時間:

2006年11月28日—2006年12月12日

地點:

商務部

人物:

世界貿易組織司(中國政府世界貿易組織通報諮詢局)   張向晨司長;

內容:

  張向晨司長您好,歡迎您來商務部網站“司局長訪談”欄目做客,向廣大網友介紹商務部世貿司有關工作並進行交流。

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主持人:張司長您好,歡迎您來商務部網站“司局長訪談”欄目做客,向廣大網友介紹商務部世貿司有關工作並進行交流。2006-11-28 13:22:18
張向晨:各位網友,大家好! 非常高興今天能夠做客“司局長訪談”欄目,與大家就中國參與WTO的有關情況進行交流,回答各位提出的問題。2006-11-28 13:22:27
主持人:今年12月11日,我們將迎來加入WTO五週年紀念日, 張司長,作為親自參與加入WTO艱難談判的一員,您對加入WTO五週年有何感想?回顧這五年,加入WTO對中國經濟社會産生了哪些影響?2006-11-28 13:22:36
張向晨:今年12月11日,我們將迎來加入WTO五週年紀念日。加入WTO是我國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事,是黨的第三代中央領導集體,面對經濟全球化趨勢加快,從我國經濟發展和改革開放需要出發,做出的重大戰略決策。五年來,中國經濟社會發展取得了巨大成就。經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高;對外開放成效顯著,外貿進出口持續快速增長,國內産業沒有遭受嚴重衝擊;貧困人口數量大幅下將,人民生活水準顯著提高。實踐證明,黨中央做出的加入WTO的戰略決策是完全正確的。

  加入WTO對中國經濟社會的總體影響是積極的。2001年加入WTO以來,中國經濟運作的體制環境隨著改革開放的不斷深化日益完善。與此同時,中國採取了穩健有效的宏觀經濟政策,使經濟保持了平穩和強勁的增長勢頭。國內生産總值(GDP)從2001年的109655億元(13248億美元)增長到了2005年的182321億元(22257億美元),5年年均增長9.5%。每人平均GDP在這一時期跨越了1000美元,按當年平均匯率折算,2005年為1702美元。

  進出口貿易和吸引的外國直接投資高速增長。2001年中國貨物貿易的進出口總額為5096億美元,2005年增長到14221億美元。我國外貿總量在世界上的排名在加入WTO後逐年上升:2001年是第6位,2002年上升到第5位,2003年上升到第4位,2004年躍升為世界第三大貿易國。利用外資是中國對外開放基本國策的重要內容。五年來,中國實際利用外資平均每年近550億美元。通過吸收外商直接投資,促進了社會主義市場經濟體制的建立完善,推進了開放型經濟發展,帶動了國內産業結構優化升級,創造了大量就業機會。2006-11-28 13:26:06
張向晨:五年來,隨著經濟的快速增長,中國在消除貧困和提高人民生活水準方面又取得顯著成績。中國農村貧困人口由2000年的3209萬人降低到了2005年的2365萬人。2005年,中國城鎮居民每人平均可支配收入達10493元,扣除價格因素,比2000年實際增長58.3%,年均增長9.6%;農村居民家庭每人平均純收入達3255元,扣除價格因素,比2000年實際增長29.2%,年均增長5.3%。
實踐證明,加入WTO,有利於擴大對外開放、為我國贏得更好的國際環境,有利於促進經濟體制改革和經濟結構戰略性調整,增強我國經濟發展活力和國際競爭力,總體上符合我國的根本利益和長遠利益。2006-11-28 13:26:25
主持人:張司長,您能否簡單介紹一下在這五年中我國的承諾履行情況?2006-11-28 13:26:33
張向晨:加入WTO以來,中國遵守WTO規則,信守在加入時所作出的廣泛承諾,對貿易體制和政策進行了全面的調整。

  首先,完善了市場經濟法律體系,提高了貿易政策透明度

  中國在加入WTO前後,根據WTO規則和所作承諾,在集中清理的基礎上,有計劃地對與貿易有關的法律、行政法規、部門規章等進行了調整。從1999年底至2005年底,中國中央政府制定、修訂、廢止了2000余件法律、行政法規和部門規章。

  加入WTO以來,中國政策的透明度進一步得到大幅提高。新制定的《立法法》、《行政法規制定程式條例》等法律法規使立法公開進一步制度化、規範化,成為立法活動必須遵循的一項基本原則。2003年新制定的《行政許可法》,對政府行為的透明度提出了更加嚴格、具體的要求。

  中國還按照加入承諾,設立了中國世貿組織通報諮詢局,提供有關中國貿易政策的資訊,並根據WTO各個具體協定的要求,履行通報中國貿易政策和措施的義務。此外,公眾還能夠通過《中國對外經濟貿易文告》獲悉與貿易有關的法律、法規和規章。2006-11-28 13:26:50
張向晨:其次,貨物貿易領域市場開放水準大幅度提高

  中國的平均關稅水準按照加入承諾,從加入時的15.3%降低到了2005年的9.9%。其中,工業品平均關稅在加入時是14.8%,2005年降低到了9.0%。農産品平均關稅從加入時的23.2%,降低到了2005年的15.3%。並且,中國關稅的約束率達到了100%。實際關稅和約束關稅是一致的。此外,截至2005年1月1日,中國已根據《資訊技術協議》,取消了所有資訊産品的關稅。

  中國在加入議定書附件3中承諾取消的進口配額、進口許可證和特定招標等非關稅措施,到2005年1月1日已經按所承諾的時間表全部取消。中國的關稅配額管理體制按照加入承諾進一步完善。關稅配額量按承諾逐年擴大。對植物油的關稅配額管理已按承諾于2006年1月1日起取消。

  根據2004年4月修訂的《對外貿易法》,中國于2004年7月1日起,提前半年履行了放開外貿權的承諾,取消了實行了50年的外貿權審批制。2005年1月1日,中國取消了絲綢的國營貿易管理。指定經營也按照加入承諾如期取消。2006-11-28 13:27:12
張向晨:第三,服務貿易按照承諾的時間逐步開放

  中國在服務貿易領域的市場開放承諾通過具體服務部門的法律、法規和規章的修改和制定,一一得到了落實。外國服務提供者的市場準入水準大幅提高。在WTO分類的160多個服務貿易部門中,中國已經開放了100多個,佔62.5%,接近發達成員水準。

  在銀行、保險、電信、分銷、會計、教育等重要服務部門,中國嚴格履行了加入承諾,提供了廣闊的市場準入機會。2006-11-28 13:27:34
張向晨:最後,智慧財産權保護執法力度和水準顯著提高

  中國高度重視智慧財産權保護工作。在加入WTO前後,中國對與智慧財産權保護相關的幾乎所有法律法規和司法解釋都進行了修改,使其與WTO《與貿易有關的智慧財産權協定》以及其他保護智慧財産權的國際規則相一致。

  通過日常監管與專項治理相結合,智慧財産權保護的執行力度在行政和司法兩個方面都大大得到了加強。2004年,中國還成立了以吳儀副總理為組長的國家保護智慧財産權工作組,負責統籌協調全國智慧財産權保護工作。2004年9月到2005年底,中國還在全國範圍內組織開展了保護智慧財産權的專項行動。

  中國還高度重視智慧財産權保護的宣傳普及工作,提高全社會的智慧財産權保護意識。從2004年開始,中國將每年的4月20日至26日確定為"保護智慧財産權宣傳周",在全社會開展智慧財産權保護宣傳教育活動,營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍,提高廣大公眾的智慧財産權意識。

  五年來,中國政府認真履行對外承諾,有言必信,有諾必踐。通過履行承諾,不但增強了我國的綜合實力,而且在國際上樹立了負責任、講信用的大國形象。2006-11-28 13:27:54
主持人:中國加入WTO已經五年了,作為WTO大家庭中的一員,中國經濟在國際經濟體系中發揮了哪些作用?2006-11-28 13:28:15
張向晨:加入WTO五年來,中國的經濟增長為世界各國提供了廣闊的市場,為各國投資者帶來了機遇,也為世界經濟的增長提供了強勁動力。加入WTO近五年來,中國進口了總共約2.4萬億美元的商品,外國投資者從中國總共匯出了579.40億美元的利潤。截至2006年6月底,已有71家外國銀行在中國設立了214家營業性機構,並可在25個城市開辦機構人民幣業務。合資基金管理公司已設立了23家,合資證券公司也已設立了7家。截至2006年6月底,外資金融機構已在我國設立7家汽車金融公司,3家企業集團財務公司,信託投資公司。截至2005年年底,中國保險市場上共有保險公司82家,其中外資保險公司41家,分支機構接近400家。2006年,外資保險公司的保費收入已佔全國保費收入的3.9%。截至2005年底,中國已累計批准設立外商投資商業企業1341家,開設店舖5657個。外商投資大型連鎖超市在中國的市場份額2005年已超過四分之一。根據世界銀行公佈的數據,加入WTO以來,中國經濟增長對世界經濟增長的平均貢獻率為13%。

  中國一貫支援加強以WTO為代表的多邊貿易體制,主張維護和弘揚它所倡導的處理國際貿易關係的基本原則。儘管WTO在平衡反映世界各國和各地區的貿易利益上仍有不足,發展中成員的關注也尚未得到足夠的重視和體現,但是WTO所倡導的公平、開放和非歧視等原則有助於維護國際貿易秩序的穩定,增加國際貿易發展的可預見性,體現國際事務共同參與的多邊主義精神。2006-11-28 13:28:47
張向晨:多哈回合談判關係到國際貿易發展的前景,關係到世界經濟能否實現平衡有序發展,也關係到世界各國人民的切身利益。多哈談判早日取得平衡的結果,有助於維護多邊貿易體制。2005年7月在大連,中國第一次承辦了WTO小型部長會議。2005年12月,中國代表團為在中國香港召開的WTO第六屆部長級會議取得成功做了大量工作。迄今為止,中國已經在談判中提出了60多份提案和立場文件,並多次在談判的關鍵時刻為促進成員間的相互溝通,減少分歧,發揮了積極的、建設性的橋梁作用。多哈回合中止後,中國多次表達了對多邊貿易體制前途的擔憂,呼籲主要談判方拿出政治意願,儘快恢復談判,並表示中國願意為談判的最終成功做出力所能及的貢獻。2006-11-28 13:29:00
主持人:張司長,您能簡單介紹一下中國加入WTO以後,國際環境的新變化和新特點嗎?2006-11-28 13:29:38
張向晨:自中國加入WTO以來,由於國際貿易格局的變化和美歐等主要經濟體國內政治因素的影響,國際貿易環境發生了一些新的變化,表現出一些新的特點,主要可歸納為以下三個方面:

  (一) 多邊貿易談判舉步維艱,區域貿易安排加速發展。

  進入21世紀以來,由於全球貿易的失衡和失業的加劇,國際經濟體系中的矛盾和問題日益突出,美歐等發達國家內部貿易保護主義勢力的影響有所增強。一些著名的經濟學家甚至撰文對美國多年來信奉的自由貿易理論提出質疑。在歐盟內部,一些國家極力反對進一步的自由化。發達國家一些人士認為,推行全球化會導致他們國家的工業"空心化",並減少本國的就業機會。發展中國家對於全球化的看法也並不一致。一些貿易競爭力弱小的發展中國,特別是最不發達國家,由於很少享受到經濟全球化和貿易自由化的好處,因此對新一輪多邊貿易談判抱有嚴重的抵觸情緒。在這種大的國際背景下,解決國際政策協調的難度加大,多哈回合談判明顯缺乏必要的政治推動力,導致談判進程一波三折,步履維艱。2006年7月下旬,由於各方在削減農業補貼和降低農産品關稅問題上分歧過大,特別是由於主要發達成員的立場僵硬,WTO宣佈無限期中止多哈回合談判。

  與多邊貿易談判的緩慢進程形成鮮明對比的是區域貿易安排的加速發展。近年來,以建立自由貿易區為代表的區域經濟一體化成為當今世界經濟一大潮流。截至目前,向WTO通報的自由貿易區協定已達341個,其中80%是近十年締結的。中國近年來也加快了對外商簽自貿區協定的步伐。目前,中國已經簽訂的自貿區共有4個,還有4個自貿區協定正在談判過程。在多邊談判受阻,其他國家加速自貿區談判進程的情況下,中國顯然不能坐視機會的喪失,有必要務實推動與有關國家的自貿區談判。同時,隨著加入WTO後中國貿易實力的增長和産業競爭力的提升,我們也完全具備了對外商簽自貿區的條件和能力。2006-11-28 13:29:55
張向晨:(二) 貿易保護主義時起時伏,貿易摩擦日益增多

  由於近年來許多國家和地區生産能力相對過剩,産業不景氣,導致貿易保護主義重新抬頭,並且來勢洶洶,尋求貿易保護的方式和手段也推陳出新,不斷變換。許多國家和地區為了保護本地市場,大量採用新貿易保護主義政策,安全標準、品質標準、環境標準等技術貿易壁壘激增。在國際貿易中一些新的道德標準、社會責任、勞工標準、動物福利標準、環境標準等也被一些國家和地區用來作為新的貿易保護主義的手段。這些新的貿易保護手段對中國的貿易增長構成了巨大的威脅。

  加入WTO以來,隨著外貿進出口的高速增長,中國遭遇的貿易摩擦的也日益增多。從數量來看,中國已經成為遭受貿易摩擦最為嚴重的國家之一。目前世界上每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國,這使得中國連續10年成為遭遇反傾銷調查最多的國家,每年約有400億到500億美元的出口商品受影響。並且隨著中國對外貿易總額的不斷增長,預計今後相當長的一段時間內中國面臨的貿易摩擦數量還會呈上升趨勢。2006-11-28 13:30:49
張向晨:(三)國際社會對中國高度期待,實現可持續發展任重道遠。

  隨著中國經濟實力和貿易地位的提高,國際社會對中國期待也越來越高。諾貝爾經濟學獎得主,哥倫比亞大學經濟學教授斯蒂格裏茨認為,中國的經濟發展已進入了給環境造成沉重負擔的階段,這個負擔甚至讓發展難以為繼。全世界正拭目以待,靜觀其變,默默祈禱,看著13億中國人的生活繼續發生翻天覆地的變化。

  2005年,時任美國常務副國務卿的羅伯特•佐立克在紐約全美美中關係協會上首次提出,希望中國在國際體系中成為一個 “負責任的利益攸關方”。他認為,中國是現行國際經濟體制的的受益者,不能只做“被動的利益攸關方”, 搭順風車,而需要擔負起一定的責任。2004年9月發佈的《歐盟對華政策文件》中也多處提到了歐盟對中國的高度期待。在經濟貿易方面,該文件稱,“歐盟期望中國以建設性和負責任的方式參與世界經濟,發揮與其實力和重要性相符的作用。”

  廣大發展中國家對中國的期望值也在增加。在WTO談判中,它們希望中國能夠為爭取發展中國家的共同利益做出貢獻。在促進經濟貿易發展方面,它們希望中國能夠在對外開放和國內改革方面繼續做出表率,同時也希望中國在實現自身快速發展的過程中能夠更多地照顧到其他發展中國家的貿易利益。2006-11-28 13:31:27
張向晨:主持公道,信守承諾,是中國的傳統;為世界經濟貿易的發展做出與自己經濟發展水準相適應的貢獻,是中國一貫的政策;而實現可持續發展是中國的既定戰略,也是中國對世界做出的重大貢獻。作為經濟全球化的受益者之一,中國並不是免費搭車,坐享其成,而是努力承擔相應的責任。

  中國高度重視可持續發展。然而要實現可持續發展的目標,我們依然面臨著許多困難和挑戰。除了人口和資源方面的壓力以及産業結構和經濟體制的制約外,中國還受到外部環境的制約。中國對國際能源和資源型商品的依賴程度增加,對國際市場的依賴程度越來越大。中國很多産品的專利和核心技術依賴外國,重要裝備主要依靠進口。由於受專利等智慧財産權和核心技術的限制,企業産品出口發展後勁不足。這些因素都增加了實現可持續發展的難度。

  中國領導人多次聲明,中國堅定不移地走和平發展道路,實行互利共贏的開放戰略,把既符合中國利益又能促進共同發展,作為處理與各國經貿關係的基本準則。中國不刻意追求貿易順差,保持進出口貿易和國際收支基本平衡,是中國宏觀調控的一個重要目標。中國的發展對世界是機遇,而不是威脅。中國的發展本身就是對世界繁榮的貢獻。中國在發展中,努力把中國人民的根本利益與各國人民的共同利益結合起來,既通過維護世界和平來發展自己,又通過自身的發展來促進世界和平,努力實現和平的發展、開放的發展、合作的發展、和諧的發展。2006-11-28 13:31:48
主持人:張司長,從2005年起,我國就進入了WTO的“後過渡期”,在此您能展望一下進入WTO“後過渡期”我國貿易政策的走向嗎?2006-11-28 13:32:30
張向晨:在今年5月31日舉行的中共中央政治局第二十二次集體學習上,胡錦濤同志強調,在新世紀新階段,我們要緊緊抓住和切實用好重要戰略機遇期,實現全面建設小康社會的宏偉目標,必須繼續毫不動搖地實施對外開放的基本國策。要從樹立和落實科學發展觀的戰略高度,立足國情,揚長避短,趨利避害,堅持用全球戰略眼光觀察和謀劃國內發展和對外開放,努力實現中國經濟社會又快又好地發展。他指出,怎樣以更加積極的姿態走向世界,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,在激烈的國際競爭中掌握主動權,推動中國經濟又快又好地發展,始終是關係中國改革發展全局的一個重大問題。在加入WTO五週年之際,重溫胡總書記這些論斷,有更加深刻的含義。

  (一) 必須堅定不移地推進對外開放進程

  加入WTO,形成了中國歷史上前所未有的全方位對外開放格局,既有力地促進了國內經濟發展,又為世界各國帶來了合作共贏的機遇。在當前國內市場與國際市場聯繫日益緊密、中國經濟與世界經濟相互影響日益加深的情況下,我們要一如既往地堅持對外開放基本國策不動搖,樹立全球戰略意識,統籌國內發展與對外開放,在更大範圍和更深程度上參與國際競爭與合作,不斷開創對外開放的新局面。2006-11-28 13:33:10
張向晨:第一、對外開放是實現可持續發展的必由之路。只有對外開放,才能獲得實現可持續發展所必須的國際環境。可持續發展要求經濟、社會、資源和環境的協調發展,在經濟全球化的條件下,各國經濟與社會的聯繫日益加強,資源和環境問題也已經超越了單個國家所能管轄和解決的範疇,而成為需要全球共同應對的問題,因此,任何國家要實現可持續發展都需要一個良好的國際環境。只有堅持對外開放,才能主動參與改善國際環境,才能創造有利於中國可持續發展的外部條件。

  第二、擴大開放是提高産業競爭力的重要動力。改革開放28年來的實踐證明,擴大開放為我國産業競爭力的提高既帶來了挑戰和壓力,同時也提供了條件和動力。加入WTO後,我們擴大了市場開放程度,允許外資進入我國的産業的領域不斷增加,國內許多産業都感覺到了巨大的挑戰和競爭壓力,然而,五年來的實踐證明,有壓力才有動力,我們絕大部分産業都實現了變壓力為動力,不僅沒有被壓垮,反而實現了自身競爭力的提高。事實上,對外開放也為我國産業發展和産業競爭力的提高提供了必須的環境和條件。通過“引進來”,我們可以引進資金、先進技術、專業人才以及科學的管理經驗等等,而實施“走出去”,則是逐步形成我們自己的大型企業和跨國公司的重要途徑,也有利於增強我國經濟發展的動力和後勁,促進長遠發展。

  第三、擴大開放是促進經濟結構調整的有效措施。目前,中國經濟在總量規模持續快速擴張的同時,正面臨著結構性調整的艱巨任務。在經濟全球化趨勢日益增強的形勢下,擴大開放是促進中國經濟結構調整的重要途徑。進一步擴大開放,有利於我國緊緊跟上全球産業升級的步伐,並有條件地承接國際産業的轉移;進一步擴大開放,併合理引導外資流向,有利於實施區域發展總體戰略,促進城鄉、區域協調發展。2006-11-28 13:33:33
張向晨:(二)努力在國際經濟關係中發揮負責任貿易大國作用

  為促進國際經濟關係的健康發展,每個國家都應承擔與其經濟和貿易實力相適應的責任。貿易大國自然要比那些貿易量較小的國家承擔更大的責任。中國的貿易量在近年來不斷攀升,在短短幾年時間裏就躍升為世界第三大貿易國。我們需要適應這種變化,從貿易大國的角度考慮和處理國際經濟關係中的問題,為世界經濟的健康發展做出更大的貢獻。

  隨著對外開放的深度和廣度的不斷提高,中國對國際市場和國外資源的依賴度也日益加深。可以説,國際經濟關係的發展對中國利益攸關。以與多邊貿易體制的關係為例,作為經濟全球化和貿易自由化進程的受益者之一,中國寄希望於WTO新一輪多邊貿易談判能促進全球市場特別是農産品市場的進一步開放。如果多哈回合談判失敗,中國的貿易利益將受到嚴重損失,而談判的成功則將為中國的貿易發展提供更為強大的動力。

  中國是一個發展中的大國。這是我們在國際經濟關係中發揮積極的、建設性作用的條件和優勢。一方面,中國與其他廣大發展中國家一樣面臨著許多共同的困難和挑戰,比如産業結構不合理、就業壓力大、金融體系不完善等;同時也面對著一些共同的任務,比如努力縮小南北差距、解決國際經濟體系的不平衡問題等等。另一方面,中國作為一個經濟貿易大國,對全球經濟貿易發展的影響日益重要。隨著製造業競爭力的不斷提升,中國對國際市場的需求越來越大,對於公平、公正、合理的國際經貿規則的需求越來越迫切。因此,中國既要堅持從發展的角度出發,努力維護髮展中國家的利益,同時又要加強與發達國家之間的政策協調,從而在國際經貿規則談判中發揮重要的橋梁作用。2006-11-28 13:34:00
張向晨:(三) 在對外開放條件下維護國家經濟安全

  十六大報告中提出:"在擴大對外開放中,要十分注意維護國家經濟安全"。“十一五”規劃綱要也明確提出,在對外開放進程中,要切實維護國家經濟安全。在“後過渡期”內,要正確處理對外開放和維護國家經濟安全的關係,首先要堅定不移地致力於提高對外開放水準,同時要樹立國家經濟安全新觀念、增強經濟安全意識。如果不堅持對外開放,經濟發展就會落後,國家經濟就更不安全。因此,問題不是要不要對外開放,而是在對外開放的條件下,如何維護國家經濟安全。

  國家經濟安全的內涵是隨著對外開放進程不斷變化的。在經濟全球化的發展和中國對外開放的不斷擴大的新形勢下,國家經濟安全的概念已經具備了新的內涵。一些過去被認為安全的狀態,現在已經是有風險的了;而一些過去被認為不安全的因素,現在已經不再是問題了。因此,我們應該用動態的眼光看待新形勢下的國家經濟安全,而不應用靜止的、僵化的觀點看待這個問題。

  應該看到,擴大對外開放,提高了維護國家經濟安全的能力,增加了相應的手段。通過擴大對外開放,增強了國家的整體經濟實力,從而提高了抵禦國際經濟風險的能力。通過擴大開放,可以促進企業自主創新能力的提高,有利於鼓勵關鍵技術的研究開發,培育民族的無形資本。同時,擴大對外開放帶來的相互依存,提供了維護經濟安全的有利條件。擴大開放增強了中國與其他經濟貿易大國之間你中有我、我中有你的相互依存關係,使各國之間形成了一榮俱榮,一損俱損的利益共同體。這種狀態實際上有利於維護國家經濟安全,提高了國家經濟安全的穩定性。2006-11-28 13:34:40
主持人:隨著中國出口競爭力的不斷增強,WTO各成員方對中國發起和終裁的貿易救濟措施也不斷增多,對此問題,您是如何看待的?做為地方政府和企業又應該如何應對?2006-11-28 13:35:11
張向晨:中國加入WTO已整整五年,隨著出口數額的增多和競爭能力的增強,圍繞紡織品出口、智慧財産權、人民幣匯率、能源資源等方面的外部壓力也不斷加大,我國與其他國家的利益衝突點也日漸增加。

  在2001年到2005年的五年中,WTO各成員方對中國發起和終裁的貿易救濟措施分別為379件和297件。目前世界上每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國,這使得中國連續10年成為遭遇反傾銷調查最多的國家,每年約有400億到500億美元的出口商品受影響。

  這一現象是有多種原因的,有我們自身貿易規則不熟悉,企業之間惡性迴圈的因素,但是更重要的是,當前國際上貿易保護主義的表現形式呈多樣化趨勢,技術壁壘、環境壁壘、特保措施、紡織品特限措施、歧視性反傾銷條款等被頻繁使用和綜合使用,使我國不少産品受到影響。

  針對這一現象,我們呼籲發達國家在自由貿易這一原則問題上,不要搞雙重標準,應客觀公正地看待中國的競爭力,公平地對待中國出口的貨物和服務,不要在貿易保護主義的路上越走越遠。中國政府將捍衛WTO公平貿易的原則,堅決維護國家和企業的合法利益。

  對於各種貿易摩擦,各級地方政府在戰略上要有平常心冷靜對待,戰術上要又責任心高度重視,積極協助企業妥善處理。地方政府要建立健全本地區外貿運作監控體系,提高協助企業應對貿易摩擦的能力,維護企業合法權益,最大限度地降低出口企業風險。主動規範地方企業出口秩序,避免國內出口企業之間的惡性競爭,消除引發貿易摩擦的內在根源。

  要加強中央、地方、行業組織和企業“四體聯動”的國際貿易摩擦應對機制,充分調動行業和企業的積極性,綜合運用經貿、法律、政治和外交等各種手段,在對外交涉中提高應對能力和水準。2006-11-28 13:35:28
主持人:進入WTO“後過渡期”,地方政府應如何推進行政管理體制改革,進一步提高政府工作透明度?2006-11-28 13:35:53
張向晨:加入WTO以來,中央和地方各級政府高度重視並穩步推進行政管理體制改革,取得了一定成效。但隨著“後過渡期”的到來,我國政府部門在過渡期內保留的一些貿易管理手段將被取消或受到限制,原有的行政管理體制面臨著新的挑戰。“後過渡期”內,我國面臨著完善社會主義市場經濟體制、全面提高對外開放水準、解決社會經濟生活中深層次矛盾和問題等戰略任務。要完成這些戰略任務,必須著力推進行政管理體制改革。

  各級地方政府要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求,建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制,加快建設服務政府、責任政府、法治政府。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場仲介組織分開的原則,合理界定政府職責範圍,加強各級政府的社會管理和公共服務職能。進一步推進行政審批制度改革,減少和規範行政審批。深化政府機構改革,優化組織結構,減少行政層級,理順職責分工,提高行政效率,降低行政成本,實現政府職責、機構和編制的科學化、規範化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的權責。加快推進事業單位分類改革。

  要健全科學民主決策機制,完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度。推行政務公開並逐步實現制度化,完善政府新聞發佈制度,提高政府工作透明度,保障公民對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推進依法行政,行政機關及其工作人員要嚴格按照法定許可權和程式履行職責。實行綜合執法,加強對行政執法的監督,建立執法責任追究制。推行政府問責制,完善行政賠償制度。2006-11-28 13:36:07
主持人:非常感謝張司長在百忙之中來到商務部網站司局長訪談欄目做客,接下來的兩周時間,許多網友還會有問題要與您進行交流。2006-11-28 13:36:37
張向晨:非常感謝你提出的這些問題,我會非常高興的、認真回答網友們今後提出的問題。2006-11-28 13:36:47
齊銘:請問自貿區對WTO為代表的多邊貿易體制是否會造成衝擊?在多哈回合談判中,各方在削減農業補貼和降低農産品關稅問題上的分歧是什麼?2006-11-29 08:48:46
張向晨:雙邊和區域貿易安排只能是對多邊貿易體制的補充,不能取代多邊貿易體制的建設和發展。中國堅信加強和改善多邊貿易體制是實現公平合理貿易和推動全球貿易進一步自由化的根本和首選途徑。多哈回合談判各方的分歧主要在三個方面:一是美國能否對國內農業補貼進行更大削減;二是歐盟能否在農産品進口關稅方面進行更多削減;三是發展中成員能否承諾削減工業品進口關稅。2006-12-20 21:51:20
廖麗:謝謝張司長關於世貿問題的耐心回答.



我們知道國外行業協會在溝通企業和政府間以及對外貿易中發揮了巨大的作用,而中國行業協會力量還異常薄弱,對於我國遭受到的反傾銷問題,企業往往勢單力薄難於應付,請問中國政府今後將會如何提高我國行業協會的力量,壯大我國行業協會組織?2006-11-29 15:21:53
張向晨:謝謝您的提問。正如您所説的,與一些成熟的市場經濟國家的行業協會相比,我國行業協會的發展還處於初級階段,行業協會的力量還有待加強。我國行業協會的組建方式和法律性質較為複雜,既有政府通過授予一定的管理職能而組建的事業單位法人,也有企業自發組建的社會團體法人,但無論哪種性質的行業協會,都在溝通政府與企業資訊,協助政府與企業應對各種挑戰方面具有不可替代的作用。為推動我國行業協會在國際貿易談判等方面積極發揮仲介組織的作用,我司近日在北京舉辦了“行業協會、商會如何在國際貿易談判中發揮作用研討會”。共有41個行業協會、商會的50多名代表參加了會議。研討會增強了行業協會對貿易政策的公共參與意識,初步建立起了我部與各有關行業協會的溝通渠道。今後我們將根據企業和行業協會的要求和實際工作需要,繼續舉辦類似活動,不斷強化政府與行業協會的溝通,促進行業協會的壯大與發展。2006-12-20 21:53:14
劉亞星:湖南作為中部六省之一,地處腹地,沒有什麼優勢可言,如何在“走出去”的大背景下,把握住加入WTO後逐漸開放的時機呢?2006-11-29 22:52:32
張向晨:謝謝您的提問。加入WTO後,我國的市場開放程度將逐漸加大,與世界經濟的相互聯繫和影響逐漸增強,在繼續積極吸引外資的同時,也將有更多的企業走出國門到其他國家或地區進行投資。在我國對經濟全球化的參與不斷深化的大背景下,一個地區是否具有優勢並不單獨取決於其所處的地理位置,關鍵在於能否在全球産業鏈條中找準定位。事實上,中部地區在資源、勞動力成本、交通等方面是具備很大優勢的。國內各地方均應按照中央的統一部署,充分挖掘和發揮好自身潛力和優勢,以全球眼光和國際視野謀劃和實施本地區經濟發展戰略。2006-12-20 21:53:45
張釵:馬上就要到加入WTO五週年了,我們當初所有的承諾都即將兌現,那麼在金融體制方面將會出現什麼變化?對我國市場經濟的有哪些影響?那些行業將會成為受衝擊最嚴重的行業?2006-12-01 11:49:44
張向晨

  金融業的健康發展對中國金融體系的安全、國民經濟健康可持續發展,乃至和諧社會的建設都將産生的深遠的影響。中國金融體制已進入改革的攻堅段,目前體系還存在一些的因為歷史和體制轉型造成的複雜問題。


  加入WTO後,隨著我國承諾逐步兌現,5年來很多重要的金融部門如:保險、銀行等都有很大程度的開放。目前眾多國際知名的金融企業都已到中國投資設立機構。這些金融機構不僅帶來了大量的投資、有競爭力和創新的金融服務産品,也帶來了先進的金融業管理理念。這些都將促進中國金融體制的改革和發展,有利於提高中國金融業市場化的水準,促進法律及監管體系進一步的成熟與完善,最終有利於提高中國整體金融服務業的水準和中國經濟整體和綜合的國際競爭力。


  開放必然帶來競爭的壓力,從我國改革開放三十年以來中國産業的發展歷程,特別是從入世五週年以來中國經濟各部門的發展狀況來看,那些逐步有序開放的行業部門目前都是國際競爭力比較強的部門,沒有哪個行業因為對外開放而而遭到嚴重衝擊。因此,積極求發展,不斷提高適應變化的能力是企業、行業乃至國家能夠健康持久發展的真正保證。2007-01-05 17:50:29
張釵:上個問題寫錯了電話2006-12-01 11:51:34
楊宗琦:張司長您好:

很高興能在網上與您交談,我廠是一個中小型機械加工企業,那麼怎樣才能與國際接軌,那麼您能不能為我門提供一個施展才華的平臺,我們會努力作好各項工作,從而發展我們的國家.謝謝!2006-12-01 17:46:37
張向晨:謝謝您的提問,建議您諮詢投資促進事務局2007-01-05 17:45:19
小劉:張司長,您好!


看到您前面的介紹,我作為一名在校學生,很受鼓舞。我想請問您,中國加入世貿組織已經五年了,中國在多哈回合談判中究竟起了多大作用?有人説,中國在參與WTO的能力和水準方面不僅與歐美等發達WTO成員存在差距,而且與巴西、印度等發展中WTO成員也存在較大差距,您如何看待此種觀點?此外,中國在參與WTO爭端解決機制方面做了哪些工作?作為WTO體制的基石,為什麼中國不考慮積極運用它以維護我國産業和國家經貿利益?例如,備受關注的日本“肯定列表”制度,在一味地雙邊交涉收效甚微的情況下,為什麼中國不選擇在WTO爭端解決項下直接挑戰日本的錯誤做法?是中國政府害怕在WTO打官司嗎?2006-12-01 22:01:43
張向晨

  中國加入WTO的一個重要目的就是希望在成為WTO成員之後,充分利用WTO的爭端解決機制,維護國家和企業的利益。事實上,加入WTO之後,我們一直積極利用WTO 的爭端解決機制。我們剛剛加入WTO就和其他成員一起,將美國的鋼鐵保障措施訴諸WTO爭端解決機制,並且獲得勝訴,美國也被迫取消了有關措施。中國不怕在WTO 裏打官司,但跟誰打,何時打,結果為何,都要事先進行認真的研究和評估。WTO雖然有爭端解決機制,但該機制也也是優先鼓勵各方通過磋商解決問題。無論是進行雙邊磋商,還是訴諸爭端解決機制,都要看怎麼樣做符合我們的利益。


  關於日本的肯定列表制度,雖然中國沒有訴諸於WTO爭端解決程式,但中國不僅在雙邊場合與日方進行了交涉,在多邊場合也就是在WTO/SPS委員會例行會議上也多次進行了交涉,包括商務部世界貿易組織司司長、中國常駐世界貿易組織代表團參贊在內的官員多次代表中國政府在會上發言,充分表達了中國政府對日本出臺肯定列表制度的關注。


  值得注意的是,與肯定列表制度相關的WTO協定是SPS協定,該協定要求SPS措施建立在科學的基礎上,所以交涉不僅是外交的,也涉及農藥殘留限量設立的科學性和合理性,這就要求我們不僅要依據國際食品法典委員會制定的國際標準支援我們的論點,更要提出與中國農業生産密切相關的農藥實驗和使用數據。由於我們國家科學技術水準還不夠發達,很多實驗室取得的數據還得不到發達國家的承認,導致我在相關數據方面準備不足,最終影響了中國就日本設限的合理性提出強有説服力的數據支援,是制約交涉工作的重要因素。


  目前,此問題已經引起了中國政府的高度重視,相關部門已經加大了在農藥殘留領域的各項工作,相信在不久的將來,中國的科技水準、實驗室水準、農藥殘留監管水準都會躍上一個新的臺階,有了科技的支援,管理水準的支援,中國的農産品出口一定會有更好的發展。


  自2001年多哈發展議程談判啟動以來,中國深入參與多哈發展議程各個具體議題的談判,在談判中先後共提出近百份提案,反映了中國的利益和關注,同時為多哈發展議程各議題的談判在技術上作出了貢獻。中國政府還先後派代表團參加了2001年卡達多哈部長級會議、2003年在墨西哥坎昆部長級會議、2005年的香港部長級會議以及幾乎所有的小型部長會議和高官會。2005年7月12-13日,我國在大連舉辦了WTO小型部長會議,會議在多哈發展議程談判的關鍵時刻對擴大共識、縮小差距,保持談判勢頭髮揮了重要的作用。2005年12月,WTO第六屆部長級會議于在中國香港舉行,中國代表團再一次為促進WTO成員之間相互溝通發揮了重要的橋梁作用,為推動《香港會議部長宣言》的達成作出了貢獻。在今年7月談判中止後,為推動談判儘快恢復,我們利用各種多、雙邊場合加強與其他成員溝通,呼籲重啟談判,同時積極準備應對策略和相關研究,準備隨時參加可能恢復的談判。


  作為一個加入WTO僅僅五年的新成員,中國在積極參加多哈回合談判的過程中提高了參與多邊貿易規則制訂的能力和水準,並將繼續支援和維護多邊貿易體制發揮重要作用。2007-01-05 17:49:50
高眺:1現階段,國際貿易中主要利用的非關稅壁壘措施有哪些?



2新出現的勞動貿易壁壘指什麼?



3我國對於新出現的勞動貿易壁壘有何想法,會採取什麼辦法來面對它?2006-12-02 14:13:25
張向晨

  國際貿易中的非關稅措施有廣義和狹義兩種解釋。廣義上講,凡是關稅以外的措施,都叫做非關稅措施,比如檢驗檢疫、技術標準、認證認定、海關估價、貿易救濟措施;狹義上講,非關稅措施主要指涉及數量限制的措施,比如配額、許可證等等。廣義上的非關稅措施,目前各國都在廣泛使用;但是與數量限制有關的非關稅措施是WTO規則所禁止的。


  關於勞動貿易壁壘,準確的説法應該是國際貿易中的勞工標準問題。目前,許多國家的政府和私人部門都在國際貿易有關的法案或者採購中附加了勞工標準的條款,這些條款的內容主要涉及最低工資、工作時間、工作條件、工作安全和健康、勞工權利等等。在政府方面,諸如歐盟的普惠制,美國的非洲增長和機會法、加勒比盆地貿易夥伴法、美國-約旦自由貿易協定、美國-柬埔寨紡織品協議等都包括了勞工標準條款,符合規定的産品才能夠獲得優惠的市場準入機會(如額外的配額、優惠的稅率)。一些私人部門也越來越多的提出類似要求,如採購商會要求供貨商符合一定的標準或原則等。


  面對勞工標準問題,應當看到其本質上具有兩面性。一方面,勞工條款的目的是在於使供應商做到與重要勞工標準、進口國當地勞動法、人身健康和安全的目標相一致。隨著生産規模的擴大,水準的提高,産業結構的升級,市場的擴大,必然要求提高勞工標準。符合一定勞工標準的生産有助於提高企業的競爭力和生産水準,也有助於提高本國工人的生活水準,改善工作條件,保證充分就業和收入改善。從這個角度出發,我國正在努力提高中國工人的勞動環境和標準。中國的《勞動法》等相關法律法規中對勞工標準進行了規定。同時,還必須認識到,隨著勞工標準成為絕大多數買家制定供應鏈管理商業戰略的重要部分,中國的企業要想融入全球産業鏈之中,也必須積極適應其現有的規則,提高企業監管能力和水準,適應不同國家的關於勞動條件的文化差異。


  另一方面,勞工標準問題也有其政治背景,並對貿易起到了限製作用。隨著全球貿易自由化進程的不斷推進,發達國家勞動密集型産業受到發展中國家的強烈衝擊和挑戰,日漸衰退,工人失業、企業破産的情況越來越多。一些勞動團體將這種衰退歸咎於發展中國家使用了不正當的競爭手段,比如説通過使用廉價童工、惡劣的工作條件來降低成本等等。勞動團體組成了一股強大的貿易保護勢力要求政府採取措施,解決勞動領域的不正當競爭問題。因此,我們在越來越多的貿易協定和採購合同中,看見了附加的勞工標準條款。對此,必須認識到,在勞工標準應當與當地發展水準相適應,過高的勞工標準要求是一種變相的非關稅壁壘。對於這種過高的勞工標準,要予以堅決反對。2007-01-05 17:47:46
劉亮:台灣省是中國神聖不可分割的一部分,相信大家都認同,但為什麼我今天是在"國別數據"中找到台灣省的數據呢?

這讓我們學生很震驚,請有關部門給予答覆,我們將保持關注!謝謝2006-12-02 16:45:28
張向晨:台灣以單獨關稅區而非主權國家的身份于2002年1月正式成為WTO成員,其在WTO中的名稱為“台灣、澎湖、金門和馬祖單獨關稅區”,簡稱“中國台北”,其貿易數據以及臺駐WTO機構、名稱和活動範圍等均無主權含義。2006-12-20 21:57:26
孟歡:安利在中國的經營模式是否屬於傳銷首批獲得直銷的外資企業有哪些?2006-12-02 16:49:27
張向晨:截至二〇〇六年十二月十三日,共有10家外資直銷企業獲得商務部批准:
雅芳(中國)有限公司
如新(中國)日用保健品有限公司
寶健(中國)日用品有限公司
寧波三生日用品有限公司
歐瑞蓮化粧品(中國)有限公司
金士力佳友(天津)有限公司
富迪健康科技有限公司
玫琳凱(中國)化粧品有限公司
安利(中國)日用品有限公司
完美(中國)日用品有限公司2006-12-20 21:57:40
ghostfly:我想知道WTO,為什麼以前沒假如,加入WTO需要什麼條件


我們以前不滿足這些條件麼2006-12-03 09:27:37
張向晨

  要回答這個問題,我們首先需要回顧一下WTO的歷史。WTO的前身是關稅與貿易總協定(GATT),它是在1947年底達成的一部國際貿易規則。中國當時是GATT23個創始締約國之一。後由於歷史原因,中國在關貿總協定的席位長期空缺。1986年7月10日,中國提出了恢復GATT締約國地位的申請,開始了漫長的談判歷程,其間經歷了GATT與WTO的更疊,經過15年的努力,中國最終於2001年加入了WTO。事實上,GATT和WTO並未對一國加入設置任何特定的條件,能否加入取決和已經加入該組織的成員的談判。


  根據GATT/WTO的要求,一成員加入需要完成以下幾項工作:(1)接受GATT/WTO成員對加入方貿易制度的審議,從而確保其經濟貿易體制與GATT/WTO基本要求一致;(2)與有實質貿易利益關係的締約方進行雙邊談判,就開放市場問題達成協定;(3)在多邊框架下與加入工作組成員就遵守關貿總協定規則、明確加入方權利義務問題達成一致,擬定加入議定書和工作組報告書。因此在加入談判過程中,如何就其他成員提出的達成一致構成了申請加入國加入的條件。由於中國擁有廣闊的市場和巨大的經濟發展潛力,許多成員均對利用加入談判之機,促中國進一步的市場開放抱有很大希望,少數成員甚至還提出了一些超出中國經濟發展水準的要求。經過努力,中方打掉了一些不合理要求,並根據自己的發展狀況,做出了遵守WTO規則和開放市場的相關承諾,並最終獲得了全體成員的認可,加入了WTO。

2007-01-05 17:49:17
黃章明:入世後的中國在交通方面有什麼大的改善啊?

或者説我們與以前相比有那些更多的權利和義務?2006-12-03 15:26:33
張向晨:關於交通服務,中國在海運、貨代、鐵路及公路貨運等方面都做出了承諾。旅客運輸方面中國未做承諾。具體各交通部門的開放情況建議與交通部相關部門聯繫。2006-12-20 21:58:10
卓駿:張司長,您好!





剛才聽了你的講話很受啟發。能否向我們介紹一下,世貿組織允許的貿易保護手段,以及其他處於灰色地帶的貿易保護措施?能否介紹一下那些手段成員國用得最多?排在前5位的有哪些手段?


2006-12-04 09:19:42
張向晨

  WTO中允許成員採取的貿易救濟措施主要包括反傾銷、反補貼和保障措施。反傾銷是指在出口國企業以低於産品正常價值的價格向另一國家出口,對進口國國內生産同類産品的産業造成實質損害或實質損害威脅的情況下,進口國採取的旨在消除這種損害的措施;反補貼是指出口國政府向企業提供補貼,受到補貼的産品對進口國國內生産同類産品的産業造成實質損害或實質損害威脅,則進口國有權採取相應措施;保障措施是指一國進口産品數量激增,對生産同類産品的國內産業造成嚴重損害或嚴重損害威脅,則進口國可採取措施,消除這種損害。與反傾銷、反補貼不同,保障措施是在公平貿易基礎上採取的措施,因此,它的啟動標準更高,且要對其他成員提供一定的補償。


  目前,在WTO中使用最多的貿易救濟措施是反傾銷,自1995年WTO成立至今,WTO成員採取反傾銷措施共1875起,而反補貼、保障措施則分別只有113起和76起。2007-01-05 17:48:25
范乃峰:您好,司長先生!

您能否為我們分析一下,俄羅斯加入WTO會給中俄貿易帶來怎樣的變化? 尤其對俄羅斯進口中國日用品的"灰色清關"問題産生什麼樣的影響?謝謝!2006-12-07 13:37:43
張向晨:俄羅斯加入WTO將有助於中俄貿易環境的進一步改善,隨著俄市場開放程度的提高,貿易法律、法規透明度的增強,將為中俄貿易的健康發展創造一個良好平臺。俄加入WTO後,將有義務使其海關管理的法律、法規及相關措施與WTO規則相一致,並取消所有與WTO規則不一致的管理措施。如在海關估價方面,根據WTO《海關估價協定》的要求,俄將不能採取所有與《海關估價協定》不一致的做法,包括使用最低限價及參考價格作為估價基礎等。“灰色清關”問題是由於部分不法進口商低報價格所致,目前中俄兩國海關正在進行的資訊交換等方面的合作,將有助於這一問題的解決2007-01-31 08:55:08
董山峰:張司長,關於我國加入WTO紀念日,有説是11月11日,有説是12月11日,查閱相關文件我國加入WTO的確切時間是11月10日.請具體解釋一下.謝謝2006-12-07 16:46:44
張向晨:2001年11約10日,世界貿易組織第四屆部長級會議在卡達首都多哈以全體協商一致的方式,審議並通過了中國加入WTO的決定。11月11日,中國政府代表團團長,外經貿部部長石廣生代表中國政府簽署了中國加入WTO議定書,並向WTO秘書處遞交了經中國人大常委會批准,國家主席簽署的中國加入WTO批准書。根據《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》第14條第一款“本協定生效之後的接受應在此接受之日後第30天生效”的規定,中國自遞交批准書之日起30天后,即2001年12月11日,才正式成為WTO成員。因此,我國加入WTO紀念日為12月11日。2007-01-31 08:51:31
:中國加入WTO,意味著國際接軌的重要新篇章,這也給翻譯這一行業帶來了更好的發展平臺。但就目前國內翻譯行業的混亂現狀,真是一個另人發愁的問題。

作為一名翻譯公司的市場人員,我非常想聽到張司長您的看法。不知道國家部委在外包翻譯項目的時候是如何考慮,如何抉擇的?考慮到多方面的問題,所以打算匿名。見諒。

望回復。2006-12-08 17:02:32
張向晨:我司對其他國家部委在外包翻譯項目時的考慮不了解,無法就此評論。我部設有專門負責提供翻譯服務的翻譯處。我司無外包翻譯項目。
2007-01-31 08:44:24
王世紅:您好!張司長!



我是一名國內成品油資訊的資訊人員,非常關注國內成品油的發展,因為今日是國家和世貿確認的成品油開放的入世日期,因此我想問一問:國家在今天是否有什麼對成品油開放的表示,(除了原油和成品油市場的管理辦法之外),還有有些網站説:“為履行入世承諾,商務部日前發佈《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》,自2007年1月1日起施行,對外開放國內原油、成品油批發經營權。”這個説法正確與否?我期待著您的回答@!謝謝!2006-12-11 11:06:21
張向晨:根據我世貿承諾,對於成品油和原油分銷,在加入後5年內(2006年12月11日)取消限制,即允許外商投資企業從事成品油和原油分銷,取消股比限制。商務部于2006年12月發佈了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》,自2007年1月1日起施行。上述兩《辦法》已在商務部網站公佈,外國投資者可以根據《辦法》從事國內原油、成品油的批發業務。具體規定請參見《辦法》。2007-01-31 08:45:29