時間:

2013年6月25日 AM 10時0分

地點:

中新網

人物:

臺港澳司   陳星司長;

內容:

  兩岸兩會領導人第九次會談21日舉行,預定簽署兩岸服務貿易協議。這是兩岸經濟合作框架協議(ECFA)後續協商重要組成部分和成果。商務部臺港澳司司長陳星25日將做客中新網視頻訪談,從服務貿易協議解讀兩岸經貿合作。(以下文字實錄來源於中新網)

文字實錄

中新網報道:兩岸兩會領導人第九次會談21日舉行,簽署兩岸服務貿易協議。這是兩岸經濟合作框架協議(ECFA)後續協商重要組成部分和成果。回顧近幾年,兩岸經貿合作取得哪些成果?兩岸服務貿易協議對兩岸的意義何在?通過服務貿易協議如何推動兩岸經貿發展……商務部臺港澳司司長陳星25日將做客中新網視頻訪談,解讀兩岸經貿合作。歡迎各位網友參與互動討論。
  商務部臺港澳司主要負責擬訂並執行對香港、澳門特別行政區以及台灣地區的經貿規劃、政策;牽頭組織與香港、澳門特別行政區有關部門和台灣地區授權機構進行經貿磋商;會同有關方面承擔內地與香港、澳門特別行政區更緊密經貿關係安排磋商及實施工作;牽頭會同國務院各部門推動兩岸經濟合作框架協議各相關專業協議商談及落實;協調處理對臺港澳經貿工作中的重大問題;牽頭處理多雙邊經貿領域的涉臺港澳問題;參與協調與臺港澳地區的貨物和服務貿易以及在內地的臺港澳投資管理工作。2013-06-25 10:00:00
主持人:21號,海協會會長陳德銘與台灣海基會董事長林中森在上海簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》及其附件,這是兩岸兩會自2008年6月恢複製度性協商以來簽署的第19項協議。回顧近幾年,兩岸經貿合作取得哪些成果?兩岸服務貿易協議對兩岸的意義何在?通過服務貿易協議如何推動兩岸經貿發展,今天來到我們演播間為各位解讀的嘉賓是商務部臺港澳司司長陳星。陳司長,歡迎您。2013-06-25 10:02:23
陳星:你好。各位網友上午好。2013-06-25 10:02:45
主持人:我們一開始聊到,兩岸海協會、海基會日前簽署了兩岸服務貿易協議,您如何評價這一協議?2013-06-25 10:05:06
陳星:你好。謝謝你的提問。我們在6月21號,兩會在上海簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》有三個特點。
  一是開放水準高、涵蓋範圍比較廣。雙方開放承諾條數有144條,涉及100多個服務行業。大陸在是開放了80條,而且這80條都是在大陸加入WTO承諾的水準之上的,一個開放的水準,我們一次性開放80多條的措施,在我們以往簽署類似協議當中是很少見的。
  二是突出兩岸特色。為什麼這樣講?雙方都是世貿組織的成員,雙方在簽署服務貿易協議,應該都是在WTO承諾水準之上的進一步開放,但是兩岸的特點決定了我們的雙方是把正常化和自由化同步的來推進,也就是説雙方在兩岸經貿關係沒有完全正常化的基礎上,同步推進正常化和自由化作出合理安排。其二,大陸充分理解台灣經濟和社會現狀,未要求台灣對大陸開放專業領域,展現了大陸最大的誠意和善意。三是利用現有機制、持續推進開放。2011年兩岸經濟合作委員會(以下簡稱經合會)第一次例會成立了服務貿易工作小組。兩年多來,在經合會服務貿易工作小組的努力下,雙方積極推進《協議》商談,並成功簽署《協議》。根據《協議》規定,未來雙方可根據需求,繼續通過服務貿易工作小組持續推進兩岸相互開放,不斷提升兩岸服務業整體水準。2013-06-25 10:07:23
主持人:《海峽兩岸服務貿易協議》的簽署有何作用和意義?2013-06-25 10:08:58
陳星:確實是,《海峽兩岸服務貿易協議》它是兩岸經濟合作框架協議,我們簡稱ECFA,後續協議之一,是落實ECFA的重要里程碑。它的簽署當然具有非常重要的意義。
  第一,為兩岸最終實現服務貿易的自由化奠定了基礎。我之前也説了,我們兩岸還沒有完全實現經貿關係的正常化,我們現在就來談自由化,最終的目標當然是自由化,但在這個過程中,我們會通過相互的開放市場來實現這樣的一個自由化,當然也通過相互開放市場來推進台灣對大陸實現經貿關係的正常化,我們目前簽署的協議,採取了一些開放的措施,這些措施就包括放寬市場準入條件、取消股許可權制、放寬經營範圍和經營地域,還有下放審批許可權以及台資的市場進入提供一些便利。那麼這些開放的措施,應該是可以對臺商進入大陸提供很多的便利,也可以讓他們在大陸的發展提供更大的空間,雙方也為了未來實現自由化,雙方在服務貿易協議裏頭也規定,兩岸應該逐步的減少和消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務貿易的限制性措施,互惠互利的基礎上,就服務貿易的進一步市場開放展開磋商。這些都為兩岸逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施,促進服務貿易自由化奠定了基礎。
  第二,有助於擴大兩岸民眾的受惠面。從ECFA早期收穫實施情況判斷,2010年我們簽署《協議》的時候,為了讓民眾儘快享受到它的好處,所以我們搞了一個早期收穫,那麼早期收穫雙方在服務貿易裏頭開放了只有20項的措施,僅就20項措施來看,自2010年10月實施以來,台灣方面有226家企業受惠,大陸方面也有82個赴臺投資案件獲得了批准。我們現在簽的《服務貿易協議》是在早期收穫基礎上更大範圍地開放市場,涉及的範圍更廣,開放的水準更高,我們也相信這些開放的措施,一定會給兩岸的業界帶來更大的優惠和便利。2013-06-25 10:12:28
主持人:我們非常關注您説的這一點,往下就是在兩岸的受惠面方面得到很大的幫助,在其他方面有什麼想法?2013-06-25 10:15:00
陳星:《海峽兩岸服務貿易協議》我們也有一些具體的條款,這些條款都是經過雙方商談以後達成的共識,因為大家也都看到,台灣服務貿易起步比較早,所以它的水準也相對比較高,它的服務業佔GDP的比重現在已經達到了70%,就業的人口也有60%是在服務業,那麼大陸方面是服務業起步比較晚,現在服務業佔GDP的比重是45%,我們在十二五規劃的時候就提出來,我們服務業未來佔GDP的比重到十二五末要提升4個百分點。由此帶來的GDP大概是2萬億,空間是非常大的,大家都看到了這個空間,也看到了台灣的優勢,所以大家都希望未來能夠在現在簽署的基礎上,能夠有進一步開放的這樣一個期待,特別是業界,我們在協議當中也規定,比如説第十六條,未來雙方可視需要,在互惠互利的基礎上,就服務貿易的進一步市場開放展開磋商。
  陳星説:有的網友會問了,為什麼不一次性開放,那不是更快的加速兩岸服務業的融合嗎?就是您剛才提的問題,我必須要説明一下,因為服務業涉及面非常廣,領域非常多,所以任何一個國家和地區都不可能一蹴而就,除非這種開放是以負面清單列表的方式,但是我們現在是正面的方式,所以它不可能一下子全部都開放,不可能一蹴而就,它就是一個循序漸進的過程,在這個過程中,我們就是會根據雙方的需要逐步的來推進服務業進一步的開放,來為對方的資本或者企業進入本地的市場提供便利,這個雙方都有共識了。
  陳星説:關於服務貿易能不能儘快地實施,儘快地受益,我想這個協議也有一個規定,也就是雙方都同意在必要的內部程式生效以後儘快地實施。台灣簽署協議以後也有一個內部的審議程式,大陸方面在協議簽署以後也要進行法律法規的修改,因為畢竟我們開放的措施是我們在WTO承諾基礎上的開放,很多開放措施已經突破了我們現有的法律法規,而且我們開放的措施又比較多,都要進行必要的法律法規和部門規章的修改之後,會儘快地加以實施,也希望這些措施能夠儘早的受益於兩岸的業界。2013-06-25 10:21:45
主持人:下一步是否簽署補充協議,進一步開放市場?2013-06-25 10:23:12
陳星:我們也會根據業界的要求,根據市場的需要,按照協議規定的機制進行進一步的磋商,然後進一步就相互的開放,來進一步的來推進。2013-06-25 10:24:31
主持人:其實在《海峽兩岸服務貿易協議》簽署之後,很多媒體,包括台灣媒體也在熱議這樣的事情,我們看到有這樣一個報道,兩岸服務貿易協議簽署後,只會"肥到大企業,苦到小店家",而且會造成台灣服務業洞開、大陸變相移民的局面。請問您如何看?2013-06-25 10:25:05
陳星:我們既要符合WTO的規則,也需要有兩岸的特色,按照WTO的規則,雙方相互的開放,應該是在各自對於WTO承諾的基礎上進一步的開放,我們又講要有兩岸特色,兩岸特色是什麼呢?兩岸是一家人,雖然都是WTO成員,但是兩岸是一家人,長期以來,台灣沒有對於大陸履行他對WTO的承諾,也就是説他給其他WTO的待遇沒有完全給予大陸,所以兩岸在簽署服務貿易協議的時候要突出兩岸的特色就是什麼,就是我們把正常化和自由化同步推進。所以大家能夠看到的就是,大陸開放的措施80多條都是在WTO基礎上的進一步開放,水準是比較高的,台灣有一部分的開放措施還沒有達到,他對WTO承諾的水準,這個情況確實存在,但這也是兩岸的特色。
  陳星説:但是現在這樣一個開放的水準,兩岸的這種共識,是兩岸的業務主管部門,就大陸來講涉及到了二三十個業務主管部門,這個都是兩岸的業務主管部門經過60多場的業務部門的對口溝通以後,達成的共識,採取這樣相互開放的措施,我們想不管是有沒有超過WTO,但對於對方來講都是各自市場進一步的開放,都是有利於相互的投資、交流和合作的,我們覺得未來兩岸的服務業還能夠進一步地相互開放,推動兩岸的服務業更好地發展和合作。2013-06-25 10:28:40
主持人:我們的交流會更多,而且在企業界,您剛才也提到了,2010年兩岸兩會簽署兩岸經濟合作框架協議ECFA,很多企業得到了很多項目,得到了很多賺錢的機會,也有媒體報道説,會不會“肥到大企業,苦到小店家”您對這個方面是什麼表態?2013-06-25 10:29:57
陳星:我們並沒有這個情況出現,我剛才也談到了ECFA早期收穫有200多家的台資企業到大陸來,已經收穫到了優惠措施,但是在200多家裏頭,有180多家都是中小企業,所以從早期收穫來看,受益的已經是中小企業了,我們這次開放的80多項的措施裏頭,當然有涉及到像金融、電信、這樣現代服務業的領域,也有涉及到許多貼近民生的行業,有一些行業,我想雖然沒有體現在我們服務協議裏頭,但是就大陸而言,這些內容都已經實行國民待遇了,比如説我們在大陸的市場,經常可以看到台灣的餐飲業、美容美發都比較不錯了,台灣的中小企業都可以進來。
  再説,大陸服務的市場非常廣大,我們都知道貨物貿易一直是順差,但是服務貿易一直是逆差,大陸的服務市場是非常大的,那麼大的市場通過服務協議的簽署,我相信台灣的中小企業,尤其是對大陸有興趣的這些中小企業一定會抓住協議簽署這個商機,到大陸來投資,創業,發展和壯大自己。2013-06-25 10:31:26
主持人:那麼自2010年兩岸兩會簽署兩岸經濟合作框架協議(ECFA),兩岸經濟關係跨入新時期。服務貿易協議可以説就是兩岸經貿合作成果之一。請您介紹一下,近幾年來兩岸經貿合作方面還取得了哪些具體成果?2013-06-25 10:33:50
陳星:2010年簽署ECFA以後,我們可以講兩岸經貿關係跨入了新的時期。具體的表現,一是框架協議成功簽署,兩岸合作開創新局。時任總書記胡錦濤對這個都有高度的評價,那麼在兩岸的業界也有共識,他們認為這個簽署標誌著構建兩岸關係和平發展的框架在經濟領域,率先得到了突破。
  二是早期收穫的具體表現,我剛才一直談到了早期收穫的實施,我這裡還可以有更多的數字來支撐這樣的觀點,你比如説早期收穫的時候,我們是具有貨物貿易開放的內容,也有服務貿易開放的內容,服務貿易已經介紹過了,在貨物貿易方面,早期收穫大陸是對台灣開放是557項産品,零關稅,台灣對大陸開放267項,實施兩年半以來,台灣方面享受零關稅貨物的金額,達到了148億美元,享受到減免關稅優惠是50億人民幣,大陸方面的産品也享受到相應的待遇,出口到台灣的産品大概28億,享受優惠關稅,減免關稅額是5.8億人民幣,這個只是早期收穫,未來我們還在推進貨物貿易這個商談,如果達成協定以後,會擴大這個受益的面,服務貿易不用説了,早期收穫非常好,擴大範圍這都是毋庸置疑的。
  三是協議簽署以後,兩岸成立了兩岸的經濟合作委員會,為兩岸的經貿交流搭建了一個機制性的平臺,在經合會下面我們還成立了6個工作組,除了貨物貿易、服務貿易,還有投資保護,還有爭端協議商談的工作組,還有海關合作工作組,還有一個産業合作的工作組,在6個工作組機制性的平臺上面,雙方應該説全方位的開展了交流與合作,奠定了非常好的合作機制性的平臺。而且就重要的議題進行了商談,你比如説我們大家都看見的,去年底,今年初,兩岸的經貿社團互設了辦事機構,這也是史上一個重大的突破,台灣方面第一家到大陸來設立機構的是台北世貿中心,大陸方面到台灣去設立機構的第一家經貿機構是機電産品進出口商會,這是非常有代表性的商會,有1萬多家的會員,機電産品也是代表著大陸最大宗商品的商會,在台灣設立了代表處,這都是在ECFA簽署以後,重大的經貿交流方面的一個突破。
  我們剛才談到了産業合作方面也是穩步有序的來推進,有一些雙方有興趣的試點項目的合作也逐步的取得了成果,那産業合作方面因為兩岸已經舉辦了兩次的産業合作的論壇,這是我們發改委在牽頭的,推進了5個重點領域的項目,比如説LED照明、液晶面板、電動汽車、無線城市、冷鏈物流作為重點推動的試點項目,取得了很好的成果,選定了試點城市,擬定了下一步的發展規劃。2013-06-25 10:35:21
主持人:我們剛剛談到了很多成果,那麼在未來的各方面來説,我們也期待兩岸的企業業界,老百姓能夠得到更多的實惠,商務部有什麼宏觀的設想和規劃,包括大家還關注,未來兩岸ECFA後續協商還可能解決哪些問題,此前報道稱,貨物貿易、爭端解決可望列入後續協商,是否如此?2013-06-25 10:37:54
陳星:目前來看,兩岸經貿合作已經形成了貿易帶動投資,投資帶動貿易,互惠互利,加速發展的這樣一個合作格局。而且我前面説了,隨著ECFA的簽署,雙方也搭建了一些機制性合作的平臺,我們從貿易和投資的數據可以看出來,目前,兩岸經貿合作的規模已經相當大和高了,從兩岸貿易來看,你比如説今年1到5月份,兩岸貿易額同比增長41.5%。其中,大陸對台灣出口178.7億美元,同比增長34.5%,比較大陸整個出口的增長幅度來看的話,大陸全國出口增長是13.5%,那麼對台灣我們是34.5%,將近要高了20個百分點,進口方面也是,我們從台灣進口的增長是43.4%,但是大陸整體的進口增長只有8.2%,也就是我們從台灣進口的增長幅度要高於整個的平均水準。從這個數據可以看出來,兩岸的貿易規則和貿易的增長速度是相當快的,那麼台灣已經是大陸第四大的進口來源地和第七大的貿易夥伴,大陸對台灣而言,是最大的貿易夥伴,台灣主要的貿易順差也是來自於大陸,這是從貿易來看。
  從投資來看,大陸是臺商最大投資的最大目的地,台灣對外投資60%是在大陸,對大陸來講,今年1到5月份,我們累計批准的項目是8.88萬個臺商的項目,累計的金額是581美元,但是如果我們再加上經過轉投資的臺商的話,我們能夠達到900億,900億是什麼概念?就是在我們大陸整個利用外資的規模中,他排第二位,僅次於香港,是這樣的一個情況。
  大陸對台灣的投資,增長的幅度也在逐步的加快,目前為止,大陸赴臺投資的項目也達到了140家,金額也有3.46億美元,當然這個數字跟台灣掌握的數字不大一樣,和我們利用臺商投資的規模相比也是差距很大,但是正如我們之前聊天説過的,這是因為台灣對我們開放僅僅3年多,我們對台灣開放已經30多年了,我想如果假以時日,雙方的投資應該都會逐步的增長,大陸對台灣的投資也會逐步擴大,那麼對於台灣拉動經濟,增加就業也都是有好處的。
  應該説隨著ECFA的簽署,我想目前兩岸的貿易投資已經形成了良性互動的這樣一個局面,未來我想要按照十八大報告提出的,要求兩岸要推進“深化經濟合作,厚植共同利益”的要求,並且按照《十二五規劃》提出的,要“建立健全兩岸經濟合作機制”的內容,來加大推進兩岸經貿的合作,對商務部來講,我們要更加務實和積極的來推進,首先當然要推進ECFA後續商談,更如你剛才問到的,我們後續還有兩個子協議,還在商談過程中,之前我們完成了兩岸投資保護協議,前幾天完成了兩岸服務貿易協議,還有兩項協議,一個是兩岸貨物貿易協議,還有一個是兩岸爭端協議,剛剛結束的兩會,也達成了共識,我們會積極地推動,希望成熟一項,簽署一項,讓兩岸的業界早日受益。2013-06-25 10:40:21
主持人:希望在更多的方面,我們推動更多的合作,讓老百姓能夠受益,其實正如您談到的大陸現在是台灣方面最大的貿易夥伴,而且在臺商在投資方面,也是一個很大的目的地,我們在尤其是ECFA簽署之後,兩岸在經貿合作方面上了一個新的臺階,而且我們現在也提到,大陸正在尋求經濟發展方式轉型升級,台灣在其中能否成為一種積極因素?2013-06-25 10:42:48
陳星:從以往的發展經驗來看,互補性非常強,合作空間巨大,而且從製造業和服務業門類非常多,如果説我們談到整體的産業結構的調整和升級的話,我想台灣確實有許多值得大陸借鑒的經驗和發展,可以給我們分享他的技術和經驗,所以在這方面台灣是可以起到一些作用的。我們在2008年以來,兩岸是共同舉辦了幾十場的産業搭橋活動,就十多個産業的合作進行深入探討與對接。兩岸經濟合作委員會産業合作小組還成功舉辦了兩屆兩岸産業合作論壇,未來我們産業合作試點還會進一步的創新模式,擴展領域,在傳統合作的這些領域和部門要進一步擴大,我想在這個方式上,主要要從原來通常意義上的産業合作,要擴展到聯合技術開發,聯合共同標準的制定,因為同是中國人,本來就是一個很大的市場,如果我們有共同標準的話,一定也會成為世界的標準,産品的標準,還有我們可以共同來打造産品品牌,這些都是我們雙方可以做的。這樣能夠促進我們兩岸的産業合作鏈條,從微笑曲線的低端向兩岸去延伸。
  第二,我們可以在新興的産業領域,比如説環保,新一代的資訊技術、生物技術、新材料、新能源等,這些方面去加強這種産業的合作,還有通過新的方式,比如説相互資源的整合來推動産業合作,我們也可以在服務貿易領域,你像我們在批發零售、連鎖經營、物流、金融、電信、醫療這些方面我們也可以通過服務貿易協會,借這個東風推進在服務領域,加強這種深度的融合和合作。2013-06-25 10:45:10
主持人:我們剛剛也提到了大陸對台灣的開放30多年,台灣對大陸方面開放3年,很多業界包括企業家在關注這個領域的時候,其實相對來説,台灣方面對大陸貿易合作限制還是多一點,包括大陸資本入臺進展相對緩慢,而且台灣方面有一些限制,我們用一個詞叫做折中限制,您怎麼看待這個問題?有什麼呼籲和看法?2013-06-25 10:48:05
陳星:應該説從2008年以來,特別是2009年以來,台灣也分三批對大陸資本進行開放,現在製造業已經開放了204項,服務業已經開放了161項,公共建設項目開放了43項,隨著台灣方面對大陸企業資金的開放,大陸企業赴臺投資也逐步增加,現在有140家,有3.46億美元的資金,涉及的領域有批發、零售、通訊、餐飲,也有金融、旅遊這樣的一些企業。像我們知道的中國銀行、交通銀行,這些金融企業都先後在島內設立了辦事處,我們非常歡迎台灣方面做出的這種開放,我們也覺得這種開放是一個趨勢,但是我們講這種開放當然還遠遠不夠,就像我們之前説的,兩岸服務貿易協議的簽署,我們兩岸是正常化和自由化同步推進,所謂的自由化就是雙方在WTO承諾基礎上進一步開放,所謂正常化就是我們希望臺方能夠對於大陸履行他世貿的承諾,就是把對於所有對WTO承諾的這種待遇都給予大陸,我們也在積極推進這方面的工作。
  總體來看,由於臺方開放的領域有限,時間也不長,所以大陸的企業赴臺投資還剛剛起步,也有一個熟悉這個市場,培育這個市場的過程,今後我們也會出臺一些相應的政策措施,也會鼓勵和支援大陸的企業赴臺投資,當然我們也很希望台灣進一步開放投資領域,為大陸的企業提供更好的投資環境,提供更好的服務和便利條件。2013-06-25 10:52:30
主持人:我們希望台灣方面能夠提供更多的投資,更好這樣的服務環境給企業,今天非常感謝陳司長來到演播室參與討論,為大家解讀《海峽兩岸服務貿易協議》的簽署方面的相關情況,我們下期節目再見。2013-06-25 11:00:21