時間:

2014年11月20日 PM 2時0分

地點:

中國政府網

人物:

對外貿易司(國家機電産品進出口辦公室)   江偉副司長;

內容:

  國務院辦公廳印發《關於加強進口的若干意見》,部署實施積極的進口促進戰略,推進貿易便利化,改善貿易環境,促進進出口穩定平衡發展。11月20日14時,商務部對外貿易司副司長江偉作客中國政府網,深度解讀《意見》,並與網友線上交流。(以下文字實錄來源於中國政府網)

文字實錄

主持人:各位網友大家好,這裡是中國政府網線上訪談,我是主持人劉燕。國務院辦公廳近日印發《關於加強進口的若干意見》,部署實施積極的進口促進戰略,推進貿易便利化,改善貿易環境,促進進出口穩定平衡發展。《意見》出臺的背景和政策目標是什麼?積極的進口促進戰略將對我國經濟和國民生活帶來哪些方面的影響?在鼓勵先進技術設備和消費品進口方面又有哪些具體措施?今天,我們就為大家邀請到了商務部對外貿易司副司長江偉,為大家做深度解讀。江司長您好,歡迎您。2014-11-20 14:00:18
江偉:你好,謝謝,各位網友大家好,我是商務部外貿司江偉,非常高興有機會來和大家見面進行交流,也願意對大家所提出的問題就我所了解的情況進行介紹。2014-11-20 14:01:14
主持人:我們還是想先請您給我們介紹一下這個意見出臺的背景以及政策的目標是什麼?2014-11-20 14:02:27
江偉:國務院辦公廳《關於加強進口的若干意見》(國辦發[2014]49號)應該説是在我們9月份開始起草,在國務院相關領導的部署下開始起草的。但其實我們在5月份出臺國務院辦公廳《關於支援外貿穩定發展的若干意見》(國辦發[2014]19號)裏面,也就是我們説的19號文裏面的第一條就是加強進口,19號文出臺之後對外貿的穩定增長髮揮了很好的作用,對企業的信心提振,激發市場活力,起到積極作用,特別是我們外貿從5月份開始就從年初的低谷開始回升。到了9月份之後,國務院領導出於對國民經濟發展的總體考慮,而且從國內改善我們經濟結構調整的要求出發,再次提出了要我們研究加強進口。我們接到這個指示之後,和發改委等部門一起來領會、貫徹落實國務院領導的指示精神,在比較快的時間內制定出了加強進口的文件。這個文件的出臺,主要考慮的是三方面:
  一是從國內經濟發展需要出發,以市場需求為導向,優化進口結構。因為中國的經濟發展到目前這個階段,我們覺得先進的技術、關鍵零部件的進口是需要進一步加強的,對這方面擴大進口,對我們提高國內的生産效率,調整經濟結構是非常有好處的。因為我們外貿在發展過程中傳統的勞動力成本、環境成本在急劇提高,我們需要利用先進的技術和先進的設備、關鍵零部件的進口來改善、提高我們的競爭力。同時我們也考慮到穩定進口資源性産品對我們的發展也是非常重要的,對我們的節能環保也是非常有好處的。同時也考慮到我們的消費者,由於國內人民生活水準的提高,消費結構需要進一步的豐富,我們認為合理增加國內老百姓需要的消費品的進口,這對改善我們人民的生活水準是非常有好處的,有利於促進國內經濟轉型升級和結構調整。
  二是想通過加強進口這個文件,來進一步推動貿易的便利化,改善貿易環境。這個貿易的便利化我認為可能有兩層含義:一是我們自己的貿易便利化,改善我們自己進口環節的管理,下放管理許可權,為我們的進口提供更多的便利化;同時,我們也通過對外的談判和合作,推動特別是西方發達國家高新技術,原來有管制的設備零部件逐步放開對我們的限制,通過對外談判,自貿區的談判也好、雙邊渠道也好,來放寬對方對我們高新技術出口的限制。
  三是因為我們是一個進口大國,加入世貿組織以後,中國政府不斷開放市場,堅持進口與出口並重,進口規模不斷擴大,目前在世界進口份額中我們佔8%,應該説對世界經濟的繁榮發揮著重要的作用。我們2013年的進口額是1.9萬億美元,特別是在當前世界經濟形勢不明朗,在回升過程中還困難重重的情況下,中國政府率先提出“加強進口”的措施,我覺得也是對世界經濟的發展發出了一個比較積極的信號,這也是負責任大國的一種體現。2014-11-20 14:11:52
主持人:網友也很想了解我們國家現在的進口形勢是怎麼樣的,進口的增速放緩的主要原因都有哪些?2014-11-20 14:15:12
江偉:客觀來講,今年的進口應該説是進入了一個低速發展的“新常態”。1月到10月,我們進口增速大概達到1.6%左右,這個和往年比,特別是和以前年度比進口速度是大大下降了的,這是我們面臨的一個形勢。
  今年進口下降我認為有這麼幾方面的原因:一是國內經濟發展速度的趨穩,投資對進口的拉動減弱,這個從進口的資本品中可以反映出來,1-9月資本品的進口增長只有0.6%,這和投資速度的放緩也是正相關的。二是國內生産配套進口放緩,中間品進口因為受制于國內經濟的發展,比如一些原材料,這個進口的速度是下降的。三是以前在外貿中佔有32%左右的加工貿易增速放緩,加工貿易是兩頭在外,它的主要市場是國外的,加工貿易以前我們都是以比較高的速度增長的,今年前八個月是零增長,甚至在七八月份是負速度增長,九月份稍微回升一點。四是我們大宗商品價格的下降,在我們進口中佔23%的原油、鐵礦石等八類大宗商品進口,因價格下降大概減少278億美元的進口額,這個也等於説是拉低了我們整體的進口。所以以上這幾個因素我覺得是今年我們整個進口面臨的一個比較嚴峻形勢的主要原因。2014-11-20 14:17:21
主持人:那您分析的這些原因又反映了中國經濟發展中的一些什麼現象呢?2014-11-20 14:22:47
江偉:一個是反映出我們以後經濟發展可能會進入一個並不都是很高速度的年代,我覺得是進入了一種比較穩定的,或者中速、低速的發展趨勢。這裡面也反映出我們的結構調整,我們不是靠大的投資來拉動,我們有一個很好的結構調整,這在剛才我所講到的,比如中間産品下降的減少,這和我們的投資,和節能減排相關。很多地方比如河北對一些鋼産業的限制,對一些高耗能産業的限制,我覺得這個也反映出我們結構調整過程所必須經歷的這麼一個過程。我們在經濟的換檔期、結構調整期和前期刺激政策的消化期“三期疊加”,再加上我個人認為還有一個國際整體經濟的發展現在也是趨穩的。所以我覺得一個是我們經濟處於比較中低速的發展,這可能是今後比較長時間內所面臨的問題,跟我們的外貿一樣在一個新的中低速增長的“新常態”。2014-11-20 14:23:06
主持人:中國已經是進口大國了,進口關係到國計民生的方方面面,在推動國內經濟發展和轉型升級方面,進口能夠發揮哪些積極的作用呢?2014-11-20 14:25:08
江偉:加強進口對促進我國經濟健康發展和産業轉型升級意義重大。比如在50年代,大家都很清楚,可能那時候我們是第一次大規模引進先進技術設備,50年代之前我們是關起門來的,50年代引進技術後,我們很快地建立起一個基本的工業體系,到了80年代,我們進行了第二次的大規模的引進,使得我們的輕工、石化這些工業得到了很好的發展,打下了很好的工業基礎,這些基礎為我們90年代承接發達國家的一些産業轉移做了很好的準備,我覺得我們能大規模地承接國際産業轉移是和當時的技術引進是分不開的。中國發展到今天這麼一個經濟發展的水準,加快推進經濟結構戰略性調整刻不容緩,我覺得這些先進的技術和裝備的引進會為我們參與國際分工,或者説在國際分工的價值鏈上有一個重新的定位,提高我們的生産技術水準、提高我們的生産效率、促進經濟轉型升級,起到積極作用。
  比如我們資源類産品的進口,中國是資源大國,但就每人平均來講我們應該是貧乏的,所以我們在經濟發展過程中消耗的能源資源是比較多的,這些能源資源我們最好還是要充分利用好國際、國內兩個市場。我們説要穩定資源類産品的進口,對我們保護環境、節能減排、緩解資源緊缺壓力是非常有好處的。比如我們鼓勵國內需要的消費品的進口。現在中國老百姓的生活水準在日益提高,我們需要國外的一些消費品、好的消費品,老百姓又能得實惠,消費起來又安全,消費起來又好用、便利,這樣的消費者我們覺得也應該擴大進口,有利於豐富和活躍國內的消費市場,適應居民消費結構升級和多元化的需求。所以總的來講,我覺得不管是先進技術、能源資源和消費品的進口,對改善我們整個國民經濟的發展或者針對經濟結構調整的需要,提高老百姓的生活水準都是有好處的,這也是這個文件的目的。2014-11-20 14:29:41
主持人:那麼中國加強進口,對世界經濟的復蘇繁榮又會帶來什麼樣的影響呢?2014-11-20 14:38:30
江偉:剛才也提到,中國現在是第一大貨物貿易大國,從進口角度講我們可能是第二大,去年我們進口1.95萬億美元,所以中國在世界的貿易發展過程中現在是處於一個非常重要的位置。我們已經是南韓、澳大利亞、巴西、南非的第一大出口國,我們是日本、印尼的第二大出口國,我們是美國、歐盟、印度的第三大出口國,所以我們近兩萬億的進口,又是這麼多國際上主要貿易國的重要貿易夥伴,所以中國的進口毫無疑問地會對這些國家的經濟發展發揮重要的作用,也對國際、世界的貿易發展發揮重要的作用。2014-11-20 14:39:41
主持人:我們也想知道入世以來,我們國家在市場開放,擴大進口方面都有哪些措施?取得的效果又怎麼樣?2014-11-20 14:40:54
江偉:加入世貿組織以來,中國積極履行入世承諾,一直堅持出口和進口並重的政策導向。在進口方面我們是從以下幾方面來促進進口發展的,一方面是從管理體制上,不斷放寬進口限制。過去我們對進口的管理是比較嚴格的,隨著剛才所説的這些政策的導向,我們管理的體制是在放鬆,現在我們真正有進口限制和管理的商品比較少了,在整個進口貿易額裏面佔比不多,這個我覺得是一方面。
  第二方面,逐步降低進口關稅,我們的市場越來越開放,體現在我們關稅的降低。我們現在的平均關稅是9.8%,世界上發展中國家的平均關稅是46.6%,這是一個很好的衡量一個國家的市場開放度。我們的平均關稅9.8%,在世界上的WTO成員裏面我們的關稅也是低的。再加上我們現在積極地參與自貿區的談判。這次中澳、中韓自貿區實質性的談判結束,因為大家也知道自貿區的談判一旦成功,有些國家是從最起碼85%以上的商品會經過若干年之後關稅全部降為零,換句話説我會比平均的關稅9.8%還要更低,所以自貿區裏貿易商品的價格會更低,自貿區談判的加快,我們總體的關稅還將進一步降低,同時,我們還逐步給予所有與我建交的最不發達國家零關稅待遇,所以關稅的降低是很好的衡量市場開放程度的指標。
  第三方面,我們在進口貿易的促進方面也做了很多的工作。比如廣交會原來只是出口,七年之前是108屆、109屆開始的,我們增加了進口館,就是專門為國外想進入中國市場的商品提供展位,我覺得這是一個很好的推動。同時商務部也創辦石油大會、進口論壇、南亞商品展銷會等來促進進口,對加強進口商品的宣傳,我覺得這也是在貿易促進上為國外的商品提供一個很好的平臺。我想這些工作都使中國在進口這幾年的快速發展起到很好的政策引導並起到很好的效果。2014-11-20 14:46:47
主持人:網友非常關心汽車平行進口的問題,這次意見中提出在中國上海自由貿易試驗區開展平行汽車進口貿易試點工作,您給大家講講這方面的工作情況吧。2014-11-20 14:48:42
江偉:汽車進口原來的核心管理辦法就是《汽車品牌銷售管理辦法》,這個辦法由商務部、工商總局、發改委等部門共同制訂,對進口汽車的管理實施這個辦法已經十年了,應該説對保護消費者權益起到了很好的效果。但消費者也反映了很多的問題,比如大家很關心的,為什麼我進口的汽車和國外的汽車相比,從進口國相比市場價格為什麼差得這麼懸殊,維修費用過高,這裡面一個主要的原因我覺得也是一個銷售模式的原因。所以這次我們也提出來在有的市場上已經有了進行平行進口的需要,這次在文件中寫到,以上海為試點,在上海自貿區開始進行試點。這也是出於一個核心思想,是為了促進市場競爭,為消費者提供多樣化的選擇,同時也要保護消費者的權益。因為這些平行進口雖然我們的文件和要求裏面,比如説品質的保證、追溯體系的建立這些要求和現有的要求是一樣的,但是畢竟平行進口汽車後續的服務、零件的更換、後續的比如萬一發生品質問題要召回啊,在這些問題上還需要有一個過程,由平行進口商負責對這些制度的建立,所以從政策制定角度講還是比較謹慎,首先從上海自貿區開始試點。據我所知現在自貿區正在制定具體的適行的辦法,如果快的話應該很快就會出臺。這個辦法出臺我覺得會為消費者更多地提供一個可靠的選擇,在價格上我想可能會便宜一些,但是我們也非常地注重後續的服務。2014-11-20 14:49:45
主持人:網友們也都關注到《意見》中提出要加快推進“一帶一路”建設,發揮中國與沿線國家各自的比較優勢,挖掘合作潛力、拓展合作領域,您跟大家介紹一下這方面的情況吧。2014-11-20 14:52:28
江偉:“一帶一路”是我們習總書記提出來的一個振興中華民族的偉大戰略,各個部門正在落實,我的理解是這既是我們振興中華民族的戰略,同時也是一個我們和周邊國家,“一帶一路”沿線國家共同發展的平臺。因為我們跟這些國家有很好的天然優勢,通過“一帶一路”的發展平臺把它結合起來。比如我們跟“一帶一路”的國家有很好的政治地緣的優勢,有比鄰的地理位置的優勢,更有經濟互補的優勢。我們把這些優勢結合在一起,在“一帶一路”的構想下,把這些國家構建成共同發展的共同體,這是非常具有戰略意義的。在貫徹落實這個戰略,實現這個戰略宏偉目標的時候,我認為貿易是可以發揮獨特的作用的。因為古絲綢之路還沒通的時候,我們都是茶葉啊、毛皮啊這些貨物開始開創起來的。那麼在新的偉大戰略構想之下,我覺得貿易也是要發揮獨特作用的,因為沿線國家有豐富資源;有農産品豐富的國家,也是對我們很好的一個補充;有工業體系和我們互補性比較強的國家。我們在這個偉大構想之下,進口我們所需要的商品,出口他們所需要的商品,在發展雙邊經貿關係方面,既要擴大出口也要加強進口,利用優勢互補實現互利共贏,我認為這是貫徹落實這個偉大構想的一個很好的實踐方法和渠道。2014-11-20 14:53:28
主持人:《意見》當中特別強調鼓勵先進技術設備和關鍵零部件進口,應該從哪些方面入手呢?2014-11-20 14:55:42
江偉:這次鼓勵先進技術和關鍵零部件是《意見》的重要內容,我想是從這幾個方面去貫徹落實這一條。一是要鼓勵科研技術開發用品的進口,這裡面主要是稅收政策,鼓勵科研開發所需的技術以及用品的進口。二是要調整鼓勵先進技術關鍵零部件的進口目錄,列入這個目錄的政府給予一定的支援,這個目錄定期會進行修改,最新一版是2014年3月份進行修改的,我們增加了有關清潔能源,航太技術等47种先進技術,也增加了數控機床等47種裝備,增加了39個重點行業,也增加了5類鼓勵進口的資源。這個目錄是2014年3月份進行調整的,明年,發改委、財政部、商務部將根據企業産業發展的需要,再次調整政府支援進口的目錄。三是鼓勵金融機構對先進技術設備進口的融資支援、信貸支援,這也是非常重要的。比如説融資租賃、金融租賃,這些方式對我們進口先進設備的成本會降低,甚至我們也會在金融上鼓勵這些企業對先進設備能不能提供更好的服務,甚至在貸款的成本上能不能降低一些,包括信保。總之一條,就是要鼓勵這些先進技術設備的進口。2014-11-20 14:56:50
主持人:貿易便利化一直是大家都很關心的,那麼在《意見》中提出的貿易便利化的措施都有哪些呢?和19號文的措施有什麼不同嗎?2014-11-20 15:00:50
江偉:在貿易便利化裏面,特別是在這次的進口貿易便利化裏面我們是從這幾個方面去落實的。一是要貫徹簡政放權的指導思想,我們大幅度地縮減不必要的行政許可,比如説我們縮減了自動進口許可的目錄,雖然這個自動進口是不給企業造成太多障礙的,但是我們把這個目錄進一步縮減,也是貫徹簡政放權,讓企業更多提供便利的。
  二是主要在我們的通關環節上,利用先進的技術來便利化,這些便利措施包括海關的電子通關,包括全國海關通關一體化改革,包括質檢部門採信第三方檢驗檢疫的結果,這些我覺得都將便利我們的進口,使企業進口環節的效率提高、成本降低。
  三是我們將積極推廣現有的試點經驗,跟海關、質檢這方面在聯繫溝通,可能還要進一步地採取措施來方便企業,進行一些新的方式的試點。比如國際貿易“單一窗口”,比如“三個一”,就是企業的進口可能不希望多道、多部門地申報,能不能像我們在上海自貿區已經開始試點的所謂的“單一窗口”,一個平臺、一個窗口來進行申報,這個試點在加寬。再比如我們在實行新的試點就是自動進口無紙化通關,不需要先申請自動進口許可的證書,自動進口許可和通關完全實現電子化,這些措施出發點還是為了方便企業,這對我們的進口也是一個很好的促進。2014-11-20 15:03:51
主持人:好,我們還注意到《意見》中提到“國家進口貿易促進創新示範區”,您給我們介紹一下這個示範區的情況吧,以及都有一些什麼樣的特點?2014-11-20 15:06:042014-11-20 15:06:04
江偉:進口貿易促進創新示範區在2011年、2012年分兩批認定了4家,一個是上海外高橋保稅區,一個是天津東疆保稅區,一個是江蘇蘇州工業園區,還有一個寧波保稅區。因為當時的考慮是主要這幾個區都是進口業務比較多、比較集聚的地區,所以我們是想把進口比較集聚的地區建成有示範作用的區域,起到帶動周邊地區的作用。這幾個區在被授予進口示範區之後,採取了一些創新的方法,包括監管體制採取了“一線放開、二線管住、區內自由”的原則,進入創新示範區的關口很開放,但是出這個區的二線管住,在區內自由流動等創新了一些監管的管理措施。
  也創新了一些示範、展示、服務的功能,比如上海外高橋保稅區的機床展示貿易中心,聚集了幾十家全球著名的機床企業,我覺得這個大大地便利了中國機床的進口。再比如有些示範區進口和我們國內市場的對接更加便利,也有把一些進口産品的品質追溯體系也引到進口示範區來。我覺得像這些進口示範區很創新的平臺、服務、監管,對進口貿易的促進是起到很好的作用的,我們也希望有一些條件成熟的地方,可以分享這些創新示範區所採取的措施和經驗,這對當地進口貿易的促進我覺得是有很好的借鑒意義的。2014-11-20 15:13:04
主持人:最後再請您和網友説幾句吧。2014-11-20 15:13:53
江偉:好的,非常高興,由於時間關係,可能今天回答網友的問題就這些,我相信網友可能還有很多問題是跟進口相關的,因為這也是體現出網友朋友們對我國對外貿易事業的關心,特別是對進口業務的關心。在此也感謝網友們多年來對外貿司工作的支援,也希望今後有機會再進行溝通,如果網友還有一些其他具體問題,也可以和我們外貿司進口處聯繫,我們會非常樂意地、積極地回答您的問題。2014-11-20 15:14:41
主持人:感謝江司長接受我們的採訪,也感謝網友的關注,我們下次節目再見。2014-11-20 15:18:32