江澤民

在激烈的國際競爭中掌握主動

     

 

要點摘錄:2002年2月25日,江澤民同志在中共中央舉辦的省部級主要領導幹部國際形勢與世界貿易組織專題研究班上講話時説:加入世界貿易組織,標誌著我國對外開放進入了一個新的階段,我們要在這個新的起點上,進一步深化改革、擴大開放,以更加積極的姿態走向世界,適應經濟全球化趨勢發展的新形勢,繼續推進全方位、多層次、寬領域的對外開放,為我國經濟發展提供新的強大動力;在新的條件下擴大對外開放,必須更好地實施“引進來”和“走出去”同時並舉、相互促進的開放戰略,努力在“走出去”方面取得明顯進展;在加入世界貿易組織的新形勢下繼續推進改革開放和社會主義現代化建設,對我們全黨來説,是一次新的學習,也是一場新的考試,考我們的學習能力、應對能力、競爭能力、決策能力、創新能力。《在激烈的國際競爭中掌握主動》(2002年2月25日)江澤民文選第一卷

 

這次省部級主要領導幹部國際形勢與世界貿易組織專題研究班,辦得及時。春節剛過,各項工作非常繁忙,中央下決心把大家集中起來辦這個研究班,目的就是要使大家正確把握國際形勢,在認真學習、搞通弄懂世界貿易組織基本知識和規則的基礎上,扎紮實實做好各方面的應對工作。通過這次研討,大家認識上有了新的提高。這對我們適應新形勢,進一步推進改革開放和現代化建設,具有十分重要的意義。

 

一、關於加入世界貿易組織給我們的重要啟示。

 

加入世界貿易組織,是我國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事。我多次講,這不僅是一個重大的經濟問題,也是一個重大的政治問題。從我國提出恢復關貿總協定〔1〕締約國地位到正式加入世界貿易組織,歷時十五年,風風雨雨,幾經曲折。我們經歷了艱巨複雜的鬥爭,也積累了對外工作和對外鬥爭的重要經驗。對十五年來我們圍繞加入世界貿易組織開展工作取得的經驗,要認真總結,從中汲取有益啟示,以增強我們在複雜條件下開展對外工作和進行國際鬥爭的能力。

 

從提出“復關”申請到正式加入世界貿易組織,我們進行的一切工作和鬥爭,核心的問題就是要在激烈的國際競爭中掌握主動。在當今世界綜合國力競爭日益激烈的情況下,掌握主動權越來越重要。回顧十五年來的歷程,至少可以得出以下一些基本認識。

 

第一,要在激烈的國際競爭中掌握主動,必須堅定不移地把我們自己的事情辦好,不斷增強我們的綜合國力和國際競爭力。任何時代的國際競爭,都是以實力為基礎的。一個國家沒有一定的實力,不僅談不上到國際舞臺上去開展競爭,而且往往要被人家欺負。我國加入世界貿易組織的談判之所以能夠取得成功,説到底,就是因為改革開放二十多年來我國的綜合國力不斷增強、國際地位日益提高。一九八六年,我國當時的整體經濟規模還比較小,進出口總額也只有七百三十八億美元,與別人討價還價的籌碼不多。現在,我們的國內生産總值已超過一萬億美元,居世界第六位,對外貿易排名世界第六位,吸收外資連續九年居發展中國家首位。中國在世界上的分量顯著增加了,誰也不能小看我們。中國經濟的快速發展和市場的巨大潛力,對世界各國産生了越來越大的吸引力。

 

我們常説,沒有中國的參與,世界貿易組織是不完整的。説這個話,也不是自己説了就算的,還要看人家承認不承認。應該説,這個話,現在大部分國家都是承認的。為什麼?就是因為我們發展起來了,國家實力增大了、變強了。我們是社會主義國家,我們不會以強淩弱,不會依仗自己的實力來處理對外事務特別是國家之間的關係。我們一貫主張,國家不分大小、強弱、貧富,應該一律平等。但是,世界上還存在霸權主義和強權政治,要維護國家的利益和安全,要支援國際正義和致力於世界的和平與發展,就需要有實力。沒有實力就沒有發言權,有實力就有發言權。隨著我國綜合國力不斷增強,我們在加入世界貿易組織的談判中就越來越主動,別人想不重視我們也不行。

 

這就告訴我們,堅持以經濟建設為中心,堅持改革開放,艱苦奮鬥,埋頭苦幹,不斷增強我國的經濟實力、國防實力、民族凝聚力,是做好對外工作的堅強保證。發展是硬道理,財大才能氣粗,落後就要挨打。這是我們必須始終牢記的重要歷史經驗。

 

第二,要在激烈的國際競爭中掌握主動,必須堅持改革開放,建立和完善社會主義市場經濟體制。當今世界是開放的世界。加強國際經濟技術交流和合作,對各國經濟發展越來越重要。新中國成立初期,我們受到西方國家的政治和經濟封鎖,不具備全面對外開放的條件。當時的開放主要是對蘇聯、東歐國家。應該説,當時我們對這些國家的開放,幅度也是不小的,在國家建設的各個領域中都有合作。後來,中蘇關係惡化,蘇聯撤走了專家、停止了合作項目,對他們的開放也停止了。到了十年“文化大革命”期間,極左思潮氾濫,學習國外的先進技術和管理經驗,往往被“四人幫”扣上“崇洋媚外”、“裏通外國”的帽子,當時對外基本上是封閉的。改革開放以後,鄧小平同志反覆強調,我們自己的實踐和別國的實踐都證明,關起門來搞建設是不能成功的。這是對我國社會主義建設經驗的總結,也是對其他國家社會主義建設經驗的總結。我們搞現代化建設,必須對外開放。我們提出了對外開放的基本國策,並堅定不移地加以推進。

 

二十多年的實踐表明,實行對外開放,是同國外開展經濟技術交流和合作,而不是靠人家來恩賜,也沒有人會恩賜給你。要進行經濟技術交流和合作,國外企業首先考慮的是經濟利益。當然也有政治因素,西方國家政府這方面的考慮並不少,但企業主要還是看是否有利可圖。因此,關鍵的問題是我們必須形成一套有效的體制機制,創造一個有利於開放的經濟社會環境。

 

世界貿易組織的一些基本原則,如非歧視、透明度、公平競爭、開放市場等,都是建立在市場經濟基礎上的。因此,我們擴大開放,加入世界貿易組織,首先要創造市場方面的有利條件。一九八六年,我國正式提出“復關”申請,不僅適應了我國對外經濟貿易活動不斷擴大的新形勢,而且我國經濟體制的初步改革也為談判創造了條件。一九九二年,黨的十四大確定了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,標誌著我們對社會主義建設的認識達到了新的高度,大大推動了我國“復關”談判的進程。總之,我國社會主義市場經濟的發展,全方位、多層次、寬領域的對外開放格局的形成,再加上巨大的潛在市場,這是我國加入世界貿易組織最重要的推動力量。

 

這就告訴我們,要在經濟全球化的條件下堅持實行對外開放,實施好“引進來”和“走出去”相結合的開放戰略,不斷增強我國經濟的國際競爭力和對國外企業的吸引力,必須通過改革建立並不斷完善社會主義市場經濟體制,不斷形成有利於對外開放的體制和環境。

 

第三,要在激烈的國際競爭中掌握主動,必須善於從國際國內政治大局出發考慮問題,切實維護我國的國家安全和根本利益。世界貿易組織是一個國際經濟組織,但在談判中不僅有經濟方面的激烈鬥爭,也有政治方面的嚴峻較量。我國從提出“復關”申請到加入世界貿易組織,所以經歷了這麼長時間,有各種因素的作用,其中最重要的是美國等一些西方國家長期以來進行阻撓。不管是談也好、停也好,僵持也好、進展也好,都充滿著複雜的政治鬥爭。

 

為維護我國的根本利益,中央根據談判的進程和鬥爭的需要,及時制定了一系列正確的方針和策略。中國的發展,需要加入世界貿易組織。同時,中國是發展中國家,我們只能接受與我國經濟發展水準相適應的談判條件。如果加入世界貿易組織有損我國的根本利益和國家安全,那還加入它幹什麼!不加入又有什麼了不起?中國的改革開放和現代化建設照樣向前發展。我們絕不會為了加入世界貿易組織,拿國家的利益和安全做交易。這就是我們的政治底線。在談判中,我們始終堅持這一條,不示弱。當然,我們既強調頭腦清醒、堅持原則,也注意因勢利導、講求策略。

 

在十五年的談判中,我們的主要對手是美國。美國是世界上最大的發達國家,在世界貿易組織中佔主導地位,而且在西方國家中又是打頭的。儘管其他西方發達國家與美國也有矛盾,但在很多問題上又同美國有相同或相似的立場。美國等一些西方國家在同我們談加入世界貿易組織的問題時,從來不是就經濟談經濟,而是始終與所謂的政治問題掛鉤的。這些年來,中美關係時晴時雨、一波三折,中美關於中國加入世界貿易組織的談判也時緊時松、波瀾起伏。針對美國對我國採取“既接觸又遏制”的兩手策略,我們也要講究策略,堅持以兩手對兩手,以鬥爭促合作。

 

一九九三年,我在西雅圖同克林頓〔2〕首次會晤時,就闡明瞭我國處理“復關”問題的三項原則:第一,關貿總協定是一個國際性組織,如果沒有中國這個最大的發展中國家參加是不完整的;第二,中國要參加,毫無疑問是作為發展中國家參加;第三,中國加入這個組織,其權利和義務一定要平衡。在談判的全過程中,我們始終堅持了這些指導原則。針對美國等西方國家在談判中提出的高要價,從政治上、戰略上考慮,我們又相繼提出了“態度積極、方法靈活、善於磋商、不可天真”和“態度積極、堅持原則、我們不急、水到渠成”等工作方針。一九九九年之前,美國出於壓我國接受其高要價的企圖及美國國內黨派鬥爭的需要,一直未與我國達成雙邊協議。一九九九年三月,我正在義大利訪問,美國等北約國家發動了對南斯拉伕的軍事打擊〔3〕。同時,美國在談判中又向我們提出高要價。三月二十八日,我在國外給朱鎔基〔4〕同志寫了一段話,強調談判還要進行,但人不能低下高貴的頭。國際局勢發生了這麼大的變化,朱鎔基同志原定的訪美計劃還要不要進行?從中美關係大局考慮,中央決定朱鎔基同志如期訪美。這樣做利大於弊。那次沒有達成協定,是因為火候沒有到,美國還想繼續壓我們。五月七日,以美國為首的北約悍然轟炸了我國駐南聯盟大使館〔5〕。我們從對美鬥爭全局出發,決定暫停與美國談判。五月十四日,克林頓打電話給我,就美國轟炸我使館向中國政府和中國人民作出道歉,表示希望雙方繼續進行談判,並儘快達成協定。我當即表示,現在談判氣氛是不適宜的。經過與美國針鋒相對的鬥爭,美國就轟炸我國駐南聯盟大使館作出公開正式道歉,並答應賠償我方的損失。美國並沒有向我們交待清楚這次事件的真相,也不可能對我們説。我們就絕不鬆口,始終保留追究的權利。迫於國內壓力,以及從自身戰略和經濟利益考慮,美國政府急於與我國恢復談判,通過各種渠道向我們傳遞資訊。八月十八日,我提出,要恢復談判可以,但克林頓必須來一封正式的信件,不能都是別人口頭傳話。八月二十七日,克林頓寫信給我,強調希望儘快與中國恢復談判。中央綜合考慮認為,在權利和義務平衡的基礎上加入世界貿易組織對我國利大於弊,適時恢復談判符合我國的根本利益,也有利於推動中美關係趨向穩定和改善。九月一日,我復信表示同意,並要求美國在向中國提供無條件永久正常貿易關係、放棄一般保障措施條款〔6〕、放寬對華出口限制等重大問題上滿足中方的要求。九月十一日,我與克林頓在奧克蘭會晤,中美開始恢復談判。十一月初,克林頓再次寫信給我,表示美方強烈希望儘快達成雙邊協議,作出了全力以赴爭取對華永久正常貿易關係、不再要求一般保障措施條款等承諾,並表示願意促進高技術産品對華出口。我們強調,要從戰略高度來處理中美關係,雙方應該本著平等互利、互諒互讓的精神,爭取雙贏的談判結果。機遇稍縱即逝。綜合考慮當時的國際氣候和新世紀我國面臨的機遇,中央認為這次談判應該爭取一個好的結果。雙方又進行了艱苦的談判〔7〕,朱鎔基同志深夜到現場去協調,十一月十五日達成了協議。總之,我們始終堅持原則,又靈活掌握策略,進行有理、有利、有節的鬥爭,終於打掉了美國等一些西方國家苛刻無理的要求,維護了我國的根本利益和國家安全。

 

這就告訴我們,在開展對外工作和對外鬥爭中,必須從國內外政治的大局考慮問題,對政治方面的事務應該這樣做,對經濟和其他方面的事務也應該這樣做。只有首先從政治上掌握主動權,其他問題才能迎刃而解。

 

現在,我國已經加入了世界貿易組織,但絕不能以為萬事大吉了,新的較量和鬥爭還剛剛開始。對這一點,我們必須有充分的思想準備。

 

我們加入世界貿易組織後,鬥爭將更加艱苦。十五年的談判,交鋒在談判桌上,真正的較量還是在國際國內市場上。這種較量將是長期的。世界貿易組織是一個國際經濟組織,可以説是一個經濟聯合國。一方面,這個機構是以中立身份解決貿易爭端的多邊經貿機構。另一方面,世界貿易組織的各成員方特別是發達國家,都希望通過制定有利於自己的規則,使本國本地區在國際經濟貿易和技術交流中獲得最大利益。各成員方出於各自的利益走到一起,同時又是各打各的算盤。一九九九年的西雅圖會議〔8〕,各方爭得不亦樂乎,無果而終。去年十一月的多哈會議〔9〕同意啟動新一輪談判,看來短期內談判是難以結束的。要在這樣一個機構中維護我們的利益,也不是一件容易的事情。我們要在世界貿易組織的大框架下,進一步深入研究、統籌規劃、巧于應對、趨利避害,在新的談判中發揮積極作用。

 

美國最終與我們達成協定,並不是因為突然大發善心。一方面,我們的實力擺在那裏,他們不讓我們加入也不行。另一方面,他們是有自己的戰略考慮的,我們還是不可天真。通過推行經濟上的自由化來推行所謂的政治上的自由化,是西方某些政治勢力對社會主義國家實施西化、分化政治圖謀的一個重要戰略手段。美國與我國達成關於中國加入世界貿易組織的雙邊協議,是與其全球戰略緊密相連的。這一點,克林頓曾明確地作了表露。他在關於給予中國永久最惠國待遇問題致國會的聲明中説:“加入世界貿易組織將給千百萬中國人以政府不可能控制的方式帶來資訊革命。這將加速中國國有企業的瓦解。這一過程就是使政府遠離人們的生活,並催發中國的社會與政治變革。”對此,我們必須保持清醒的頭腦,看清本質,做到有備無患,努力實現我們的戰略意圖,推動我國經濟發展。

 

二、關於積極做好各項應對工作。

 

加入世界貿易組織後,既有機遇,也有挑戰。看不到機遇是錯誤的,看不到挑戰同樣是錯誤的。關於加入世界貿易組織的問題,我進行了長期的深入思考。我認為,從政治上看,從二十一世紀國際競爭日趨激烈的大環境看,我們搞現代化建設,必須到國際市場的大海中去游泳。雖然我們這方面的能力還不強,但要奮力地去遊,並且要力爭上游,不斷提高我們搏風擊浪的本領。這對我國提高國際競爭力、在國際綜合國力的較量中掌握主動有利。也有的同志擔心,到國際市場的汪洋大海裏去游泳,弄得不好會嗆水,甚至被淹死,還是穩妥一點好。這種擔心不是完全沒有道理的。但是,如果我們總是不到國際市場上去經風雨、見世面,我國現代化建設就很難更快地推進。對加入世界貿易組織後的利和弊、機遇和挑戰,要科學分析和全面認識。對於有利的一面,要抓住機遇,積極加以運用;對於不利的一面,要抓緊工作,努力規避風險。

 

加入世界貿易組織,有利於我們按照國際通行規則辦事,改善我國經濟發展的外部環境,直接參與國際經濟規則的制定,維護我國權益;有利於我國根據國際市場競爭的要求,加快經濟結構調整和科技進步,提高産業和産品的競爭力,提高國民經濟整體素質和競爭力;有利於我們建立一套適應國際通行做法的外經貿法制體系,促進在經濟工作中依法辦事,促進社會主義市場經濟發展;有利於我們在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作,改善我國的貿易投資環境,增加貿易機會,增強對外資的吸引力,更有效地利用國內國外兩個市場、兩種資源,發揮比較優勢,把我國對外開放提高到一個新水準;有利於海峽兩岸實現“三通”,特別是解決通商問題,促進兩岸經貿關係進一步發展。這些都是符合我國發展的長遠利益的。

 

加入世界貿易組織後,外部因素的影響將會明顯增大,面臨的經濟風險也會顯著增加。我們寧可把困難和挑戰估計得更充分一些。主要的挑戰包括:一是對我國某些産業和企業競爭力的挑戰,二是對我國政府管理體制和管理方式的挑戰,三是對人才方面的挑戰。對於這些挑戰,我們必須進行深入具體的分析,並一一拿出應對方案來。

 

第一,要採取切實有效的措施,推動我國産業和企業不斷提高競爭力。加入世界貿易組織後,我國一些産業和産品,由於技術水準的差距和尚未形成規模經濟,在一定時期內會受到很大衝擊。一些規模小、成本高、技術水準落後的企業也將面臨嚴峻挑戰。必須大力加強對這些産業的結構調整和技術改造,提高科技創新能力和市場競爭力,使它們能夠在國內外市場的激烈競爭中站住腳跟,併發展壯大。要對我國的工業、農業、金融、通信、文化産業等多方面情況進行深入分析,加快結構調整和産業升級的步伐,使我們的弱勢産業變強、優勢産業更強。我國農業取得了很大發展,但總體來説還比較落後,競爭力較差,面臨著嚴峻挑戰。要大力推進農業産業化經營,提高科技含量,加快農業現代化。對那些效益很差、技術水準很落後的産業和産品,也不應該加以保護,否則不僅沒有效益,而且沒有出路。應該進行調整和重組,重點發展那些具有優勢的産業。要積極把握世界貿易組織其他成員對我們開放市場的機會,擴大我們優勢産品的生産和出口。要充分利用世界貿易組織的有關條款和我們“入世”的過渡期,在不違反世界貿易組織規則的前提下,採取靈活措施,對我國經濟特別是有關産業進行必要的保護,防止外國企業和産品對我們形成嚴重衝擊。還要抓緊完善企業退出市場的渠道和機制,建立健全社會保障體系,切實做好下崗職工的安置和再就業工作,保持社會穩定。

 

加入世界貿易組織後,我們在貨物、服務、投資和智慧財産權領域中所享受的權利和應盡的義務,最終的承載主體是企業。一個國家的經濟要提高國際競爭力,關鍵是要提高企業的競爭力。西方發達國家的企業特別是跨國公司,都具有強大的實力,但仍然在不斷調整和改革,以保持和增強自己的實力。國有企業都要進一步深化改革,儘快建立適應發展社會化大生産和市場經濟要求的現代企業制度,增強市場競爭能力、技術創新能力和抵禦風險的能力。從長遠看,要更有力地開展國際競爭,我們必須形成一批有國際競爭能力的大型企業和跨國公司。在國際市場競爭的風浪中,大型企業和跨國公司是經濟上的航空母艦,具有強大的生存和發展能力。我們應該在加入世界貿易組織後的新形勢下,抓住一切機遇,通過走出去投資辦廠和開展各種各樣的經濟技術合作,從無到有、從少到多、從弱到強,努力形成和發展壯大一批中國式的跨國公司。這是我們擴大對外開放,增強經濟實力和國際競爭力,經受住經濟全球化的各種挑戰和考驗,使我國真正成為經濟強國的迫切需要。同時,我們要發展一批技術水準高、有市場競爭能力的中小企業,特別是要發展“專、精、特、新”的科技型企業,同大企業建立密切的協作關係,提高生産的社會化水準。這種類型的中小企業,在市場競爭中很有生命力,出口潛力也是很大的。

 

由於長期受計劃經濟體制的影響,重生産、輕流通的觀念烙印很深,這也是影響經濟發展的一個重要原因。發展社會主義市場經濟,搞好流通極為重要。是消費通過流通來決定生産,只有現代的流通方式才能帶動現代化的生産,只有大規模的流通方式才能帶動大規模生産。因此,要大力支援和推動連鎖經營、集中配送等現代流通方式,推動經濟發展,提高競爭力。

 

第二,要進一步深化改革,不斷完善社會主義市場經濟體制。世界貿易組織規則是用來約束各成員的政策的,是管政府的。加入世界貿易組織,要求我們各級政府管理經濟的方式和辦法必須有一個大的改進。要按市場經濟的一般規律,進一步調整和完善合乎社會主義市場經濟要求的行為規範和法律體系。我國政府現行的管理體制和管理方式中存在行政干預過多的現象,部門和行業自成體系、相互分割掣肘的問題還沒有徹底解決,缺乏系統管理和配套能力,難以形成合力應對挑戰。因此,必須進一步轉變政府職能,推進政企分開、政事分開,減少對微觀經濟活動的直接干預,充分發揮市場對資源配置的基礎性作用,強化企業的市場主體地位。要善於依據公開的統一的法律法規而不是內部文件來行使管理經濟的職能。減少對經濟事務的行政性審批。不該管的要放開,該管的一定要管住管好。要學會用新的辦法扶持我國産業的發展。西方發達國家對農業、高新技術産業以及戰略性産業的發展,都給予了多種形式的支援,如支援科技開發、興辦重大工程、擴大政府採購、改善基礎設施、加強人才培養等。要把按照世界貿易組織規則要求規範市場經濟秩序,正確引導社會主義市場經濟發展,培育和增強我國經濟的國際競爭力,作為政府調控和管理經濟的主要任務。要打破地方保護和行業壟斷,廢除阻礙全國統一市場形成的各種規定,整頓和規範市場經濟秩序,建立健全法制、誠信、公平競爭的市場環境。總之,要通過深化改革,進一步消除影響生産力發展的體制性障礙。這樣才能有力地推動我國經濟發展,而且也是我們應對加入世界貿易組織後各種挑戰的一條根本途徑。

 

第三,要加強人才的培養和吸引工作,造就一支精通世界貿易組織規則的專業人才隊伍。做好加入世界貿易組織後的各項應對工作,人才是關鍵。在一定意義上説,人才方面的挑戰是最嚴峻的挑戰。要進一步落實科教興國戰略,大力培養各方面的高素質人才。要在普遍提高國民文化教育水準的同時,加強專業人才的培養,特別是要抓緊培養我們嚴重缺少的精通世界貿易組織規則的專業人才,包括管理專家、國際貿易專家、法律專家、談判專家、反傾銷調查專家等。隨著開放的擴大和外國企業的進入,我們還面臨著它們爭奪我們現有優秀專業人才的挑戰。培養專門人才的工作,一定要緊迫地抓起來。要採取特殊措施,加大工作力度,加快這方面人才的培養和吸引工作。國務院要加強應對世界貿易組織的工作機構,充實高水準的專家隊伍。既要有近期規劃,抓緊為各地區各部門和企業培養一批懂得世界貿易組織規則的人才,又要有長期考慮,不斷提高培養這方面人才的水準。

 

機遇和挑戰,利和弊,都是相對的,在一定條件下可以相互轉化。古人説,“物無不變,變無不通”〔10〕。能否抓住機遇、有力應對挑戰,關鍵要看我們的工作是否得力,我們的應對措施是否得當。工作做得好,應對得當,挑戰可以化為機遇,弊可以化為利。工作做得不好,即便有機遇也可能因抓不住而喪失掉。二〇〇〇年初,我曾在省部級主要領導幹部財稅專題研討班上説過,在加入世界貿易組織初期,由於缺乏經驗和應對的機制及措施還不週全、還不完善,難免要吃些虧的,但要力求只吃些小虧以至中虧,務必防止吃大虧。我們加入世界貿易組織花了很大氣力,做好各項應對工作要花更大氣力。只有把加入世界貿易組織帶來的機遇緊緊抓住了、用好了,把各項應對工作真正落實了、做好了,中央關於加入世界貿易組織這個重大決策的正確性才能充分顯示出來,我國改革開放和現代化建設才能更好地向前發展。

 

三、關於進一步擴大對外開放。

 

加入世界貿易組織,標誌著我國對外開放進入了一個新的階段。我們要在這個新的起點上,進一步深化改革、擴大開放,以更加積極的姿態走向世界,適應經濟全球化趨勢發展的新形勢,繼續推進全方位、多層次、寬領域的對外開放,為我國經濟發展提供新的強大動力。

 

加入世界貿易組織後,我國將在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟合作和競爭,對外開放必須進一步擴大。同時,我國將在國際經貿規則下參與國際經濟合作和競爭,對外開放的要求更高了。我們各項工作面臨著新的環境,最重要的變化就是國際市場的競爭將更加深入地與國內市場的競爭結合在一起,國際市場競爭的一些重要因素將成為國內市場競爭的組成部分。我們要儘快適應新形勢新要求,更加積極地拓展對外貿易增長空間,參與國際區域經濟合作,合理有效地利用外資,引進先進技術和管理經驗,更好地利用經濟全球化帶來的有利於生産力發展的因素,發揮我們的比較優勢,加快我國經濟發展。在對外開放的全過程中,我們要始終注意正確處理好對外開放、發展國際經濟合作與維護國家的利益和安全的關係,十分注意並切實維護國家的利益和安全。

 

在新的條件下擴大對外開放,必須更好地實施“引進來”和“走出去”同時並舉、相互促進的開放戰略,努力在“走出去”方面取得明顯進展。實施“走出去”戰略,是把對外開放推向新階段的重大舉措,是更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源的必然選擇,是逐步形成我們自己的大型企業和跨國公司的重要途徑。發達資本主義國家的歷史並不長,英國資産階級革命到現在三百多年,美國建國才二百多年,生産力水準為什麼這麼高?很重要的一個原因是,大多數西方資本主義國家都走過對外殖民、奴役、掠奪的道路,從廣大發展中國家掠取了大量資金和資源,同時也把這些國家變成他們的市場。當然,資本主義市場經濟體制的調整、完善和科技進步也是他們生産力發展的重要推動力量。現在,西方發達國家不能通過以往那種殖民奴役來掠奪資源了,但他們通過經濟優勢特別是金融優勢在全世界謀取鉅額利潤。我們不會也不能像西方發達國家那樣去做。但是,凡是有能力有條件的企業,包括國有企業,也包括其他經濟成分的企業,在國家指導、組織和支援下,應該大膽地走出去,走向世界各地,通過平等互利的國際合作,更多地利用國外一切可能利用的市場和資源。當然,走出去也要組織好,不能盲目地搞,一定要著眼于取得扎紮實實的成效。“引進來”和“走出去”是對外開放的兩個輪子,必須同時轉動起來。這個問題,我思考了很久,主要是為我國的未來發展和中華民族的子孫後代考慮的。

 

在這次研究班上,有關部門的負責同志介紹了加入世界貿易組織後有關行業和産業面臨的機遇和挑戰,比較客觀地分析了這些行業和産業面臨的嚴峻形勢。在黨內高級幹部中説得透一點,有利於大家全面把握和認識問題、加緊做好工作。我們既不能因為面臨挑戰而悲觀泄氣,也不能只看到機遇而盲目樂觀。我們在看到面臨的嚴峻挑戰的同時,必須看到並善於抓住新的機遇,樹立決勝的信心,以振奮的精神迎接挑戰。

 

我們對世界貿易組織的有關知識和規則還不甚熟悉,全黨都要加緊學習、加強研究。領導幹部必須努力掌握在開放條件下管理和駕馭經濟發展全局的本領,在工作中要全面考慮國內和國外兩種因素,善於同時利用好國內國外兩個市場、兩種資源,善於把國際市場可能給我們帶來的風險降低到最小程度,更好地促進我國現代化建設。如果還是用老一套的方式和辦法去應付,那肯定是不行的。同時,還要看到,全國各地區各部門實際情況差別很大,加入世界貿易組織所帶來的影響也肯定有不同。各級領導幹部要認真調查研究,摸清情況,找出問題,針對實際情況提出切實有效的對策,並一項一項地落實措施。

 

總之,在加入世界貿易組織的新形勢下繼續推進改革開放和社會主義現代化建設,對我們全黨來説,是一次新的學習,也是一場新的考試。考什麼?就是考我們的學習能力、應對能力、競爭能力、決策能力、創新能力。一句話,這將是對全黨同志智慧和力量一次很實際、很具體的檢驗。這是擺在全黨同志面前一道難度不小的關口,但這一關必須闖過去,只能成功,不能失敗。希望大家特別是領導幹部在這場考試中都能及格,並要力爭優秀。

 

*這是江澤民同志在中共中央舉辦的省部級主要領導幹部國際形勢與世界貿易組織專題研究班上講話的主要部分。

 

註釋

 

〔1〕關貿總協定,全稱為關稅及貿易總協定,是有關關稅和貿易政策的多邊國際協定,也指執行這一協定的國際組織。一九四七年十月三十日,該協定由參加聯合國經濟及社會理事會國際貿易組織籌備委員會第二次會議的二十三個國家在瑞士日內瓦簽訂。以後多次修訂,成員也不斷增加。一九九四年四月,關貿總協定的第八輪全球多邊貿易談判(因一九八六年在烏拉圭啟動,被稱為烏拉圭回合)結束。該輪談判達成建立世界貿易組織的協議。一九九五年,世界貿易組織成立,一年後取代關貿總協定。中國是關貿總協定的創始締約國之一。竊據中國席位的台灣當局于一九五〇年五月退出關貿總協定,是非法的、無效的行為。中華人民共和國恢復在聯合國的合法席位後,逐步與關貿總協定恢復了聯繫。一九八二年十一月,中國政府派代表團以觀察員身份列席了關貿總協定第三十八屆締約方大會。一九八六年七月,中國政府正式向關貿總協定提出恢復締約方地位的申請。

 

〔2〕克林頓,即威廉·傑斐遜·克林頓,一九四六年生,美國民主黨人。一九九三年至二〇〇一年任美國總統。

 

〔3〕參見本卷《營造有利戰略態勢,增強國家戰略能力》注〔6〕。

 

〔4〕見本卷《在新世紀把建設有中國特色社會主義事業繼續推向前進》注〔1〕。

 

〔5〕見本卷《加緊培養適應新世紀要求的中青年領導幹部》注〔3〕。

 

〔6〕一般保障措施條款,是美國在中美關於中國加入世界貿易組織的雙邊談判中提出的。該條款實質上是一個美國隨時可以與中國脫離在世界貿易組織中的法律關係,從而可以以此相要挾,迫使中方在世界貿易組織中接受美方種種不合理條件的歧視性條款。美方要求的具體含義是,在中國加入世界貿易組織後,世界貿易組織成員可以隨時對中國不適用世界貿易組織關係。這樣,美方可以在其認為必要時隨時引用這一條款,取消對華最惠國待遇或仍採取一年一審的辦法;可以不經世界貿易組織批准,採取任何藉口針對中國出口産品設置貿易限制;可以引用這一條款剝奪中國使用世界貿易組織爭端解決機制的權利,迫使中國只能通過雙邊渠道處理貿易爭端。經過中方堅決鬥爭,美方最終放棄了這一要求。

 

〔7〕一九九九年十一月十日至十五日,中國政府代表團同美國政府代表團在北京就中國加入世界貿易組織問題舉行談判。十一月十五日,雙方簽署《中美關於中國加入世界貿易組織的雙邊協議》。

 

〔8〕西雅圖會議,指一九九九年十一月三十日至十二月三日在美國西雅圖舉行的世界貿易組織第三屆部長級會議。因美國等發達國家堅持將所謂“勞工標準”強加給發展中國家,發達國家間在農業、反傾銷等問題上也存在嚴重分歧,這次會議未能就啟動新一輪全球多邊貿易談判達成一致。

 

〔9〕多哈會議,指二〇〇一年十一月九日至十四日在卡達多哈舉行的世界貿易組織第四屆部長級會議。這次會議就啟動新一輪全球多邊貿易談判達成一致,還審議通過了中國加入世界貿易組織的決定。

 

〔10〕見北宋歐陽修《明用》。原文是:“物無不變,變無不通,此天理之自然也”。