周恩來

把我國建設成為強大的社會主義的現代化的工業國家

     

 

要點摘錄:1954年9月, 周恩來在第一屆全國人民代表大會第一次會議上做《政府工作報告》時説:我國偉大的人民革命的根本目的,是從帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下面,最後也從資本主義的束縛和小生産的限制下面,解放我國的生産力,使我國國民經濟能夠沿著社會主義的道路得到有計劃的迅速的發展,以便提高人民的物質生活和文化生活的水準,並且鞏固我們國家的獨立和安全。我國的經濟原來是很落後的。如果我們不建設起強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防,我們就不能擺脫落後和貧困,我們的革命就不能達到目的。《把我國建設成為強大的社會主義的現代化的工業國家》,《周恩來選集》下

 

我國偉大的人民革命的根本目的,是從帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下面,最後也從資本主義的束縛和小生産的限制下面,解放我國的生産力,使我國國民經濟能夠沿著社會主義的道路得到有計劃的迅速的發展,以便提高人民的物質生活和文化生活的水準,並且鞏固我們國家的獨立和安全。我國的經濟原來是很落後的。如果我們不建設起強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防,我們就不能擺脫落後和貧困,我們的革命就不能達到目的。在一九四九年至一九五二年間,中央人民政府按照中國人民政治協商會議共同綱領〔1〕的規定,先後完成了全國大陸的統一,完成了土地制度的改革〔10〕,進行了廣泛的和深入的鎮壓反革命運動〔68〕和各種民主改革運動,恢復了遭受長期戰爭破壞的國民經濟,著重地發展了社會主義的國營經濟和各種類型的合作社經濟,初步地調整了公私營工商業之間的關係,這一切都為有計劃地進行經濟建設和逐步過渡到社會主義社會準備了必要的條件。隨後,從一九五三年起,我國就開始了經濟建設的第一個五年計劃,著手有系統地逐步地實現國家的社會主義工業化和對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。經濟建設工作在整個國家生活中已經居於首要的地位。

 

制定第一個五年計劃的全部工作現在還沒有最後完成,對於計劃的許多細節還在進行補充和修訂。第一個五年計劃的方針是大家已經知道的,這就是:集中主要力量發展重工業,建立國家工業化和國防現代化的基礎;相應地發展交通運輸業、輕工業、農業和商業;相應地培養建設人才;有步驟地促進農業、手工業的合作化;繼續進行對資本主義工商業的改造;保證國民經濟中社會主義成分的比重穩步增長,同時正確地發揮個體農業、手工業和資本主義工商業的作用;保證在發展生産的基礎上逐步提高人民物質生活和文化生活的水準。第一個五年計劃所以要集中主要力量發展重工業,即冶金工業、燃料工業、動力工業、機械製造工業和化學工業,是因為只有依靠重工業,才能保證整個工業的發展,才能保證現代化農業和現代化交通運輸業的發展,才能保證現代化國防力量的發展,並且歸根結底,也只有依靠重工業,才能保證人民的物質生活和文化生活的不斷提高。當然,重工業需要的資金比重較多,建設時間比較長,營利比較慢,産品大部分不能直接供給人民的消費,因此在國家集中力量發展重工業的期間,雖然輕工業和農業也將有相應的發展,人民還是不能不暫時忍受生活上的某些困難和不便。但是我們究竟是忍受某些暫時的困難和不便,換取長遠的繁榮幸福好呢,還是貪圖眼前的小利,結果永遠不能擺脫落後和貧困好呢?我們相信,大家一定會認為第一個主意好,第二個主意不好。

 

我國在一九四九年至一九五二年迅速地完成了工業恢復的任務,在恢復期間工業總産值平均每年遞增百分之三十六點九。在建設期間,工業發展的速度當然要低些,但是一九五三年工業總産值仍然比一九五二年增加了百分之三十三。一九五四年預計現代工業的總産值將等於一九四九年的四點二倍,如果再加上農業和手工業,那麼今年的工農業總産值將等於一九四九年的二點二倍。這樣的發展速度,在舊中國是不能夠設想的。

 

在工業的發展中應當指出三個值得特別注意的地方。第一是現代工業的産值在工農業總産值中的比重迅速上升。在一九四九年,這個比重大約是百分之十七,而在一九五四年預計將近百分之三十三。第二是生産資料的産值在工業總産值中的比重迅速上升。一九五四年消費資料的生産預計將等於一九四九年的三點一倍左右,而生産資料的産值卻將等於一九四九年的五點七倍左右。生産資料的産值在工業總産值中的比重,在一九五四年預計將由一九四九年的百分之二十八點八上升為百分之四十二點三。第三是國營、合作社營和公私合營工業的産值在工業總産值中的比重迅速上升。由於國營工業和合作社營工業一年一年壯大,由於資本主義工業開始成批地轉為公私合營工業,這一比重在一九五四年預計將由一九四九年的百分之三十七上升為百分之七十一左右。這就是説,沒有轉為公私合營的資本主義工業的産值在工業總産值中的比重,將只佔百分之二十九左右了。

 

這些統計表明我們的國家正在向著工業化的目標前進,正在向著社會主義的目標前進。

 

我們原有工業的基礎雖然薄弱,卻是目前我國工業産品、工業利潤和工業人才的主要來源,忽視這個基礎是完全錯誤的。我們必須充分利用原有的工業基地和工業企業,發揮它們的潛在力量,增加生産品的産量和品種,使它們在國家建設中發揮重大的作用,為國家建設積累資金、培養人才和供應設備,並且供應人民的需要。但是我國原有的工業究竟是非常落後的、零散的、不平衡的,因此,為了實現我國的工業化,就必須主要地依靠新的工業特別是重工業的建設。

 

我國在第一個五年計劃期間新建和改建的重大工業建設項目約有六百個,大家知道的蘇聯協助我國建設的一百四十一個項目就是其中的骨幹。這些建設項目的完成將使我國的工業生産水準和技術水準大大地提高一步,使我們可以自己生産冶金設備、發電設備、採油設備、鍛壓設備,自己生産汽車、火車頭、拖拉機、飛機,並且將使我們有新的工業區域和工業基地,使我國目前工業分佈上的不合理狀態開始發生變化。這些項目的大部分將在一九五八年完成,其餘部分需要將近十年的時間才能完成。

 

根據上述的情況,我們可以看出,中華人民共和國憲法關於逐步完成社會主義工業化的規定,關於用經濟計劃指導國民經濟的發展和改造、使生産力不斷提高的規定,關於優先發展國營經濟、鼓勵和指導資本主義經濟轉變為國家資本主義經濟的規定,並不是空談,而是我們正在實現著的活生生的事實。全國的勞動人民正在中國共産黨和人民政府的領導下英勇奮鬥,迅速地改變著我們的祖國的面貌。我們一定可以經過幾個五年計劃,把中國建設成為一個強大的社會主義的現代化的工業國家。

 

有計劃的工業生産和工業建設對於我們是一個完全新的課題,我們必須一面工作,一面學習。從最近幾年的事實看來,我們的工作和學習是有進步的。但是我們沒有任何理由可以自滿。我們既然是在開始學習,必然要遇到許多困難,而且已經遇到不少困難。我們還必須克服許多工作上的缺點。

 

目前工業方面的重要問題之一是計劃性不足。我們現在還有許多計劃不夠準確,不夠完整,常常互相脫節,並且常常變動。很明顯,這裡有很多客觀的困難不容易在短時期內克服。但是畢竟有不少供應、生産、銷售之間的不平衡,不少産品的品種、規格的不合需要,不少建設工作中的勘探、設計、施工的不能銜接,不少交通運輸、工業城市規劃和工業建設的不相配合,是由於主觀努力的不足和工作中的錯誤而來的。這方面的狀況必須盡可能改善,以減少國家的損失。

 

工業方面另一個重要的問題是由於許多部門和企業不重視節約資金、不重視管理財務成本而形成的巨大的浪費。為了增加國家資金的積累,為了消滅浪費,一切國營企業和建設單位必須全面地完成和爭取超額完成國家的計劃,貫徹經濟核算制,建立嚴格的節約制度,力求降低成本。

 

技術力量的不足和技術管理的不善,也是工業方面的重要問題。沒有現代化的技術,就沒有現代化的工業。我國工業中原有的技術力量很弱。我們現有的高等學校所能培養出來的技術幹部,在數量上、門類上和品質上都還不能在短時期內滿足工業和基本建設的需要。在這個情況下必須更加合理地有效地使用和提高現有的技術人才,加強技術組織工作和在企業中培養技術人才的工作,以便提高現有的技術水準和企業管理的水準,提高産品品質,增加新産品的品種和數量,並保證完成現代化的新企業的建設和掌握這些新建企業的生産技術。

 

加強計劃工作,加強節約,加強技術管理,這些就是工業部門的迫切任務,也是交通運輸業、郵電業、水利、林業和各個進行基本建設的部門的迫切任務。這些任務,大部分也是商業部門和國營農業的管理機關所必須注意實現的。

 

我國的農業在土地改革以後有了新的發展。一九五二年糧食和棉花的産量都超過了解放前的最高年産量。預計今年的糧食産量可以等於一九四九年的一點五倍,棉花産量可以等於一九四九年的二點八倍。

 

農業的發展對於工業的發展有多方面的影響。許多工業特別是紡織業和食品工業的原料是由農業供給的。工業人口和其他城市人口所需要的糧食、油類和其他副食品都依靠農業。工業所需要進口的機器大部分需要用出口農産品去交換。許多工業産品的主要市場是農村。因此,中央人民政府歷年都用很大的力量在經濟方面、水利方面和技術方面幫助農業的發展,而農民也積極響應政府的號召,發展互助合作,努力增産糧食和各種技術作物,並且踴躍地把他們的産品供應給國家。我國在過去兩年內不但戰勝了災害,而且農業生産能繼續有所發展,市場能繼續保持穩定,在這方面,我們不能不向全國五萬萬農民表示感謝。

 

但是農業的發展顯然還趕不上人民和國家對於農産品的需要。為了使農業能夠更快地和更有計劃地發展,必須逐步實行對農業的社會主義改造,這就是逐步改變農業中的落後的個體經營,按自願的原則用互助組和合作社的形式把農民組織起來進行集體的生産。

 

為了保證增加農業的産量以適應整個經濟發展的需要,還必須在發展合作化的同時有系統地推廣新式農具,推廣抽水機和水車,推廣良種,改進農作技術,增施肥料,防治病蟲害,並且盡可能擴大耕地面積。必須適當地增加棉花和油料作物的播種面積,使棉花的生産能夠趕上工業需要,油料的生産能夠迅速達到和超過解放前的最高年産量。

 

為了解決耕畜役畜不足、肉食供應不足和肥料不足的困難,並且為了擴大皮毛的生産,必須努力發展畜牧業和飼養業。對捕魚養魚事業,也應當注意發展。

 

在水利方面,國家在過去幾年內修建了很多大規模的水利工程,對減輕水旱災害、保障農業生産起了很大的作用,在今年的防汛鬥爭中的作用更為顯著。對自然災害的鬥爭是我國人民的一個長期的艱苦的任務,我們在水利方面必須作更多更大的努力。

 

林業對供應建設事業所需木材和防止水旱風沙災害都有重大的意義。我國的森林資源是不足的,除了必須加強國家的造林事業和森林工業、有計劃有節制地採伐木材和使用木材以外,還必須在全國有效地開展廣泛的群眾性的護林造林運動。

 

手工業在我國國民經濟中有重要的作用。同農民一樣,手工業者也正在迅速地組織生産合作社。這樣的合作社今後應當更有計劃地積極發展。

 

交通運輸業和郵電業在過去五年內也得到了恢復和發展。不斷提高運輸能力以適應國民經濟迅速增長的需要,是交通運輸業的主要任務之一。

 

五年以來,國內商業和對外貿易有了巨大的發展。國營商業已經可以掌握有關國計民生的主要商品的全部或大部,並且管制了全部對外貿易。目前,國營和合作社營商業在社會商品零售總額中的比重已佔百分之五十左右,在批發總額中的比重已佔百分之八十左右。

 

由於人民消費力增長的速度超過了消費品生産發展的速度,形成了供應和需要之間的不平衡。中央人民政府先後實行了糧食、油料、棉布的計劃收購和計劃供應以及棉花的計劃收購,以便調節供需關係,穩定市場物價,保障人民的生活和國家的建設。這些措施完全是必要的、適時的。這些措施既保障了廣大城鄉消費者的利益,也保障了廣大農業生産者的利益,僅僅對於少數投機者不利,因此得到了全國人民的擁護。

 

對於重要消費品的計劃供應,在消費品生産沒有充分發展的一個時期內,不但需要繼續實行,而且品種和範圍還可能擴大;對於重要生産品的計劃收購,更將隨社會主義經濟的發展而發展。當然,這是極其複雜的工作,也是人民生活中和社會經濟中的巨大的變化;在開始實行的時候,工作中難免發生暫時的缺點,而人民也難免感覺暫時的不便。但是,如果我們希望不再受奸商投機倒把所形成的物價飛漲和生産停頓的痛苦,希望用合理保證供應全國人民需要的社會主義商業來代替資本主義的投機商業,那麼,我們就會承認,計劃收購和計劃供應是國家所必須採取的辦法了。

 

計劃收購和計劃供應工作的發展以及加工、訂貨、包銷、收購的發展,根本改變了國營商業的地位。國營商業在過去幾年只佔了國內市場的一小部分,現在已經佔了主要部分,成為全國商業活動各方面的領導力量了。商業部門現在必須擔負起計劃和安排全部國內市場的責任,必鬚根據社會購買力和社會商品之間的平衡,根據國營商業、合作社商業和私營商業的經營比重和相互關係,決定社會商品的流轉計劃,決定對整個私營商業的改造和安排的步驟。

 

對資本主義工商業實行社會主義改造是我國過渡時期總任務的一個重要部分。經過幾年來的工作,資本主義工業的主要部分現在已轉變為各種不同形式的國家資本主義企業。根據客觀的發展來看,對資本主義工業的改造主要將經過國家資本主義的高級形式——公私合營來進行。但是中級形式的加工、訂貨和包銷可以替公私合營準備有利的條件,所以也是很重要的。這方面已經得到了更大的發展。隨著糧食、油料、棉布的計劃收購和計劃供應的實施,大批私營的糧食店、食油店和棉布店已經改為國營商業的代銷店和經銷店,使私營商業中的國家資本主義成分得到迅速的增長,並且開闢了逐行逐業改造資本主義商業的道路。

 

對資本主義工商業的改造是一個鬥爭和教育的過程。為了做好這個工作,還需要積累更多的經驗。在這裡應當指出的是,在這個過程中,必須把對企業的改造和對人的改造結合起來。這就是説:一方面,我們要改造資本主義企業使它們最後成為先進的社會主義企業;另一方面,我們還要改造資本家和資本家代理人的思想,盡可能使他們在社會主義改造過程中起積極的有益的作用。

 

五年以來,國家的財政狀況有了顯著的變化。我們不但很快地改變了收入不敷支出的不利情況,實現了財政的收支平衡,每年還保持有一定的結余以充實國家的信貸基金。國家財政的收支平衡,是在收入和支出都有了很大增長的情況下取得的。同時,財政收入的來源也有了很大的改變:從一九五○年到一九五四年,農民繳納的稅款所佔的比重從百分之二十九點六降低到百分之十三點四,而社會主義的國營企業和合作社繳納的稅款和利潤所佔的比重卻從百分之三十四點一增加到百分之六十六點一。財政支出隨著收入的增加也有了很大的增加。一九五四年預算中經濟建設的支出等於一九五○年的六倍半;經濟建設費佔整個財政支出的比重也從一九五○年的百分之二十五點五增加到一九五四年預算的百分之四十五點四。五年來國家財政用於經濟建設的經費共達三百二十八萬億元,其中在一九五三和一九五四兩年合計就有二百萬億元。這説明我們依靠全國人民的支援,已經為工業化事業積累了必要的資金,那些幸災樂禍地斷定我們不能克服財政困難的帝國主義的預言家們是完全破産了。

 

財政工作中的迫切任務,是繼續貫徹合理的稅收政策,鼓勵人民以多餘的資金存款、儲蓄和購買公債,加強企業的財務管理,節約國家的行政經費,加強財政監督和財政紀律,保證建設時期所必需的後備,總之,就是努力為國家工業化事業積累更多的資金,並更合理地使用這些資金。為了完成這些任務,我們還需要進行一系列的鬥爭。我們的財政是“取之於民,用之於民”的人民的財政,全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都有監督我們的財政收支的權力和責任。我們希望各位代表監督政府工作人員並同政府工作人員合作來反對浪費資金的現象,反對機構龐大的現象,反對違反財政制度的現象,反對不愛護國家財産、不嚴格節約和不努力增加資金積累的現象,反對偷稅漏稅和盜竊國家資財的行為,反對貪污的行為。反對這些現象和行為,也就是擁護社會主義,爭取社會主義社會的早日實現。

 

我們的一切工作都是為了人民的。我們的經濟工作和財政工作直接地或者間接地都是為著人民的物質生活和文化生活的改善。大家都看到,我們在這方面的工作是有成績的。

 

過去幾年來我們在改善人民生活方面的一個重大收穫,是穩定了金融和物價,保證了廣大人民生活的穩定。今後國家應該繼續努力,保持物價穩定,使人民生活繼續得到改善。

 

由於國家建設的需要和生産的發展,勞動就業的人數逐年增加。舊中國遺留下來的嚴重失業現象已經大大減輕。人民政府不但對於原來的國民黨政府機關中的人員和官僚資本企業中的職工採取了“包下來”的政策,避免了失業現象的增加,而且大力地進行了幫助失業者就業的工作。但是,由於我國生産還不發達而又人口眾多,勞動就業的問題在一個較長的時期內還是會存在的。我們將在今後繼續執行過去幾年來行之有效的政策,使這個問題逐步得到解決。

 

幾年來,職工的生活有了很大改善。職工的勞動條件和福利設施也有重大的改善。由於國家用了很大的資金改進工礦企業的安全衛生設備,職工因工傷亡率正在逐年減少。

 

很明顯,在我們的國家裏,經濟建設的發展和人民生活的改善不能不是互相一致的,因為社會主義經濟的唯一目的,就在於滿足人民的物質和文化的需要,而為了充分滿足人民的物質和文化的需要,又必須不斷發展社會主義經濟。從任何一方面把這兩件事對立起來都是錯誤的:或者不顧目前生産水準,把工資和福利提得過高過快,違反了工人階級的長遠利益,這是一种經濟主義的表現;或者對於職工福利甚至職工安全漠不關心,不注意或者不願意解決那些必需而又可能解決的問題,這是一種官僚主義的表現。我們應當同時反對這兩種錯誤。

 

工資制度在過去幾年內有了一些改進,但是目前仍然相當混亂,而且平均主義現象還沒有克服。平均主義是一種鼓勵落後、阻礙進步的小資産階級思想,同馬克思主義思想和社會主義制度毫無共同之點。平均主義妨害職工學習技術和提高勞動生産率的積極性,對於發展經濟建設很有害,因此我們必須堅決反對平均主義。企業中的獎勵制度現在也很混亂,必須加以整頓。同時,在政府機關和某些國營企業中,同工資制並存的還有供給制的待遇辦法,這種辦法在革命戰爭時期曾經起過重大的作用,但是它同按勞付酬原則和經濟核算制是矛盾的,在今天已經是害多利少了。因此,必鬚根據社會主義建設的要求,訂出妥當的方案,爭取在幾年內使全國工資制度和獎勵制度達到基本上統一合理,並且把供給制逐步改變為工資制。

 

幾年來,由於土地改革的完成,農業生産的恢復和發展,國家對農産品收購價格的提高,農業稅法的改進,農業貸款的增加和農村信用合作的發展,廣大農民的生活在衣食住等方面都有了顯著的改善。

 

各位代表!如上所説,逐步改善人民的物質生活和文化生活,是我們的經常性和根本性的任務。我們現在所做的工作當然是不夠的,必須繼續加強。但是我們在目前考慮這個問題的時候,必須首先把它同我們正在進行的社會主義建設事業聯繫起來。大家知道,我國原來是一個落後的農業國,現在要把我國建設成為一個強大的社會主義的現代化的工業國家,這是一個很偉大而艱巨的任務。毫無疑問,為了實現這個任務,無論在經濟方面或者財政方面,都是有很多困難的,我們決不能夠輕視這些困難。什麼是我們克服困難的道路呢?從最根本的方面説來,這就是要依靠我們全國人民同心協力,艱苦奮鬥。當目前國家需要集中主要力量建設重工業、奠定社會主義基礎的時候,我們全國人民都必須把注意的重點放在長遠利益上面。我們不能夠只看到眼前的利益而忽視了長遠的利益。為著我們子子孫孫的幸福,我們不能不暫時把許多困難擔當起來。我們是有充分的信心來克服一切艱難困苦的。我們必須用全力來實現憲法所規定的我們在過渡時期的總任務,而這裡最主要的事情,就是我們人人都要關心提高我們國家的生産力。我們必須了解,增加生産對於我們全體人民,對於我們國家,是具有決定意義的。只有生産不斷地增加,不斷地擴大,才能逐步地克服我們人民的貧困,才能鞏固我們革命的勝利,才能有我們將來的幸福。一切破壞經濟紀律、勞動紀律、財政紀律和損害公共財産、浪費國家資金的現象,在我們這裡都是不能容許的;一切只顧個人不顧社會、只顧局部不顧全體、只顧眼前不顧將來、只顧權利不顧義務、只顧消費不顧生産的觀點和行為,都是必須反對的。因為這些都損害我們國家的生産發展,因而也就是損害我們將來的幸福。

 

*這是在第一屆全國人民代表大會第一次會議上所做的《政府工作報告》的國內工作部分的要點。