三、約旦經濟狀況與投資環境

 

(一)約旦資源稟賦

 

約旦資源相對匱乏。

 

【油氣】雖然周邊的伊拉克、沙烏地阿拉伯都以豐富的石油儲量聞名於世,但約旦只有少量的石油和天然氣。1984年在Azraq地區發現的石油儲量非常少,只能達到日産30萬桶的水準,而1987年在Risha地區發現的天然氣儲量也只有3000萬立方英尺的日産量。除了少量的地熱資源,約旦尚未發現具有商業開採價值的煤礦資源或其他有色金屬礦藏。截至目前,約旦唯一已知的主要化石能源是油頁巖,儲量非常豐富。此外,鉀鹽、磷酸鹽、石材等也是約旦具有出口優勢的資源型産品。

 

【油頁巖】約旦油頁巖資源儲量豐富,探明儲量約700億噸,分佈較廣,品位較高,礦藏的平均厚度較淺,地表情況簡單,易於開挖,但商業開採價值較低。

 

【鉀鹽】約旦鉀鹽資源主要蘊藏于死海中。死海是世界上含鹽量最高的湖,鉀鹽資源豐富,儲量高達40億噸。約旦現為世界第七大鉀鹽生産國。

 

【磷酸鹽】約旦是世界上磷酸鹽資源最豐富的國家之一。約旦境內有4個磷礦,儲量高達20億噸。其磷礦石産量居世界第六位,出口量居世界前列。約旦磷酸鹽公司是約旦唯一經營磷礦的公司,也是約旦最大的生産企業。約旦生産的磷肥鎘、砷、鉛、汞、鋅等含量較低,在全球市場上具有較強的競爭力。

 

【鈾礦】約旦鈾礦資源豐富,探明儲量14萬噸,且為淺埋藏的鈾礦,僅在地表以下1.5米處。作為能源匱乏國,約旦計劃通過實施核能發展計劃,到2030年從能源進口國變為能源出口國。

 

【石材】石材是約旦主要的資源性出口商品。約旦石材主要出口到阿拉伯國家市場、美國和歐洲。由於約旦同美國、阿拉伯國家和歐盟簽署了各類貿易協定,石材在出口這些市場時能得到免稅或享受優惠稅率。

 

【硅砂】約旦境內硅砂(石英砂、二氧化硅)資源豐富。目前,約旦境內有5個主要的硅砂礦點,大致分佈于約旦南部亞喀巴、佩特拉和月亮谷之間的三角地帶,總儲量預計高達140億噸。約旦的硅砂資源埋藏較淺,易於開採,純度較高,具有很高的投資價值。

 

(二)約旦經濟狀況

 

1、宏觀經濟

 

【經濟增長率】約旦係發展中國家,經濟基礎薄弱,資源較貧乏,可耕地少,依賴進口。21世紀初,約旦經濟發展較快,GDP連續數年實現6%以上的增長。隨後受到國際金融危機、“阿拉伯之春”及敘利亞危機等一系列負面因素影響,約旦經濟增速大幅回落。2017年,約旦國民生産總值為400.7億美元。2017年實際GDP增速為1.9%。根據世界銀行統計,2017年約旦每人平均GDP為3980美元(現價美元)。

 

【GDP構成】根據CIA數據,2016年,約旦農業、工業和服務佔GDP的比重分別為4.2%、29.6%和66.2%;家庭消費、政府消費、固定資産投資、庫存投資、出口和進口占GDP比重分別為81.1%、19.8%、22.6%、3.1%、32.7%和-59.3%。

 

【財政收支】約旦財政部數據,2017年約旦預算收入為14.81億約旦第納爾,支出為15.78億約旦第納爾,其中經常性支出10.78億約旦第納爾,資本性支出5億約旦第納爾,赤字為9680萬約旦第納爾。

 

【債務餘額】截至2017年末約旦公共債務總額約為272.69億約旦第納爾,同比下降4.7%,減少13.31億約第。公共債務總額佔GDP(286億約第)的95.3%,同比增長0.2個百分點。2017年約旦接收外援總額約7.08億約第,同比下降15.3%,減少1.28億約第。財政赤字約14.56億約第,同比下降15.1%,減少2.59億約第。

 

約旦債務主要是阿拉伯國家、工業國家和其他一些國家及地區或國際機構。2016年底,約旦對地區和國際機構外債達31億第納爾,佔約旦外債餘額的32.6%,其中,國際建設開發銀行達13億第納爾;國際貨幣基金為11億第納爾,阿拉伯經濟社會發展基金為2.067億第納爾,阿拉伯貨幣基金為1.918億第納爾;歐洲投資銀行是7620萬第納爾;伊斯蘭開發銀行是4890萬第納爾。在工業國家中,雙邊貸款對日本是6.686億第納爾,對法國是4.151億,對德國是2.335億,美國是4240萬第納爾。約旦對阿拉伯國家債務為2.554億第納爾,佔約旦GDP的2.7%,主要分佈在相關阿拉伯基金,而雙邊貸款為430萬第納爾。

 

【失業率】2017年,約旦失業率高達14.9%,青年失業率超過30%。

 

【外匯儲備】根據約旦央行最新統計數據,截止到2018年9月份,約旦官方外匯儲備達136.04億美元,其外幣資産1.94億美元;相比于8月份約外匯儲備113.80億美元,增長了19.5%。

 

【通貨膨脹】2017年,約旦通貨膨脹率為3.32%。

 

【主權債務等級】截至2017年4月21日,國際評級機構標普對約旦主權信用評級為BB-/B,展望為負面。截至2018年4月2日,國際信用評級機構穆迪將約旦主權信用評級定在B+, 在阿拉伯國家中名列第五, 排在第一位的是科威特,其次分別為阿聯酋、沙特和摩洛哥。

 

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2、重點/特色産業

 

【農業】受地理和自然環境影響,約旦可耕地少,農業發展較為落後,農業産值佔GDP總量的4.2%。沙漠佔國土面積的90%以上,可耕地面積約7萬公頃,水資源短缺成為制約農業發展的最大障礙。農耕面積22.4萬公頃,其中糧食作物7.2萬公頃,蔬菜3.3萬公頃,果樹11.9萬公頃。主要糧食作物為小麥和大麥,主要蔬菜為番茄、馬鈴薯、茄子和西葫蘆,主要果樹為橄欖、葡萄、蘋果、桃和檸檬。蔬菜多出口至周邊國家,是約旦主要出口商品之一。2016年,約旦蔬菜出口額5.65億美元,同比下降12.4%。約旦與伊拉克和敘利亞之間的邊界持續關閉,是農産品出口數量和收入持續下降的主要原因。

 

【工礦業】約旦規模較大的工業企業主要集中在磷酸鹽、鉀鹽、煉油、水泥、化肥生産和制藥幾個方面,其他多屬輕工業和小型加工工業,涉及的主要領域有採礦、煉油、食品加工、玻璃、紡織、塑膠製品、捲煙、皮革、製鞋、造紙等。約旦是主要磷礦石出口國。2016年,約旦磷酸鹽産量為798.9萬噸,同比下降3.3%;鉀鹽産量為200.4萬噸,同比下降15%;化肥産量為54.7萬噸,降幅達12%;化學酸産量為108.3萬噸,降幅為10%;水泥熟料産量為57.5萬噸,降幅達12%;石油産品為279.3萬噸,下降13%。

 

此外,美國在約旦境內設有14個合格工業區(QIZ,即Qualifying Industrial Zone ),主要面向美國市場,主要出口商品為服裝,佔約旦對美出口的90%以上,並成為近年約旦第一大出口商品。

 

約旦還有21家制藥企業,醫藥製品為約旦主要出口商品之一。約旦本土企業規模都較小,國際影響十分有限。

 

【旅遊業】旅遊業的發展為約旦經濟做出了重要貢獻,是約旦一項重要的財政收入來源。旅遊業的發展也帶動了航空業、房地産、賓館、醫院以及其他行業的發展,是約旦的主要就業領域。由於約旦政局穩定、社會安定,旅遊資源豐富,加之較高的醫療水準和適中的醫療費用,吸引了大批來自海灣、歐洲和美國等地的遊客。主要景點有安曼、死海、傑拉什、佩特拉、阿傑隆古堡、月亮谷、亞喀巴等約旦全國總計有超過300家酒店,其中三星級及以上約100家,總共擁有2.3萬多個房間。2017年全年約旦旅遊收入達29億約旦第納爾,同比增長12.8%。從世界各國遊客數量上看,亞洲和太平洋國家增長30.6%,歐洲國家增長14.2%,阿拉伯國家增長5.9%,非洲國家增長13.2%,海灣阿拉伯國家增長3.7%。

 

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傑拉什古城遺跡

 

3、約旦國內市場

 

【銷售總額】根據CIA數據,2016年約旦家庭最終消費支出佔GDP的81.1%,約為319.94億美元。

 

【物價水準】約旦基本生活品的物價水準如下:牛奶:1.4-1.7美元/升;大米:埃及大米1.5-2.2美元/公斤;麵粉:1.5-2.5美元/公斤;食用油:2.8美元/升;橄欖油:15-20美元/升;羊肉:6-20美元/公斤;牛肉:12.7美元/公斤;雞肉:3.8美元/公斤;雞蛋:5.2美元/30個。

 

【生活支出】約旦絕對貧困線標準為46約旦第納爾(約合65美元)/月人,目前約旦中等水準家庭每人每月平均支出200美元左右,其中住房費用支出相對飲食、衣著、旅遊及其他生活開支佔比較大。約旦中央銀行數據顯示,2016年,約旦居民消費價格指數(CPI)較上年下降0.9%。根據Numbeo發佈統計數字,約旦平均月工資凈收入為637美元,排名全球第65位。約旦單身人士每月開支為676美元,而一個四口之家每月開支為2468美元(不含房屋租金)。

 

(三)約旦投資環境

 

1、投資吸引力

 

約旦政局總體穩定,經濟發展環境較好。約旦政府重視經濟建設,積極推行改革舉措。

 

近年來,約旦政府重視實施吸引外資戰略。約旦政府頒布《投資法》,實施私有化政策,為外來投資者提供了更好的機會。約旦在吸引外資方面進展很大,反映出國際資本對約旦和西亞地區越來越重視。總體來看,約旦政府高度重視國內投資環境的建設與完善,希望能吸引更多外國投資者來約投資。

 

約旦投資署正致力於修訂新的國家投資戰略,健全完善投資管理規章制度體系,努力營造更為便民親商、開放包容的投資環境;通過提升基礎設施保障能力、繼續推行低稅收政策和簡化投資手續等激勵機制,進一步加大招商引資力度。約旦地處歐、亞、非交通要道,産品經陸路和水路直接面向國際市場,區位優勢明顯。同時,約旦通過多、雙邊貿易協定,積極融入區域經濟圈。約旦與美國、歐盟、加拿大、新加坡、土耳其和泛阿拉伯地區簽署了自由貿易協定和優惠貿易安排,給約旦吸收外國投資帶來了一定便利。但另一方面,約旦經濟總量小,市場空間有限、資源匱乏,投資受到一定限制。

 

投資領域方面,可關注當地特色資源和政府倡導産業。如鉀鹽、磷礦和硅砂等資源。約旦政府鼓勵對上述資源型産品的下游深加工行業進行投資。約旦政府致力於解決能源短缺問題,重點推動太陽能和風力發電等清潔能源,以及油頁巖發電等重點能源項目。此外,旅遊、酒店等服務業也是政府重點發展領域。

 

世界經濟論壇《2016-2017年全球競爭力報告》顯示,約旦在全球最具競爭力的138個國家和地區中,排第63位。世界銀行《2017年營商環境報告》顯示,在全球190個經濟體的營商環境便利度排名中,約旦綜合排名第118位。

 

2、發展規劃

 

2005年2月9日,約旦頒布皇家法令正式成立國家規劃指導委員會(National Agenda Steering Committee),制訂了國家中長期規劃。

 

該規劃分3個階段實施。第一階段從2007-2012年,以提高勞動力素質、解決就業為主;第二階段從2013-2017年,以提升和加強工業基礎為主;第三階段從2018年開始,以實現具有世界競爭力的知識經濟為基本目標。規劃分為8個部分,包括政治發展、司法和立法、投資開發、金融服務和財政改革、就業支援和職業培訓、社會福利、教育科研和文化創新、基礎設施升級。

 

2015年5月,約旦發佈《2025年發展規劃》。規劃顯示,約旦致力於在2025年將GDP增幅提高至7.5%,將貧困率從14%降至8%,將失業率從12.2%降至8-9.2%,並將婦女就業率從15%提高至24%。

 

2017年,約旦政府推出《2018-2022年經濟刺激計劃》,旨在激活約旦經濟增長動能,促進經濟可持續發展,減少對國外援助的依賴,創造經濟發展和投資機會,主要內容包括涉及19個部門的95個經濟改革措施,總投資額約97億美元的85個政府項目和總投資額約133.8億美元的27個私人投資項目。

 

3、基礎設施狀況

 

【公路】約旦的交通狀況良好,以公路運輸為主。政府注重道路建設,高等級公路貫穿南北與東西12省,具備連接城鄉的全國公路網路以及連接伊拉克、敘利亞、沙烏地阿拉伯和以色列等鄰同的同際公路網路。公路總長8000公里,註冊車輛188萬輛,年運輸量超1000萬噸。約旦交通工具多樣,擁有市區公共汽車、長途大巴、出租汽車,各種旅遊車輛的租賃店隨處可見,給出行帶來便利。

 

【鐵路】目前約旦境內鐵路730公里,還係20世紀初殖民時期修建,多數老化,失去運載能力,在約旦交通中發揮作用較小。約旦鐵路主要有兩個系統:一是漢志鐵路,連接約旦與敘利亞、沙烏地阿拉伯;二是亞喀巴鐵路,主要用來運輸磷酸鹽等礦産到亞喀巴港,都是1050毫米的窄軌,運量較小。約旦擬建全長942公里的標準軌距鐵路網,覆蓋約旦全境。其中分為南北主幹線、伊拉克支線和沙特支線。鐵路建成後將使約旦、敘利亞、伊拉克和沙特連接成網,進而和海灣鐵路接駁形成阿拉伯鐵路網,並通過土耳其和亞歐鐵路相連。約旦國家鐵路網基礎設施部分預計投資約34億美元,機車部分投資約6億美元。約旦政府高度重視該項目,將其列為國家優先發展項目,計劃先建設約旦伊拉克支線。截止到2017年,約旦尚無地鐵及城鐵等軌道交通。

 

【空運】約旦主要有3大機場:位於安曼的阿麗婭王后國際機場(QAIA)、安曼馬爾卡國際機場(AMIA)和亞喀巴國際機場(AIA)。約旦與歐美大國、埃及、以色列、阿聯酋、卡達等周邊主要國家均有直飛航線。目前尚無從北京到安曼的直航,但可從海灣、歐洲等多國轉机。通常赴約旦較方便的航線是經迪拜和多哈轉機,每天均有從迪拜或多哈至安曼的航班。此外,如卡達航空公司、阿聯酋航空公司、埃及航空公司和土耳其航空公司均開通由中國北京、上海、廣州經停迪拜或多哈飛往安曼的航班。

 

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阿麗婭王后國際機場

 

【水運】亞喀巴港是約旦唯一的出海口,也是進出口貿易集散中心,擁有集裝箱碼頭和散裝碼頭,設置22個深水泊位,固定航線29條,分別通往全世界除西非海岸及南美西部海岸的200多個港口,年貨物吞吐量可達2200萬噸。近岸處無障礙物,海床主要是沙和珊瑚。港口配套有酒店、醫院、購物中心等設施。2016年,亞喀巴港口集裝箱吞吐量為87.5萬箱。全年除開齋節和宰牲節外24小時無休。目前約旦尚無自己的船隊。

 

4、吸收外資

 

近年來,約旦政府積極致力於改善投資環境,制訂和完善投資法規,積極吸引外資,尤其鼓勵外商在約旦工業區投資辦廠,並於2014年重新修訂了《投資促進法》,完善國內投資管理體系,簡化有關審批程式,明確了享受投資優惠政策的10大領域。根據約旦中央銀行公佈的數據,2016年,約旦吸引外國直接投資額10.9億第納爾,同比下降4%。這些投資主要在旅遊、能源、倉儲、地區辦事處、資訊、醫療衛生、教育、重型機械、汽車等領域。據聯合國貿發會議發佈的2017年《世界投資報告》顯示,2016年,約旦吸收外資流量為15.4億美元;截至2016年底,約旦吸收外資存量為321.5億美元。從投資來源看,超過一半的外國投資來自阿拉伯國家,歐美國家也是重要的投資來源地。從投資流向看,工業、交通、旅遊等是主要的投資領域。

 

4.1 投資主管部門

 

約旦投資主管部門為約旦投資署(JIC)。其職責是宣傳約旦獨特的投資環境、吸引外資和促進當地投資,積極創造新的就業機會、擴大出口和促進技術轉讓。JIC主要任務是提升投資者對約旦投資環境的信任度,明確並宣傳投資機會,促進投資;簡化投資項目的註冊和登記程式,推進現有項目,項目在政府部門辦理申請時應給予優先權;為投資者提供投資快速通道和一站式服務;為投資者提供建議、資訊或數據,出版相關指導;建立和執行投資促進計劃以吸引投資者來約旦投資。
目前約旦投資署正準備成立專門部門,促進中國對約投資。近幾年來,約旦政府不斷調整招商引資政策,改善投資環境,許多投資者得到更加優惠的待遇。約旦投資委員會適時推出針對投資人的“一站式服務”,使投資人可以在JIC辦公樓內一次辦完所有投資手續並承諾在14個工作日內處理完,為那些在約旦投資額超過10萬約旦第納爾(約合14.12萬美元),且雇用本地員工人數超過100人的投資者頒發“投資人卡”。持卡人在約旦政府機構辦理各種手續(包括在約旦駐外使館辦理簽證)時,可以享受優先待遇。

 

4.2投資行業的規定

 

【投資行業的規定】約旦政府承諾,當地投資者和外國投資者享有同等待遇;除投資于建築業、貿易或礦産開採等法律規定的行業要求有約旦合夥人之外,允許非約旦投資人擁有項目的全部和部分産權;除參與公共股份公司,非約旦人投資不得少於5萬約旦第納爾(約合7萬美元)。《2016年關於非約旦人投資法規》中對非約旦人投資行業限制有著明確的具體規定。具體如下:除本法規第4條、第5條、第6條對非約旦人在下列行業和經營活動投資或參股比例的規定外,除非有關立法規定了股權或股許可權制,非約旦投資者可以擁有項目全部或部分産權或以任何比例參股,且不得危害和妨礙約旦國家安全、公共秩序、公共道德和公共衛生。

 

約旦政府致力於改善投資環境,不斷制訂和完善投資法規,積極吸引外資,尤其鼓勵外商在約旦工業區投資辦廠。目前,約旦利用外資的方式主要有外商直接投資、對外借款和其他外商投資等方式。外商直接投資主要採用合資經營、獨資經營等形式,還可採用BOT和BOO合作開發、補償貿易、加工發展、技術轉讓、國際貸款、承包經營等方式。

 

【參與私有化項目】參與約旦政府的私有化項目也是外商投資的一種有效運作方式。約旦的私有化項目自1995年開始實施以來,效果良好,受到世界銀行和歐盟等權威專業機構的好評和推薦。目前,約旦已經成功地完成了超過50多筆交易,包括出售國家在約旦投資公司下屬的49家公司中的股份。私有化項目主要包括約旦水泥廠、公共交通公司、亞喀巴鐵路公司、阿拉伯鉀鹽公司、約旦磷酸鹽公司、約旦皇家航空公司、郵政儲蓄基金會、約旦供電局、約旦電信公司等。許多外資通過參與約旦相關企業的私有化進程進行投資並取得了積極進展。

 

【外資並購】約旦外資並購相關法規:約旦外資並購涉及主要法規包括:(1)1997年《公司法》。(2)2004年33號法規《競爭法》。其中,《競爭法》第9-11條對於經營者有明確規定。包括事先申報制度,評價標準等。約旦法律中不含對外資並購的安全審查。根據《公司法》、《競爭法》和《證券法》有關規定,外資並購的主要流程包括:(1)文件準備和報批(買賣雙方意向書或備忘錄、並購合同和相關協議、公司經營範圍、公司股權、股東、分支機構等情況、並購對市場影響報告等)。(2)競爭委員會審查(審查期在100天之內)。(3)公開披露有關資訊,聽取第三方意見。(4)再次審查後經工業、貿易與供給部批准。

 

5、關於企業稅收的規定

 

【稅收體系和制度】約旦稅收是按照公司註冊的類別及相關政策,設立不同的稅種和稅率,主要分為:工業、公共(醫院、賓館類)、貿易、工程、銀行及保險等。當地稅收體系主要分為海關關稅、營業稅、銷售稅、所得稅、印花稅等。當地實行屬人稅制,由公司通過審計師事務所向稅務部門申報。約旦稅務部門分為3類:

 

(1)約旦安曼稅務總部及地方稅務部門;
(2)減稅區域(亞喀巴經濟特區)為亞喀巴稅務部門;
(3)免稅區域(自由區等)。

 

6、對外國投資的優惠

 

【優惠政策框架】約旦外資優惠政策框架主要包括《投資法》(2014年)和《非約旦人投資管理條例》(2000年)的相關規定,涉及行業優惠和地區優惠兩個層面。

 

【行業鼓勵政策】根據2014年《投資法》的規定,約旦對下述行業實行稅收和關稅優惠待遇:農業和家畜,醫院和特殊醫療中心,酒店和旅遊設施,娛樂和旅遊娛樂設施,呼叫中心,科研中心和實驗室,藝術和傳媒,會議和展覽中心,油氣水管道運輸和分配,海運、空運和鐵路運輸。

 

【稅收優惠】一般公司的所得稅徵稅標準,依其營業性質而有所不同。如:礦産業、工業、賓館和醫院為15%;保險和金融機構為35%;其他行業為25%;農業項目為0%。

 

【工業投資項目享受的優惠政策】
(1)工業項目的稅收減免。所有的進口機械、設備沒有海關關稅和銷售稅;所得稅減免25%-75%,具體取決於項目所在區域,並且所得稅是按照凈利潤的15%計算。
(2)海關關稅。原材料關稅平均為30%,如果獲得批准可以得到減免。
(3)銷售稅。對工業項目,公司採購原材料時支付了銷售稅,出售産品時可以收集採購發票,申請16%的銷售稅退回。

 

7、地區鼓勵政策

 

根據約旦《投資法》關於投資區域和部門的補充法規,約旦全境分為A、B、C三個發展區域,分別給予不同的稅收減免。位於這些區域的服務業項目從開業之日起,製造業從開始生産之日起10年內,按下述比例減免所得稅和社會服務稅:A區:25%;B區:50%;C區:75%。關於A、B、C區域劃分的標準是:死海沿岸及距海岸線5公里範圍內劃分為A區,用於發展旅遊業;B區主要是在各省中結合該省所急需發展的項目而確定的區域;除此之外,約旦所有地區都是C區,鼓勵發展農業、海洋運輸和鐵路。

 

【經濟特區優惠政策】為吸引外國投資者前來投資興業,亞喀巴特區管委會出臺了一系列優惠政策。主要包括:①除銀行、保險和陸地交通服務外,對所有經營活動只徵收凈收入5%的所得稅;②除汽車和石油外,從海外和約旦關稅區內進口的商業物資免征關稅;③外商投資旅遊、工業、零售及其他商業服務領域不受股許可權制,允許100%的外資所有權;④簡化勞工和移民手續,外資項目雇用外籍勞工的比例可放寬至70%:⑤登記註冊的企業使用房産時,免征土地稅和房産稅。

 

8、外國援助

 

約旦政府官方數據顯示,2004-2015年間約旦共接受不同國家和機構援助約160億美元。其中援款108億美元,優惠貸款52億美元。2012-2015年間海灣國家與約旦簽署的投資性援助協議總額達約34.87億美元,佔沙特、科威特、阿聯酋在此期間對約全部投資總額的93%。其中,沙特發展基金簽署投資援助協議約12.22億美元,科威特阿拉伯經濟發展基金簽署投資援助協議約12.51億美元,阿布扎比發展基金簽署投資援助協議約10.13億美元。

 

目前,美國是約旦最大的援助國。根據美國國際開發署(USAID)的數據顯示,自敘利亞危機以來,美國在2011至2015年共向約旦提供了27億美元的經濟援助,其中15億美元為財政預算直接援助。2013至2015年,美國通過美國國際開發署還向約旦分別提供了12.5億、10億、15億美元貸款擔保,支付約旦主權債券的利息和本金。2016年美國對外援助的總額為361億美元,其中美對約旦援助12.1億美元。2017年美國對約旦援助13億美元。

 

2018年3月31日約旦計劃與國際合作部宣佈,美國財政部和美國駐安曼大使館發表聯合聲明:美國政府已批准美2018財年政府撥款法案。根據該法案,2018年,美國將向約旦提供經濟和軍事援款15.3億美元,其中:1,08億美元的經濟援助、7.45億美元的財政預算支援、4.25億美元的軍事援助。約計劃和國際合作大臣法胡裏指出:此次公佈的援款金額大大超過近期兩國間簽署的“諒解備忘錄”。根據“諒解備忘錄”,美國已承諾2018-2022年間向約旦提供價值63億美元的援助:其中包括每年向約贈款12.75億美元。

 

約旦是中國在中東地區的重點援助對象國,中國在民生改善、難民救助、教育衛生、基礎設施建設、新能源開發、人力資源培訓等方面為約旦提供了各類援助。主要包括援建哈桑體育城、馬安工業城、貧困家庭住宅、巴卡醫院、供水網改造等項目,提供管線、機械設備、電腦和辦公用品、安全監控設備、救護車、難民緊急援助等物資,以及每年為約旦提供赴華人力資源培訓機會等。2016年5月,國務委員王勇訪問約旦,並代表中國政府宣佈向約旦政府提供7000萬元人民幣的人道主義無償援助。

 

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中國駐約旦大使潘偉芳在中國援約旦水網升級改造二期項目竣工儀式上講話

 

10、約旦金融環境

 

10.1貨幣管理

 

【當地貨幣】約旦當地貨幣為約旦第納爾(Jordanian Dinar,簡寫為JD),1第納爾=100皮阿斯特(Piaster)=1000費爾斯(Fils)。主要的國際通用貨幣如美元、英鎊、歐元等,均可自由兌換成約旦第納爾。約旦自1995年起選擇將貨幣盯住美元,雖未執行固定匯率制,但實際上1995年以來約旦第納爾兌美元匯率一直保持基本不變。近3年,約旦第納爾兌美元匯率一直保持在1:1.41的水準上。2018年12月21日,約旦第納爾兌美元為1:1.41,兌歐元的匯率為1:1.2427。

 

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10面值的約旦第納爾

 

【外匯管理】約旦對外匯的管制較松。《1966年第96號外匯管制法》規定:(1)非居民(個人或實體)可以在約旦開立任何外幣賬戶,開戶金額不限:開戶人可自由存取款項,也可將外匯自由匯出。(2)未經中央銀行批准,非居民不準開立約旦第納爾賬戶。(3)居民(自然人)可不受限制地保留外匯賬戶;法人居民可開立最大賬面金額相當於100萬約旦第納爾的任意外幣賬戶。(4)本地、外國銀行的銀行票據、紙幣、硬幣、黃金可自由進出。(5)所有支付(有形或無形)或資本的轉移無限制執行。

 

關於投資利潤匯出,約旦《1995年第16號投資促進法》規定,非約旦投資者隨時以可兌換貨幣形式,將投資資本、利潤、收入、投資清算收益及項目部分或全部售出收益自由匯出。外國人攜帶現金無限制性規定,可自由進出。除銀行網點外,約旦首都安曼市內有105家合法的外匯兌換網點,安曼以外有66家外匯兌換點。安曼市內西聯匯款隨處可見,可以自由兌換外幣和辦理匯款。

 

10.2銀行和保險公司

 

約旦的金融環境比較開放,金融業較發達,但普遍規模較小,銀行業集中程度不高。

 

【中央銀行】約旦中央銀行成立於上世紀50年代末,1959年頒布的約旦中央銀行法規定約旦央行的主要職責為保持國內貨幣的穩定,確保約旦本國貨幣第納爾的可兌換,並根據政府的總體經濟政策來促進國內持續的經濟增長。約旦央行為該同銀行業的監管部門。

 

【商業銀行】約旦最大的商業銀行為阿拉伯銀行,也是中東北非地區規模較大的銀行之一,在全世界設有超過500家分支機構,有一定實力。此外,住房銀行和開羅安曼銀行等也是該國比較大的商業銀行。另有約旦銀行、約旦阿裏銀行、約旦科威特銀行、ABC銀行等小銀行。

 

【外資銀行】約旦銀行體系比較成熟,外資銀行相當活躍。渣打銀行、花旗銀行、匯豐銀行等國際知名銀行均在約旦設立機構並提供金融服務。其中渣打和花旗銀行均是以分行形式在約旦設立機構,匯豐銀行則是以獨資銀行的形式在約旦設立機構。另有6家地區性銀行在約旦設立有分支機構。

 

【保險公司】約旦社會保險公司是約旦境內最大的保險公司,經營海上運輸險、車險、壽險、意外險、健康險和財産險。該公司於安曼證券交易所(Amman Stock Exchange)上市,總市值約34億美元。該公司目前評級為B++。據該公司財報顯示,2015年實現簽單保費收入6500萬美元。

 

10.3融資條件

 

約旦央行並不限制當地銀行向外國企業貸款,但能否獲得當地銀行貸款取決於當地銀行內部規定。貸款的信用要求也要取決於當地銀行的內部規定,不同銀行的貸款信用要求不同。

 

據世界銀行統計數據,2018年12月約旦存款利率2.41%,銀行同業拆借利率為3.65%,貸款利率4.5%。

 

(四)約旦經貿環境

 

約旦位於阿拉伯半島西北部,地理位置優越,與以色列、巴勒斯坦、敘利亞、伊拉克、沙特毗鄰,處於亞歐非三大洲貿易線路的交匯點,在紅海擁有唯一齣海口——亞喀巴港,自古以來就是中東地區貿易往來的要道。

 

1、貿易關係

 

【進出口總額】據約旦國家統計局的數據顯示, 2017年出口總額為53億約第(74.73億美元),比2016年下降1.1%;進口總額144.88億約第(204.28億美元),同比增長5.6%。2017年約旦貿易逆差增長了9.9%。進出口總額為279.0億美元,增長4.1%。

 

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【主要貿易夥伴】據約旦國家統計局統計,2017年,從貿易夥伴關係看,約旦前三大進口來源國分別為中國(27.72億美元)、沙特(27.60億美元)、美國(20.06億美元),前三大貿易夥伴為美國(36.13億美元)、沙特(36.08億美元)、中國(29.37億美元)。

 

【商品結構】約旦主要進口産品包括石油製品、汽車/摩托車及零配件、鋼材、糧食、設備和工具、電子産品;主要出口産品包括服裝、鉀肥、蔬菜和水果、藥品以及化肥等。

 

【服務貿易】世界貿易組織(WTO)數據顯示,2015年約旦實現服務貿易出口57.59億美元,進口45.77億美元。約旦在《服務貿易總協定》(GATS)下共承諾開放110個部門。

 

2、輻射市場

 

約旦政府積極參加多邊和區域經濟合作,目前約旦已簽訂下列協議以幫助約旦産品進軍國外市場:

 

【世界貿易組織(WTO)】約旦于2000年4月成為WTO第135個成員國,WTO成員資格保證了約旦商品和服務能夠打人國際市場,約旦也承諾其管理體系完全遵守WTO規則。

 

【阿拉伯國家自由貿易協議(GAFTA)】約旦、阿聯酋、巴林、突尼西亞、沙特、敘利亞、伊拉克、阿曼、卡達、科威特、黎巴嫩、利比亞、埃及、摩洛哥、蘇丹、葉門、巴勒斯坦等17個阿拉伯國家和地區簽訂自由貿易協議,按照協議規定,從2005年1月1日起,約旦商品可以零關稅進入周邊阿拉伯國家市場。

 

【約美自由貿易協定】2002年,約旦與美國簽訂了《約美自由貿易協定(FTA)》,按照該協議的安排,約美兩國的免關稅産品從2005年1月1日起擴展到除嫻、酒之外所有産品。另外,約旦獲得美國前所未有的優惠待遇,美國同意在約旦設立合格工業區(QlZ),在QlZ生産製造的産品,銷往美國時,得以享受免關稅、免配額的優惠待遇。

 

【歐洲及周邊市場】

 

(1)2002年,約旦與歐盟簽訂了《約旦一歐盟合作協議》(Jordan-Eu Association Agreement,JEAA)。根據該協議,來源於約旦的工業製成品可以享受零關稅的待遇進入25個歐洲同家,歐盟也將逐步降低約旦出口到歐盟的農産品的關稅。到2015年,與歐盟完全實現貿易自由化。

 

(2)2002年,約旦與歐洲自由貿易協會(EFTA)4個會員國(瑞士、挪威、冰島、列士敦士敦)簽署了自由貿易協議。該協議使得約旦的工農業産品可免稅進入EFTA會員國,約旦對EFTA的産品也將在12年內逐步降低關稅。

 

(3)Aghadir協議。該協議為約旦、埃及、摩洛哥及突尼西亞四國之間的自由貿易協議,旨在增強與歐盟的經貿關係。上述這些協議不僅為約旦産品打人周邊地區及國際市場打開了綠色通道,也為投資者提供了廣闊的前景。投資者可以利用約旦在區域經濟圈中的地位和得到的優惠安排,以規避貿易壁壘,減少貿易摩擦,進入美國、歐洲及周邊阿拉伯國家市場。

 

2018年12月17日,經過數月的建設性談判,歐盟和約旦同意提高原産地規則制度的靈活性。首先,該計劃延長至2030年12月。這一長期前景將使那些希望在約旦擴大産能的投資者獲得機會。其次,該計劃的地域範圍擴大到約旦全境的所有企業,而不僅是經濟特區內設立的企業。第三,為應對敘利亞危機對約旦的影響,所有公司,不論是否雇用敘利亞難民,都將從放寬原産地規則中受益。

 

【其他自貿協定】約旦還與新加坡(2006年)、土耳其(2011年)、加拿大(2013年)簽署了自由貿易協定。作為世界貿易組織(WTO)的成員國之一,約旦雖然人口不多、市場有限,但其輻射市場的條件較好。約旦擁有3條綠色通道,即約旦與美國簽署的合格工業區(QIZ)協議和約美自由貿易區協定,與歐盟簽署的《約旦一歐盟合作協定》和《歐地協議》,以及與16個阿拉伯國家簽署的《阿拉伯自由貿易協定》。這3條綠色通道為在約旦生産的産品進入美國、歐洲和阿拉伯國家的市場提供了便利。

 

3、貿易主管部門

 

約旦的貿易主管部門為工業、貿易與供給部。其職責是管理工業、註冊公司,對發展工業,提高競爭力進行研究;管理內、外貿,保護國家和企業的合法利益。另外,該部還負責開展與其他國家和組織的經濟合作,向內閣提出有關區域合作和加入某經濟組織的建議等。

 

4、貿易法規體系

 

為了更好地規範對外貿易的發展,約旦政府于2000年出臺了《進出口法》。該法對進出口管理機構、管理範圍、管理的方式,如進出口許可證管理、自動許可管理、禁止進出口的貨物等,都做出了明確的規定。

 

為保證在加入世界貿易組織後本國産品不受進口的同類外國産品的損害,約旦還在1998年頒布了《國內産品保護法》。本國生産者在遭到與自己産品相類似或與自己産品相競爭的進口商品大量增加所帶來的損害時,只要能夠提供實際損害或可能造成損害的文件和證據,就可以向工貿部或有關部門提出書面申訴。工貿部在進行調查和評審後,確定是否根據世界貿易組織的有關保護條款進行保護。

 

【貿易管理的相關規定】約旦與貿易管理相關的規定主要有:《進出口法》、《海關法》以及進出口商品檢驗檢疫的有關規定。

 

【進出口商品檢驗檢疫】約旦負責進出口商品檢驗檢疫的機構是約旦標準計量局。約旦標準計量局在計量、標準、檢驗及品質保證等領域內,按照國際慣例開展執法業務,完成應盡職責,提高約旦産品在國際市場上的競爭力,保障約旦經濟發展。

 

5、經濟特區

 

目前,在約旦已經有一些運作比較成熟的經濟特區。比如,早期建立的亞喀巴經濟特區,以及2006年在約旦東北馬弗拉克省設立的第二個經濟特區等。以下重點介紹亞喀巴經濟特區的一些情況。

 

(1)亞喀巴經濟特區概況約旦政府于2001年批准亞喀巴成為經濟特區。該特區佔地約375平方公里,位於約旦、沙特和以色列三國接壤地帶,與埃及隔海相望,距約旦首都安曼300公里。亞喀巴特區在財政和行政方面實行自治,由特區管理委員會負責管理。特區管委會主要負責制訂特區發展規劃和政策法規,實施日常管理和促進特區社會經濟發展。特區管委會下轄亞喀巴發展公司,實行公私合營。其擁有亞喀巴港口、機場和戰略規劃用地的所有權,並負責當地基礎設施、公共事業及其他資産的開發和管理。

 

(2)重點發展産業根據亞喀巴特區發展規劃,亞喀巴主要著力於三大領域的開發建設。一是依託海港、航空港和公路交通網發展倉儲和運輸服務,構建現代化物流體系,輻射約旦及周邊國家市場;二是憑藉亞喀巴區位優勢發展工業。北部合格工業區以輕工製造和資訊産業為主,南部港口工業區以能源、化工和礦石加工為主;三是依託亞喀巴紅海風光發展旅遊休閒産業,並與佩特拉古城和月亮谷自然保護區聯合打造約旦南部旅遊金三角,帶動餐飲、酒店、零售和娛樂等相關産業發展。

 

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