時間:

2013年5月29日 AM 9時30分

地點:

人民網

人物:

市場體系建設司   孔令羽副司長;
市場運作和消費促進司(國家繭絲綢協調辦公室)   李朝勝副司長;

內容:

  5月29日9:30,市場體系建設司副司長孔令羽、市場運作和消費促進司副司長兼國家繭絲綢協調辦公室副主任李朝勝接受人民網“強國論壇”邀請,以“促進農産品流通”為題與網友進行線上交流。(以下文字實錄來源於人民網)

文字實錄

主持人:5月29日10時,商務部市場體系建設司副司長孔令羽、市場運作和消費促進司副司長兼國家繭絲綢協調辦公室副主任李朝勝做客強國論壇,以“促進農産品流通”為題與網友進行線上交流。2013-05-29 09:30:00
孔令羽:主持人好,各位網友大家好,很高興來到強國論壇和大家就促進農産品流通進行交流。農産品流通事關國計民生,和大家每日的生活息息相關,所以,這也是一個受到大家廣泛關注的話題,也是一個很重要的內容,今天非常高興與大家就這個內容進行探討。2013-05-29 09:30:17
李朝勝:各位網友好,很高興和大家在這裡見面,非常感謝人民網提供這個機會和大家交流。2013-05-29 09:30:50
網友棋子的尊嚴:在農産品市場供求關係的預測、預警和引導方面,商務部都做了哪些工作?2013-05-29 09:32:10
李朝勝:近年來,為穩定農産品市場運作,維護廣大農民和消費者利益,商務部建立並不斷完善城鄉市場監測資訊服務體系,向社會提供公共資訊服務,以市場手段來引導和調節市場供求關係。一是建立了農産品市場監測系統。在商務部生活必需品市場監測系統中,監測品種包括糧、油、肉、蛋、菜、奶、糖等80多種食用農産品,樣本企業覆蓋全國31個省(區、市)和新疆生産建設兵團,形成了部、省、市、縣四級平臺。依託該系統,定期採集各地農産品市場資訊,掌握價格、批發交易量等變化情況。二是形成了預測預警機制。包括糧食、豬肉、食用油、禽蛋等重要農産品預測預警系統,通過定期專家會商和市場形勢分析,對市場供求情況和價格變化進行預判分析,對市場異常情況及時預警。三是搭建了資訊宣傳發佈平臺。對監測系統採集的農産品數據資訊,及時進行加工整理,定期通過商務部網站和“商務預報”子站以及電視、廣播、報紙、手機等媒體向社會發佈,年均發佈各類農産品資訊8萬多條,包括各地的農産品市場價格變化和預測預警資訊,為企業經營和居民消費提供服務。
  下一步,商務部將繼續加強農産品市場監測,密切關注市場供求和價格變化情況,深入分析研判市場形勢,及時發佈預測預警資訊,暢通購銷資訊渠道,充分發揮資訊引導作用。2013-05-29 09:33:50
主持人:請問,中國目前農産品流通的總體情況是怎樣的?有哪些特點?為什麼會出現“賣難買貴”的現象?2013-05-29 09:35:12
孔令羽:我國是農産品生産和消費大國,也是農産品流通的大國。2012年,我國蔬菜産量達到7億噸,水果産量1.5億噸,水産品産量5906萬噸,這些農産品絕大多數經過農産品流通走上了中國消費者的餐桌。從目前的農産品流通渠道來看,今天我們重點談鮮活農産品,因為鮮活農産品流通難度最大,公眾關注度也最高,鮮活農産品進入零售環節與消費者見面可分為兩種途徑,一種是農民自銷,農民專業合作社直接賣給超市等大型零售企業、院校等集團用戶,或直接進入菜市場、社區進行直供直銷,還有就是農民在縣鄉集貿市場銷售;另一大類是經銷商分銷,通過經紀人,經銷企業、經銷大戶在田間地頭向種養農戶或農民專業合作社買斷産品,販運至批發市場,再經菜販、零售商等採購進入城鎮農貿市場、菜市場、菜店、餐館、院校,從批發市場進入零售市場這個過程中大部分要經下一級或幾級批發市場。從整體的數量上看,經銷商分銷是我國鮮活農産品流通的主要形式,佔有80%左右的市場比重。
  我國農産品市場供求總體平衡,表現為品種豐富、交易活躍,但價格波動頻繁,不夠穩定。因為鮮活農産品不同於工業消費品,生産多了可增加庫存,適時減産,水果、蔬菜有其自身生長習性,需配合天時,進入上市期,要迅速銷售出去,加上我國南方農作物有淡旺季,北方農作物有冬閒期,因此,鮮活農産品流通的組織化程度要求非常高。現在隨著我國工業化、城鎮化的快速推進,大中城市菜園子都縮小了,農産品需要大量遠距離調入,流通環節必然增多,産銷銜接難度不斷加大。
  長期以來,我國農業生産根據經銷商分銷為主的流通方式進行著調整和適應,總體上適應的還是比較好的,但由於氣候等原因,在部分區域、部分時段的某類或某幾類産品出現碰頭而集中上市,市場容量不能適應,導致價格暴跌,一般暴跌的時候,經銷商因採購進來銷不出去就停止採購,導致價格越低越滯銷,這就是産地出現“賣難”的主要原因。“買貴”現象是普遍存在,城市農産品價格一直保持高位,菜價持續上漲,先是“五毛”菜沒有了,現在“一元”菜也不多見了。主要原因我們分析就是人工、運輸成本和場地租金快速上升。人工包括販運人工,還有菜販本身的人工成本、生活成本提高,運輸成本,雖然是有遠距離運輸的“綠色通道”政策,但是油費的上漲、空返的成本還是都轉嫁到菜價。另外現在咱們的批發,基本採用的方式都是自販、自運的批發,空返的比例就非常高。由於對農産品流通公益性認識不足,城市改造擴張中,與民生息息相關、不可或缺的菜店、菜市場,未能作為公共服務設施由政府投入、合理佈局。沒有做到這一點,租金的成本就難以降下來。這個情況如果能有所改觀,通過合理佈局,既方便居民,又能降低零售環節的租金費用。
  改革開放後,放開農産品經營以來,農産品流通領域堅持市場化,採取“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的發展方式,集聚了社會投資,市場建設取得了高速發展,全國已有農産品批發市場4300余家,其中年交易額億元以上市場1722家;還有3.3萬餘家農貿市場。這些市場實際上都以社會投資為主。當前,全面建設小康社會不斷推進,提高農産品流通組織化的制度建設,促進技術進步的政策環境建設,越來越受到重視。十年來,中央一號文件連續對加強農産品流通體系建設做出部署,2012年《國務院關於深化流通體制改革加快流通産業發展的意見》(國發〔2012〕39號)、2011年《國務院辦公廳關於加強鮮活農産品流通體系建設的意見》(國辦發〔2011〕59號)也對完善農産品流通給予了有力支援,商務部認真貫徹落實黨中央、國務院要求,加強農産品流通基礎設施建設,推進産銷銜接,建立和完善資訊網路平臺,逐步建立品質安全追溯體系,農産品流通體系建設取得了積極成效,在保障市場供應、促進農民增收、引導農業生産中發揮了積極作用。通過近些年的努力,商務部積極創新流通模式,打造了一批“南菜北運”、“西果東送”跨區域産銷鏈條,産地和銷區更有機地聯繫起來,初步形成了以農批對接為主體、農超對接為方向、直銷直供為補充、農産品電子商務為探索的農産品現代流通體系。同時,適應新型農業生産經營主體發展壯大的農産品流通體制機制方面的變革也開展起來,逐步推向深入。2013-05-29 09:37:40
網友喜天:今年春節後,生豬市場價格不斷下跌,形成消費恐慌,請問商務部做了哪些事?2013-05-29 09:39:32
李朝勝:今年春節後,由於多種原因造成生豬市場價格持續下跌,豬糧比價跌至5.5:1以下。為保障生豬市場平穩運作,維護養殖戶利益,提振市場信心,商務部會同相關部門在國務院統一部署下積極採取多種措施,加強生豬市場調控,穩定豬肉市場價格。一是做好中央凍豬肉收儲工作。認真落實國務院第八次常務會議精神,根據《緩解生豬市場價格週期性波動調控預案》,會同發展改革委、財政部、中國農業發展銀行等部門開展中央儲備凍豬肉收儲工作。二是加強市場監測。密切關注生豬市場變化,及時向社會發佈市場供求和産業預警資訊,引導企業生産和居民消費。三是指導開展地方凍豬肉收儲工作。會同發展改革委督促各地落實生豬市場調控預案,開展地方儲備肉的收儲工作,引導大型肉類加工企業增加商業庫存。四是加強新聞宣傳。通過主流媒體加大宣傳力度,準確、及時發佈生豬市場市場資訊,向市場傳遞積極信號,正確引導預期,提振市場信心,穩定市場預期。
  採取措施以後,全國生豬收購價格開始回升,豬肉價格穩中有升。據商務部監測,上周(5月20日至26日)全國規模以上定點屠宰企業生豬收購價每公斤13.73元,比前一週上漲2.5%,漲幅比前一週擴大1.7個百分點,繼15周連續下跌後轉變為連續三周回升。31個省(區、市)中,生豬收購價格比前一週上漲的有29個,下降的有1個,持平的有1個。其中,山東、河北、天津漲幅居前,分別為6.0%、6.0%和5.6%。白條肉出廠價每公斤18.19元,比前一週上漲2.1%,漲幅比前一週擴大1.3個百分點。全國36個大中城市豬肉批發價每公斤19.6元,比前一週上漲1.1%,連降13周後首次出現回升。精瘦肉零售價每公斤30.09元,與前一週基本持平。
  下一步,商務部將繼續密切關注豬肉市場變化,關注各地採取調控措施的效果,加強預測預警和形勢分析,既要防止生豬價格大跌,也要預防價格大漲,通過網路、電視、廣播等媒體,引導生産平穩和市場預期。2013-05-29 09:42:40
網友活一天樂一天:商務部的領導,對於經濟發達地區來説,農産品買賣的渠道肯定要多一些,但是對於“老少邊窮”地區,你們有沒有什麼幫扶措施?2013-05-29 09:45:07
孔令羽:網友説的很對,“老少邊窮”等經濟欠發達地區,一般也是農産品主産區,有些還是特色農産品基地,但是因地處偏遠,農産品流通的組織化程度較低,産銷銜接不緊密,基礎設施比較落後,農産品流通的渠道也相對較少。對於這些薄弱地區的農産品流通體系建設,商務部一直予以高度重視,從政策、資金和項目等方面都予以重點支援。從2006年開始,商務部陸續開展了雙百市場工程、農超對接、農産品現代流通綜合試點、南菜北運和西果東送試點、城市便民菜場建設等工作,加快推進全國農産品流通體系建設。其中,《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》中提到的14個特困連片特區中有10個片區所在省份都納入了相關項目的支援範圍,安排中央財政資金支援這些地區的農産品流通基礎設施建設、産銷銜接促進等工作。比如陜西、江西等革命老區、四川涼山少數民族地區參與了我們開展的農産品現代流通綜合試點等項目,廣西、雲南、新疆等經濟欠發達的邊境省份、少數民族聚居省份參與了我們開展的南菜北運和西果東送試點等工作,有力地支援了這些地區的農産品流通工作。2013-05-29 09:48:30
網友大海深處是家鄉:請問,農産品市場變化莫測,在保障農民收益方面,別的國家或地區有沒有什麼好的做法可以供我們借鑒的?2013-05-29 09:50:00
孔令羽:網友這個問題提得好,其他國家的好做法也是我們關注的重要方面。
  由於生産條件、生産效率所限,農業在全世界都是弱勢産業,各國特別是發達國家都一以貫之地實行支援農業、扶持農民的政策。對於農産品流通,發達國家和地區也是高度重視,放到與農業生産同等重要的地位。採取法律規制、政府掌控、公共政策支援等措施,來保障市場穩定和農民受益。歐洲、日本、南韓等國家,在相關法律中均突出農産品批發市場的公益性地位,由公共財政投資建設市場設施,避免增加交易成本,引導交易雙方進場公開形成價格。日本等國家和地區實行委託銷售制,批發市場上的代理商只收取固定比例佣金,不是賺取進銷差價,因此更有利於促成交易,形成生産者和零售商都滿意的價格。代理商因經手的農産品規模巨大,生産商眾多,可以形成對農産品上市銷售的調控,對農民進行産銷指導,防止集中上市帶來的市場衝擊,減少“賣難”發生。發達國家對上市農産品的包裝、品質都有明確標準,嚴格監管,大大提高流通效率,也保障農民能夠優質優價,增收收入。借鑒發達國家的經驗,重點在提高農産品流通的組織化程度,發揮市場的引導作用,減少生産的盲目性,保護農民的生産積極性。2013-05-29 09:52:30
網友一簍蟹:近年來,我國一些地區發生低溫雨雪、地震災害等突發事件,災區居民生活必需品的供應特別重要,商務部如何保障災區生活必需品市場供應?2013-05-29 09:55:33
李朝勝:我國幅員遼闊,各種自然災害時有發生。特別是近幾年遇到的低溫雨雪、地震災害等突發事件,給人民群眾生活造成了嚴重影響。為保障市場供應,按照國務院的統一部署,我們積極應對並不斷完善市場應急調控體系建設。一是建立了中央儲備肉、糖、邊銷茶等重要商品儲備制度。指導地方根據實際建立健全重要商品儲備制度,推動北方大城市建立冬春蔬菜儲備制度。截至目前,31個省、自治區、直轄市均已初步建立了地方儲備制度,豬肉、食糖、蔬菜等重要生活必需品儲備規模逐步擴大。二是建立了應急商品數據庫。為進一步掌握主要生活必需品和應急商品生産、庫存等相關情況,商務部建立了應急商品數據庫,不斷加強數據庫建設,優化商品品種。目前,重點聯繫企業達到1758家,應急商品品種達到63種。三是建立了應急骨幹企業隊伍和投放網路。確定了部分肉類、食糖加工和流通龍頭企業,作為市場應急保供骨幹企業。各地商務主管部門加快完善大中城市生活必需品應急投放體系建設,依託配送中心、批發市場、大型超市、農貿市場、社區商店等網點,確定了一批應急商品集散地和網點,形成應急投放網路。目前,全國建有應急商品集散地870個,投放網點21000個。
  突發事件發生時,商務部通過應急商品數據庫及時掌握應急商品産能佈局及庫存情況,迅速提供貨源,並可指導災區商務主管部門協調骨幹企業開展應急物資調運,通過應急投放網點投放應急商品,保障災區生活必需品的需要。
  下一步,商務部將繼續完善中央和地方兩級生活必需品儲備制度,加強預測預警和分析,健全收儲投放機制,不斷提高市場調控的及時性、針對性、前瞻性和科學性。2013-05-29 09:58:10
網友老豆腐:我們社區超市打出的宣傳語是“農超對接保質保鮮”,不知道這個農超對接是不是全國都有?實行的情況怎麼樣?對農産品流通有什麼好處?2013-05-29 10:00:06
孔令羽:這位網友説的社區超市很有可能是農超對接試點企業,因為農超對接的一個明顯優勢在於産品可追溯,品質有保證。
  2008年12月以來,商務部會同農業部開展了“農超對接”,支援大型超市連鎖企業與農民專業合作社合作建立農産品基地直接採購鮮活農産品,並組織配送到門店銷售。幾年來,共支援24個省區市進行農超對接試點,還沒有覆蓋全國。“農超對接”試點重點支援大型連鎖零售企業建設與農民專業合作對接的産地集配中心、專業生鮮配送中心等農産品流通設施,改造擴大鮮活農産品經營區,要求試點企業擴大鮮活農産品銷售量,降低農産品進入門檻。
  截至目前,開展農超對接的規模以上流通企業800多家,對接的農民專業合作社1.56萬個,輻射社員100萬戶,流通成本平均降低10-20%。全國70個大中城市中,超市的生鮮農産品零售額提高到17.8%。
  農超對接對農産品流通的好處體現在:一是促進農民增加收入。通過農超對接,拓寬了農産品流通渠道,減少了農民與消費者之間的環節,提高了收購價格。同時,農民與超市簽訂長期購銷合同,發展訂單農業,建立長期穩定的合作關係,使農民按需生産,規避市場波動風險,有效保護農民利益,解決市場價格波動對農民收入的影響。二是提高了品質安全水準。流通企業按照標準收購農産品,建立了穩定的優質貨源,提高了農産品品質水準,更好地滿足了消費者需求。同時也提高流通企業競爭力。三是實現了消費者得實惠。發展農超對接為消費者提供了方便、安全、實惠的消費環境。超市成為城市重要的農産品零售網點,緩解部分大城市存在的“買菜難”問題。
  據超市反映,通過流通規模化,以及流通環節的減少,流通成本平均降低10-20%。反映到零售價格可相應降低10-20%左右,並縮短流通時間,近郊農産品在24小時內由農田到超市,最大限度地保證農産品的新鮮度。2013-05-29 10:05:10
網友堅持夢想不回頭:網購的力量希望得到國家的關注、支援和規範,兩位領導怎麼看待網站賣水果、微網志賣菜?這也是促進農産品流通的一個渠道嘛哈哈哈。2013-05-29 10:07:25
孔令羽:隨著網際網路經濟的深入發展,市場環境不斷優化,網站賣水果、微網志賣菜等農産品電子商務形式呈現出蓬勃發展的活力,開闢了一個農産品流通的嶄新領域。既有農民專業合作社辦網店直銷農産品,也有經銷商網上銷售。目前,涉農網站已數以萬計,為農産品電子商務發展提供了良好的平臺。據測算,2012年經營農産品的網店數量超過26萬家,2013年有望突破100萬家。網上交易額快速增加,以淘寶網為例,2012年農産品銷售額達到198億元。
  雖然我國農産品電子商務發展較快,但面臨的制約因素依然較多,一是農産品標準化程度低,直接影響農産品電子商務的規模化發展。二是物流配送體系不健全,農産品鮮活、易腐、不耐貯運等特點,要求專門的儲存、配送、運輸條件,冷鏈物流技術研發和推廣滯後成為農産品物流的瓶頸。三是社會誠信體系不完善,市場秩序不規範,有毒、有害、假冒、偽劣農産品事件頻發,嚴重影響了農産品電子商務的健康發展。此外,傳統交易習慣、資訊化基礎薄弱、專業人才缺乏、支付不方便等也是制約農産品電子商務發展的重要因素。
  國家高度重視農産品電子商務的發展,近年國務院一系列重要文件都對發展農産品電子商務作出了部署。商務部積極支援農産品流通方式創新,2012年印發了《商務部關於加快推進鮮活農産品流通創新的指導意見》(商建發〔2012〕432號),重點推進農産品電子商務等工作,鼓勵利用網際網路、物聯網等現代資訊技術,發展線上線下相結合的鮮活農産品網上批發和網上零售。確定了39家全國農産品流通創新重點聯繫企業,包括中糧我買網、淘寶網、北京任我線上、昆明鬥南花卉市場、新疆果業、依谷網等一批有代表性的農産品零售和批發企業。通過積極推動技術、項目和要素向示範企業集聚,鼓勵示範企業堅持探索與示範並行,重點突破束縛農産品電子商務發展的瓶頸,有效發揮典型示範和輻射帶動作用。例如,北京任我線上在北京社區設立了76家連鎖店,由社區連鎖店同時負責所在社區以及附近區域的網上訂單配送任務,有效降低了物流配送成本。目前,單店日均銷售平價蔬菜600多公斤,公司全年果蔬銷售額達6000萬元。昆明鬥南花卉市場電子拍賣年交易額逾3.7億元,已成為具有國際影響力的鮮切花價格形成中心。2013-05-29 10:10:50
網友魂靈幾多錢:農産品流通,物流基礎設施建設要跟得上,請問商務部在這方面做了哪些工作?2013-05-29 10:12:46
孔令羽:近年來,商務部陸續開展了雙百市場工程、農超對接、農産品現代流通綜合試點、標準化菜市場示範、蔬菜直銷直供、肉菜流通可追溯體系建設、新農村商網和農村商務資訊服務體系建設等一系列利民惠農工作,重點加強流通基礎設施建設,有效推動農産品流通網路不斷健全,佈局不斷優化,設施不斷升級,功能不斷完善,流通基礎設施的現代化水準不斷提高。主要包括三個方面:一是升級改造農産品市場。支援460家農産品批發市場、1035家農貿市場和1600多家菜市場升級改造,其中,2012年便民菜市場項目新建改造150家生鮮超市、769家社區連鎖菜店和241個流動售菜點。新增市場交易面積400萬平方米,建設改造檢驗檢測中心485個、電子結算中心52個。二是加快發展冷鏈物流。支援1928家農産品批發市場和流通企業新建、改造冷鏈物流及配送中心項目2032個,新增冷庫庫容479萬噸,增配冷藏車1589台。農産品儲藏、加工、運輸等環節低溫控制能力顯著增強,流通損耗明顯降低。三是加強跨區域産銷設施建設。新建97個産地集配中心和30個銷地交易配送專區,通過交叉投資、合同約束、利益共用等方式,支援優化了127條跨區域産銷鏈條。2013-05-29 10:15:20
網友芳菲1386:請問嘉賓,全國各地到處都在發展經濟農作物,會不會導致産量過剩?是國家服務不足,還是本來農産品最好的消費應該是就地原則?2013-05-29 10:17:40
孔令羽:鼓勵發展經濟作物,對於促進農民增收、豐富和優化我國農産品結構,具有重要作用。總體上看,我國農産品供求基本上是平衡的。對於經濟作物的生産,還是要加強規劃和指導,平衡好與糧食等基本農作物生産的關係,防止出現盲目生産,提高供給的有效性。現在國家實施菜籃子市長負責制,要求各地搞好自己的菜園子,但是,日益增長的消費需求完全靠本地來解決是不現實的,跨區域的農産品流通也是非常必要的。國家應當加強統籌規劃,暢通農産品跨區域流通渠道,有效提升我國農産品跨區域流通的效率。
  非常高興與網友們交流,大家提出的問題,對我們也很有啟發,希望關注商務部市場建設司網站,對我們的工作多提寶貴意見和建議,謝謝大家!再見!2013-05-29 10:21:26
李朝勝:非常感謝廣大網友對我們商務部市場運作和消費促進司工作的關心和支援,希望下次有機會就你們關心的問題再進行交流。另外,還可以撥打商務部新聞辦電話010-65197508,提出你們的建議。2013-05-29 10:25:00