三、“十三五”期間“一帶一路”建設的方向

“一帶一路”戰略是新時期我國的周邊外交戰略,也是全方位對外開放戰略。是我國主動參與全球經濟合作的首倡,也是參與全球治理的新嘗試,是名副其實的“中國方案”。

 

(一)推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容,堅持共商共建共用原則,完善雙邊和多邊合作機制,以企業為主體,實行市場化運作,推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作,打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。在此闡述了“十三五”期間我國推進“一帶一路”建設的理念、原則、機制、方式以及最終形成的對外開放新格局。

 

1.新型國際合作理念

 

大國引領國際經濟合作應秉持其獨特的理念,這也是參與全球治理的關鍵所在。10月12日,習近平主席在中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進行第二十七次集體學習時,指出:“全球治理體制變革離不開理念的引領,全球治理規則體現更加公正合理的要求離不開對人類各種優秀文明成果的吸收。要推動全球治理理念創新發展,積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點。”“一帶一路”戰略是將我國“和”、“合”的傳統處世之道理念與世界共同的歷史文化遺産——絲綢之路精神,即“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”有機結合的典範。“一帶一路”涵蓋了我國“親誠惠容”的周邊外交理念和“共商共建共用”的全球治理與國際經濟合作理念,充分體現了我國制定“十三五規劃”的“開放與共用”理念。中方貫徹親、誠、惠、容的周邊外交理念。“親”,就是指我們與周邊國家很親近,感情好。“誠”,就是指對周邊國家的態度真誠。“惠”是利益的相互給予。“容”是指我們能容納周邊國家,能以大度容人的態度與周邊國家相處。在世界格局趨於多元化背景下“親、誠、惠、容”外交理念闡述了中國外交的核心信仰,傳遞了中國聲音。中國奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策,通過共商、共建“一帶一路”使周邊國家搭乘中國發展“快車”、“便車”,使中國的發展成果更多惠及周邊國家以及更多國家的人民,讓各國共用,與各國攜手實現和平、發展、合作的願景,打造利益共同體。

 

2.“一帶一路”建設的機制保障

 

“一帶一路”是泛區域經濟合作,涵蓋64個國家,打造了全新的經濟合作平臺,開創了一種新型的國際經濟合作模式。“一帶一路”框架下的國際經濟合作與其他國家推進的合作模式差異在於不設標準,也沒有門檻,任何一個國家都可以根據自身的發展水準、經濟結構、法律制度、營商環境和文化傳統的特點探討符合其國情的合作模式。例如,中國與南韓和澳大利亞分別簽署了自由貿易區協定,目前與斯里蘭卡、馬爾地夫和喬治亞等國商談自由貿易協定事宜。而有些國家暫時還難以啟動與中方的自由貿易協定談判,中方倡議以共建經濟走廊的形式開展合作,如孟中印緬經濟走廊、中蒙俄經濟走廊等。有些國家難以選擇上述合作模式,則可以選擇雙邊經貿合作形式,因而“一帶一路”是雙邊、多邊及區域相結合的混合國際經濟合作模式,“一把鑰匙開一把鎖”的合作方式充分體現了“一帶一路”國際合作模式的創新性與包容性。

 

基於其創新性,迄今國際經濟合作中還沒有類似的成功模式與經驗可以借鑒,對中方而言,推進“一帶一路”建設將面臨新挑戰。區域經濟合作的國際實證經驗表明,必要的機制是保障合作成效必不可少的前提。由於“一帶一路”涵蓋60多個國家,在短期內構建統一的合作機制難度較大,且中方缺少相應經驗。為了提高合作效率,獲得更多早期收穫,中方提出了充分利用現有雙邊及多邊合作機制,將“一帶一路”的合作內容納入到上述機制中,推動“一帶一路”建設,將取得事半功倍的效果。鑒此,完善雙邊和多邊合作機制就成為未來推進“一帶一路”建設的重要方向。

 

加強雙邊合作,開展多層次、多渠道溝通磋商,推動雙邊關係全面發展。推動簽署合作備忘錄或合作規劃,建設一批雙邊合作示範。建立完善雙邊聯合工作機制,研究推進“一帶一路”建設的實施方案、行動路線圖。充分發揮現有聯委會、混委會、協委會、指導委員會、管理委員會等雙邊機製作用,協調推動合作項目實施。

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2014年11月13日,李克強總理在緬甸首都內比都出席第十七次中國-東盟會議。

 

強化多邊合作機製作用。發揮上海合作組織(SCO)、中國-東盟“10+1”、亞太經合組織(APEC)、亞歐會議(ASEM)、亞洲合作對話(ACD)、亞信會議(CICA)、中阿合作論壇、中國-海合會戰略對話、大湄公河次區域(GMS)經濟合作、中亞區域經濟合作(CAREC)等現有多邊合作機製作用,相關國家加強溝通,讓更多國家和地區參與“一帶一路”建設。

 

繼續發揮沿線各國區域、次區域相關國際論壇、展會的作用。發揮博鰲亞洲論壇、中國-東盟博覽會、中國-亞歐博覽會、歐亞經濟論壇、中國國際投資貿易洽談會,以及中國-南亞博覽會、中國-阿拉伯博覽會、中國西部國際博覽會、中國-俄羅斯博覽會、前海合作論壇等平臺的建設性作用。支援沿線國家地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺産,聯合舉辦專項投資、貿易、文化交流活動,辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、絲綢之路國際電影節和圖書展。

 

創建新合作機制。根據“一帶一路”建設進程的需求,創建亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金以及其他相關的國際或區域金融機構,倡議召開“一帶一路”國際高峰論壇。

 

3.“一帶一路”建設的方式

 

以國際直接投資為主要形式的“一帶一路”建設將遵循上市場規律和國際通行規則,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持企業主導、政府推動。以企業為主體、市場為導向,企業自主決策、自負盈虧、自擔風險。政府加強統籌協調,制定發展規劃,改革管理方式,提高便利化水準,完善支援政策,營造良好環境,為企業“走出去”創造有利條件。鼓勵國有企業、民營企業,大中小企業等各類企業共同參與,保障各方受益,實現互利共贏,使合作可持續發展。

 

4.形成全方位對外開放的新格局

 

改革開放前30年我國的對外開放主要集中在東部沿海省區,採取了面向發達國家的引資、引智、引技術,而絲綢之路經濟帶建設側重於擴大我國中西部省區面向發展中國家的對外開放,通過擴大開放帶動其經濟發展,縮小我國東中西部省區之間經濟發展的差距,實現區域經濟均衡發展,為我國經濟轉型升級開闢新的發展空間。李克強總理強調,要以開放的優勢謀求發展的優勢,最終獲得國際競爭的優勢。“一帶一路”將改變我國以東南沿海為主的對外開放態勢,形成全方位、平衡的對外開放新格局,體現為:在對外開放的方位上東西並重、陸海聯動;在對外開放的對象上,既向發達國家開放、也向發展中國家開放;在對外開放的方式上將“引進來”與“走出去”相結合,國內外統籌協調。

 

(二)推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設,共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資源合作,提高就地加工轉化率。共建境外産業集聚區,推動建立當地産業體系,廣泛開展教育、科技、文化、旅遊、衛生、環保等領域合作,造福當地民眾。“一帶一路”由經貿合作與人文交流兩大支柱支撐其發展,二者並行不悖,相互補充,齊頭並進。

 

在經貿合作方面,要積極推進“五通”中的“三通”,即設施聯通、貿易暢通和資金融通。

 

1.設施聯通是“一帶一路”建設的優先領域

 

根據世界銀行的資料,“一帶一路”上近20個國家的基礎設施發展水準較低,包括東南亞、南亞和部分中亞國家,已制約其經濟發展。世界貿易組織專家分析,基礎設施相對較差國家比基礎設施中等水準的國家對外貿易額減少1/3。“一帶一路”很多國家正處在工業化、城市化的起步或加速階段,對能源、通信、交通等基礎設施需求很大,但供給嚴重不足,面臨建設資金短缺、技術和經驗缺乏的困境,因此大力推進基礎設施的互聯互通和國際大通道建設便成為“一帶一路”建設的亮點與難點,也是“一帶一路”國家的關切點。根據相關研究,基礎設施投資將産生乘數效應,每投1美元基礎設施投資就能拉動3-4美元其他産業投資的需求。基礎設施領域投資10億美元的話,如果在亞洲地區就能夠創造出1.8萬個就業機會。過去幾十年亞洲經濟主要靠外向出口型拉動,保持了經濟快速增長,但原來這個地區比較薄弱的基礎設施也承擔了非常繁重的任務,目前已難以適應經濟快速發展的需求。根據亞洲開發銀行估計,2010-2020年十年期間,亞洲地區需要投8萬億美元基礎設施資金,才能支撐目前經濟增長的水準,可見基礎設施融資的需求相當巨大。設施聯通將拓展各國在陸路、海洋、航空以及網際網路等領域相關項目及設施建設,同時加強運輸便利化的制度協調,力爭打造安全高效的陸海空通道網路,使互聯互通達到新水準。除交通基礎設施以外,還將加強能源基礎設施互聯互通合作,共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全,推進跨境電力與輸電通道建設,積極開展區域電網升級改造合作。同時,還將共同推進跨境光纜等通信幹線網路建設,提高國際通信互聯互通水準,暢通資訊絲綢之路。加快推進雙邊跨境光纜等建設,規劃建設洲際海底光纜項目,完善空中(衛星)資訊通道,擴大資訊交流與合作。最終實現基礎設施全方位、立體化、網路狀的大聯通。

 

“一帶一路”建設沿著由點到線、由線到片的路徑推進。其中國際經濟走廊便成為點與面結合的重要紐帶。 在“一帶一路”建設中將重點打造連接亞歐大陸的六大經濟走廊,包括新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島國際經濟合作走廊以及中巴和孟中印緬經濟走廊。各經濟走廊以基礎設施互聯互通為基礎,同時拓展各國在 貿易、投資、金融以及人文領域的全面合作。

 

2.貿易暢通是“一帶一路”建設的重要內容

 

“一帶一路”涵蓋的國家大部分為新興經濟體和發展中國家,處於工業化進程初期或中期階段,迫切需要加快發展本國經濟。而發展經濟就需要大力吸引資金和先進技術。我國已經成為全球製造業大國,在220種工業産品上中國的産量居全球之首,裝備製造業的56家企業進入了世界500強。我國裝備製造能力強、品質好、性價比高,具備資金、技術、人才、管理等綜合優勢。與此同時,我國還擁有3.5萬億美元的外匯儲備,居全球外匯儲備第一位,成為全球主要資本輸出國。未來我國將進入對外投資高速發展階段,這為我國企業“走出去”,與一帶一路發展開展貿易與投資合作奠定了重要物質基礎,也為“一帶一路”沿線國家借助外力發展本國經濟創造了有利條件。

 

在“一帶一路”框架下將拓展相互投資領域,開展農林牧漁業、農機及農産品生産加工等領域深度合作,積極推進海水養殖、遠洋漁業、水産品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術、環保産業和海上旅遊等領域合作。

 

鋻於我國在境外能源開發方面已經具備了較好基礎,根據我國經濟轉方式、調結構的需求,既要發展煤炭、油氣、金屬礦産等傳統能源資源勘探開發合作,同時還要積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作,提高能源資源就地加工轉化率,形成能源資源合作上下游一體化産業鏈。加強資源深加工技術、裝備與工程服務合作。由此,一方面可以帶動我國相關産業設備的出口,另一方面也有利於促進對象國經濟的發展,提升工業化水準,增加就業與稅收。與此同時,在對外投資過程中還將加強各國在新一代資訊技術、生物、新能源、新材料等新興産業領域的深入合作,推動建立創業投資合作機制。

 

産能合作是未來我國企業“走出去”的重點領域。我國將積極對接沿線國家的經濟發展戰略或規劃,包括俄羅斯倡導的歐亞經濟聯盟,哈薩克推進的“光明大道計劃”,歐盟制定的歐洲投資計劃,印尼的全球海洋支點發展規劃,蒙古國的草原之路倡議,埃及的蘇伊士運河走廊開發計劃等,探討聯合開發第三方市場等新型合作模式,使中方的投資更加契合對方的經濟發展需求。與此同時,中方採用集群化落地、鏈條式發展的境外産業園區形式,帶動我國企業集體“走出去”,以形成對外投資的規模經濟與集群式效應,如正在推進的中白工業園、中馬欽州産業園和馬中關丹産業園、中印尼綜合産業園、中埃蘇伊士經貿合作區等園區等,充分發揮各國的比較優勢,實現貿易與投資的互補,形成一定的産業鏈和産業體系,促進對象國的産業發展與升級,為各國經濟發展提供新動力,實現互利共贏。

 

擴大貿易往來是“一帶一路”建設的出發點,也是衡量合作成效的一個重要標誌。“一帶一路”建設將推動世界貿易組織《貿易便利化協定》生效和實施,加速各國貿易投資便利化與自由化進程,消除貿易與投資壁壘,促進各國開放市場,形成更加公正合理的國際貿易規則,進一步完善全球經濟治理規則與秩序。將拓寬貿易領域,優化貿易結構,挖掘貿易新增長點,促進貿易平衡。創新貿易方式,發展跨境電子商務等新的商業業態。建立健全服務貿易促進體系,鞏固和擴大傳統貿易,大力發展現代服務貿易,包括教育、醫療、旅遊、科技等是具有人文交流與貿易往來雙重功能的合作領域,提升法律諮詢、金融服務和通訊服務等領域的合作,為擴大投資創造良好條件。把投資與貿易有機結合起來,以投資帶動貿易發展。

 

3. 資金融通是一帶一路建設的抓手和支撐

 

要加強同國際金融機構合作,要積極推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設,發揮絲路基金作用,吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。

 

加強基礎設施互聯互通是共建“一帶一路”的重要方向,“一帶一路”國家大多為新型經濟體和發展中國家,據世界銀行統計,近1/3國家為基礎設施較差的國家,這些國家基礎設施建設需求旺盛但資金緊缺。據亞洲開發銀行預計,2010年到2020年,亞洲各經濟體的基礎設施要想達到世界平均水準,內部基礎設施投資需要8萬億美元,區域性基礎設施建設另需3000億美元,融資缺口巨大。通過籌集各方資金共建“一帶一路”是一項異常迫切而又艱巨的任務。

 

構建多邊金融機構,彌補現有國際金融體系的不足,為“一帶一路”建設提供有效的金融支援。積極推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行和絲路基金等金融機構的運作,同時推動中國-東盟銀行聯合體、上合組織銀行聯合體等區域金融合作平臺,以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作,大力吸收國際金融機構和各國主權基金參與相關項目建設,引導商業性股權投資基金和社會資金為“一帶一路”項目提供融資支援。積極建設亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系。推進本幣互換與本幣結算,推動人民幣的國際化進程,大力發展亞洲債券市場等。

 

構建區域投資風險監管及防範體系。“一帶一路”以發展中國家和新興經濟體為投資主,相對於發達國家,發展中國家的投資風險比較高,尤其在新型經濟體經濟增速放緩的背景下投資風險有所加大。根據中國出口信用保險公司的評估,“一帶一路”沿線國家的平均投資風險等級為5.5級,在總評級為9級的標準中風險處於中偏高水準,有效防範投資風險是一項艱巨任務,為此應簽署雙邊監管合作諒解備忘錄,建立區域高效監管協調機制,構建區域性金融風險預警系統,建立跨境風險和危機處置的交流合作機制等。

 

4. 在人文交流方面

 

古絲綢之路是各國文化交流的紐帶。加強人文交流是提升我國軟實力的保障,也是“一帶一路”建設的重要支撐。相對於經貿合作而言,人文交流是我國開展國際合作的短板,提升潛力巨大。擴大人文交流體現在兩個層面。

 

第一,應在政府層面加強政策溝通。簽署、更新並落實雙邊投資保護協定和避免雙重徵稅協定,為企業對外投資提供必不可少的法律保護。同時,各國政府間應加強共商,積極對接彼此經濟發展戰略或規劃,共同制定推進區域合作的規劃與措施,協商解決合作中的問題,制定相關政策推動務實合作及大型項目的實施。各方應就領事問題進行磋商,便利相互人員往來,為擴大投資創造重要前提條件。

 

第二,擴大民間層面的交流,實現民心相通。廣泛開展教育、醫療、旅遊、科技、政黨、媒體等領域的交流與合作,增信釋疑,夯實合作的民意基礎。

 

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2015年10月15日,中共中央總書記、國家主席習近平在北京會見出席亞洲政黨絲綢之路專題會議的外方主要代表。

 

深化教育合作,我國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額,加強各國之間的人才交流合作。廣泛開展藝術交流活動,互辦文化年、藝術節、電影節、電視周和圖書展等活動,在申請界文化遺産的申請、保護工作等方面加強合作。加強旅遊合作,擴大旅遊規模愈宣傳,聯合打造絲綢之路國際精品旅遊線路和旅遊産品,提高沿線各國遊客簽證便利化水準。積極開展體育交流活動,支援沿線國家申辦重大國際體育賽事。強化與周邊國家在傳染病疫情資訊溝通、防治技術交流、專業人才培養等方面的合作,提高合作處理突發公共衛生事件的能力。加強科技合作,共建聯合實驗室(研究中心)、共同提升科技創新能力。加強政黨與議會之間的交流,舉辦“一帶一路”政黨論壇等。廣泛開展教育醫療、減貧開發、生物多樣性和生態環保等各類公益慈善活動,促進沿線貧困地區生産生活條件改善。加強文化傳媒的國際交流合作,積極利用網路平臺,運用新媒體工具,塑造和諧友好的文化生態和輿論環境,舉辦“一帶一路”媒體論壇等。

 

(劉華芹 撰)