時間:

2014年6月6日 AM 10時0分

地點:

人民網

人物:

産業安全與進出口管制局   顧春芳局長;

內容:

  2014年6月6日10:00,商務部産業安全與進出口管制局局長顧春芳做客人民網強國論壇,以“在構建開放型經濟體系中維護國家安全”為題與網友線上交流。(以下文字實錄來源於人民網)

文字實錄

主持人:大家上午好,歡迎大家收看人民網訪談節目,今年三月份我們國家商務部成立了産業安全與進出口管制局,這個局的成立,對於我們國家産業發展將會帶來什麼樣的影響,今天我們在演播室為大家請到了商務部産業安全與進出口管制局局長顧春芳和我們一起來聊一聊,我們歡迎一下顧局長。2014-06-06 10:06:00
顧春芳:您好。2014-06-06 10:07:00
主持人:我們剛才説到今年商務部對機構和職能進行了一些調整,成立了新的産業安全與進出口管制局,大家都非常關心,首先我們請您介紹一下這方面的基本情況。2014-06-06 10:08:24
顧春芳:好的,首先我想感謝一下主持人,各位網友好,今天很高興來到人民網和大家進行一個交流,剛才主持人講了我們新成立了産業安全與進出口管制局,確實大家也很關心,現在社會上也有些人問這個局的職能是什麼,産生的背景是什麼,是幹什麼的,我也很高興有機會跟大家交流一下。産業安全與進出口管制局是今年3月份剛成立的,但是這個局的職能並不是全新的,我們這個局設置的出口管制、競爭力評價工作,過去商務部一直在做,有著一定的工作基礎,也取得了很好的成績。所以在此我也想借此機會感謝我的前任的領導和同事們,也可以説是在他們的努力之下取得了今天的成績。
  我們這個局産生的背景可以説是在當今的形勢發展下,也是商務部黨組和部領導為了適應我們國內國外發展的形勢、面臨的新的任務所做的一項重要決定,也可以説是商務部為落實十八屆三中全會的決定,深化行政體制改革,加強宏觀管理的一項重要舉措。因為我們現在已經是經濟大國、是貿易大國,在構建開放型經濟體系的過程當中,産業安全和進出口管制的職能必須加強,那麼在這個背景和形勢下,商務部黨組就作出了這樣一個重要決定,新組建了我們這個局,對有關的職能進行了強化和更有效的組合。
  談到我們局的職能到底是什麼呢?概括的講主要包括:負責制定進出口管制有關的法規,建立進出口管制體系,我們還要負責擬定和頒布進出口管制的物項和技術出口清單,要頒發相關的出口許可證,對國外出具物項的最終用戶和最終用途的證明,當然我們還要負責在出口管制工作當中負責調查執法工作,還有就是我們要開展對重點産業的産業競爭力的分析和評價。我們要加強和多邊、雙邊交流合作。總而言之,加強國際交流,圍繞著産業安全、進出口管制工作開展國際交流工作。這些就是我們局的主要職能。2014-06-06 10:14:10
主持人:剛剛您和我們談到,現在140多個國家有專門的法治法規清單維護國家安全,我們也知道現在出口管制是國際上通行的做法,那我們國家出口管制的現狀是怎麼樣,下一步工作計劃是什麼呢?2014-06-06 10:11:03
顧春芳:中國一直堅決反對大規模殺傷性武器的擴散,堅決反對恐怖主義,我們一直以非常積極的姿態來加入國際防擴散公約,參與防擴散的出口管制的進程,一直為維護世界和平和人類安全貢獻著我們的力量。目前,我國已經初步建立了國家防擴散出口管制的法律法規框架,有著一個出口管制的管理體系,形成了許可證管理、清單管理、調查執法等制度。我國也建立了最終用戶和最終用途的管理制度,還建立起了國際多個多邊的、雙邊的交流合作機制,正如我剛才講到的,加強出口管制,因為出口管制涉及核、生、化、導,涉及到武器方面,所以在國外有的也叫戰略貿易的管制,也叫貿易管制,所以為了加強這方面的管制,防止大規模殺傷性武器的擴散,維護世界和平、維護人類安全,保障各國的安全利益,我們認為這是應對二十一世紀全球共同面臨的安全與發展方面的挑戰的重要手段。
  目前各國政府都越來越重視這項工作,上個月舉行的亞信第四次峰會,多國首腦就在上海共商安全合作大計,這也説明瞭安全已經成為國際關注的共同的話題。我特別想指出的是,今年以來,我們習近平主席無論是在荷蘭的海牙核安全峰會上,還是在剛才提到的上海亞信峰會上,都對中國的安全觀進行了全面的闡述,特別是今年4月,在中央國家安全委員會第一次會議上,習主席更提出了要堅持我們的總體國家安全觀,他特別強調我們要既重視外部安全又要重視內部安全,對內要求發展、求變革、求穩定;對外要求和平、求合作、求共贏。所以商務部産業安全與進出口管制工作,是維護安全工作的重要組成部分,我們一定要貫徹落實習主席提出的總體國家安全觀,這也是我們部領導對我們工作的要求。
  剛才你問我們下一步工作有哪些考慮,雖然我們成立時間不長,但是在對原來工作進行梳理的基礎上,我們對下一步工作也有了一個安排,近期主要加強五個方面的工作:
  一是要進一步建立健全國家進出口管制的法律法規;二是要完善進出口管制的管理體系;三是要加強出口管制的清單管理和技術評估工作,這個比較專業,但是出口管制的核心來講清單管理和技術評估工作非常重要,所以我們要加強清單管理和技術評估工作;四是要加強出口管制的調查執法工作;五是要加強國際交流與合作,來推動世界共同建立一個科學有效、運轉有序、執行有力的國際出口管制體系。2014-06-06 10:29:50
主持人:其實單獨成立這樣一個部門,也看出了我們現在産業安全包括進出口管制工作的重要性,剛才您也和我們講了這些方面的職能,提到了出口管制工作,我們也想請您給我們網友們普及一下出口管制工作具體有哪些內容?2014-06-06 10:15:43
顧春芳:出口管制是出於維護和平和安全的目的,對某些特定物項的出口實施禁止或者限制,這是履行國際義務、維護國家安全的需要,也是國際上的通行做法。
  為什麼説是履行國際義務呢?因為我們知道為防止大規模殺傷性武器的擴散,聯合國有《不擴散核武器公約》、《禁止生物武器條約》、《禁止化學武器公約》。圍繞著核生化導,實際上就是核、生物、化學、導彈及其技術這些方面,還有常規武器及其兩用物項和技術,國際社會還有若干個機制、安排,比如有核供應集團,有澳大利亞集團,有導彈及其技術的控制制度,有瓦森納安排,所以出口管制就是為了履行這些國際公約、履行國際義務而開展的。據聯合國的統計,現在全球已經有140多個國家都有著專門的出口管制制度,多數國家在出口管制方面都有著專門的法律法規,專門的管制清單、專門的管理機構,還有專門的管制流程、專門的執法隊伍。為什麼説是維護國家安全的需要呢?我覺得這也很好理解,因為出口管制涉及到核、生物、化學、導彈、常規武器等等,還有兩用物項,所謂兩用就是既可軍用又可民用,要是使用不當,對於它的用途和用戶把握不好的話,都會嚴重危害到國家和人民的安全。所以説出口管制工作是非常重要的。各國都給予了高度的重視。2014-06-06 10:19:30
主持人:在您剛剛提到的幾項工作當中,我印象比較深的是調查執法,調查執法在出口管制當中是什麼樣的作用,給我們詳細介紹一下?2014-06-06 10:30:36
顧春芳:有管制就應該有執行,有違規就應該執法,所以調查執法工作就是根據國家出口管制的有關法律法規,依照我們的職責、依照法定的程式,對相關的違法行為進行調查,並實施相應的處罰。商務部一直高度重視出口管制方面的調查執法工作,我們也在不斷加強出口執法的制度建設,不斷完善調查執法的機制,來維護國家的安全利益,來共同維護國際和地區的和平與安全,我們有一個統計,截止到2013年商務部對近400起涉嫌違法出口,就是剛才講的涉及敏感物項和技術的案件進行了調查,對具有擴散風險的貿易行為進行了堅決的查堵,對違反出口管制法律法規的行為都進行了嚴肅的查處,我們這些做法也得到了國際社會的充分肯定。我們産業安全與進出口管制局成立之後,我們將進一步著手建立統一的執法的規範,完善違反進出口管制違法行為的界定,完善這個行為界定是非常重要的。再有是完善調查執法的程式性的法律要求,還有同時要加強企業的培訓和宣傳教育,要引導企業加強他們內控機制的建設,就是要了解出口管制的知識和內容,鼓勵並指導企業建立健全內部控制的機制。2014-06-06 10:33:50
主持人:謝謝顧局長剛剛對我們在進出口管制方面工作的詳細介紹,剛才您介紹工作的時候我們聽到您提到産業安全問題,現在我們正在構建開放型的經濟體系,我們應該怎樣保護産業安全,保護國家的産業安全一直是我們大家關注的焦點,好像聽起來挺矛盾,所以請顧局長在這方面做一下介紹。2014-06-06 10:34:31
顧春芳:這是很好的問題,開放型經濟和産業安全到底是什麼關係?我們認為開放型經濟和産業安全並不是矛盾的,也不是相互排斥的,我們不能説維護産業安全就要閉關鎖國,就搞投資保護主義,就搞貿易保護主義。恰恰相反,我們認為在經濟全球化的背景下,現在國際生産的分工也越來越細,在産業鏈中往往是你中有我、我中有你,任何一個國家都不能獨善其身,都不能獨自發展。所以我國的經濟已經完全融入到世界經濟體系當中,無論是在國際市場還是國內市場,我們都和國際的企業同臺競爭、同臺合作,所以説我們在開放型經濟體系的條件下,或者説我們在構建開放型經濟體系的過程當中,我們無疑會面臨著競爭,但我們同時也面臨著很多合作的機會。
  大家都知道我們現在的經濟總量、貿易規模都在世界上處於領先水準,我們現在較為強勁的競爭實力,是國際矚目的成就,這些成績的取得也都是在開放條件之下,通過參與國際的競爭和合作實現的,所以我們認為産業安全不是絕對的概念,沒有絕對的産業安全,都是相對的概念。那麼産業在什麼情況下才能安全呢?我們認為只有一條,就是在國際競爭當中,在合作當中,只有不斷提升産業的競爭力,提高成長品質,才能從根本上實現産業安全。正如習近平總書記最近所講的“發展是安全的基礎,安全是發展的條件”。發展和安全絕對不是相悖的,而是相輔相成的,所以我們應當秉承新的安全理念,要以開放促發展,以發展促安全,然後切實落實習主席在上海亞信峰會上倡導的新的安全觀,就是共同安全、綜合安全、合作安全和可持續安全,我覺得這也是我們産業安全和進出口管制工作所必須堅持和秉承的理念。2014-06-06 10:42:10
主持人:您剛剛談到了産業競爭力的話題,我們知道産業安全與進出口管制局有一項工作就是“開展對重點産業的競爭力分析評價工作”,這個工作具體操作起來有什麼樣的程式和方式,怎麼樣去評價一個産業的競爭力?2014-06-06 10:43:06
顧春芳:就像剛才講的,我們認為要保持經濟持續健康的發展,就必須依靠産業保持旺盛和強勁的發展活力,這個發展活力是要靠創新驅動和內生增長的動力實現的。大家都知道,我們的産業過去主要是依靠勞動力、土地、資源和環境這些生産要素的低成本的比較優勢來實現發展的。在當前節約資源、保護環境、加強生態文明建設,已經成為我們的基本國策,已經成為國際大趨勢、大潮流。在這個背景下我們就必須引導産業轉變發展的理念,轉變發展的方式,要提升産業發展的品質和效率,實現綠色發展、低碳發展、迴圈發展,在開放型經濟的條件下,要加快形成以人才、管理、技術、品牌、品質以及服務為核心競爭力的競爭新優勢,只有這樣我們認為我們的産業、我們的經濟,才能保持穩定增長的活力。
  所以,我們認為分析評價並促進提升産業競爭力,為産業健康發展提供一個良好的環境,是推動産業發展方式轉變的重要內容,也是我們政府職能所在,開展産業競爭力分析研究,一定要結合現在世界上新的科技革命的成果,把握住全球産業發展的方向,剛才講了節約能源、節約資源、保護環境、綠色發展、低碳發展、迴圈發展,都是世界各國主導的方向,也是世界各國産業發展的潮流,我覺得是順勢發展則興,逆潮流發展則被淘汰,就是這麼一個趨勢。
  我們就應該結合這個趨勢,結合全球産業發展的方向,結合技術革命的最新成果,來科學評價我們國家的産業發展所處的地位,分析我們産業所存在的優勢和劣勢在哪,我們當前的比較優勢在哪,發展的潛力在哪,在此基礎上,要完善以企業為主體、以市場為導向、以産學研相結合的技術創新體系。因為技術創新才是産業發展不竭的動力。所以我們要加大這方面的力度,就是要大力推進科技和産業緊密結合,就是要加強智慧財産權的保護,這個非常重要,因為現在我們很多企業在科研方面投入很大,進步也很快,也取得了很多驕人的成績、取得了很多的成果,但是如果不加強智慧財産權保護,我們這些産業的利益就會受損。我們覺得保護企業智慧財産權是我們自身的要求,也是企業自身強烈的願望,所以我們要維護和提升産業競爭力,就必須加強産業智慧財産權的保護,必須加強標準化的建設,規範産品和市場的標準。同時,也應該加強企業和産業的責任意識,加強社會責任體系建設,引導産業在全球範圍內實現資源和要素的高效配置,鼓勵産業開展國際交流與合作,共用科技革命和創新發展的機遇,共同推進産業進步,所以我們覺得這就是我們進行産業競爭力分析的目的和重要意義所在。2014-06-06 10:51:50
主持人:非常感謝顧局長今天到人民網和大家分享商務部剛剛成立的産業安全與進出口管制局的現狀以及未來的發展,我想在我們國家開放型經濟體系建設當中,這樣一個新部門的成立對於維護國家安全包括為産業安全發展創造良好的外部環境也是重要的一步。非常感謝顧局長。2014-06-06 10:53:22
顧春芳:謝謝主持人,謝謝人民網,謝謝各位網友,感謝大家一直以來對商務部工作的支援,特別是對産業安全與進出口管制工作的支援,感謝大家對我們這個局的關注,希望大家繼續關心和支援我們的工作,歡迎大家通過人民網跟我們保持聯繫,謝謝大家。2014-06-06 10:55:10
主持人:謝謝大家收看本期的節目,再會。2014-06-06 10:57:16