,這就是我對使市場在資源配置中起決定性作用的理解。
  要達到這一點,就必須要建設統一開放、競爭有序的市場體系。為什麼這麼説?因為我們這種市場配置資源的作用發揮不充分,很重要的一個原因就是市場體系還不完善、不健全。我們國家從1992年提出建立社會主義市場經濟體制的目標,到現在才多久呢?才21年的時間。跟成熟市場經濟國家相比,跟西方發達國家相比,我們實行市場經濟的時間還是很短的,我們的市場主體沒有經驗,我們的政府也沒有足夠的經驗。這些年,我們在發揮市場配置資源的作用方面進行了很多的探索,這是逐步積累經驗的過程,也是在實踐中運用的過程。
  現在市場體系不健全的地方還很多,表現在很多方面。比如説市場不統一,全國統一的大市場還沒有建立起來。當然,我們首先要肯定成績,我們現在已經進入了全流通的時代,海南的瓜果落地以後很快在北京就能吃到。過去有一句詩大家應該知道,“一騎紅塵妃子笑,無人知是荔枝來”,那得騎著快馬往這裡送,現在廣州、深圳的荔枝可能剛摘下來我們當天就能吃到,這是一種高效、便捷的流通。我們現在北糧南運、南菜北運、西果東送,這些我們都做到了。但是我們市場不統一的問題還有,市場分割、地區封鎖這些情況還是存在的。不用舉具體例子,我想大家都很清楚。
  另外市場競爭還不充分,有的大企業壟斷市場使得中小企業的生存空間受到壓縮。這種壟斷有多種所有制的成分,國有的、外資的和民營的大型企業佔領市場,他們處於壟斷地位或寡頭壟斷地位,影響了市場的充分競爭。
  另外市場秩序也不規範,侵權假冒、侵犯智慧財産權、制假售假這種現象時有發生,儘管我們做了很大的努力,但規範市場秩序的任務依然十分艱巨。只有把統一開放、競爭有序的市場體系建立起來,我們才能真正實現企業的自主經營、公平競爭,真正實現消費者的自由選擇、自主消費,商品和要素才能真正做到自由流通、平等交換,這就意味著市場配置資源的決定性作用可能離充分的發揮越來越近了。
  商務部主管商品市場和一部分服務市場。為了做到這一點,我們要做什麼工作呢?第一是加快我們自身的職能轉變,減少對市場的干預。從商務部的角度來講,我們將進一步簡政放權,凡是市場有能力做好的事情就交給市場去做,凡是社會有能力或仲介組織有能力去做的事情,就交給他們去做。政府的工作,我們商務部的工作,還是要轉到建立市場規則、加強市場監管、加強宏觀調控、改善公共服務上來。
  第二,深入開展消除地區封鎖、打破行業壟斷的工作,加快形成全國統一開放的市場。商務部是這項工作的牽頭部門,我們下一步要履行好牽頭的職責,堅決清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法,並且加快建立制度性的長效機制。
  第三,整頓規範市場秩序,加大對侵權假冒、商業欺詐、商業賄賂這些問題的專項整治,凈化市場環境,同時加快商務誠信體系建設,推動形成行之有效的激勵機制,促進誠信競爭。
  換句話説,我們想要建立的市場應該是統一開放、競爭有序、公平誠信、堅持法治的大市場。2013-12-12 16:10:20
主持人:十八屆三中全會強調要構建開放型經濟新體制,對此您怎樣理解,商務部會有哪些新的舉措?2013-12-12 16:25:06
宋立洪:十八屆三中全會強調要構建開放型經濟新體制,具體的內容寫了三條,怎麼理解?商務部怎麼辦?黨組還在研究。以我個人的理解,改革開放三十五年來,社會經濟體制的改革、開放型經濟的發展,取得了很大成績,外貿、外資、對外投資主要指標躍居世界前列,可以説我們開放型經濟的發展站在了新的歷史起點上。
  但是我們現在發展的內外部環境都發生了深刻複雜的變化,在這種情況下我們開放型經濟怎麼發展?我以為,開放是現代化建設的必由之路。最近我結合讀歷史書做了一些思考。過去一百年的世界從打仗到不打仗,從高築關稅壁壘到後來的經濟全球化;過去一百年的中國從閉關鎖國到新中國成立、再到改革開放,都經歷了重大發展,也都經歷了開放的歷程,可以説開放推動了發展。當然這些發展裏面有科技革命創新的貢獻,有制度規則創新的貢獻,但是我覺得開放是其中一個重要思想,一個重要理念,也是一個重要做法,而且其對發展的貢獻也得到大家的一致認同。如果我們進一步放寬歷史視角,實際上大國崛起的過程都伴隨著對外貿易、引進外資和資本輸出的發展歷程。
  所以我們必須以更大的勇氣、更堅定的步伐加快構建開放型經濟新體制,更好地推動國內經濟發展,在更高層次上參與國際競爭。換言之,就是我們要在全球範圍內來配置資源,我們要在兩個市場上來提高競爭力。現在是國際競爭國內化,國內競爭國際化。為什麼?因為有跨國投資、國際貿易。在這種情況下怎麼提高競爭力?只有轉型升級,只有通過開放來促進市場競爭。越是競爭越能夠促進創新、促進轉型、促進發展,這是我的觀點。
  怎樣構建開放型經濟新體制,十八屆三中全會文件中講得非常清楚。
  第一,放寬投資準入。特別是要推動金融、教育、文化、醫療、服務業領域的有序開放,放開相關領域的外資準入限制。當然這裡面既包括對外開放,也包括對內開放。同時我們在中國上海自由貿易試驗區探索實行準入前國民待遇和負面清單的管理模式,這是在投資準入方面重大的制度放鬆,同時也是國際通行的做法。三中全會《決定》寫得很清楚,在這個試驗完成以後,要在有條件的地區推廣,在總結經驗的基礎上推廣。同時《決定》中提到,要落實好企業及個人對外投資的自主權,放寬企業和個人對外投資的限制,促進走出去的發展。實際上,在放寬投資準入方面,改革的力度是比較大的。同時要建立良好的營商環境、制度環境、規則環境,比如説中美、中歐投資協定談判就是要改善國際規則環境,改善雙邊規則環境。我們的自主改革、開放措施,也是為企業創造一個穩定、透明、可預期的營商環境。
  第二,加快自貿區建設。大家都知道現在自貿區發展很快,國際上出現了一些新的趨勢,很多自貿區都在談判,美歐在談,歐日在談,跨太平洋夥伴關係協議在談,其他的也有很多。在這種情況下我們要跟上潮流,雙邊、多邊的合作都要加強。這也是推進區域經濟的一體化,推進貿易投資的便利化。
  第三,擴大內陸和沿邊開放。大家都知道,對外開放三十多年來出現了什麼局面,就是東快西慢、海強邊弱。在這樣情況下,我們要促進區域協調發展,加快沿邊地區開放開發,打通從陸地上通向歐洲、通向更遠地方的通道。新一屆中央領導集體提出了很多重大的戰略構想,比如説推進絲綢之路經濟帶、推進21世紀海上絲綢之路建設、加快建設孟中印緬、中巴經濟走廊。這都是重大的戰略思想,對於我們深化與周邊國家的互利合作有重大意義,對於我們興邊富邊、安邊固邊、安鄰睦鄰都是有好處的。當然沿邊地區發展的基礎比較差,有的地方自然條件是很惡劣的,有的地方自然條件不是很惡劣,但是屬於限制、禁止開發的區域。在這種情況下,我們怎麼辦?還是要努力推動給予一些政策上的支援,使這些地方加快開放,以開放帶開發,以開發促發展,形成經濟社會協調發展、國內國際互利合作的良好局面,使我們的邊疆安寧,使我們的民族團結,使我們的鄰居更加和睦。2013-12-12 16:27:40
主持人:我們接下來和您做一個網友互動的環節。有網友問到,十八屆三中全會提到沿邊開放的一些舉措,在明年哪些城市會進行沿邊開放?2013-12-12 16:35:24
宋立洪:過去35年改革開放的過程中東快西慢、海強邊弱。現在經過這麼多年的發展,沿海地區依靠自己的便利條件和國家給予的良好政策,開放取得了巨大的成就,開放型經濟得到了巨大的發展。內陸地區由於自然環境、資源稟賦、人才、技術等等各個方面的不利條件,發展落後於沿海地區,這是我們區域發展不協調、不平衡的重要原因。十八屆三中全會明確提出要擴大內陸沿邊開放,其實此前“十二五”規劃也明確提出要加快沿邊開放步伐。我認為,加快沿邊地區的開放、開發,現在是時候了。
  剛才網友提到在哪個城市加快沿邊開放,我覺得這個問題不能簡單地理解。沿邊地區是一條線,線上有很多點,不能一個一個點孤立地看,應該從整條線上去看。有一些點屬於高寒地區,一到冬天或者一年很長時間是大雪封山、道路不通,可能這種地方通商、開展經貿比較困難,也有一些地區是沙漠,還有一些地區是限制、禁止開發的區域,這些地方肯定是不太適合的。我們國家是全世界的大國裏面陸地鄰國最多的國家,一共有14個國家和我們接壤,我們陸地邊境線22800公里。沿邊地區從東北開始到西北、西南整個一圈下來,無論是我們這邊的情況,還是對面鄰國的情況,都千差萬別,各方面的條件有很大的差異。怎麼開放?我覺得還是應該尋找互利共贏的結合點。
  我認為,沿邊開放首先要解決的是基礎設施的互聯互通問題,要加快互聯互通的建設。習近平總書記已經明確提出要建立亞洲基礎設施投資銀行,擴大或完善這種基礎設施建設投融資的機制,我覺得這是非常有必要的。無論是鐵路、公路、航運、民航、電信、管道,只有這些基礎設施通了,口岸建設達到一個更高的水準,才能便利貨物自由流動、人員自由流動,才能為沿邊開放提供基礎支撐。第二個方面,要落實好絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、孟中印緬、中巴經濟走廊的構想要落到實處。一方面要規劃先行,另一方面要有有力的措施。第三個方面,要有平臺。這個平臺包括什麼?有在建的開發開放試驗區,國務院已經批准了三個;有邊境經濟合作區;還有推動建設的跨境經濟合作區。這些不同平臺的功能和定位有所差別,政策支援也有所差別。但根本目的都是要提升沿邊開放、擴大沿邊開放,為貨物、人員、要素的自由流動,或者説為更有效地配置資源創造良好的條件。我覺得這三件事是應該做的。
  同時要發展沿邊地區的特色優勢産業。當然,發展什麼樣的産業,我認為應該發揮市場的決定性作用,主要由市場來決定,由市場主體來選擇,而不是由政府來選擇。這樣會更有效率。2013-12-12 16:36:50
主持人:另外網友問到下一個自由貿易試驗區會在哪誕生,您能分析一下嗎?2013-12-12 16:45:04
宋立洪:我個人理解,中國上海自由貿易試驗區是黨中央國務院為了推動和深化改革開放所做的這樣一個探索。三中全會《決定》中明確提到,要在推進現有試點基礎上,選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區。我想首先要把這件事情做好,做好了以後再考慮怎麼樣總結經驗,怎麼樣解決我們可能遇到的問題。我們從試驗到理論,再從理論回到試驗,再考慮在哪設立的問題。2013-12-12 16:46:30
主持人:宋司長,今天非常感謝您接受我們的採訪,謝謝您。2013-12-12 16:48:13
宋立洪:對於我個人來説,今天是第一次面對媒體、面對網路、面對廣大的網友朋友們,我覺得是非常高興的事情。政府就是服務市場、服務企業、服務社會的,今天我們發佈一些資訊,我覺得這也是服務的一部分。謝謝!2013-12-12 16:49:39
主持人:謝謝大家!再見!2013-12-12 16:52:37