巴基斯坦

中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府自由貿易區服務貿易協定(巴基斯坦2009.02.21)

     

 

序言

 

中華人民共和國(中國)政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國(巴基斯坦)政府(以下雙方合稱“締約雙方”,一方稱“締約一方”);

 

致力於加深締約雙方的全天候友誼;

 

憶及二○○六年十一月二十四日在兩國總統見證下于伊斯蘭堡簽訂的《中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府自由貿易協定》(《自由貿易協定》);

 

憶及《自由貿易協定》第八十三條的規定:“除非締約雙方另有議定,締約雙方應在本協定談判結束後進行服務貿易的談判”,以逐步實現自由化,並取消締約雙方間存在的實質上所有歧視,和(或)禁止針對服務貿易採取新的或增加歧視性措施;

 

致力於加強締約雙方間的服務合作,以提高效率和競爭力,並使締約雙方服務提供者的服務供給和銷售多元化;

 

認識到締約雙方為實現國家政策目標,有權對其領土內的服務提供進行管理和採用新的法規;

 

協議如下:

 

第一部分 定義和範圍

 

第一條 定義

 

“《服務貿易總協定》”指世界貿易組織《服務貿易總協定》;

 

“措施”指締約一方所採取的任何措施,無論是以法律、法規、規則、程式、決定、行政行為的形式還是以任何其他形式;

 

“人”指自然人或法人;

 

“法人”指根據適用法律適當組建或組織的任何法人實體,無論是否以盈利為目的,無論屬私營還是政府所有,包括任何公司、基金、合夥企業、合資企業、獨資企業或協會(注1)。

 

注1:根據本協定,為防止第三方的公司從本協定中獲取利益,在締約另一方領土內註冊的第三方公司及其辦事處、聯絡處、空殼公司、“皮包公司”均不屬於締約另一方的服務提供者。

 

“另一締約方的法人”指:

 

(一)根據該另一締約方的法律組建或組織的、並在該另一締約方領土內從事實質性業務活動的法人;或

 

(二)對於通過商業存在提供服務的情況:

 

1.由該締約方的自然人擁有或控制的法人;或

 

2.由本款第1項確認的該另一締約方的法人擁有或控制的法人;

 

法人:

 

(一)由締約一方的人所“擁有”,如該締約方的人實際擁有的股本超過50%;

 

(二)由締約一方的人所“控制”,如此類人擁有任命大多數董事或以其他方式合法指導其活動的權力;

 

(三)與另一成員具有“附屬”關係,如該法人控制該另一人,或為該另一人所控制;或該法人和該另一人為同一人所控制。

 

“服務的提供”包括服務的生産、分銷、行銷、銷售和交付。

 

“商業存在”指任何類型的商業或專業機構,包括為提供服務而在締約一方領土內組建、收購或維持一法人以及分支機構或代表處。

 

“締約一方的自然人”指居住在締約一方領土內的自然人,且根據該締約方的法律屬該締約方的國民。

 

“服務”指除政府部門提供的服務以外的任何部門的服務。

 

“服務提供者”指提供服務的任何人。

 

“服務貿易”指:

 

(一)自一方境內向另一方境內提供服務(跨境交付);

 

(二)在一方境內向另一方的消費者提供服務(境外消費);

 

(三)一方服務提供者通過在另一方境內以商業存在方式提供服務(商業存在);

 

(四)一方服務提供者通過在另一方境內以自然人存在提供服務(自然人流動)。

 

第二條 範圍和覆蓋領域

 

一、本協定適用於締約雙方採取的影響服務貿易的措施。

 

二、本協定不應適用於:

 

(一)在締約方領土內為行使政府職權時提供的服務;

 

(二)管理政府機構為政府目的而購買服務的法規或要求,此種購買不得用於進行商業轉售或用於為商業銷售而提供的服務;

 

(三)由締約一方提供的補貼或援助;

 

(四)空運服務,無論以何種形式給予的業務權,或與業務權的行使直接有關的服務,影響下列內容的措施除外:

 

1.航空器的修理和保養服務;

 

2.空運服務的銷售和行銷;

 

3.電腦預訂系統服務。

 

(五)沿海運輸;

 

(六)影響尋求進入締約一方就業市場的自然人的措施,或在永久基礎上有關公民身份、居住或就業的措施;

 

三、本協定不得阻止締約一方實施對自然人進入其領土或在其領土內暫時居留進行管理的措施,包括為保護其邊境完整和保證自然人有序跨境流動所必需的措施,只要此類措施的實施不致使締約另一方根據本協定的條件所獲得的利益喪失或減損。

 

四、《自由貿易協定》第五十三條(締約雙方之間爭端解決)在作必要調整後,應適用於影響締約一方服務提供者在本協定附件一具體承諾表所列部門通過商業存在的形式在締約另一方領土內提供服務的措施。

 

第二部分 義務和紀律

 

第三條 透明度

 

《服務貿易總協定》第三條,經做必要調整,納入本協定並成為本協定的組成部分。

 

第四條 機密資訊的披露

 

《服務貿易總協定》第三條之二款,經作必要調整,納入本協定並成為本協定的組成部分。

 

第五條 國內規制

 

一、在已作出具體承諾的部門中,締約雙方應保證所有影響服務貿易的普遍適用的措施:

 

(一)以合理、客觀和公正的方式實施;

 

(二)依據客觀的和透明的標準,例如提供服務的能力和資格;

 

(三)不得比為保證服務品質所必須的限度更難以負擔;

 

(四)如為許可程式,則這些程式本身不成為對服務提供的限制。

 

二、考慮到《服務貿易總協定》第六條議定的紀律,可審議第一款的紀律,以將其納入本協定。

 

三、對已做出具體承諾的服務,如提供此種服務需要得到批准,則締約一方的主管機關應在其國內法規視為完整的申請提交後一段合理時間內,將有關該申請的決定通知申請人。在申請人請求下,締約一方主管機關應提供該申請情況的資訊,不得不當遲延。

 

四、對於任何仍然存在的許可或證明對方服務提供者的公民資格或永久居住的要求,締約雙方應定期協商以致力於確定取消上述要求的可行性。

 

第六條 承認

 

一、為使服務提供者獲得授權、許可或證明的標準或準則得以實施,一締約方可承認在另一締約方已獲得的教育或經歷、已滿足的要求、或已給予的許可或證明。

 

二、本條第一款所述的承認可通過協調或其他方式實現,或可依據與締約雙方之間的協定或安排,或可單方面給予。

 

三、締約雙方應促進專業部門或監管機關之間的對話和締約雙方指定的聯絡點之間的資訊交流,為互認安排的發展提供便利。

 

第七條 壟斷和專營服務提供者

 

一、締約一方應保證在其領土內的任何壟斷服務提供者在有關市場提供壟斷服務時,不以與其在本協定減讓表下的義務不一致的方式行事。

 

二、如締約一方的壟斷提供者直接或通過附屬公司參與其壟斷權範圍之外且受該方具體承諾約束的服務提供的競爭,則該方應保證該提供者不濫用其壟斷地位在其領土內以與此類承諾不一致的方式行事。

 

三、如締約一方在形式上或事實上

 

(一)授權或設立少數幾個服務提供者,且

 

(二)實質性阻止這些服務提供者在其領土內相互競爭,則本條的規定應適用於此類專營服務提供者。

 

第八條 商業慣例

 

一、締約雙方認識到,除屬第七條(壟斷和專營服務提供者)範圍內的商業慣例外,服務提供者的某些商業慣例會抑制競爭,從而限制服務貿易。

 

二、在締約另一方(“請求方”)請求下,締約一方應進行磋商,以期取消本條第一款所指的商業慣例。被請求方對此類請求應給予充分和積極的考慮,並應通過提供與所涉事項有關的、可公開獲得的非機密資訊進行合作。在遵守其國內法律並在就請求方保障其機密性達成令人滿意的協定的前提下,被請求方還應向請求方提供其他可獲得的資訊。

 

第九條 保障措施

 

一、締約雙方注意到,根據《服務貿易總協定》第十條,就緊急保障措施問題而進行的多邊談判是基於非歧視原則開展的。一旦完成這些多邊談判,締約雙方應進行審議,討論適當地修改本協定,以將此類多邊談判的成果納入本協定

 

二、在本條第一款中提及的多邊談判完成之前,若實施本協定對締約一方的某一服務部門造成了實質性的負面影響,受影響的締約方可要求與締約一方磋商,以討論與受影響的服務部門相關的任何措施。按照本款規定採取的任何措施應獲得相關締約雙方的相互同意。相關締約方應視具體事件的情況,對尋求採取措施的締約方給予同情的考慮。

 

第十條 支付和轉移

 

一、除在第十一條(保障國際收支的限制)中設想的情況下,締約一方不得對與其具體承諾有關的經常項目交易的國際轉移和支付實施限制。

 

二、本協定的任何規定不得影響締約雙方作為國際貨幣基金組織(本條下稱“基金”)成員在《基金組織協定》項下的權利和義務,包括採取符合《基金組織協定》的匯兌行動,但是締約一方不得對任何資本交易設置與其有關此類交易的具體承諾不一致的限制,根據第十一條或在基金請求下除外。

 

第十一條 保障國際收支的限制

 

如發生嚴重國際收支和對外財政困難或其威脅,締約一方可按照《服務貿易總協定》第十二條的規定對服務貿易採取或維持限制。

 

第十二條 一般例外和安全例外

 

《服務貿易總協定》第十四條和第十四條之二,包括所有的註腳,在經過適當的調整後,納入本協定並成為本協定的組成部分。

 

第十三條 合作

 

締約雙方應努力加強包括未包含在現有合作安排內的部門的合作。締約雙方應討論並相互同意擬開展合作的部門,並制定這些部門的合作計劃,以提高它們的國內能力、效率及競爭力。

 

第三部分 具體承諾

 

第十四條 市場準入

 

一、對於通過第一條確認的服務提供方式實現的市場準入,締約一方對締約另一方的服務和服務提供者給予的待遇,在條款、限制和條件方面,不得低於其在具體承諾減讓表中所同意和列明的內容。

 

二、在作出市場準入承諾的部門,除非在其減讓表中另有列明,否則締約一方不得在其一地區或在其全部領土內(注2)維持或採取按如下定義的措施:

 

注2:此處“領土”應與中巴自由貿易協定第4條和第5條中的定義一致。

 

(一)無論以數量配額、壟斷、專營服務提供者的形式,還是以經濟需求測試要求的形式,限制服務提供者的數量;

 

(二)以數量配額或經濟需求測試要求的形式限制服務交易或資産總值;

 

(三)以配額或經濟需求測試要求的形式,限制服務業務總數或以指定數量單位表示的服務産出總量;

 

(四)以數量配額或經濟需求測試要求的形式,限制特定服務部門或服務提供者可雇用的、提供具體服務所必需且直接有關的自然人總數;

 

(五)限制或要求服務提供者通過特定類型法律實體或合營企業提供服務的措施;以及

 

(六)以限制外國股權最高百分比或限制單個或總體外國投資總額的方式限制外國資本的參與。

 

第十五條 國民待遇

 

一、對於列入減讓表的部門,在遵守其中所列任何條件和資格的前提下,締約一方在影響服務提供的所有措施方面給予締約另一方的服務和服務提供者的待遇,不得低於其給予本國同類服務和服務提供者的待遇。

 

二、締約一方可通過對締約另一方的服務或服務提供者給予與其本國同類服務或服務提供者的待遇形式上相同或不同的待遇,滿足本條第一款的要求。

 

三、如形式上相同或不同的待遇改變了競爭條件,與締約另一方的同類服務或服務提供者相比,有利於締約一方的服務或服務提供者,則此類待遇應被視為較為不利的待遇。

 

四、本條所作承諾不應要求任一締約方補償源於相關服務或服務提供者外國特色的任何固有競爭優勢。

 

第十六條 附加承諾

 

締約雙方可就影響服務貿易、但根據第十四條(市場準入)或第十五條(國民待遇)不需列入減讓表的措施,包括有關資格、標準或許可事項的措施,談判承諾。此類承諾應列入締約一方減讓表。

 

第十七條 具體承諾減讓表

 

一、締約雙方應根據第十四條(市場準入)和第十五條(國民待遇)和第十六條(附加承諾)做出的具體承諾列在附件一的承諾表裏。對於做出此類承諾的部門,每一個減讓表應當列明:

 

(一)市場準入的條款、限制和條件;

 

(二)國民待遇的條件和資格;

 

(三)與附加承諾有關的承諾;以及

 

(四)在適當時,此類承諾的實施時限和生效日期。

 

二、與第十四條(市場準入)和第十五條(國民待遇)不一致的措施應列入與第十四條和第十五條有關的欄目。

 

三、結束談判後,締約雙方的具體承諾減讓表應附在本協定之後,並成為本協定組成部分。

 

第四部分 其他條款

 

第十八條 聯絡點

 

一、締約雙方應指定聯絡點,以便利締約雙方就本協定下的任何事務進行溝通,包括對本協定的執行和實施交換資訊。

 

二、應任一締約方請求,被請求方的聯絡點應指定負責該事務的部門或官員,併為便利與請求方的溝通提供幫助。

 

第十九條 審議

 

一、考慮到締約雙方在服務貿易方面的發展和規定以及世界貿易組織和其他專門論壇在服務貿易方面取得的進展,為實現本協定之目標和目的,本協定生效3年後,自由貿易委員會可審議本協定。

 

二、應任一締約方的要求,如有必要,締約雙方可審議和修改本協定。

 

第二十條 服務貿易委員會

 

一、為有效地執行和實施本協定,應設立服務貿易委員會(下稱“委員會”)

 

二、委員會的職能應包括:

 

(一)審議本協定中影響服務貿易的措施方面的承諾,以在互利的基礎上進一步實現自由化,保障權利和義務的總體平衡;

 

(二)審議本協定的執行和實施;

 

(三)審議和討論有關有效執行第六條(互認)和第九條(保障措施)的相關問題;

 

(四)向自貿區委員會彙報有關委員會的討論結果;

 

(五)執行由自貿區委員會根據《自由貿易協定》第七十五條指定的任何其他職能;

 

三、委員會應:

 

(一)由締約雙方的代表組成;

 

(二)由締約雙方的官員共同主持。

 

四、委員會應在本協定生效後一年內舉行成立會議。後續會議的時間和地點由締約雙方共同商議。

 

五、委員會應設立工作組解決具體問題。

 

第二十一條 修正

 

締約雙方達成書面協定即可對本協定進行修正,此類修正應根據第二十五條的規定生效。

 

第二十二條 雜項條款

 

一、《服務貿易總協定》附件,即《關於提供服務的自然人流動的附件》、《關於空運服務的附件》、《關於金融服務的附件》和《關於電信服務的附件》,除締約雙方另有約定外,經必要調整後,適用於本協定。

 

二、本協定應包括:

 

(一)附件和其涵蓋的內容,它們應成為本協定的組成部分,以及(二)按照本協定達成的所有未來的法律文件。

 

三、除非本協定另有規定,本協定或依據本協定採取的任何行動不應影響或廢止締約一方依據其現為締約方的協定所享受的權利和承擔的義務。

 

第二十三條 爭端解決

 

就爭端解決而言,《自由貿易協定》第十章(爭端解決)的條款適用於本協定。

 

第二十四條 利益的拒絕給予

 

一、在事先通知和磋商的前提下,締約一方可對下列情況拒絕給予本協定項下的利益:

 

 

(一)對締約另一方的服務提供者,如果服務是由非締約方的人擁有或控制的法人所提供,並且此法人在締約另一方領土內沒有實質性的商業活動;或者

 

(二)對締約另一方的服務提供者,如果服務是由拒絕給予利益的締約方的人擁有或控制的法人所提供,並且此法人在締約另一方領土內沒有實質性的商業活動。
二、締約一方可拒絕給予締約另一方服務提供者以本協定項下的利益,如果服務由非締約方的人擁有或控制的法人所提供,且拒絕給予利益的一方與該非締約方沒有外交關係。

 

第二十五條 生效

 

締約雙方應通過外交渠道相互書面通知已完成協定生效所必需的國內法律程式。協定自後一份通知發出之日起第30天后生效。

 

經各自政府授權的下列代表簽署本協定,以昭信守。

 

本協定於2009年2月21日在武漢簽訂,一式兩份。每份都以中文和英文寫成,兩種文本同等作準。

 

中華人民共和國 巴基斯坦伊斯蘭共和國

 

政府代表              政府代表