時間:

2015年1月30日 PM 3時0分

地點:

中國政府網

人物:

服務貿易和商貿服務業司   萬連坡副司長;

內容:

  近日,國務院印發《關於促進服務外包産業加快發展的意見》。這是國務院首次對促進服務外包産業加快發展作出全面部署。2015年1月30日,服貿司副司長萬連坡解讀《意見》,並與網友線上交流。(以下文字實錄來源於中國政府網)

文字實錄

主持人:各位網友,大家好。歡迎收看中國政府網線上訪談。我是主持人劉燕。近日,國務院印發《關於促進服務外包産業加快發展的意見》(以下簡稱《意見》),提出到2020年,服務外包産業國際國內市場協調發展,規模顯著擴大,結構顯著優化,企業國際競爭力顯著提高,成為我國參與全球産業分工、提升産業價值鏈的重要途徑。這是國務院首次對促進服務外包産業加快發展作出全面部署。促進服務外包産業加快發展有何重要意義?如何將本意見的各項任務落到實處、取得實效?今天我們為大家邀請到商務部服務貿易和商貿服務業司副司長萬連坡作客中國政府網訪談直播間,與網友線上交流。歡迎您,萬司長。2015-01-30 15:00:00
萬連坡:你好,各位網友好。非常感謝中國政府網給我們這個機會,能夠把意見出臺的一些背景和促進這個産業發展的一些考慮和各位網友進行交流。2015-01-30 15:02:10
主持人:文件內容網友都能看到,但是網友也想了解國務院出臺《意見》的背景是什麼?2015-01-30 15:02:53
萬連坡:好的。借此機會我把這個文件出臺的一些背景給各位作一下介紹。背景有三個方面,首先介紹從2008年到2014年和2014年全年的産業背景。第一,目前,服務外包産業的基礎。目前,我國服務外包産業發展勢頭良好,主要體現在以下三方面:一是産業規模繼續擴大。自2008年到2014年,我國服務外包産業承接國外外包的執行值由2008年的46.9億美元增長到2014年的559.2億美元。國際市場的份額由7.7%躍升到將近30%,成為全球第二大接包國。這是産業發展規模擴大的幾個數字。
  二是産業實力提升。截至到2014年,我們國家現有承接服務外包業務的企業2.8萬家,年均新增企業3000多家。年營業收入超過1億美元的企業現在大概有62家,員工超過萬人的企業已經有16家。通過軟體、能力、成熟度、整合等各類國際資質認證大約在7145項。三是産業集聚度不斷提高。21個中國服務外包示範城市的企業和從業人員佔整個全國産業的70%。業務規模接近全國的90%。四是促進就業方面,服務外包企業已經成為知識型人才就業的重要容納器。2014年我們國家新增服務外包從業人員71.1萬人,同時新增大學畢業生就業人員48.8萬人,佔從業人員總數的68.6%。
  2014年,我們國家經濟已經進入新常態,服務外包産業逐步從規模快速擴張,向量質並舉轉變。我們國家服務外包産業全年共簽訂服務外包合同20.4萬份,合同金額和執行金額分別為1072.1億美元和813.4億美元。合同金額首次突破了千億美元,這是在我們國家服務外包産業發展歷史上首次。分別同比增長了12.2%和27.4%。其中,承接離岸合同金額718.3億美元,執行金額559.2億美元。718.3億美元也是承接國際服務外包歷史上首次突破了700億美元。所以2014年我們國家的服務外包産業規模擴大有兩個突破。增長分別達到了15.1%和23.1%。服務外包企業積極適應經濟發展的新常態,採用新技術、新商業模式,滿足産業結構調整的新要求,推動了産業規模的持續擴大。這是2014年我們服務外包産業的一個特點。
  第二,吸納大學生就業的成效非常顯著。2014年服務外包企業新增從業人員71.1萬人,其中大學畢業生48.8萬人,相當於全國高校畢業人數的61.7%。截至到2014年底,我們國家服務外包企業達到了28127家,從業人員是607.2萬人,其中大學以上學歷的404.7萬人,佔從業人員總數的66.7%。服務外包企業具有技術含量高、知識密集型的特點,所以它已經日益成為擴大大學生就業的新的渠道。
  第三,服務外包企業的接包能力在2014年不斷提高。2014年我國上萬人的服務外包企業達到了16家,承接國際離岸服務外包執行額上億美元的企業達到了62家。企業的人員規模和承接業務規模達到上萬人和上億美金這是國際上衡量企業的兩個標準。2014年我們國家的服務外包企業簽訂了國際離岸外包合同102821份,同比增長了10.4%。這些合同涵蓋了軟體研發及開發服務,積體電路設計、企業運營服務、工程設計、醫藥和生物技術研發和測試、産品技術研發等各種業務類型。承接國際服務外包的平均合同金額達到了69.9萬美元,同比提高了4.5%。
  第四,專業服務水準日益提高。比如説國際資質認證,這是體現服務外包企業的國際衡量標準,也是企業開拓國際市場的重要手段。2014年,服務外包企業新獲得的各類資質認證數量達到1390個。當然,這裡麵包括了開發能力、成熟度模型、金融電訊協會等13項國際認證,因為你要做國際業務必須要有這些國際認證的資質,這些大家才可以跟你做這個業務。我們有了這些資質,整個行業的服務水準不斷提高。
  第五,知識流程外包比重穩步提升。2014年全年承接資訊技術外包、業務流程外包和知識流程外包的國際服務外包執行金額分別為293.5億美元、79億美元和186.7億美元,同比增長了18.3%、24.5%和30.9%。從增長速度可以看的出來,後兩個增長速度明顯高於前面,因為後兩個是以知識和研發為主要特徵,佔比達到了33.4%,比重在穩步提升。雲計算、大數據、移動互聯等技術的創新和應用,在推動著我們國家服務外包産業向價值鏈高端延伸,業務結構不斷優化提升,創新逐步成為服務外包企業的核心驅動力。
  第六,我們國家的服務外包發展特色在日益突出。這裡面有幾方面:一是我們現在能夠提供的離岸服務外包業務,可以為將近200個國家提供外包專業服務。二是專業示範城市根據各自的特點,因地制宜的發展特色産業,實現差異化發展。三是民營企業市場份額不斷提高。四是“一帶一路”沿線國家的經貿合作逐步加深。這是2014年這個産業的幾個特點。
  另外一個背景,我們國家的服務外包産業面臨著新的發展機遇。這個機遇從國際上看,服務外包産業正在加速服務業的全球轉移,轉移速度越來越快,特別是隨著大數據、物聯網、雲計算、移動互聯等新技術和新業態的不斷涌現,服務外包産業的內涵和外延不斷拓展。跨行業的服務外包行業發展現在非常迅速,服務外包企業起步時主要是在軟體和資訊服務,也就是IT産業裏。現在隨著新的技術出現和應用,跨界的融合、跨界服務發展非常迅速,給我們帶來承接國際外包帶來很大的機遇。
  根據有關國際機構預測,到2020年,全球國際離岸服務外包市場總額接近大約5000億美元。同時由於服務業在全球的轉移,新的國際貿易規則也正在孕育之中,發展服務外包産業已經成為我們國家參與全球産業分工,提升産業價值鏈的重要途徑。從國內看,黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會提出要全面深化改革開放,進一步提高服務業開放的水準,為我們國家服務外包産業發展提供了更為廣闊的發展空間和市場空間。特別是資訊服務、智慧城市和新型城鎮化等建設,將進一步釋放國內服務外包市場的需求。所以我們覺得服務外包産業面臨新的機遇,一個是國際上的機遇,一個是國內的機遇。
  第三個背景,國務院高度重視服務外包産業的發展。李克強總理在2014年的《政府工作報告》中明確提出發展服務外包的工作任務,並且作出重要批示,要求鼓勵服務外包産業的發展。張高麗副總理、汪洋副總理、楊晶國務委員也作出相關批示。為了貫徹落實政府工作報告部署和國務院領導同志的批示精神,商務部會同20個國務院有關部門代國務院起草了《意見》,並且提交國務院常務會議審議。
  2014年11月26日,李克強總理主持召開了國務院第71次常務會,專題研究討論了促進服務外包産業加快發展的意見稿。常務會上,李克強總理特別提出,服務外包産業是我們國家經濟結構調整,特別是對外經濟結構調整的一個重要內容,也是我國産業升級的一個重要支撐點,並且強調要求有關部門思想要再解放一點,步子再快一點,要多給一些“真金白銀”的政策實惠,不能只重復過去的一些“含含糊糊”的政策,必須要有新拓展、新舉措。2015-01-30 15:13:10
主持人:在《意見》當中給這個産業設定的主要目標是什麼?2015-01-30 15:15:48
萬連坡:《意見》提出要兼顧當前和長遠的發展目標:今後三年,培養一批中高端人才、複合型人才和國際型人才,培育一批具有國際先進水準的服務外包知名企業;建設一批主導産業突出、創新能力強、體制機制先行先試的服務外包産業集聚區;人才隊伍規模和素質進一步提高,吸納大學生就業的數量大幅增長;服務外包産業規模持續快速增長,國際服務外包業務規模年均增長25%以上;産業結構進一步優化,高技術含量、高附加值的服務外包業務佔比不斷提高;
  區域佈局明顯改善,特色鮮明、優勢互補、協調有序的良性發展格局初步形成;服務外包企業的專業服務能力和水準顯著提高,中國服務外包示範城市的輻射帶動作用用一步增強;服務外包産業政策體系和服務保障體系進一步完善。這是未來三年我們要達到的一些基本目標。到2020年,服務外包産業國際國內市場協調發展,規模顯著擴大,結構顯著優化,企業國際競爭力顯著提高,成為我國參與全球産業分工、提升産業價值鏈的重要途徑。
  我們認為,要落實好《意見》裏面提出的目標,我們要做三方面的工作:一是要大力開拓國際市場,壯大國內市場,國際國內市場要協調發展。二是要繼續提高中國服務外包産業的國際競爭力。三是加緊培育一支以中國服務外包産業快速發展相適應的人才隊伍。圍繞這三方面的工作,商務部將配合有關部門和地方政府繼續完善適合服務外包産業發展的政策體系和營商環境。2015-01-30 15:20:00
主持人:網友説文件比較長,國務院出臺《意見》的主要內容涵蓋哪些方面?2015-01-30 15:22:16
萬連坡:《意見》共4大部分,16條具體內容。主要內容有,第一部分總體要求。一是明確指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院的決策部署,以拓展國際國內市場為導向,圍繞培育競爭新優勢和營造良好發展環境。二是提出發展目標。提出今後三年産業規模、結構、區域佈局、市場主體和人才隊伍建設等發展目標,並兼顧到“十三五”期末的發展目標。
  第二部分培育競爭新優勢。一是明確産業發展導向。定期發佈《服務外包産業重點發展領域指導目錄》。二是實施國際市場多元化戰略。提出適應全球服務業加速跨國轉移新趨勢,進一步擴大與有關國家和地區服務外包交流與合作。三是優化國內市場佈局。構建以中國服務外包示範城市為主體,結構合理、各具特色、優勢互補的産業發展格局。
  四是培育壯大市場主體。支援各類所有制企業從事服務外包業務,鼓勵服務外包企業專業化、規模化、品牌化發展。政府部門要不斷拓寬購買服務領域。五是加強人才隊伍建設。充分利用國際國內兩種資源,加強服務外包各類人才培養培訓。加強中高端人才隊伍建設。支援高校依照服務外包人才相關標準組織實施教學活動。
  第三部分強化政策措施。一是加強規劃引導。研究制訂《中國國際服務外包産業發展“十三五”規劃》。二是深化國際合作。綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施,支援有條件的服務外包企業“走出去”。三是加大財政支援力度。鼓勵開展國際服務外包研發、人才培訓、資質認證、公共服務等,設立國際服務外包産業引導基金。四是完善稅收政策。從區域和領域上擴大技術先進型服務企業所得稅政策實施範圍。實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。
  五是加強金融服務。通過金融機構和保險機構、政策性銀行、融資擔保機構以及支援上市融資等方式拓寬服務外包企業投融資渠道。六是提升便利化水準。深化境外投資審批制度改革,推進境外投資便利化。在創新海關監管、檢驗檢疫監管模式以及境外投資外匯管理改革試點等方面提供便利服務。
  第四部分健全服務保障體系。一是建設法治化營商環境。研究完善服務外包産業的法律法規體系。建立服務外包企業信用記錄和信用評價體系。二是提高公共服務水準。發揮駐外使(領)館、行業協會等作用,加強對服務外包公共資訊服務。三是加強統計分析體系建設。健全服務外包統計指標體系和統計制度。加強服務外包統計資訊系統建設。建立健全有關部門服務外包資訊共用機制。
  《意見》最後要求商務部要加強統籌協調,會同有關部門科學評估服務外包産業發展情況,對政策措施落實情況進行跟蹤分析和督促檢查,每年向國務院報告落實情況。此外,《意見》梳理出了25項重點任務,列入重點任務分工及進度安排表,明確了各項工作的牽頭和參與部門,要求相關部門根據各自職能研究提出具體的工作時限,為實現發展目標提供了保障。2015-01-30 15:30:30
主持人:您剛才在介紹服務外包産業發展的一些情況時,好象講到這個數據,就是2008年至2013年,我國承接國際服務外包規模年均增速超過50%,佔全球服務外包市場的份額也由7.7%增長至約30%,躍升為全球第二大服務外包接包國。在過去幾年裏,政府為服務外包産業的發展做出了哪些努力,取得了哪些成績?能否請您具體介紹下當前我國服務外包産業發展的總體情況?2015-01-30 15:32:41
萬連坡:幾年來,中央和地方政府在完善服務外包産業發展環境方面做了大量工作。2009年以來,國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關於促進服務外包産業發展問題的復函》(國辦函[2009]9號)、《國務院辦公廳關於鼓勵服務外包産業加快發展的復函》(國辦函[2010]69號)和《國務院辦公廳關於進一步促進服務外包産業發展的復函》(國辦函[2010]33號),這三個文件在財政、稅收、金融、特殊工時制度等方面出臺了一系列適合服務外包産業特點的政策措施。地方政府積極性高,除了下大力氣落實中央政策外,積極探索創新,對引進人才、孵化培育企業、開拓國際市場、釋放國內服務外包市場需求等方面做了大量工作。
  一是規劃引導。制定並實施《中國國際服務外包産業發展規劃綱要(2011-2015)》。各地方因地制宜,結合本地區資源稟賦,研究制定發展規劃。二是政策促進。落實了財政、稅收、人才培訓、特殊工時等數五十六項政策措施,並對落實情況進行了督查。三是示範帶動。各地結合實際錯位發展,建設公共服務平臺,培育骨幹企業,加強人才隊伍建設,開展國際合作。四是搭建平臺。利用京交會、服博會以及境外重要服務外包交易平臺,組織企業積極開展項目洽談和戰略合作。回過頭來看,各級政府的政策措施起到了重要作用,而且取得了良好效果。剛才我也介紹了,從産業規模上來講,我們從2008年的國際離岸外包46.9億美元增長到2014年的559.2億美元,際份額由7.7%躍升近30%,成為全球第二大接包國。二是實力提升。截至2014年,我國現有外包業2.8萬家,年均新增企業3000多家。年營業收入超過1億美元的企業現在大概有62家,員工超過萬人的企業已經有16家。通過軟體、能力、成熟度、整合等各類國際資質認證大約在7145項。三是産業集聚度不斷提高。21個中國服務外包示範城市的企業和從業人員佔整個全國産業的70%。業務規模接近全國的90%。四是促進就業方面,服務外包企業已經成為知識型人才就業的重要容納器。2014年我們國家新增服務外包從業人員71.1萬人,同時新增大學畢業生就業人員48.8萬人,佔從業人員總數的68.6%。從2008年到2014年和2014年這個産業本身的幾個特點都可以看出來,中央政府和地方各級政府在推動産業發展方面所採取的政策和措施産生了積極效果。2015-01-30 15:34:50
主持人:2009年以來,中國服務外包示範城市為推動服務外包産業快速發展做出了積極貢獻,請介紹下服務外包示範城市的發展情況。此次,《意見》中提出要將服務外包示範城市數量從21個有序增加到31個。請介紹下商務部在此方面有哪些考慮。2015-01-30 15:36:13
萬連坡:這個問題是廣大網友關心,也是各級政府比較關心的事情。2009年以來,根據産業發展的情況,國務院相繼認定了21個中國服務外包示範城市。通過這些年的實踐證明,中國服務外包示範城市是推動服務外包産業加快發展的一項重要舉措,各城市結合實際、差異化發展,研究制訂規劃,推動出臺配套政策,建設公共服務平臺,培育骨幹企業,加強人才隊伍建設,使服務外包産業發展的層次和水準也上了一個新臺階。
  2014年,21個中國服務外包示範城市承接國際服務外包合同641.4億美元,執行金額497.1億美元,同比增長15.5%和23.4%,分別佔全國總量的89.3%和88.9%。新增服務外包企業1726家,新增從業人員65.1萬人,其中新增大學生畢業生就業人員54.3萬人。集聚和帶動作用顯著。當前,中國服務外包示範城市的發展主要呈現以下5個方面的特點。
  一是産業規模穩步擴大,企業實力不斷壯大。2014年,21個中國服務外包示範城市已匯聚全國68.8%的服務外包企業和69.9%的服務外包從業人員,共承接服務外包合同執行金額711.8億美元,佔全國的87.5%;其中,承接國際(離岸)服務外包合同執行金額497.1億美元,同比增長23.4%,佔全國總額的88.9%。二是基礎設施日益健全,公共服務不斷完善。為保障和支援服務外包企業運營發展,各服務外包示範城市基本都建立了雙回路供電等電力和通信網路基礎設施,網際網路普及率明顯提升,大部分城市供電穩定性有所提高。三是人才培養更加規範,引進模式不斷創新。服務外包示範城市繼續在服務外包人才培養上發揮先行示範作用,截至2013年底,累計114.4萬人參加服務外包業務培訓,佔全國參訓總人數的66.5%。同時,各地不斷創新服務外包人才引進模式,吸收留學歸國人員4.3萬人、外籍員工2.5萬人,讓創新成為驅動發展的新引擎,為産業的轉型升級注入強勁動力。四是政策體系逐步健全,制度環境不斷優化。服務外包示範城市在貫徹落實國家産業支援優惠政策的同時,均發佈了服務外包産業發展規劃,制定了促進服務外包發展專項政策。其中,19個城市出臺扶持服務外包企業的投融資政策,18個城市為扶持服務外包企業融資擔保提供補助,16個示範城市出臺了網際網路資訊安全、商業數據保密相關的地方性政策法規。五是突出發展特色,差異化發展格局逐步形成。服務外包示範城市立足現有産業基礎與資源優勢,更加注重做大做強企業、做優做精品牌與産業轉型升級相結合,力求實現産業層級提升。服務外包示範城市更加重視服務外包研發類中高端環節業務,著力打造特色平臺,結合城市實際發展特色産業,如金融服務外包業務、生物醫藥研發外包等,産業轉型升級效果逐步顯現,差異化發展格局逐步形成。下一步,商務部將會同有關部門繼續做好中國服務外包示範城市的綜合評價工作,並根據國務院的統一部署,深入研究,統籌考慮東、中西部城市和産業佈局,有序增加中國服務外包示範城市數量。2015-01-30 15:39:13
主持人:服務外包産業具有技術高、創新活,融合深、鏈條廣,以及國際化水準高等特點,請介紹下商務部在國際市場佈局和開展國際交流與合作方面有哪些考慮,給予哪些政策安排。2015-01-30 15:41:03
萬連坡:李克強總理指在第71次國務院常務會議上出,“服務外包産業是我國經濟結構調整、特別是對外經濟結構調整的一個重要內容,也是我國産業升級的一個重要支撐點。”汪洋副總理指出,“服務外包成為國際經貿合作新熱點,為新興經濟體提升在全球價值鏈中的地位帶來了機遇。”兩位領導人的講話也為我們做好國際市場指明瞭方向。
  從國際看,服務外包産業正加速服務業的全球轉移,新的國際貿易規則正在孕育之中,發展服務外包産業已成為我國參與全球産業分工、提升産業價值鏈的重要途徑。當前,我國已成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第三大對外投資國和第一大外匯儲備國,正在加速向貿易強國邁進。客觀地講,我國經濟經歷了30多年高速增長,傳統産業相對飽和,但一些新技術、新業態、新商業模式大量涌現,加快培育和發展新興産業,特別是服務外包産業,已成為我國加快經濟結構調整,促進産業轉型升級的必然選擇。
  《意見》提出,應努力構建國際市場多元化新格局,進一步擴大與有關國家和地區服務外包交流與合作。從全球佈局角度看,《意見》提出以下4個方面要求:一是鞏固和加強與發達國家合作,著力提高服務外包高端業務比重。二是積極開拓新興市場,不斷拓展新業務和行銷網路。三是深化與周邊國家合作,推動服務標準出口。四是密切與“一帶一路”沿線國家和地區的聯繫。
  為此,商務部將會同有關部門重點做好以下4個方面的工作:一是進一步提升雙邊經貿合作水準和品質,在現有機制框架下有序推進服務外包産業務實合作,營造有利於共同發展的國際環境。二是加大支援服務外包企業參加國際展會、項目洽談等活動。三是結合實施“走出去”戰略和對外援助,綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施,支援有條件的服務外包企業“走出去”,開展研發外包、知識流程外包和業務流程外包等高附加值項目合作。四是鼓勵企業和機構在國際市場購買技術含量高、業務模式新的高端服務,引進先進技術、先進經營方式和管理經驗,加快推動國內服務外包産業轉型升級。2015-01-30 15:45:10
主持人:67號文件出臺之後,申報服務外包示範城市程式有沒有變化、申報時間有沒有具體要求?2015-01-30 15:46:22
萬連坡:目前對於新申報示範城市程式和要求,國務院還沒有提出新的要求。目前還是按照國務院原來的辦事程式在進行工作。最近這幾年,一共有13個城市向國務院提交了成為服務外包示範城市的申請,國務院批轉到商務部,由商務部會同有關部門進行研究。這個研究是目前正在做的一個非常重要的工作,就是對現有21個中國服務外包城市和新申請城市進行綜合評價。三年評價工作已經完成,我們也在政府網對評價結果進行了公示。現在我們正在會同有關部門對評價結果進行分析研究,向國務院報告評價結果。在這個過程中,我們也會根據國務院的要求,結合國務院提出的示範城市由21個有序增加到31個這個要求做一些調查研究,給國務院提一些建議。2015-01-30 15:50:40
主持人:什麼叫有序?2015-01-30 15:52:14
萬連坡:示範城市要成熟一個才能認定一個。首先你要有産業基礎,要有比較好的産業政策體系和營商環境。相比較之下,要有一定的優勢和特色,在全國産業當中要有帶頭示範作用。從評價結果來看,如果能有一定的示範和帶動作用,除了對産業的帶動作用,還有對地方經濟、結構調整、經濟發展、創新就業等幾方面有帶動和示範作用的話,相信國務院會認可你的示範和帶動作用。2015-01-30 15:54:30
主持人:現在這個示範城市只進不出?一旦評上了沒有退出和再進機制?2015-01-30 15:55:20
萬連坡:原來國務院有一個末位淘汰要求,到現在國務院沒有收回這個話。我們也是在評價的基礎上會同有關部門給國務院提出意見,最後由國務院來定。2015-01-30 16:00:20
網友:我注意到,這次意見最重要的兩點,一是將服務外包作為一個整體産業看待,超越了過去重點談“離岸服務外包”的概念。二是,鼓勵企業特別是工業企業購買非核心業務的專業服務,政府部門要不斷拓寬購買服務領域,將可外包業務委託給專業服務企業。作為這一産業的牽頭部門,商務部將如何協調國際國內服務外包産業的發展以及如何推動工業企業和政府部門購買服務?2015-01-30 16:02:57
萬連坡:這位網友看《意見》看得非常認真,而且他對《意見》的理解也非常透徹。這次國務院出臺的《關於促進服務外包産業加快發展的意見》非常明確地把服務外包、承接國際外包和國內外包作為産業的完整內容來談的。也就是説過去我們在服務外包産業起步階段,一些政策和措施主要是鼓勵去承接國際服務外包,也就是離岸業務。根據這些年國內服務外包業務的發展情況,業界一直在呼籲,政府要重視國內外包業務市場的發展。這次讓我們要把國際國內兩塊業務放到一個産業體系裏進行研究,提出發展的意見。所以這是第一次國務院文件裏面把國內國外兩個市場放到一起整體來考慮和部署。我們覺得這也是符合我們國家開拓國際國內兩個市場、利用國際國內兩種資源來發展經濟的原則要求。
  第二,服務外包産業本身就是一個資源完全由市場配置的産業,不可能把它完全割裂開來,是國內市場還是國際市場,它主要是人力資源,它是國際的還是國內的?很難嚴格區分開來。實際上,這個産業本身從起步就是一個國際化的産業,我們無法把它嚴格的區分國際和國內。從業務統計上來講,我們是有國際業務和國內業務之分的,但是實際操作當中是分不清的,企業就是哪個掙錢哪個做,完全是市場行為。國務院這次文件裏把國際國內兩個市場考慮進來,我們覺得是非常正確的,而且有利於這個産業的長期快速發展。
  關於服務外包産業的發展,我們從《意見》就可以看出,這是國務院關於促進服務外包快速發展的意見,是國務院的文件。在這個文件裏,國務院明確了産業發展的政策、措施、目標,同時也明確要求商務部牽頭推動落實這些政策、措施和目標。我們理解,受國務院的委託,商務部有兩個任務要做好:第一,根據商務部職能,我們要做好開拓國際市場的業務,同時要做好鼓勵服務外包企業提升國際競爭力這項工作。這裡麵包括到境外去洽談業務,到境外去投資,這都是和我們職能有關的。
  第二,我們要牽頭或者有些是我們參與,會同20個國務院有關部門,根據他們各自職能,提出落實這個《意見》的政策和措施。除了商務部自己的職能範圍之內的,開拓國際市場、境外投資,提升企業和産業國際競爭力等等這些政策以外,其他部門職能範圍之內的職能和措施,商務部是牽頭、協調和配合他們根據各自的政策措施落實《意見》的內容。也就是説我們要根據自己的職能,各自做好職能範圍之內的事情。2015-01-30 16:05:00
主持人:請介紹下商務部擬在加強服務外包人才隊伍建設方面做哪些工作。2015-01-30 16:07:34
萬連坡:服務外包主要生産要素是人的創造力。這個産業要發展,人的創造力是一個關鍵要素。隨著國內服務外包市場規模的不斷擴大,我們還要在國際市場上爭取更多的市場份額,整個服務外包産業總體規模要快速擴大增長,這裡面服務外包從業人員的規模和結構是當前面臨的非常嚴峻的問題,也可以説是制約我們國家服務外包産業快速發展的瓶頸問題。
  從總量上來講,我們國家每年新增大學畢業生和其他能夠加入到這個行業從業人員的總規模還是不小的,但是現在還有一個結構問題。服務外包産業,特別是一個企業光有初級技術人員是不夠的,還要有一些中高層的技術人員和管理人員以及市場開拓人員帶隊伍,特別是一些項目帶頭人、企業帶頭人,我們非常缺乏這種國際型的中高端技術和管理人才,也就是業界一直呼籲的複合型人才。所以對中高端複合型人才培養問題是目前制約我們産業快速發展的瓶頸問題。
  服務外包是知識人才密集型高端服務産業,涉及包括工業、軟體和資訊技術、網際網路等各領域,需要大量技術、語言、行銷、管理等複合型人才。當前,我國服務外包産業人才結構性矛盾突出、中高端人才短缺,從業人員流動率加大,企業育人難、留人難現象較普遍。
  為此,商務部擬與教育部共同做好以下3個方面工作:一是支援高校以人才需求為導向調整優化服務外包專業和人才結構,依照服務外包人才相關標準組織實施教學活動,進行課程體系設置改革試點,引導大學生創新創業。二是鼓勵高校和企業創新合作模式,積極開展互動式人才培養,共建實踐教育基地,加強高校教師與企業資深工程師的雙向交流,也就是校企合作。三是全面提升從業人員能力和水準,支援符合條件的服務外包企業通過開展校企合作錄用高校畢業生,建立和完善內部培訓體系。此外,商務部將會同有關部門,充分利用國際國內兩種資源,加強服務外包各類人才培養培訓:一方面繼續支援服務外包初級人才;另一方面,採取引進和培養相結合的方式,加強中高端人才隊伍建設。2015-01-30 16:10:10
主持人:《意見》第1項任務是定期發佈《服務外包産業重點發展領域指導目錄》,可見該工作的重要程度。請介紹下制訂《産業目錄》的意義、相關背景以及下一步工作考慮。2015-01-30 16:15:58
萬連坡:《意見》第3條提出,定期發佈《服務外包産業重點發展領域指導目錄》,加強對服務外包産業發展指導。首先,設立産業目錄意義重大。隨著大數據、雲計算、移動互聯等新技術的突破和應用,既創造了廣泛的服務需求,又帶來了新興業態的變革。服務外包産業已經由製造業、資訊技術、電信等領域逐步擴展到金融、醫療、網際網路等領域,跨界融合趨勢愈發明顯。
  為加快促進服務外包産業的健康發展,加強産業發展的導向作用,在現行財政、稅收、金融以及貿易便利化等政策上形成新突破,著力支援我企業開拓國際市場,《産業目錄》是一個非常重要的措施。《産業目錄》根據産業發展的情況、趨勢,定期修訂和調整這個目錄,用這個目錄來引導服務外包産業和與之相關的,包括金融、一些政策部門、地方政府有一個明確的導向,共同推動這個産業的發展。這個目錄主要是要發揮這個作用。
  其次,制訂《産業目錄》是市場和産業發展的實際需要。《中國國際服務外包産業發展規劃綱要(2011-2015)》中提出,鞏固和提升軟體、金融等領域服務外包;重點突破文化創意、物流等領域服務外包;積極培育醫療、批發零售等領域服務外包。據統計,2008年-2014年,我國承接國際服務外包合同執行金額從46.9億美元增長至559.2億美元,已成為全球第二大接包國。但我國承接國際服務外包仍處於價值鏈低端,為提升服務外包産業國際競爭力,應根據國際市場需求和我國産業結構現狀,、特點以資訊技術外包、業務流程外包、知識流程外包、業態為基礎,以科技的不斷創新應用為引擎,以産業的不斷優化為目標,在既有工作的基礎上形成新突破,研究制訂《産業目錄》。
  第三,地方政府因因地制宜,先行先試。當前,各地結合資源稟賦,相繼制訂符合本地區特點的服務外包産業發展的指導性文件。例如,廣東省提出,大力發展金融領域服務外包;加快發展工業設計、生物醫藥研發等領域服務外包;積極承接電子商務、物流貨代等領域服務外包等。南京市提出,重點發展政務與教育、汽車等領域服務外包;重點拓展工業設計、醫藥和生物研發等領域服務外包。其實這些地方政府有的已經在做了,效果非常好。下一步,商務部將會同有關部門,加強宏觀調控,結合産業發展實際,從促進産業結構升級的角度,抓緊研究制訂《産業目錄》。2015-01-30 16:18:30
主持人:網友想了解一下《中國國際服務外包産業發展“十三五”規劃》的工作設想。2015-01-30 16:20:10
萬連坡:今年是“十二五”的最後一年,從整個服務外包産業“十二五”規劃的落實情況來看,這個規劃對産業發展起了很好的作用。服務外包産業發展的規模、能力、品質和水準都在不斷提高。明年是“十三五”的起始年,做好“十三五”規劃對我們來講是一個非常重要,也是非常艱巨的一項工作。“十三五”規劃是一個承前啟後的規劃,是服務外包産業轉型升級關鍵時期的規劃。
  隨著全球産業結構調整和以服務業為主的全球新一輪産業轉移,服務外包日漸成為各國參與全球産業分工、調整經濟結構的重要途徑。在我國加快經濟轉型升級的關鍵時期,承接國際服務外包成為推動産業結構升級、加快構建現代産業體系的重要手段,對實現“中國製造”和“中國服務”融合發展具有重大意義。下一步,商務部將對服務外包産業“十二五”規劃的執行情況進行科學評估。在此基礎上,商務部將會同有關部門,進一步解放思想,開拓創新,統籌國際國內兩個市場,提升産業國際競爭力、培育壯大市場主體、完善政策措施以及提供公共服務等方面研究制訂“十三五”規劃。2015-01-30 16:23:20
主持人:網友問,有聲音説,給了服務外包産業這麼多特殊政策,會不會引起不公平?2015-01-30 16:25:31
萬連坡:實際上,服務外包産業最大的特點是一個創新型的産業,它的創造力來自於人力資源,所以這個産業,我們對人力資源的培訓、培養方面給了一些政策,這個政策對這個産業來講非常重要,因為人的創造力、創新能力是這個産業發展的動力。所以從産業整個投資結構來講,業界給我的介紹就是這個産業總體投資規模對人力資源的投資規模佔産業投資規模的70%—80%。其他綜合運營投資,包括固定資産投資加起來也就是20%到30%,所以對人力資源的規模和結構問題,要解決它的規模和結構問題,我們要給予一些適合它的政策支援。
  這些政策是根據它的産業特點給的一些適合它的政策。並不是説給了一些特殊或者非常優惠、造成不公平的政策。總體來講,這個産業在我們國家整個産業政策體系裏面處於不公平的地位,缺乏一些適合它的政策支援。所以國務院這些年的政策和措施是根據它的特點給了一些適合它發展的政策和措施,並不是一個不公平的政策措施。2015-01-30 16:28:20
主持人:非常感謝萬司長接受我們的採訪,非常感謝網友的關注,下次節目再見。2015-01-30 16:30:51