時間:

2007年8月1日—2007年8月10日

地點:

商務部

人物:

條約法律司   尚明司長;

內容:

  各位網友,大家好!今天商務部網站“司局長訪談欄目”邀請到商務部條約法律司尚明司長給我們介紹商務領域法律工作的有關情況。

文字實錄

主持人:各位網友,大家好!今天商務部網站“司局長訪談欄目”邀請到商務部條約法律司尚明司長給我們介紹商務領域法律工作的有關情況。
  尚司長,您好,歡迎您再次做客商務部網站“司局長訪談”。向公眾介紹反壟斷法、WTO爭端解決、智慧財産權、內貿立法等大家比較關注的問題。2007-07-31 16:21:11
尚明:各位網友大家好。條法司是商務部法律工作職能部門。隨著依法行政工作的全面推進和政府法制工作的加強,條法司的工作體現出許多新的特點。在此,我非常高興和廣大商務系統的同志和網民進行交流。2007-07-31 16:21:45
主持人:2007年6月,全國人大常委會對《反壟斷法(草案)》進行了第二次審議。您能不能介紹一下有關的情況?2007-07-31 16:21:53
尚明:受國務院委託,商務部作為《反壟斷法》的起草單位,我們非常高興地看到今年6月全國人大常委員會對《反壟斷法》(草案)進行了第二次審議。我國的反壟斷立法已經有十幾年的歷史,本屆政府成立以後,國務院領導和商務部領導對反壟斷立法工作十分重視,立法進程明顯加快。經過國務院各部門和全國人大有關單位的共同努力,我們希望《反壟斷法》能夠早日出臺。
  反壟斷法在西方市場經濟國家被稱為“經濟憲法”或者“經濟基本法”,具有非常重要的地位和作用。目前世界上已有近九十個國家制定了反壟斷法,既包括西方市場經濟國家,也包括俄羅斯及東歐地區的轉型經濟國家。我國正處於完善社會主義市場經濟體制的階段,政府在放鬆經濟管制、降低市場準入條件的同時,應當儘快出臺《反壟斷法》,建立維護市場經濟秩序的基本法律制度,確保市場競爭機制有效發揮作用。這既是保持經濟增長活力、維護市場公平競爭、保護消費者利益的需要,也是完善社會主義市場經濟體制和保障市場經濟健康發展的要求。2007-07-31 16:22:16
尚明:我國已經初步建立了社會主義市場經濟體制,但完善社會主義市場經濟體制和建立全國統一、開放、競爭、有序的市場體系的任務非常艱巨,要求我們抓緊制定反壟斷法。近年來,全國人大、全國政協每年都有議案和提案要求儘快出臺反壟斷法。企業界也呼籲儘早出臺反壟斷法。
  壟斷行為的存在嚴重地影響了經營者間的正常競爭,破壞了資源優化配置的市場運作機制,抑制了經濟發展的動力,必須通過國家立法加以遏制。目前,雖然我國部分法律和行政法規中有一些反壟斷方面的規定,但這些規定不全面,也不夠系統,對壟斷行為的處罰也不平衡,這些都極大地影響了反壟斷法律制度的實施效果。因此,有必要制定出臺一部專門的反壟斷法,制止各種壟斷行為,保護和促進市場競爭,維護消費者的合法權益和社會公共利益,促進我國社會主義市場經濟的健康發展。
  我認為,目前的草案既借鑒了國際反壟斷法的經驗和國際慣例,又立足於我國的經濟實際,在內容上是比較完善的,基本上反映了我國客觀情況和實際需要。草案明確了反壟斷法的基本概念,既對壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中等實體內容作了規定,又對反壟斷機構的設置與職責、調查與處理程式、法律責任等內容分別作了規定。在制度設計上,做到了既有利於促進市場競爭,又有利於促進我國規模經濟的發展。在語言組織上,也更加簡練明確,具有相當大的可操作性,便於企業的遵守和反壟斷主管機關的執行。2007-07-31 16:22:28
主持人:商務部反壟斷調查辦公室成立以來,一直負責外資並購的反壟斷審查工作,您能否介紹一下這方面的有關情況?2007-07-31 16:22:45
尚明:2003年3月,商務部會同有關部門聯合發佈了《外國投資者並購境內企業暫行規定》(以下簡稱《並購規定》),並於2006年8月進行了修訂。根據規定,達到一定規模的並購交易,須事先向商務部進行反壟斷申報。商務部認為可能造成過度集中,妨害正當競爭、損害消費者利益的,可在一定時間內,共同或經協商單獨召集有關部門、機構、企業以及其他利害關係方舉行聽證會,並依法決定批准或不批准。
  商務部黨組一直高度重視企業並購的反壟斷審查工作,把企業並購反壟斷審查作為我部履行打破市場壟斷、維護市場競爭秩序、建立和完善統一開放、競爭有序的現代市場體系職能的一項重要工作來抓。自《並購規定》實施以來,截至2007年6月商務部反壟斷調查辦公室共收到並購申報案件300余件,並購案件呈現申報數量增長迅速,且行業分佈廣泛的特點。反壟斷調查辦公室在並購當事人申報材料和主動調查的基礎上,對這些並購申報都進行了慎重仔細的審查,並做出了客觀真實的判斷,通過審查,及時掌握了相關行業和産品的市場競爭狀況和發展動向,對於防止市場過度集中,維護公平的市場競爭秩序起到積極作用。這裡講的並購,既包括境外投資者並購國內企業的情形,也包括境外投資者之間的並購但對國內市場競爭有影響的案件。2007-07-31 16:22:59
主持人:去年以來,美國等WTO成員接連在WTO爭端解決機制項下對我提起訴訟,對此我們是如何應對的?2007-07-31 16:23:14
尚明:近年來,中國在WTO爭端解決項下的貿易爭端的形勢日趨嚴峻。2006年3月和4月,歐、美、加分別就我汽車零部件進口規定向WTO起訴。2007年2月,美國聯合墨西哥,將我九項政策訴諸WTO爭端解決機制,聲稱我政策構成禁止性的補貼。這九項政策主要涉及我對有關企業提供所得稅和增值稅優惠的稅收政策。2007年4月10日,美國將我智慧財産權問題訴諸WTO爭端解決機制,此案涉及我國刑事立法和智慧財産權執法體制,備受關注。此外,美國還將我出版物市場準入問題訴諸WTO爭端解決機制。
  在各方面積極支援和配合下,商務部積極穩妥地推進了上述WTO爭端案的應對工作。
  以汽車零部件案為例,2006年5月,我與歐、美、加在世貿組織總部就300多個問題進行了磋商。在各部門的配合下,我已向專家組提交了700余頁的書面陳述和書面問題答覆。作為世貿組織新成員,面對三個以英語為母語的發達國家的挑戰,以高水準的書面材料和敏銳的口頭答辯,給專家組和其他世貿成員留下了良好的印象。預計WTO專家組將於2008年1月就此案做出裁決,我們希望該案有個公平的結果。
  目前,智慧財産權案、補貼案等均處於磋商程式中。
  商務部將一如既往地做好WTO爭端解決機制項下貿易爭端的應對和處理工作,將繼續會同有關部門、各産業行業協會應對WTO訴訟案件,繼續完善工作機制,加強人才隊伍建設,切實維護我國國家利益和貿易利益。2007-07-31 16:23:25
主持人:中外智慧財産權糾紛不斷,您能否介紹一下相關的情況和中國保護智慧財産權的思路及現狀?2007-07-31 16:23:46
尚明:隨著中外企業間經濟交往的日益增多,中外企業間的智慧財産權糾紛也不斷出現。在這些糾紛中,有的是由於中國企業的智慧財産權保護意識和經驗不足,相當一部分糾紛是由於外國企業利用自身智慧財産權優勢,通過濫用訴訟、搶注商標等手段,阻止中國企業進入海外市場而引發的。在後一種情況中,有些中國企業經過艱苦努力,最終贏得訴訟、維護了自己的權利,如最近通領科技集團與美國萊伏頓公司之間的專利糾紛案;但也有很多中國企業因為無力支付訴訟費用或畏于外國企業的強勢地位,而被迫放棄了海外甚至國內市場。
  應該説,中國企業目前所面臨的海外智慧財産權保護形勢非常嚴峻。我們正在採取各種措施改變這一狀況,一方面,通過各種方式增強企業的創新能力,提高企業尊重他人智慧財産權、保護自己智慧財産權的意識;另一方面,積極推動建立中國企業海外智慧財産權維權機制,希望通過這些工作,為中國企業在海外保護智慧財産權提供幫助。
  我國政府一直高度重視智慧財産權保護。保護智慧財産權不僅是世界各國的共同利益所在,也是中國擴大開放、改善投資環境、增強自主創新能力的需要。2006年3月通過的“十一五”規劃提出:“加強公民智慧財産權意識,健全智慧財産權保護體系,建立智慧財産權預警機制,依法嚴厲打擊侵犯智慧財産權行為。”可見,智慧財産權問題已上升為國家戰略。我國政府本著標本兼治,著力治本的原則,圍繞著打擊假冒偽劣,採取了一系列措施,在智慧財産權保護方面取得了積極的成效:2007-07-31 16:24:09
尚明:第一,成立了國家保護智慧財産權工作領導機構,加強對全國範圍智慧財産權保護工作的領導和統籌協調。第二,有關部門制定並完善了一批保護智慧財産權的法律法規。第三,強化執法,實現了行政保護和司法保護並行運作、相互補充。在全國設立了50個投訴站,組織開展了多項針對侵犯智慧財産權的專項行動,加大對侵權、盜版活動的打擊力度。從2006年開始實施智慧財産權保護年度行動計劃。第四,開展全民保護智慧財産權的教育,增強全社會保護智慧財産權的意識,使保護智慧財産權成為廣大消費者、企業和其他各類組織的自覺行為。第五,積極參與國際合作,與相關國家就智慧財産權問題開展對話。總之,我國政府對保護智慧財産權的決心和所採取的積極行動是有目共睹的。
  一個國家的智慧財産權保護水準,與其經濟發展和技術進步的水準是分不開的。任何國家智慧財産權制度的建立完善,智慧財産權保護意識的提高,都是一個逐步發展的過程。而且,隨著國際貿易和資訊的發展,智慧財産權保護已經成為一個全球性的問題,成為世界各國面臨的共同挑戰,需要各方的通力合作。我國政府高度重視智慧財産權交流,願意與各國及國際組織合作,共同促進技術的傳播和進步。2007-07-31 16:24:26
主持人:內貿立法一直是商務部著力加強的一項工作,今年以來又有哪些新的進展?立法施行的情況如何?2007-07-31 16:24:42
尚明:2007年,商務部繼續大力推進內貿立法工作。《商業特許經營管理條例》已經于2007年2月6日頒布。《生豬屠宰管理條例(修訂)》、《城市商業網點管理條例》已經列入國務院2007年一類立法計劃,有望于年內出臺。商務部根據實際情況繼續做好有關部門規章的制定工作,已經公佈了《流通領域食品安全管理辦法》、《再生資源回收管理辦法》、《洗染業管理辦法》、《鮮繭收購資格認定辦法》、《商業特許經營備案管理辦法》、《商業特許經營資訊披露管理辦法》等6部部門規章。此外,我們也在抓緊制定儲備肉、儲備糖、汽車報廢標準、內貿標準化等方面的部分規章,將於年內陸續出臺。
  商務部成立以來,一直對加強流通法律建設予以高度重視,提出了《商務部關於加強流通法律工作的若干意見》和《建立健全市場流通法律體系框架方案》,並以此為指導全面展開部門規章的制定工作,已經先後頒布了25部部門規章。這些規章的出臺為改變流通領域法制建設滯後的局面,提高商務系統依法行政和服務社會的能力,建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系起到了積極的促進作用。2007-07-31 16:25:04
尚明:為了進一步完善和促進內貿法律工作,2007年,我們重點開展了內貿立法實施情況的調研工作,通過向各地發送調查問卷和實地調研等形式,對內貿立法實施情況進行了摸底。各地商務主管部門在實施各項法規規章的過程中也做了大量工作:一是完善配套制度。根據有關行政法規和部門規章,結合本地實際推動制定地方政府規章,出臺規範性文件,進一步明確了具體的管理程式、重點和要求;在國家尚未出臺相關法規規章的情況下,結合本地需要,針對個別領域先行啟動立法工作;配合法規規章的貫徹實施,部分省市還著手完善標準體系建設。二是加強宣傳培訓力度。借助多種媒介,採取多種形式,及時、廣泛、有針對性、有效地開展宣傳培訓活動。三是加大執法力度。許多省市對法律法規授權和商務部委託辦理的行政許可、備案登記等事項進行了整理並編制了具體實施程式;協調有關執法部門,分工協作,強化動態管理,提高執法效率;集中開展特定領域的專項整治工作,強化監管效果;推進執法隊伍建設,落實行政執法責任制;積極探索解決商務立法和執法難點問題的新路。
  我們也注意到內貿立法和執法領域中還存在一些問題。在立法方面,立法的效力等級偏低,一些規章可操作性有待提高;在執法方面,目前基層商務主管部門的內貿管理在人員配置和經費上欠缺,影響執法任務的順利完成。我們將把這些問題作為下一步工作的重點認真研究解決。2007-07-31 16:25:18
主持人:今年6月,商務部召開了第二次全國商務法律工作會議,您能不能介紹一下會議的有關情況?2007-07-31 16:25:41
尚明:2007年6月27-28日,商務部在銀川召開了第二次全國商務法律工作會議,並在這期間召開了內貿法律座談會。商務部馬秀紅副部長出席會議並講話。各地方商務主管部門、商務部有關直屬事業單位、商協會的分管法制工作的負責同志和法制工作機構的負責人、商務部有關司局的同志共117人參加了會議。
  會議全面盤點了2004年6月第一次全國商務法律工作會議召開以來的工作情況,主要有以下幾個方面:
  一是商務立法全面推進。2004年到2007年6月,商務部共受委託起草3部法律,報送了14部行政法規,出臺了73件部門規章。流通立法得到了明顯加強,對外經濟合作法制化進程加快,對外貿易和外商投資法律制度不斷完善,商務立法的科學性、民主性增強,制度建設品質進一步提高。
  二是商務系統“四五”普法圓滿結束,“五五”普法開局良好,商務系統法律工作人員法律素質明顯提高。
  三是依法行政深入推進。大幅消減和調整行政審批項目。相繼出臺了規範行政處罰、行政復議行為的部門規章。
  四是國際經貿法律工作又有新進展。在參與WTO多哈談判的同時,積極參與區域經濟合作。積極商簽投資保護協定,截至2007年6月,我國已經和121個國家簽署了投資保護協定。運用國際經貿規則,處理多雙邊貿易爭端,維護國家和産業利益,保護和發展自己的能力不斷增強。針對中外智慧財産權糾紛,開展了大量卓有成效的宣傳和交流工作,積極扶持和幫助企業海外維權。2007-07-31 16:25:51
主持人:剛才聽了您的介紹,應該説商務法律工作有了很大的進展,您能否介紹一下今後的工作思路?2007-07-31 16:26:13
尚明:商務部黨組高度重視法律工作。部長指出:“法律工作在我部全局中佔有十分重要的位置”。在部黨組的正確領導、關心和部內有關司局大力支援下,我們的工作取得了一定成績,但是也應當清醒地認識到我們的工作中還存在的一些問題。我們準備在以下三個方面進一步加強商務法律工作:
  一、緊緊圍繞商務發展大局開展工作,充分發揮制度保障作用。在立法上,突出重點,積極配合全國人大、國務院審議《反壟斷法》、《生豬屠宰管理條例》、《商業特許經營管理條例》、《對外承包工程管理條例》、《外國企業和個人在中國境內設立合夥企業管理辦法》等法律、行政法規。進一步增強部門規章制定的計劃性、科學性、民主性,確保立法品質。開展商務領域法律制度實施效果評估工作。做好商務領域行政法規、部門規章的清理工作。在普法依法行政上,貫徹實施“五五”普法規劃,開拓新方式新平臺。進一步減少和規範行政許可,推動政府職能轉變,加快建設法治政府。在多雙邊法律工作上,要繼續積極參與多雙邊經貿規則制定,反映和維護國家利益。完善WTO爭端解決工作機制。深化保護智慧財産權協調工作機制,推進智慧財産權海外維權機制建設。
  二、加強自身能力建設。加強學習,包括政治理論、商務知識和法律理論各方面,增強大局觀和開拓創新的能力。加強調研,深入地方、深入企業、深入一線,了解問題,掌握情況,使我們的制度設計能夠符合商務發展的實際需要。加強作風建設, 樹立和保持敬業、服務、務實、創新的工作作風。
  三、加強與地方商務主管部門的溝通和指導。加大對地方商務主管部門工作人員的法律培訓力度。加強對地方商務法律工作的指導。今年我們考慮編寫商務行政許可指南,明確商務領域法律、行政法規確立的行政許可項目。建立商務部條法司與地方商務主管部門法制工作機構之間的溝通交流機制。我們準備在商務部網站條法司子站上開闢一個商務法律工作的交流平臺。2007-07-31 16:26:30
主持人:非常感謝尚司長回答了這麼多問題。相信尚司長的解答使廣大網友對我們的商務法律工作有了更深入的了解。接下來的兩周時間,網友們會通過網上問答的方式與您繼續就商務法律工作進行交流。2007-07-31 16:26:49
尚明:謝謝主持人,也感謝廣大網友對商務法律工作的關注。我也期待著與網友們的進一步溝通和交流。2007-07-31 16:26:57
運作調節股:尚司長:
  新的《生豬屠宰條例》今年內能出臺嗎????作為我們基層執法人員 都在翹首以盼。2007-08-01 11:41:34
尚明:答:感謝您對《生豬屠宰管理條例》修訂工作的關注。
  《生豬屠宰管理條例(修訂)》列入了2007年國務院一類立法計劃,正如您的心情一樣,我們也熱切期盼新的《生豬屠宰管理條例》儘快出臺,並積極配合國務院法制辦做了大量的修改審查工作。據我們了解,目前條例修訂工作進展順利,有望于近期出臺。
  感謝工作在屠宰管理第一戰線的基層執法人員長期以來付出的努力。希望新的《生豬屠宰管理條例》頒布後,各級商務主管部門認真貫徹落實,使生豬屠宰管理取得更大的成績。2007-08-01 17:37:56
陳東林:尚明司長你好:請問修訂的<生豬屠宰管理條例>具體能在什麼時候出臺?謝謝!2007-08-01 13:57:50
尚明:答:感謝您對《生豬屠宰管理條例》修訂工作的關注。
關於修訂的《生豬屠宰管理條例》何時出臺,我們已經在上一個提問中做了説明,請您參考。2007-08-01 17:38:19
史向珍:針對目前基層商務部門並不單一,而且部分商務部門編制和經費都有很大的問題.請問商務部在構建縣級商務行政主管部門近期有何工作安排,畢竟政策要高基層組織落實.2007-08-01 16:40:01
尚明:根據國家關於機構編制管理方面的有關規定,地方行政機構的設置主要由地方政府根據工作需要和職能安排自主確定。中央行政部門與其對應的地方行政部門之間是業務上的指導和管理的關係。
從條法司來説,我們一直非常重視對地方商務法律工作的指導和法律人才的培養。正如我在前麵條法司下一步工作思路時講到的,我們將通過一些新的舉措,進一步加大指導和培養力度,加強與地方商務主管部門法制工作機構的聯繫和溝通,推動全國商務法律工作的更好發展。
2007-08-02 17:41:12
北京蔡律師:尚司長您好!
  條法司對外法律交流與研究的工作卓有成效。例如中美法律交流研討會舉辦多年,中國與西歐一些國家的法律交流也不斷增多,對商務法律事業裨益良多。但是,作為我們傳統友邦和重要貿易夥伴俄羅斯、獨聯體和東歐國家的法律界、政府商務界與我們的交流較少。以中俄為例,近年雙邊貿易和各領域交流迅速擴大(貿易額年增30%),對商務法律服務的需求日益迫切,但遇到具體問題時往往苦於找不到這方面的法律人才或資料,發揮不了法律為商務服務的應有作用。現在雙方都同時感覺到了這一問題。俄羅斯與烏克蘭等國馬上就要加入WTO,作為法律實踐工作者的律師界希望得到這方面的幫助。不知貴司是否注意到這方面的問題,或對此有何看法或打算?2007-08-01 23:52:57
尚明:感謝您對商務部對外法律交流工作的關心與肯定。
  我國與俄羅斯、獨聯體國家、東歐國家雖然沒有單獨的法律交流機制,但與這些國家間的經貿聯合委員會機制為雙邊經貿問題,包括經貿法律問題的交流與溝通提供了便利的平臺。如中俄經貿聯委會、中烏經貿聯委會等。此外,還就一些具體的問題建立了工作機制,如中國和俄羅斯成立了保護智慧財産權工作組,就一些市場流通法律問題進行了較多的溝通,如考察俄羅斯的反壟斷法和研究處理行政性壟斷問題、俄羅斯市場流通的立法制度設計等。
  隨著中俄經貿關係的不斷發展和貿易投資量的增加,兩國在經貿法律方面的需求和合作也將相應增加。我們也將關注俄羅斯、獨聯體和東歐國家經貿法律的發展,研究建立單獨法律交流機制的必要性與可行性。我們也希望廣大律師工作者關注俄羅斯、獨聯體和東歐國家經貿法律的發展,為我國與上述國家間的經貿合作提供優質的法律服務。2007-08-02 17:40:31
謝超:尚司長:商務部制定出臺的<直銷管理條例>快兩年了,您能不能介紹一下當年起草法規的有關情況?2007-08-02 14:33:29
尚明:為正確引導和規範我國直銷業的發展,保護消費者的合法權益和社會公共利益,同時履行我加入世承諾,受國務院法制辦委託,自2003年起,我部與工商總局著手起草條例,我們會同有關部門對直銷法規進行了大量的調研和準備工作,在廣泛聽取社會各界意見、深入研究各主要直銷國家立法、與企業和專家多次交流的基礎上,我部與工商總局于2004年12月29日共同將條例送審稿提交國務院法制辦審議。在進一步廣泛徵求意見和修改的基礎上,國務院于2005年8月23日審議通過並頒布了《直銷管理條例》。
在起草審查條例過程中,我們始終堅持兩個指導思想。一是條例的內容要符合WTO的有關規定和我國的入世承諾。二是從直銷經營方式的特點和行業在我國的發展歷程出發,堅持從嚴監管。《直銷管理條例》對直銷企業設立、服務網點、計酬制度、直銷員招募和培訓、資訊披露、退換貨制度、保證金制度等內容作出了規定,實施近兩年來,為行業的有序開放、規範發展起到了重要作用。與此同時,為嚴厲打擊傳銷,國務院還于2005年8月23日頒布了《禁止傳銷條例》,為非法傳銷的查處工作提供了法律依據。
2007-08-03 09:47:19
商務人:尚司長:

請問在《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》中,商務部門職責和執法範圍有哪些?特別規定不是很明確.2007-08-02 15:30:02
尚明:感謝基層商務部門在食品安全管理工作中付出的努力。
近期,國務院頒布了《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》(以下簡稱《特別規定》)。《特別規定》是行政法規,解釋權屬於國務院。就您提到的問題,我們談一點自己的理解。我們認為,《特別規定》的主要目的是進一步明確産品生産經營者的責任,明確地方政府要對産品安全監督管理負總責,加大對違法者的處罰力度。《特別規定》並沒有重新界定各部門的職能分工,商務部門在食品類産品方面的管理職能並沒有變化,各級商務部門應當依據《特別規定》進一步加強對生豬屠宰的監管和流通領域食品安全的行業管理工作。2007-08-03 16:49:58
外商服務人員:尚司長,您好!《公司法》修改以後,商務部曾稱要出臺更多的配套規定,其中包括要修訂外商投資股份有限公司的規定,及要修訂外商投資企業境內投資的相關規定。但最終的文本一直未能公佈,請問大致可能會在什麼時候出臺呢?2007-08-03 02:07:09
尚明:修訂後的《公司法》在很多方面有了新變化,例如簡化合併分立程式、降低公司設立門檻、擴大出資方式、增加當事人救濟途徑等等。作為下位法,有關外商投資企業的特別規定也應作相應調整,目前,我們正會同有關部門對相關規定進行修訂,以便使公司組織制度等方面趨於一致,並爭取儘快出臺。2007-08-03 14:01:58
運作調節股:尚司長,你好:
  感謝您抽出寶貴的時間進行網上交流,商務部成立以來,深感內貿領域立法嚴重不足,部領導高度重視,立法也取得了比較好的進展。作為基層商務工作者,我們建議,
  1. 在內貿領域應該有一部大法,為系統化的出臺商務法規、規章作依據。回顧過去,多次流通改革,內貿領域被撤並,其中有一點是,國家沒有出臺一部有關內貿管理的法律,沒有從法律的角度明確內貿領域的職權。
  2. 現在商務部出臺的一些規章,有些規章不好操作,如《美容美發暫行辦法》,只有規則沒有罰則,按《行政處罰法》的規定,規則與罰則應該一致的原則,
  3. 各縣市成立商務局後,地方政府依法明確了當地商務局具有行政執法主體資格。全國有很多省,省委、省政府明確了擴權縣,在管理和業務上直接對省發生往來和負責。商務部出臺的有些規章,如:《典當管理辦法》對管理權只設在地(市),縣(市)管理成為真空,地(市)無法管,縣級管不著。
  我們希望在部領導的努力下,經過不懈的努力,儘快建立商務法律體系。也希望部裏把縣(市)商務執法隊伍的培訓工作納入議事日程。著手培訓一線商務工作人員,提高商務執法水準。2007-08-03 08:47:06
尚明:感謝您對內貿立法的關注。
  商務部成立以來,在部領導的高度重視下,在地方商務主管部門的支援下,內貿立法取得了較大的進展,但正如您在建議中提到的,目前內貿立法仍然存在許多困難和不足。
  一、關於市場流通基本法。確實如您所提到的,目前在國內貿易領域,沒有一部以整個市場流通活動為調整對象的基本法作為內貿立法的基礎和依據,從而形成一個科學、明確和清晰的市場流通法律體系。近年來,人大代表、政協委員和流通專家學者也曾多次呼籲制定《商業法》、《商品流通法》等,但爭議較大。這也反應了當前內貿及其法律理論研究滯後的問題,難以適應國內貿易發展的要求,不能提供有力的理論支撐。目前,我們已啟動制定市場流通基本法的的研究工作,積極探索立法的可行性和必要性。
  二、關於部門規章的操作性問題。商務部成立以來,為及時填補內貿立法的諸多空白,我們大力加強市場流通立法,頒布了一系列部門規章。據我們了解,一些規章頒布後在各地的實施效果差異較大,這一方面是因為我國東中西部經濟發展水準、行政管理體制等存在諸多差異,導致規章的適用性在各地情況不同;另一方面也反映了一些部門規章內容存在不符合當前管理需求、操作性差的問題,需要進一步修改完善。目前,我們正在對商務部成立以來頒布的部門規章的執行情況進行全面的調查和評估,對於操作性差、執行效果不好的部門規章,我們將及時研究進行修訂。
  三、關於行政執法和管理問題。內貿法律法規的實施與外資外貿不同,重點在基層,絕大部分法律法規要由縣、區等基層商務部門落實和實施,但現狀卻是越到基層人手越少,有的縣區甚至沒有商務部門,很難保證各項規章的實施效果。因此,我們頒布的一些規章中有將管理權委託給較高層級的商務主管部門行使的現象,這在監管實踐中的確存在一些問題,我們在以往的調研中也有所了解。對此我們將認真研究,在加強和完善商務系統隊伍建設的同時,在監管職責方面作出更為合理的劃分。
  此外,我們將把基層執法人員培訓作為加強商務系統隊伍建設的一個重要工作來抓。目前,基層商務執法不同程度地存在對規定理解不到位、依法行政意識有待提高等問題,對此,我們將在深入調研、摸清情況的基礎上,會同有關司局有計劃地實施綜合或專項培訓,提高商務執法的整體水準。2007-08-03 16:51:08
馬瑞:在貴部頒布的《外國投資者並購境內企業的規定》中規定的“反壟斷審查”一章中規定:外國投資者並購境內企業有下列情形之一的,投資者應就所設情形向商務部和國家工商行政管理總局報告。“境內非外商投資企業”在本法規第二條中被定義為“境內公司”。
  請問:本法規第五章的反壟斷審查是否適用於外國公司對境內外商投資企業(包括合資公司)的並購?
  謝謝。2007-08-03 12:02:44
尚明:《外國投資者並購境內企業的規定》第五章規定的反壟斷審查也適用於外國公司對境內外商投資企業(包括合資公司)的並購。在反壟斷審查中,“一方”包括所有有控制與被控制關係的企業,如果合資企業由外方控制,則按照境外並購進行審查,如果合資企業由中方控制,則按照並購境內企業進行審查。2007-08-06 11:36:33
運作調節股:尚司長,你好:
  不好意思,問了這麼多!還有幾個問題諮詢一下.
  1、商務部組建後,非常注重內貿流通領域立法,且很有建樹,作為基層商務工作者感到非常高興.法規、規章增多的同時,商務執法種類也隨之增加,部裏是否考慮過整合執法資源,建立統一的執法隊伍,統稱為商務執法.
  2、商務部在制定酒類管理行政法規方面進展的怎麼樣了?是制定管理酒類流通領域的行政法規?還是制定對酒類産銷進行統一管理的行政法規啊?謝謝2007-08-03 14:29:30
尚明:感謝您對內貿立法及執法的關注。
  一、關於建立統一執法隊伍的問題。正如您在留言中提到的,隨著內貿立法的陸續頒布實施,商務執法的職能和種類也隨之增加。據我們了解,目前地方商務系統普遍人手不足,特別是商務執法隊伍缺位的問題日益突出,已成為當前的一個主要矛盾。各地商務部門要求建立統一的商務執法隊伍,解決編制、機構、人員、經費的呼聲很高,有些地方在商務綜合執法隊伍建設方面進行了有益的嘗試。商務部部領導對商務執法問題高度重視,已責成條法司作為重點課題來研究,目前,我們正會同有關司局積極研究商務執法隊伍的建設問題。
  二、為加強酒類流通管理工作,目前我們正在研究起草一部有關酒類流通的行政法規。我們將在考察分析酒類流通現狀和《酒類流通管理辦法》實施情況、廣泛聽取各方面意見的基礎上進一步完善條例草案,待草案成熟後,將儘快提交國務院法制機構審議。2007-08-06 11:32:46
王磊:尚司長:請問即將出臺的反壟斷對行政壟斷的規定是怎樣的?
  現在國資委所屬企業對本法出臺反應冷淡,出臺後是否會形成企業應對混亂!2007-08-03 14:57:33
尚明:目前審議的《反壟斷法》(草案)設專章“濫用行政權力排除、限制競爭”對規制行政性壟斷行為作了專門規定。草案列出了指定交易、阻礙商品地區間流通、限制招投標、限制市場準入以及強制經營者限制競爭等五類必須禁止的行政性壟斷行為。
  根據《反壟斷法》(草案)的規定,反壟斷法平等地適用於各種類型的企業,其中也包括國有企業。2007-08-06 11:37:32
駱澤昌:尊敬的尚司長,您好!很高興再有機會在此向您彙報工作,我是廣西貴港市商務局的一名副局長兼市商務稽查支隊支隊長,去年就曾通過這個平臺向您彙報,得到您的指教。今天,看到很多基層同行與我一樣,十分關注商務執法工作,我感到很溫暖。去年我向您彙報我們推行的商務綜合執法工作,我們一直在紮實推進。今年5月全國整規辦工作簡報(第36期)以“廣西貴港市推行商務綜合執法成效顯著”為題作了介紹,6月湖南省整規簡報作了轉載,並認為我們的做法“其綜合執法的經驗可供各級領導參考,特別值得全省商務系統學習、借鑒”。我在此説這些,並不是説我們工作做得好何好,只是有個願望,我們有義務做好基層商務執法工作,這需要上下共同努力。尚司長,我知道您一直十分關心和理解基層執法人員的艱辛。我更期待著基層商務執法人員有個更好些的工作環境,比如提高改善下執法裝備,如配套交通工具及安全防護工具等,看到農業、水産畜牧、計生、食藥監等部門自上而下配發下來的執法車輛,我相信基層商務部門多希望也能如此啊!過多強調基層工作中的人財物等問題要由當地政府解決,這是不切合實際的。事實上,上級主管部門對下級基層部門的扶持和關懷,正是能讓地方政府更重視此部門的工作,該項工作才能更好開展,這應是多贏之舉。請尚司長指教。2007-08-03 16:07:59
尚明:感謝您長期以來在基層商務執法工作中付出的努力,感謝您所在的貴港市商務局在商務綜合執法方面所做的積極探索。
商務部成立以來,在部領導的高度重視下,商務立法特別是內貿立法取得了較大進展,頒布了一系列法律法規。隨著商務立法的陸續頒布實施,商務執法的職能和種類也隨之增加。但是,從現狀看,基層商務執法仍面臨許多困難,如沒有統一的執法隊伍;執法人員不足;經費沒有保障等,這嚴重影響了執法任務的順利完成。確實如您所説的,與農業、食藥監等部門相比,商務執法無論是從人員配備還是設施保障等方面都存在較大不足。我們非常理解基層商務執法人員工作的艱辛,對此,我們表示崇高的敬意。
貴港市商務局推行商務綜合執法,並且取得了不錯的效果,我們認為這是一項有益的嘗試,值得肯定和借鑒。目前,各地商務部門要求建立統一的商務執法隊伍,解決編制、機構、人員、經費的呼聲很高。對此,我部高度重視,研究如何做好商務執法工作已作為我部的一項重點課題。目前,條法司已開展相關工作,廣泛調查各級商務主管部門的執法現狀以及存在的主要問題,在此基礎上,積極研究建立統一商務執法隊伍的必要性和可行性。我們認為,要切實解決目前商務執法中存在問題,改善商務執法環境,需要上下聯動,共同努力。一方面,商務部要從商務工作的全局和宏觀層面考慮和重視商務執法問題,千方百計推動和支援地方執法隊伍建設。另一方面,地方商務主管部門要積極向本級政府彙報,爭取政府的重視和支援,同時積極探索適合當地實際情況的執法模式。我們相信,通過各級商務主管部門的共同努力,商務執法環境一定能夠得到改善。2007-08-07 14:33:57
陳偉勇:尚司長
  您好!請教有關外資法規方面問題。
  自公司法修訂出臺後,諸多內容與現行外資法規衝突,作為同一地位的法律文件産生衝突,直接後果是外資方面事務操作難度顯著增加,儘管各級政府權力部門紛紛出臺協調意見,但是我以為這不是一種規範的行為,是權宜之計。在國家法律基礎上滋生出中央部門執行意見(如中央四部委意見),地方部門執行意見(江蘇、廣東等),對國家法律的任意解釋,使法律缺乏必要嚴肅性,産生部門之間和區域之間的執行差異。特別是政府部門之間的不同見解,更使外資事務的辦理增加了無窮煩惱。請問外資法、合資法等相關法規今後趨勢如何,修訂或者與公司法合併,商務部對外資相關規章修訂進程。謝謝!2007-08-04 08:17:36
尚明:關於您所提及的《公司法》與利用外資領域的法律、法規、規章之間可能存在衝突的問題,根據《立法法》,應當按照下位法服從上位法、特別法優先於一般法的原則進行解決。目前,我們正在對利用外資的一些具體行政規章和規範性文件進行修訂,以協調《公司法》和現行利用外資相關規定之間的關係,如《關於設立外商投資股份有限公司若干問題的暫行規定》、《外商投資企業投資者股權變更的若干規定》等。2007-08-06 14:11:17
王健:尚司長:
  您好。很高興又在“線上訪談”欄目中與您進行交流,作為一名基層酒類執法人員,我想全國的酒類管理同行們最關心的依舊是向您諮詢“酒類管理行政法規”的立法工作進展的如何了?何時能夠出臺?其實我們也知道酒類立法不是一朝一夕能完成的,也不是商務部自己能完全主宰法規的制定的。但是我們還是希望部裏能加快立法速度,雖然未列入了2007年國務院立法計劃,但請不要讓我們等的太久啊?
  再有建議部裏是不是對商務執法工作出臺一個明確規定,明確執法主體和執法機構建設,比如明確規定:縣級以上商務主管部門內設置酒類管理機構、屠宰管理機構等負責商務執法的機構和配置專職執法人員,並製作統一的商務執法服裝,制定統一的商務標誌。這樣又能體現商務執法的權威性、統一性,又可以便於群眾監督執法人員的執法行為,從而保障商務領域的法律、法規和規章能夠有效的貫徹、實施。2007-08-05 11:24:24
尚明:《酒類流通管理條例》的起草工作尚未完成。我們將在考察分析酒類流通現狀和《酒類流通管理辦法》實施情況、廣泛聽取各方面意見的基礎上進一步完善條例草案,爭取儘快將條例草案提交國務院法制機構審議。
關於您提出的出臺商務執法工作規定的問題,我們將把它作為完善商務執法隊伍建設的一個重要問題進行研究。2007-08-06 11:33:45
王健:尚司長:
  您好.請問我們商務部門(酒類管理部門)在查處銷售假冒偽劣酒類商品時是依據《酒類流通管理辦法》第三十一條 處罰呢?還是依據《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》中有關銷售假冒偽劣商品的處罰條款進行處罰呢?請幫助我們解釋一下?2007-08-05 11:47:51
尚明:《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》(簡稱《特別規定》)屬於行政法規,效力等級高於《酒類流通管理辦法》(簡稱《辦法》),且頒布時間晚于《辦法》,因此,對於銷售假冒偽劣酒類商品的處罰應當優先適用《特別規定》,在《特別規定》沒有規定的情況下,適用《辦法》。2007-08-06 11:34:41
甄愛國:尚司長:
  您好,很榮幸向您提問!
  中國産品受到“反傾銷”居世界第一,大有逐年增加的態勢。善良的人們,請想一想:這些錢,能夠建多少希望小學?能夠救助多少下崗職工?又能夠救助多少露宿街頭的無家可歸者?
  尚司長,國外對中國産品發起的反傾銷,都是公平的嗎?
  認:反傾銷的主體是企業。
  但企業的生存靠政府做後盾,企業獲取相關資訊也靠媒體的宣傳報道。尚司長,您是否認為政府在引導企業這方面存在不足?
  不要回避一個現實:新聞媒體報道反傾銷這方面的資訊太少了!大多數群眾,甚至有些企業根本不知道什麼是反傾銷!
  有人説:中國産品遭到反傾銷,是企業不應訴!
  以美國為首的西方國家:“拒不承認中國市場經濟地位!”從這方面講,既使中國企業應訴,也未必會有好的結果。
  最近,美國屢屢對中國産品發起所謂的“反傾銷與反補貼合併調查”。美國法院一貫的判例:不對非市場經濟國家作反補貼調查!而且,美國至今拒不承認中國的市場經濟地位!
  尚司長,您是怎麼看待這個問題的呢?
  面對種種情況的發生,某些中國人常説:中國還不強大,需要發展。那麼,請問:世界各國不都在發展嗎?
  尚司長,我也借此機會向您提出以下建議:
  1、商務部要建立專門的網站,詳細地向人們介紹“反傾銷”、“反補貼”的相關知識。
  2、建立“網上申請反傾銷”渠道,網上公佈進口産品的相關稅則、稅號,進一步簡化反傾銷審批手續。
  網上設立規範的表格,便於企業填寫,使企業通過網際網路申請反傾銷,縮減相關企業申請的時間和費用,維護其合法權益。
  期待著尚司長的解答,不勝感激!2007-08-05 13:14:41
尚明:謝謝你對我國公平貿易工作的關心。
  1、關於建立專門網站介紹“反傾銷”、“反補貼”知識的建議
  商務部公平貿易局和産業損害調查局是商務部負責有關反傾銷、反補貼等貿易救濟措施工作的主管司局。兩司局在發起對國外産品的貿易救濟措施調查和應對國外對中國産品的貿易救濟措施調查中的各自職能、有關反傾銷、反補貼等貿易救濟措施的基本知識、相關調查案件的進展和有關資訊等,請查閱公平貿易局的網站:http://gpj.mofcom.gov.cn,産業損害調查局的網站:http://dcj.mofcom.gov.cn。
  2、關於建立“網上申請反傾銷”的建議
  條法司將把該建議轉公平貿易局和産業損害調查局,供其考慮研究。2007-08-06 16:48:00
丁淩:尚明司長,您好
  問反壟斷法的修改及商務部在其中起的作用?2007-08-06 10:59:43
尚明:2004年3月,商務部將《反壟斷法(送審稿)》上報國務院審議。2006年6月國務院常務會議原則通過《反壟斷法(草案)》並提請全國人大常委會審議。2006年6月、2007年6月十屆全國人大常委會分別對《反壟斷法(草案)》進行了第一次和第二次審議。
  為履行好國務院賦予商務部的職能,制止壟斷行為,維護公平競爭,保護消費者利益,2004年9月商務部成立了反壟斷調查辦公室,負責反壟斷立法、反壟斷調查及競爭政策的國際交流與合作等工作。在立法過程中,商務部積極配合國務院法制辦、全國人大常委會法工委等部門做好審查修改工作,有力地推動了反壟斷立法進程。2007-08-07 09:50:48
張先生:我是基層生豬定點管理者,在稽查工作中出現很多條例不健全、經費短缺等問題,急切希望新的屠宰條例能出臺,請問新的屠宰條例什麼時間能出臺?以便我們基層工作者能更好的、更安心的管理肉食品市場,讓天下百姓吃上放心肉。謝謝!2007-08-06 21:16:32
尚明:感謝您對《生豬屠宰管理條例》修訂工作的關注。
關於您的問題,我們在第22號提問中作了答覆,請參閱。2007-08-07 14:47:54
李濤:我想請問尚明司長,根據<商業特許經營管理條例>第8條,"特許人應當自首次訂立特許經營合同之日起15日內,依照本條例的規定向商務主管部門備案." 我們應當怎樣理解"首次"訂立特許經營合同? 是與第一個被特許人訂立的第一份合同,還是與所有被特許人訂立的第一份合同? 謝謝.2007-08-07 17:11:11
尚明:感謝您對商業特許經營管理工作的關心!
特許經營在國外有一百多年的歷史,目前已發展為一種成熟的行銷方式。特許經營在我國雖然只有十幾年的時間,但發展速度很快。特許經營的發展對於調整、改善流通結構,促進中小企業發展,擴大就業等發揮了積極作用。通過制定專門的行政法規,對特許經營活動進行規範,有助保障特許人和被特許人的合法權益,促進特許經營的健康發展。
針對您所問的問題,《商業特許經營管理條例》第8條的規定,特許人與第一個被特許人訂立第一份合同即為“首次”。2007-08-08 16:52:59
薛華:根據目前關於反壟斷審查的規定,只有境外企業並購境內企業符合相關條件需報審查,境外企業並購境內外資不需審查或境外企業在境外並購境內企業的境外母公司均不需審查。請問我的理解對嗎?2007-08-07 17:15:35
尚明:感謝您對外資並購反壟斷審查工作的關心!
因並購情況很複雜,《關於外國投資者並購境內企業的規定》本身並不能很詳細地規定並購活動的所有細節。因此我們建立了有關諮詢制度。根據商務部反壟斷調查辦公室發佈的“外國投資者並購境內企業反壟斷申報指南”,建議你利用申報前商談制度,就案件的具體情況向反壟斷調查辦公室進行事前諮詢。具體程式請參見:“外國投資者並購境內企業反壟斷申報指南”http://tfs.mofcom.gov.cn/aarticle/bb/200704/20070404597464.html。2007-08-08 16:53:26
張文:我公司是以自然人持股的境內註冊的有限責任公司,我公司自然人股東擬在境外設立特殊目的公司,經返程收購我公司後在境外上市融資.請問:
  1、根據並購規定第42條辦理核準登記手續時,是我公司申請還是自然人股東申請!
  2、境外投資批准證書是核發給我公司還是各自然人股東!
  3、未來的上市安排可能還涉及對境內權益多項並購、重組安排,存在一些不確定性,請問對並購規定第42條一款(三)項所指評估報告有何基本要求。2007-08-08 10:23:27
尚明:您所提出的問題1、2,在《關於外國投資者並購境內企業的規定》中均有明確規定,請查閱有關規定,若仍有問題再打電話與我司投資法律處聯繫65198724;您所提出的問題3,鋻於問題不夠清晰,建議請向從業律師諮詢。2007-08-10 19:50:41
丁志泉:【尚明】: 《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》(簡稱《特別規定》)屬於行政法規,效力等級高於《酒類流通管理辦法》(簡稱《辦法》),且頒布時間晚于《辦法》,因此,對於銷售假冒偽劣酒類商品的處罰應當優先適用《特別規定》,在《特別規定》沒有規定的情況下,適用《辦法》。 (2007-08-06 11:3 尚司長:1,對您如上的回答我個人理解不正確:1,《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》第2條2款明確的是法律有規定的適用法律規定,法律沒有規定的或規定不明確的,適用本規定.我理解<酒類流通管理辦法>是部門規章不是法律法規,所以我們不能適用《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定>來管理酒類和流通領域食品市場.2,《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定>是上位法並且第5條已經明確了由工商來監管購銷臺帳等制度,我們商務還執行<酒類類流通管理辦法>和<流通領域食品安全管理辦法>規定的監管購銷臺帳制度嗎?3,我們可以依據,《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定>的第15條來管理酒類和食品市場嗎?2007-08-08 13:41:40
尚明:感謝您的再次提問。
  您的問題實質上是一個法律適用問題,關於法律適用,我國《立法法》第七十九條有明確規定:法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章;行政法規的效力高於地方性法規、規章。《國務院關於加強食品類産品安全監督管理的特別規定》(以下簡稱《特別規定》)是行政法規,而《酒類流通管理辦法》(以下簡稱《辦法》是部門規章;因此,對於酒類流通管理,《特別規定》有規定的,應當適用《特別規定》,《特別規定》沒有規定或者規定不明的,適用《辦法》。
  《特別規定》是行政法規,解釋權屬於國務院。根據我們的理解,制定《特別規定》的主要目的是進一步明確産品生産經營者的責任,明確地方政府要對産品安全監督管理負總責,加大對違法者的處罰力度。《特別規定》並沒有重新界定各部門的職能分工,各級商務部門應當依據《特別規定》進一步加強對酒類流通的監管和流通領域食品安全的行業管理工作。2007-08-10 18:58:05
運作調節股:尚司長,你好:
  1.我們在執行《酒類流通管理辦法》的過程中,對未進行酒類備案登記的,是否可以以《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》第三條的相關規定進行處罰。
  2.對違反《酒類流通管理辦法》第十五條規定的,無“酒類流通隨附單”及相關資料的我們如何處理?是以假冒偽劣處理還是....?2007-08-08 17:57:49
尚明:謝謝你的提問。我們認為,〈〈酒類流通管理辦法〉〉規定的備案制度不屬於《特別規定》規定的許可證照,所以仍應按照《辦法》第27條的相關規定處罰。其他違法行為的處理法律適用問題,請參考[43]條目的有關説明。2007-08-10 19:32:17
黃興廣:您好尊敬的尚司長:請問反"壟斷"法,出臺能從真正意義上杜絕.當前我國市場上目前的壟斷行為嗎?具體會體現在那些方面?例如:通訊等.還有您認為在此法律實施實踐中,能真正公平落實到位嗎?謝謝!2007-08-08 19:29:22
尚明:感謝您對我們工作的關注與支援!
  反壟斷法被市場經濟國家譽為“經濟憲法”、“經濟基本法”,在市場經濟法律體系中佔有重要地位。制定反壟斷法,對於制止壟斷行為,保護公平競爭,規範市場經濟秩序,保護消費者利益,保障社會主義市場經濟健康發展,具有十分重要的意義。
  競爭是市場經濟的靈魂和基本法則,但是,市場本身並不能保證競爭的自由和公平。當前經濟生活中壟斷現象突出表現在兩個方面:一是經濟意義上的市場壟斷行為,如訂立協議固定價格、限制産量、劃分市場和濫用市場支配地位等。二是實行國家管制或帶有自然壟斷特點的領域和行業利用行政權力並通過市場方式形成壟斷。我國目前的《反壟斷法》(草案)從中國的實際出發,根據市場經濟發展的需要,設專章規制各類壟斷行為。任何法律目標的實現都與立法、執法、守法意識、社會環境等因素相關,作為一個反壟斷執法時間不長的國家,相信法律出臺後,中國將針對出現的問題,借鑒市場經濟國家反壟斷立法成功的經驗,逐步建立健全中國反壟斷法律體系。2007-08-10 14:03:44
曲素花:<<特別規定>>出臺後,我部五月一號的<<流通領域食品安全管理辦法>>還有用嗎?今後我還要不要管這塊,怎樣管,當時出臺國務院知道嗎.2007-08-08 23:03:35
尚明:感謝您的提問。
《特別規定》出臺後,由於一些條款規定的不夠明確,給具體執行帶來一些困難,我們會積極進一步收集資訊向國務院法制辦反應。我們認為,商務部負責食品流通的行業管理,這是《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》(國發【2004】23號)明確規定的,並沒有因為《特別規定》的出臺而改變。因此,各級商務主管部門應當繼續加強食品流通環節的行業管理工作。此外,商務部發佈的所有部門規章均按規定向國務院進行備案,《流通領域食品安全管理辦法》也不例外。2007-08-10 18:59:58
王剛:近來,生豬生産和豬肉供應問題已引起了各級黨委、政府的高度重視和人民群眾的普遍關注,在這關鍵時期,我們認為正是《生豬屠宰管理條例》出臺的大好時機。看到尚司長説新修訂的《生豬屠宰管理條例》有望近期出臺的消息,作為戰鬥在屠宰執法一線的人員,我們感到非常地欣慰。在此,我們懇請條法司的領導督促國務院法制辦加快《條例》修訂進程,儘早出臺。2007-08-09 08:23:52
尚明:感謝您對《生豬屠宰管理條例》修訂工作的關注。
確實如您所説,目前生豬生産和豬肉供應問題引起了各方面的廣泛關注,我們將抓住這一時機,加強與國務院法制辦的溝通和協調,爭取條例的儘快出臺,據了解,法制辦也正加緊該條例的審議工作。2007-08-10 19:01:14
吉海軍:尚司長:您好!
  我們是江蘇省如東縣商貿局工作人員,我們想向您彙報的是在酒類行政執法過程中遇到的實際問題,由此,我們對依照《酒類流通管理辦法》進行酒類行政執法産生了諸多思考。由於在網上交流受到字數的限制,我們將通過傳真的方式將我們的一些思考傳予您,望能得到您的指教。謝謝!2007-08-09 09:36:57
尚明:謝謝。收到你們發來的傳真後,我們將認真研究並儘快予以答覆。2007-08-10 19:33:05
王衛東:根據規定,對不符合法定要求的和偽劣産品,處罰力度比較大,對假冒並不偽劣的酒類商品,是否可以適用此《規定》予以嚴厲處罰?2007-08-09 09:51:16
尚明:謝謝你的提問。有關處罰的法律適用問題,請參考[43]條目的有關説明。2007-08-10 19:33:39
吉言:關於酒類行政執法的思考
  商務部《酒類流通管理辦法》(以下簡稱辦法)出臺實施一年多來,對廣大經營者、消費者無疑是一件大好事。但在我們酒類稽查執法的過程中卻遇到較多的尷尬和麻煩。
  一《辦法》的從屬性制約了執法的局限性。
  一《辦法》第六條規定:從事酒類批發、零售的單位或個人應當在取得營業執照後60日內,按屬地管理原則,向登記註冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門辦理備案登記。可我們在具體實施過程中,發現有些剛剛開業尚未領取營業執照或者是經營了多年一直沒有領取營業執照的我們無法糾正,因為該《辦法》的前提條件是在取得營業執照後60日內,才到同級商務主管部門辦理備案登記,而沒有辦理營業執照手續,就成了不辦理備案登記的“理由”。
  二該《辦法》對流通企業中的酒類管理有了明顯的效果。但對加工企業來説仍沒有制約。尤其最明顯的就是前店後作坊兌換式的小酒坊更是如此,在稽查執法過程中發現,我縣前店後作坊式的大小酒坊遍佈全縣鄉村,而有合法手續的只是寥寥無幾,當檢查時,他們共同的理由就是來料兌換,沒有流通出售,不受該《辦法》的制約,向他們索要相關證件時,幾乎沒有合法的證明件,有少數幾家或僅拿出了個人健康證,還有少數幾家拿出的是工商行政機關的罰單,就這樣,這些加工戶就憑著這些單和據一做就是好多年,這無疑給酒類管理帶來難度和漏洞,同時也給假冒偽劣創造了機會,也給我們的食品市場留下了安全隱患。
  二《規定》 的缺陷性導致了執法的無奈性。
  國家技術監督局于1997年以172號的文件頒布了《産品標注標識》的規定。該規定第九條第四點:“受委託的企業為委託人加工的産品,且不負責對外銷售的,在該産品上應當標注委託人的名稱和地址。”我們在執法過程中發現,有些加工生産單位,既有廠方委託加工合同書(給加工企業),也有同一廠方出具的委託銷售合同書(給批發企業);還有就是廠方委託與加工企業有某種關係的人在加工企業本地銷售的合同書,他們大多均為子舅關係、兄弟關係、夫妻關係一家親。事實他們是鑽了法律的空子,而我們就因為他們有了生産與銷售兩份“合法”手續,就沒“法”查處,因為我們缺乏法律依據,這些企業既沒有假冒偽造又沒有冒用。但我們認為這是一種規避法律的行為,在我國地域遼闊,資源豐富,許多産品都與原材料的産地有直接關聯,有的成為國內甚至於國際品牌。對於這些産地屬性很強的産品,其風味、品質特性特徵都是非産地所無法比擬的,如山西老陳醋,嶗山礦泉水、景德鎮“紫砂”、杭州的“龍井”、江蘇的“洋河”等這些特殊地域産品都不得在外地加工後稱之為原産地産品,否則就是欺騙消費者,不僅損害他人利益,還有假冒偽劣弄虛作假之嫌,影響企業的形象。
  三法律法規未授權 《規章》處罰無依據
  《酒類流通管理辦法》屬部門規章,根據法律規定他僅設定了處罰的種類和幅度。雖然在該辦法第五條第二款和第二十一條中規定了:縣級以上商務主管部門依據國家有關法律法規負責本行政區域內酒類流通監督管理工作。但這意味著只能查不能處更不能罰。因為行政處罰權,作為一項公權力必須符合一定的條件才具有法律效力。這種效力就是説授權主體必須是特定的國家機關。《行政處罰法》規定行政處罰的授權由法律法規規定,而《酒類流通管理辦法》屬部門規章不能授權,在該《辦法》之前或之後又沒有一個法律法規釋明誰來對酒類的專項執法查處授權。所以就形成了一個法律空白。縣級的商務主管部門未得到法律法規的授權。雖然在該辦法中制定了由商務主管部門予以警告、責令改正、處以罰款但誰來執法的法律依據空白。包括最近連續出臺的幾個《辦法》。
  四行政管理不能松 我們建議要升級
  一雖然我們在執法過程中遭遇過尷尬,《辦法》實施一年多來,經過我們的努力,這一規章已逐步得到了廣大的經營者消費者的擁護和支援,對假冒偽劣商品、制假售假者得到了有效控制。備案登記和執行隨附單也越來越被人們所接受。在目前的時點上,我縣酒類管理居全省前列,這是我們執行《酒類流通管理辦法》可喜的一面。正因為得到了人民群眾的認同,經過了實踐的檢驗是行之有效的,但必須要堅持努力,行政管理不能鬆懈。
  二為了更好的將《辦法》中的各項措施得到有效的貫徹落實,我們建議要儘早出臺《酒類流通管理條例》,使《辦法》中的管理內容落到實處,使《辦法》在執行中才能更有辦法。目前全國已經有八個省份先後制定了《條例》,我們也迫切的希望國務院重視《辦法》並能及早升格《條例》為酒類管理正名,或我省出臺《酒類流通管理條例》。
  三 在國務院條例或省條例未出臺前,酒類管理仍不能鬆懈,在鞏固原管理模式的基礎上採用幾個執法部門聯合執法整體聯動的方式以維護執法的力度。
  江蘇省如東縣酒類流通管理辦公室 聯繫電話:0513-845128572007-08-09 10:11:43
尚明:感謝您所提出的建議。正如你所述,《酒類流通管理辦法》作為第一部全國性的酒類流通管理的立法,在各級商務部門的共同努力工作下,逐步得到實施和經營者的認可,對於維護酒類經營秩序發揮了積極的作用;同時,由於受限于法律等級較低的原因,在管理制度、處罰力度等各個方面存在很大的局限性,在執行中依然存在很多的困難和問題。為從根本上解決問題,如你建議,我們目前正會同有關部門在部門規章和各地有關酒類立法的基礎上,積極開展酒類流通管理條例的研究起草工作,爭取早日將部門規章上升為國家的行政法規,提高立法等級,使我國酒類流通管理逐步納入法制化管理的軌道。2007-08-10 19:37:57
市場體系建設:尚明司長:您好.向您提一個問題和一個建議.問題是:報廢汽車拆解企業的設立是否仍必須由省級商務部門進行前置審批,其依據是什麼,國務院是否取消其行政許可?在這一點上,我們和一些部門的認識不夠統一,望能明確.建議是:目前對二手車流通進行管理的規章缺乏操作性,商務部門沒有調控和監管手段,建議增加罰則,修改完善.2007-08-09 10:24:17
尚明:感謝您的提問。
一、關於報廢汽車拆解企業是否必須仍必須由省級商務部門進行前置審批,目前有關方面認識不盡一致,各地的實際做法也不盡相同。我們認為,報廢汽車涉及到環境保護、道路交通秩序和人民生命財産安全,必須進行嚴格管理。實踐證明,對報廢汽車回收企業進行資質認定是一種比較有效的管理方式。我們將積極向有關方面反應,爭取對這一問題進行明確。此外,《報廢汽車回收管理辦法(修訂)》納入了2007年國務院二類立法計劃,在修訂過程中,我們會考慮這一問題。
二、關於您反映的《二手車流通管理辦法》操作性不強的問題,目前,我們正在對有關內貿流通的部門規章的執行情況進行全面的調查和評估,對於執行效果不好、操作性差的規章,我們將積極考慮予以修訂。2007-08-10 19:31:02
基層商務人:反壟斷法何時出臺?執法主體是哪個部門?謝謝2007-08-09 10:47:03
尚明:感謝您對我們工作的關注與支援!
2006年6月,十屆全國人大常委會對草案進行了第一次審議。2007 年6月,十屆全國人大常委會對《反壟斷法(草案)》進行了第二次審議。目前草案仍在審議過程中,反壟斷法具體的出臺時間,還將視全國人大常委會的審議結果而定。
縱觀世界各國的反壟斷法律制度,反壟斷機構的設置沒有一定之規,且各具特色。我國《反壟斷法》將就執法問題作原則性規定。據了解,如何設置執法機構,待反壟斷法出臺以後,將根據法律另行決定。相信我國反壟斷機構的設置將符合我國的實際情況。2007-08-10 14:02:52
李濤:尚司長,感謝您對我日前的提問的明確答覆。能不能再向您請教一個有關《商業特許經營管理條例》的問題:條例第7條第2款似乎已不再要求直營店在中國,這點也被貴部下發的《商業特許經營備案管理辦法》第5條第6款的文字所證實。這是否意味著特許人完全可以是一個境外企業?對您的悉心指教,不勝感激。2007-08-09 11:56:58
尚明:感謝您對商業特許經營管理工作的關心!
商業特許經營在性質上屬於合同行為,適用合同法和其他有關民事法律。通過行政立法對特許經營活動進行管理,必須處理好當事人意思自治與行政干預的關係,做到既要切實加強對特許經營活動的規範和管理,促進特許經營有序發展,維護市場秩序;又要符合基本的民事法律原則,避免行政干預過度。
在制度設計上,《商業特許經營管理條例》從三個方面對特許人應當具備的條件作了規定:
一是,根據第三條的規定,只有企業可以作為特許人從事特許經營活動,其他單位和個人不得作為特許人從事特許經營活動。
二是,根據第七條第一款規定,特許人從事特許經營活動應當擁有成熟的經營模式,並具備為被特許人持續提供經營指導、技術支援和業務培訓等服務的能力。
三是,根據第七條第二款規定,特許人從事特許經營活動應當擁有至少2個直營店,並且經營時間超過1年。
符合以上條件的企業,包括您所提問的境外企業,經過向商務主管部門備案後,可以依法開展特許經營活動。2007-08-13 15:45:09
王和寶:領導你好:
  根據<<再生資源回收管理辦法>>的規定:縣級以上城市商務主管部門應當會同發展改革(經貿)、公安、工商、環保、建設、城鄉規劃等行政管理部門,按照統籌規劃、合理佈局的原則,根據本地經濟發展水準、人口密度、環境和資源等具體情況,制定再生資源回收網點規劃。
  再生資源回收網點包括社區回收、轉机、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。
  如縣級以上工商部門發放<<營業執照>>不符合縣級主管部門網點規劃,怎麼辦?是否縣級商務主管部門不予辦理<<再生資源經營者備案登記證明>>國家商務部是否出臺<<再生資源回收管理辦法>>實施細則.請回復~~2007-08-09 12:39:19
尚明:感謝您的關注。
  考慮到各地實際情況差異較大,《再生資源回收管理辦法》對於網點規劃的標準、詳細程度等問題沒有設置統一標準,而只做了原則性規定,這是希望給各省級的主管部門根據實際情況制定實施細則留出空間,《辦法》第二十八條第二款也明確了這一點。
  《辦法》中規定的回收經營者備案制度並不是保障回收網點規劃實施的手段,其主要目的是為了全面掌握從業主體情況以便規範和引導行業發展。目前,回收網點規劃在大多數地區還是指導性的,因此,不能以不符合網點規劃為由不予辦理經營者備案登記。2007-08-13 14:23:56
軒波:請問商務電子的具體交流情況2007-08-10 08:57:12
尚明:感謝您對本次訪談的關注。關於商務電子的問題,請諮詢商務部資訊化司。2007-08-10 19:40:18
吳雙:尚司長您好:
  新公司法實施後,與原外資法規的內容衝突,有一些突出問題,究竟優先適用哪部法律,國家工商總局2006年81號文也沒有涉及,比如董事任期為幾年,外資企業增資(建設週期長、金額巨大)的出資期限是否仍必須兩年,董事會特別決議的表決比例等,請問商務部門作為外資審批機關對此是如何要求的?謝謝!2007-08-10 11:13:36
尚明:《公司法》與外商投資企業法之間的法律適用問題,按照下位法服從上位法,特別法優先於一般法的原則進行解決。對於外商投資企業法律有明確規定的,按照其執行;外商投資企業法律沒有明確規定的,應當適用《公司法》。關於外商投資企業增資出資期限問題,國家工商總局與我部聯發的《關於外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執行意見》(工商外企字[2006]81號)中有明確規定;關於外商投資企業董事任期和董事會特別決議表決比例,應遵守外商投資企業法律的有關規定。2007-08-10 19:45:47
賀律師:外國投資者並購境內企業的規定中的外國投資者包不包括外商獨資企業?2007-08-10 15:00:22
尚明:歡迎您參加線上訪談。您所提的問題背景不詳,因我國外商投資法律制度是一套完備和複雜的體系,關於外資並購的規定比較多,關於外商投資企業並購問題要看具體的背景,不同的情形適用不同的規定,不能一概而論。建議就您所提的問題,結合有關規定進行深入研究,若還有問題,請與我們再聯繫。2007-08-17 14:27:56
汪先生:尚司長:
  您好!現就幾個問題向您諮詢。
  第一、>《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》出臺後,商務部主要負責商品流通管理,請問,商務部負責的食品流通管理概念是否包含酒類商品?
  第二、您在前面提到,《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》(簡稱《特別規定》)屬於行政法規,效力等級高於《酒類流通管理辦法》(簡稱《辦法》),且頒布時間晚于《辦法》,因此,對於銷售假冒偽劣酒類商品的處罰應當優先適用《特別規定》,在《特別規定》沒有規定的情況下,適用《辦法》。
  而《國務院關於加強食品等産品安全監督管理的特別規定》第2條2款明確的是法律有規定的適用法律規定,法律沒有規定的或規定不明確的,適用本規定.
  現在《酒類流通管理辦法》規定了 對銷售假冒偽劣酒類商品的處罰。
  請問,基層執法中,按照《辦法》執行還是按照《特別規定》執行?2007-08-10 15:30:16
尚明:感謝您的提問。
  一、關於您的第一個問題,食品的概念包括酒類商品,根據國務院有關規定,商務部負責酒類流通的有關管理工作。
  二、關於您的第二個問題,我們在[43]條目中做了進一步説明,請您參閱。2007-08-13 14:12:51
賀金龍:尚司長:
  您好!我想問的問題是:如果一個外商獨資企業購買內資公司股東的股權,適不適用《外國投資者並購境內企業的規定》?如果不適用,是否應適用《關於外商投資企業境內投資的暫行規定》?我個人理解應適用後者,不知對否?另外,如果適用後者,該並購完成後公司的性質是怎樣的?內資的還是外資的?謝謝!2007-08-10 16:09:59
尚明:請參看條目[59]的答覆。2007-08-17 14:28:46