五、2009-2017年:後危機時代的貿易強國戰略

 

2008年9月爆發的國際金融危機引發了世界範圍的大變革、大調整,世界經濟格局發生深刻變化。2009年至今,世界經濟一直處於金融危機後的深度調整期,世界經濟增速放緩,貿易保護主義抬頭,全球貿易發展面臨的不確定不穩定因素增多,我國外貿發展面臨的形勢更加嚴峻複雜。面對新的挑戰和不利形勢,我國外貿發展以加快轉變外貿發展方式為主線,以“穩增長、調結構、促平衡”為重點,積極培育外貿競爭新優勢,努力提高外貿發展的品質和效益,進一步鞏固貿易大國地位,推動貿易強國進程。

 

(一)外貿發展步入新常態

 

金融危機過後,我國外貿面臨著複雜多變的國際國內環境,國內資源環境承受能力客觀上決定了依賴“勞動力、環境、資源”等低成本要素的增長模式不可持續,國內要素成本大幅上升,支撐過去高速增長的條件弱化或消失,在國際市場需求疲軟的共同影響下,外貿進出口增速隨之回落,兩位數高速增長的時代結束,中國外貿步入新常態,進入了增速變化和結構調整的轉折期。

 

1、外貿進入“中低速”增長換擋期。

 

這一時期,我國外貿進出口進入增速換擋期,從高速增長轉至中低速增長階段。外貿發展的重心從以往主要關注外貿進出口數量、增長速度和總體規模,轉變到數量與品質、速度與效益、規模與水準並重上來。

 

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2009年我國貨物貿易進出口出現26年來的首次兩位數下降,降幅深達13.9%;2010年增速大幅反彈至34.7%,2012年開始,中國進出口增速發生明顯轉折,由較快速度增長變成個位數中低速增長,2015年,進出口增速由正變負,同比下降8%,2016年,延續這一下降態勢,進出口增速下降6.8%。2017年上半年,隨著世界經濟溫和復蘇,進出口呈現穩中向好趨勢,增速明顯回升(見表16)。

 

1、外貿結構調整進入加速期

 

這一時期,我國外貿正處於從“提速增量”的成長期向“提質增效”的成熟期過渡的關鍵階段,與速度增長和規模擴大相比,提升品質和優化結構是當前及今後外貿發展的重要任務。一是優化國際市場佈局,在鞏固傳統市場的同時,提高新興市場在全國外貿中的比重。二是優化國內區域佈局,在鞏固東部沿海地區外貿的同時,更加發揮中西部地區在全國外貿中的作用。三是優化商品結構,在穩定傳統優勢産品出口的同時,提高出口品牌、高技術含量産品在全國外貿中的比重。四是優化外貿經營主體,在堅持外貿大中小企業並重、多種所有制企業共同發展的同時,培育一批具有較強創新能力和國際競爭力的跨國公司。五是優化貿易方式,不斷創新貿易方式,做強一般貿易,提升加工貿易,發展其他貿易方式。

 

(二)外貿發展的新思路

 

改革開放後很長一個時期,中國舉世矚目的外貿成就來自於兩大紅利,從供給端看,國內人口紅利帶來的廉價勞動力推升了産品的市場競爭力;從需求端看,全球化紅利帶來的外需爆炸式增長促使外資和技術的涌入。金融危機後,隨著國內經濟體制改革的深化以及國際市場擴張步伐的放緩,此前內外兩大資源紅利逐漸削弱甚至消失,我國依靠資源能源、勞動力等有形要素投入的傳統外貿發展模式已難以為繼,外貿發展不平衡、不協調、不可持續問題逐步顯現。要鞏固貿易大國地位、推動貿易強國進程,我國外貿發展方式必須進行戰略性轉變。

 

1、加快轉變外貿發展方式

 

按照黨的十七大提出的關於加快轉變經濟發展方式的要求,外貿領域提出要轉變外貿發展方式,促進外貿發展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。此後,轉變外貿發展方式的內涵更為豐富,涉及面更為廣泛。“十二五”期間,我國轉變外貿發展方式的戰略重點是積極推進外貿結構戰略性調整,著力推進“五個優化”,努力培育外貿發展的新優勢和新的增長點。2012年3月1日,商務部等十部委聯合發佈《關於加快轉變外貿發展方式的指導意見》,對外貿發展提出了總體要求和任務目標。同時,不斷加大對外貿發展的政策支援力度,出臺一系列促進外貿穩增長調結構的政策措施,通過提高貿易便利化水準、清理和規範進出口環節收費、加強融資保險支援等政策降低貿易成本,鼓勵發展跨境電子商務等新型商業模式,為外貿發展營造了更加有利的政策環境。

 

2、培育外貿競爭新優勢

 

2015年2月19日,國務院印發《關於加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》,《意見》提出我國外貿傳統競爭優勢明顯削弱,新的競爭優勢尚未形成,必須適應新形勢新要求,努力鞏固外貿傳統優勢,加快培育以技術、標準、品牌、品質、服務為核心的競爭新優勢,形成東中西合力、低中高並舉、勞動密集、資本密集、技術密集型産業共同創新的發展新格局。積極培育外貿競爭新優勢要努力實現“五個轉變”的任務:一是推動出口由貨物為主向貨物、服務、技術、資本輸出相結合轉變;二是推動競爭優勢由價格優勢為主向技術、品牌、品質、服務為核心的綜合競爭優勢轉變;三是推動增長動力由要素驅動為主向創新驅動轉變;四是推動營商環境由政策引導為主向制度規範和營造法治化國際化營商環境轉變;五是推動全球經濟治理由遵守、適應國際經貿規則為主向主動參與國際經貿規則制訂和完善轉變。這“五大轉變”是中國外貿發展的大方針、大戰略、大任務、大佈局。

 

3、促進加工貿易創新發展

 

隨著世界經濟深度調整和中國經濟發展進入新常態,中國傳統競爭優勢削弱,國內企業生産成本上升,承接國際産業轉移放慢,勞動密集型産業和産品訂單加快轉移至周邊發展中國家,加工貿易在對外貿易中所佔比重下降。為適應新形勢,2016年初,國務院發佈《關於促進加工貿易創新發展的若干意見》,提出“以創新驅動和擴大開放為動力,以國際産業分工深度調整和實施‘中國製造2025’為契機,立足我國國情,創新發展加工貿易”。 具體措施包括:(1)改革創新管理體制。取消加工貿易業務審批,完善加工貿易企業經營狀況和生産能力核查機制。(2)改進加工貿易監管方式。加快推進區域通關一體化、通關作業無紙化等改革,進一步提高通關便利化等水準。(3)加快海關特殊監管區整合。大力發展先進製造業、生産性服務業、科技服務業,推動區域內産業升級。促進海關特殊監管區域發展報稅加工、保稅物流和報稅服務等多元化業務。(4)加大財政支援力度。推動加工貿易轉型升級和梯度轉移,實施支援中西部地區承接加工貿易轉移的政策。(5)提升金融服務水準。鼓勵金融機構對內陸沿邊地區承接産業轉移提供信貸支援,為加工貿易企業轉型升級提供多樣化融資服務。(6)完善社會保障制度。做好加工貿易重點發展地區流動就業人員的社會保險工作。(7)優化加工貿易法律法規體系。完善加工貿易企業分類管理,建立商務、環保、海關、工商、質檢等部門協調機制,推進加工貿易企業信用評價體系建設。

 

(三)外貿發展的新機遇:國際經貿合作新格局

 

1、自貿區戰略貿易創造效應逐步顯現

 

在維護多邊貿易體制有效性和權威性的同時,我國實施了更加主動的自由貿易區戰略,推動建設開放透明的區域自由貿易安排。2012年黨的十八大明確指出,要加快實施自由貿易區戰略,進一步提升了戰略推進的緊迫感。隨後,黨的十八屆三中全會、五中全會對加快實施自貿區戰略做出部署,提出“以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略,形成面向全球的高標準自由貿易區網路”的大思路,明確了戰略實施的著力點。2015年12月,國務院頒布《關於加快實施自由貿易區戰略的若干意見》,提出了構築立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網路的宏大戰略。這一時期,加快實施自由貿易區戰略是我國新一輪對外開放的重要內容,也是我國參與全球經濟治理的新機遇新平臺。

 

截至2017年上半年,我國已簽自貿區協定14個,涉及22個國家和地區。通過商簽自貿協定,我國對自貿夥伴的貨物關稅水準大幅降低,零關稅産品稅目佔比以及零關稅産品進口額佔比基本都達到90%以上,實現國際上高標準自貿區通常的“雙90”標準,自貿區的貿易創造效應日益加強。2016年我國與22個自貿夥伴進出口總額為13779.6億美元。剔除港澳臺後與19個自貿夥伴的進出口總額為8946.5億美元,佔比達到24.4%。2016年我國對22個自貿夥伴出口覆蓋率達到36.52%;進口覆蓋率達到39.2%。在我國對外商簽的自貿協定中,服務業領域的限制都不同程度得到取消或減少,為服務業發展注入新的活力。服務貿易進出口額從2012年的4706億美元增長到2015年的7130億美元。

 

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2015年6月17日,中澳自由貿易協定正式簽署

 

2、“一帶一路”戰略拓寬外貿發展空間

 

“一帶一路”是我國開創世界經濟新格局最重要也是最有力的全新開放戰略,也是中國深度參與全球經濟治理的有效途徑,對推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發展具有舉足輕重的戰略意義。自習近平總書記2013年提出“一帶一路”重大合作倡議以來,全球100多個國家和國際組織共同參與,40多個國家和國際組織與中國簽署合作協議,形成廣泛國際合作共識,推動貿易和投資便利化,不斷改善營商環境,貿易與投資快速發展。2014年至2016年,中國同“一帶一路”沿線國家貿易總額超過3萬億美元。2014年,我國與相關國家進出口額達到1.12 萬億美元,同比增長7.7%。其中,中國對“一帶一路”沿線國家的出口、進口分別達 6370.71 億美元和4835.61 億美元,同比分別增長11.93%和 2.59%,均高於同期全國6.01%的出口增速和0.51%的進口增速。2015年,中國同相關國家雙邊貿易總額達9955億美元,佔對外貿易總額的25.1%。2016年中國與“一帶一路”沿線國家的進出口總額為6.3萬億元人民幣,增長0.6%。其中出口3.8萬億元,增長0.7%;進口2.4萬億元,增長0.5%。

 

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2017年5月14-15日,“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行

 

3、自由貿易試驗區推動貿易便利化發展

 

設立自由貿易試驗區是我國在新時期主動擴大開放的重要舉措。2013年9月29日,中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌啟動;2014年12月,新設立廣東、天津、福建3個自由貿易試驗區;2016年8月,新設立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和山西7個自由貿易試驗區。截止2016年底,上海、廣東、天津、福建自貿試驗區先後共有114項改革試點經驗向全國推廣複製。

 

自由貿易試驗區通過承擔先行試驗的任務、實施更加開放的政策措施,為我國參與雙邊與區域經貿合作積累經驗,成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體。試驗區設立開放公平、安全高效的市場準入管理制度,設立以國際貿易“單一窗口”為核心的貿易便利化管理制度,以及以自由貿易賬戶分賬核算體系為核心的金融創新及監管制度,大力推動了貿易便利化發展,降低了貿易成本。試驗區資本、技術的集聚為外貿轉型升級注入新的活力,促進貿易平衡發展。試驗區推進貿易功能創新,促進服務貿易、離岸業務等新興産業的發展,帶動進口貿易從擴大簡單貨物進口數量向提升資源配置能力轉變。

 

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2013年9月29日,中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌啟動

 

(四)服務貿易發展實現新跨越

 

在貨物貿易轉方式、調結構的同時,我國服務貿易發揮後發優勢,實現了新的跨越。

 

1、服務貿易政策體系逐步完善

 

這一時期,服務貿易政策支援體系愈加完善,促進中國服務貿易發展的系統、全面、開放和科學的規劃體系逐步形成。2010年以來,國家相繼出臺了《服務貿易“十二五”發展規劃》、《中國國際服務外包産業發展規劃綱要(2011-2015)》、《關於加快發展服務貿易的若干意見》、《國際服務貿易統計監測制度》和《服務貿易“十三五”發展規劃》等文件,相關政策的落實推進進一步完善了中國服務貿易管理體制,擴大了服務貿易開放程度,提升了服務貿易便利化水準,推動服務貿易規模與品質雙雙提升。

 

2、服務貿易創新發展邁出新步伐

 

一是服務貿易創新發展試點全面啟動、先行先試。2016年2月22日,國務院批復同意在天津等15個省市(區域)開展服務貿易創新發展試點,為期 2年。試點地區編制《試點方案》,推進服務貿易便利化和自由化,著力構建法治化、國際化、便利化的營商環境,打造服務貿易制度創新高地。二是服務外包示範城市完成擴圍、引領發展。印發《關於新增中國服務外包示範城市的通知》,將瀋陽等10個城市確定為中國服務外包示範城市,示範城市數量從21個增加到31個,引導市場資源繼續向示範城市集聚發展。

 

3、服務貿易實現快速發展

 

近年來,我國服務貿易獲得長足發展,進出口總額持續增長,帶動外貿結構升級作用進一步顯現。2001年,我國服務貿易進出口總額為719億美元,2015年,服務貿易進出口總額增長到7130億美元,年均增長17.4%,佔世界比重由2.4%上升到7.6%,全球地位穩步提升。2015年中國服務出口與進口增長速度均大幅高於全球水準,服務出口額與進口額的全球佔比分別達到6.1%和9.2%,服務貿易總額位居全球第二位,其中服務進口額與排名第一的美國差距大幅縮小至320億美元。2015年,服務進出口總額佔對外貿易總額的比重為15.4%,較2014年提升2.7個百分點。服務外包産業發展迅猛,“十二五”時期年均增長34.9%,我國已成為全球第二大服務外包接包國。

 

服務貿易出口結構不斷優化,高附加值服務出口規模進一步擴大。2015年,電信、電腦和資訊服務出口270億美元,同比增長25%,佔服務出口總額比重提升1.5個百分點;專業管理和諮詢服務出口291億美元,同比增長13.6%,佔比提升0.7個百分點;廣告服務、文化和娛樂服務、智慧財産權使用費出口增幅分別達37.1%、43.9%、64.9%。

 

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(五)後危機時代對外貿易的新成就

 

1、成為世界第一貨物貿易大國。

 

2009年,我國出口額達到12016.1億美元,成為全球第一大出口國。2013年,我國進出口總額達到41589.9萬億美元,首次超過美國成為世界第一貨物貿易大國,這是我國開放型經濟發展的重要里程碑,是我國堅持改革開放和參與經濟全球化的重大成果。2013-2015年,我國連續三年保持世界第一貨物貿易大國地位。“十二五”時期,我國累計進出口總額19.9萬億美元,是“十一五”期間的1.7倍,年均增長5.9%,年度進出口規模從不到3萬億美元增長到4萬億美元的水準。2016年,繼上年的下降之後,我國貨物進出口繼續下降,但降幅2015年收窄1.2個百分點,顯示出逐步回穩態勢。

 

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圖4 2009-2016年我國進出口情況(數據來源:中國海關統計)

 

2、國際市場份額持續提升

 

這一時期,在全球貿易大幅下降的情況下,我國出口明顯好于其他主要經濟體,全球貿易份額不降反升。據世界貿易組織統計,2013年和2014年我國國際市場份額分別提高了0.6個百分點,2015年我國出口增速遠好于全球和主要經濟體,國際市場份額升至約13.8%,提高了1.5個百分點,是5年來我國際市場份額上升最快的一年,比2010年提高3.5個百分點。

 

3、新的發展動能正在集聚

 

民營企業成為外貿發展的重要力量,在我國出口中的比重首次超過外資企業,佔全國外貿進出口比重比由2001年的7.3%提高到2015年的45.2%。2016年,民營企業進出口9.3萬億元,增長2.2%,佔全國進出口總額的38.1%。外貿企業創新能力、品牌建設、行銷能力不斷增強,具有自主品牌、自主智慧財産權、自主行銷渠道以及高技術、高附加值、高效益的産品出口增速高於傳統商品。跨境電子商務、市場採購貿易等新型商業模式成為新的外貿增長點。2015年中國跨境電商交易規模達到4.8萬億元,同比增長28%,佔進出口的19.5%;2016年跨境電商交易規模達6.3萬億元,同比增長23.5%,市場採購貿易增幅超過60%。

 

4、結構調整取得積極成效

 

國際市場結構更加多元,2015年我國與新興市場和發展中國家進出口額為2.21萬億美元,佔進出口比重達44.1%。2016年,中國對“一帶一路”沿線部分國家出口實現較快增長,其中對俄羅斯、孟加拉國、印度出口分別增長14.2%、9.3%和6.6%。國內區域佈局更加均衡,“十二五”期間,中西部地區佔全國外貿出口的比重達到16.5%,比“十一五”末提高7.8個百分點。貿易方式結構繼續優化,一般貿易快速發展,佔進出口比重持續提升。2016年,一般貿易進出口20300.6億美元,佔進出口總值的55%,比2009年提高6.9個百分點;加工貿易進出口11123億美元,佔進出口總值的30.2%,比2009年下降近11個百分點。加工貿易轉型升級步伐加快,自主品牌生産(OBM)、委託設計生産(ODM)比重明顯提高。出口商品結構由消費品為主向消費品和資本品並重轉變,2015年資本品出口總額比2010年增長超過30%。

 

5、進出口品質和效益提高

 

2011-2015年,我國鐵路、通信、船舶、航太航空等大型成套設備出口年均增速保持在10%以上,出口總額超過5000億美元。進口商品價格下降,出口價格相對上升,貿易條件不斷改善。原油、鐵礦石、大豆、銅精礦、天然氣等大宗商品進口量增價跌,2014-2015年減少付匯2365億美元,有利於企業提高效益、提升國際競爭力、增加國民福利。進口品質效益提升,先進技術、設備和關鍵零部件進口增長迅速。

 

6、對國民經濟貢獻增強

 

2010年以來,關稅和進口環節增值稅、消費稅超過8萬億元,是國家財政的重要來源。據估算,“十二五”期間,外貿直接或間接帶動就業人數達到1.8億左右,約佔全國就業總數的23%。2015年,貨物進出口對國民經濟增長的貢獻率達到6%左右,對國民經濟增長起到了重要的拉動作用。先進技術設備大量引進、高端産品出口快速增加,對國民經濟提質增效升級發揮了重要作用。此外,“中國製造”增加了全球消費者福利,“中國市場”帶動了相關國家的經濟發展。

 

7、外貿體制機制不斷完善

 

支援外貿發展的政策體系進一步完善。堅持遠近結合,既注重穩增長,也注重調結構、轉方式,推動出臺了培育外貿競爭新優勢、促進進出口穩增長調結構、推進大通關建設、改進口岸工作、促進跨境電子商務發展、加強進口等政策文件,在完善出口退稅分擔機制、加大信保支援力度、減輕企業負擔、提高貿易便利化水準、加快外貿新業態發展、支援先進裝備和技術進口等方面出臺一系列政策措施,為企業減負助力,營造良好環境。政策支援力度空前,效果明顯。

 

(馬林靜 撰)

 

參考資料:

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[2] 《中國對外貿易三十年》,中國財政經濟出版社

[3] 《當代中國對外貿易》,當代中國出版社1992年版

[4] 《中國對外經濟貿易指南》,經濟導報社1984年版

[5] 《中國對外經濟貿易改革和發展史》,人民出版社,2013年版

[6] 《振興之路-中國對外開放三十年》,中國經濟出版社2008年版

[7] 《世紀之交的中國對外經濟貿易》,人民出版社,2003年版

[8]楊逢珉主編.《中國對外貿易概論》.中國商務出版社1999年版

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[15]胡江雲,趙書博,王秀哲. “一帶一路”構想下的境外經貿合作區研究[J]. 發展研究,2017,(01):8-12.

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