一、黎巴嫩基本概況

 

※“紫紅之國”

 

※“拼音文字的發源地”

 

※“雪松之國”

 

(一)黎巴嫩人文地理

 

黎巴嫩共和國(The Lebanese Republic )位於亞洲西南部,地中海東岸,東、北部鄰敘利亞,南界巴勒斯坦、以色列,西瀕地中海。。國土面積為10452平方公里,形態狹長,海岸線長220公里。黎巴嫩地處亞非歐三洲要衝,為腓尼基文明的發源地,歷史悠久、文化多元、商貿發達,是一個獨具魅力的國家。

 

【氣候條件】黎巴嫩屬地中海型氣候,年平均氣溫21℃。但由於境內多山,氣候條件有很大差異。每年5-9月份為旱季,次年4月份為雨季,年降雨量750-1000毫米,山區高海拔區可達1500毫米,而貝卡谷地則只有380-630毫米。沿海地區夏季炎熱乾燥,但沒有炙熱高溫,7月份平均最高溫度32C;冬季溫和多雨,1月份平均最低溫度11℃。山區夏季涼爽,冬季下雪,部分高山地區積雪時間近半年,是中東為數極少的有雪山的國家。黎巴嫩獨特宜人的氣候使之成為中東地區享有盛名的度假勝地。

 

【自然地理】黎巴嫩境內地形多樣。50%以上是海拔超過千米的山地,黎巴嫩山脈由南向北漸次升高,直至以雪松命名的高峰海拔3000多米。黎巴嫩是中東地區水資源比較充足的國家,擁有眾多河流,無戈壁、沙漠,每年有4-5個月的豐雨期,高海拔山區每年有4-6個月積雪覆蓋,積雪融水是黎巴嫩優質水源的來源之一,滋養著黎巴嫩山區及糧倉貝卡谷地。但黎巴嫩由於缺少水利設施,加之屬多孔的喀斯特地質條件,水資源流失比例較高。

 

【人口分佈】黎巴嫩全國人口約623萬(2017年)。其中約一半人口集中在貝魯特省和山區省,另一半分佈在其他6省。由於民族特性和多年內戰,黎巴嫩還是世界上鮮有的國外黎巴嫩裔人口多於國內人口的國家,世界各地的黎巴嫩裔人約1500萬,主要分佈在美洲、歐洲、非洲及海灣國家。在黎巴嫩的華人極少。

 

【行政區劃】2003年後,黎巴嫩全國分為貝魯特省、北方省、南方省、山區省、貝卡省、阿卡省、巴爾貝克一赫爾梅勒省和納巴蒂亞省等8個省,省下共設25個縣,縣下設鎮。首都貝魯特(Beirut),位於黎巴嫩海岸線中部突出的海岬上,面向地中海,背靠黎巴嫩山脈,是地中海東岸最大的港口城市,也是以其獨特建築風格與氣候環境並美的海濱城市。城市面積67平方公里,人口約190萬,是黎巴嫩政治和經濟中心,也是中東著名的商貿、金融、交通、旅遊和新聞出版中心,1975年內戰爆發前被稱為“中東小巴黎”。

 

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黎巴嫩首都貝魯特夜景

 

(二)黎巴嫩政治環境

 

1、政治制度

 

黎巴嫩實行三權分立的議會民主制,總統是國家元首,內閣行使行政權,議會行使立法權,最高法院為行使司法權的最高司法機關。

 

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黎巴嫩國旗

 

【憲法】1926年5月23日頒布,後經8次修改。1990年9月修改時增加了前言。憲法規定黎巴嫩是一個獨立、統一和主權完整的國家,是議會民主共和國,具有阿拉伯屬性,實行自由貿易政策。任何有悖各教派共處原則的權力均屬非法。修改憲法必須由總統提議後、經政府向議會提出,或10名以上議員提出動議,並獲議會2/3多數通過。

 

【總統】總統是國家元首、武裝部隊最高司令。總統由議會投票選舉産生,任期6年,期滿後不可連選連任,過6年方可再次參加競選。根據1943年獨立時的《民族憲章》規定,總統由基督教馬龍派擔任,總理由伊斯蘭教遜尼派擔任,議長由伊斯蘭教什葉派擔任。1990年《塔伊夫協議》簽署後,總統權力受到削弱,國家實際權力已移交總理。米歇爾赤萊曼(Michel Suleiman)于2008年5月當選為黎巴嫩第十二任總統,任期于2014年5月25日結束。2016年10月31日,黎巴嫩議會舉行總統選舉投票,自由國民陣線創始人、議員米歇爾·奧恩當選新一任總統,結束了長達兩年半的無總統狀態。

 

【政府】總理是政府首腦,主要職權是:領導內閣,並擔任最高國防委員會副主席;在與議會協商後,組成政府;與總統共同簽署除任命總理、接受內閣集體辭職或要求內閣解散以外的命令;簽署要求召開特別會議和頒布法律及要求重新審議法律的命令;要求內閣召開會議並事先向總統通報會議內容和將要討論的緊急議題;監控國家機構的管理工作,協調各部委間關係。

 

政府是國家權力執行機構,軍隊歸其領導,內閣權力如下:為國家制定各項方針政策、法律草案等,並採取必要的決議予以實施;監督法律、規章的執行,負責國家民事、軍事、安全等所有機構的工作;負責討論國家重大議題,並需2/3的內閣成員同意才具有法律效力。

 

【議會】黎巴嫩議會為一院制,是行使立法權的唯一機構。議會每年舉行兩次例會。議員由普選産生,任期4年。候選人應屬其選區的某宗教派別。從議員中選出議長和副議長,副議長由希臘東正教人士擔任。議會主要職權是:制定法律;選舉總統;批准總統及內閣人選,對內閣進行信任或不信任投票;討論並確認有關國家財政、經濟方面的協定以及有效期為一年以上的任何條約並經總統批准;批准國家預算,通過重大對外政策事項,修改憲法等。

 

【司法機構】法院分為初審法院、上訴法院、最高法院、行政法院和治安法院。此外還有處理婚喪、遺産繼承等問題的宗教法庭。

 

【軍隊】《塔伊夫協議》規定,總統為武裝力量最高統帥,但武裝力量服從內閣的領導。最高國防委員會是負責國家安全事務的最高決策機構,總統和總理分別擔任主席和副主席。軍事委員會是最高軍事執行機構,黎巴嫩軍隊司令和黎巴嫩軍隊參謀長分別擔任主席和副主席。國防法規定,黎巴嫩軍隊隸屬國防部,黎巴嫩軍隊司令必須是指揮參謀學院畢業的現役軍官,由內閣根據國防部長提名任命。黎巴嫩軍隊現任司令為約瑟夫·奧恩中將,于2017年3月8日就任。

 

2、主要黨派

 

黎巴嫩黨派林立,各政黨又多以教派為基礎構成,但因力量分散,黨派之間,相互關係複雜多變,故目前無一黨佔絕對優勢。2005年黎巴嫩爆發反對敘利亞的“雪松革命”,2011年敘利亞危機爆發,此後,黎巴嫩黨派大致劃分為兩大派別——親西方的“3·14”和親伊朗、親敘利亞的“3·8”陣營。

 

3、外交關係

 

黎巴嫩對外奉行“中立不結盟和開放”政策,主張建立公正、合理、平等、均衡的國際政治、經濟新秩序,反對在執行聯合國安理會有關決議及國際法準則問題上搞“雙重標準”。黎巴嫩是成立於1945年的阿拉伯聯盟創始國之一,強調其阿拉伯國家屬性,重視與阿拉伯國家在重大問題上協調立場,加強團結。重視同美國和法國等西方國家的關係,並推行外交多元化。黎巴嫩為2010-2011年聯合國安理會非常任理事國。黎巴嫩與98個國家建有外交關係,其中61個國家在黎巴嫩設有使領館。

 

【同美國的關係】黎美于1943年建交。黎巴嫩重視發展同美國的關係,力求美國在政治、經濟、軍事上的支援和援助。美國支援黎巴嫩獨立、主權和領土完整,支援《塔伊夫協議》;敦促敘利亞軍隊撤出黎巴嫩境內;要求黎巴嫩政府解除真主黨武裝。黎巴嫩與美國經濟關係緊密,享受美國的普惠制待遇,黎巴嫩幾乎所有出口至美國的産品都可以享受免稅。2015年2月,美國向黎巴嫩提供的2500萬美元軍事援助運抵黎巴嫩。

 

【同法國的關係】黎巴嫩在1943年獨立前曾是法國委任統治地,兩國有傳統的關係。法國為謀求在黎巴嫩的經濟和政治優勢,大力投入黎巴嫩重建市場。1996年,雙方簽訂了兩項財政協定,法國向黎巴嫩提供10.5億法郎的贈款、優惠貸款和商業貸款。法國支援黎巴嫩政府主導的經濟重建與改革計劃,2002年法國在第二次國際援黎會議上承諾向黎巴嫩提供5億美元援助,2007年在第三次國際援黎會議上又一次承諾提供6.5億美元的援助。2016年4月,法國總統奧朗德訪問黎巴嫩,宣佈法國在未來3年內將向黎巴嫩提供1億歐元援助,幫助黎巴嫩應對敘利亞難民危機。

 

【同敘利亞的關係】黎巴嫩和敘利亞在法國委任統治時期曾是同一個政治實體。黎巴嫩獨立後,敘利亞未予承認,黎敘仍保持“特殊關係”。1976年5月之後,敘利亞軍隊(最初約2.8萬人)一直以“阿拉伯威懾部隊”的名義駐紮在黎巴嫩。2005年4月敘方宣佈撤回其駐黎巴嫩全部軍隊、安全人員和軍事裝備。2008年10月15日,敘、黎外長簽署建交公報,兩國正式建交。2009年11月,黎巴嫩新任總理哈裏裏訪問敘利亞。隨後,黎巴嫩國民議會議長貝裏、基督教馬龍派大主教索菲爾等黎巴嫩政界、宗教界高層人士先後訪問敘利亞。2010年以來兩國交往密切。

 

自2011年年初敘利亞局勢動蕩以來,黎巴嫩國內親敘和反敘派別多次發生小規模衝突並造成人員傷亡。為維護黎巴嫩自身安全與穩定,黎巴嫩政府始終對敘利亞問題奉行“不干涉、不捲入”政策,呼籲敘利亞政府進行切實改革,反對外部勢力干涉敘利亞內部事務。

 

黎巴嫩與聯合國難民署密切合作,向在黎的敘利亞難民提供人道主義救助。據聯合國難民署發佈的數據,截至2016年9月30日,在黎巴嫩註冊的敘利亞難民已達101.74萬,超過黎巴嫩人口六分之一,給黎巴嫩經濟、社會、安全帶來多重負擔。

 

【同其他阿拉伯國家的關係】目前在黎巴嫩境內共有約36.7萬名巴勒斯坦難民,其中26%住在大城市,45%住在得到聯合國救濟的12個難民營,約7萬人生活在沒有衛生、教育及社會服務等保障的13個居民點。2006年,黎以衝突期間,阿拉伯國家給予黎巴嫩政治與財力上的支援。2008年5月,由阿盟和卡達等八國外長組成阿國調解委員會,並促成黎巴嫩各派達成“多哈協議”,黎巴嫩因總統選舉問題發生的危機結束。2009年黎巴嫩民族聯合政府成立後,大力發展與其他阿拉伯國家關係。2013年以來,沙特先後兩次向黎巴嫩提供30億美元和10億美元軍事援助,加強黎巴嫩軍隊建設。

 

【同以色列的關係】黎巴嫩南部與以北部接壤。1978年3月,以色列侵入黎巴嫩南部打擊巴勒斯坦解放武裝組織。1982年6月,以色列大規模入侵黎巴嫩。1985年,以色列以保衛北部加利利地區為由在黎巴嫩南部建立了約850平方公里的“安全區”,駐紮了千余人的部隊,並扶植由3000名親以黎巴嫩基督徒組成的南黎軍。

 

2000年5月,以色列單方面從黎巴嫩南部撤軍,但黎巴嫩仍堅持1923年國際邊界線,要求以色列結束對謝巴農場、卡弗爾舒巴村、加吉爾村北部等地的佔領,並撤至1967年6月4日的邊界線。

 

2006年7月,真主黨武裝越境襲擊以色列並俘獲兩名以軍士兵,以軍隨即對黎巴嫩展開大規模軍事行動。8月,聯合國安理會通過1701號決議後雙方停火。衝突造成黎巴嫩逾1000名平民死亡,4000余人受傷,逾100萬人流離失所。以色列亦有157人死亡。

 

2007年10月和2008年7月,黎巴嫩真主黨與以色列在聯合國和國際紅十字會的協助下兩次進行“換俘”。2010年4至7月,黎巴嫩國內安全部門破獲多個以色列在黎巴嫩諜報網,逮捕近百人,並將3人判處死刑。8月,黎以軍隊在邊境地區爆發自2006年軍事衝突以來最大規模交火,造成1死4傷。黎巴嫩與以色列海上邊界迄今未劃定,雙方在海上經濟權益問題上存在分歧。黎方多次要求聯合國幫助雙方劃定海上邊界。

 

2011年7月,以方劃定其地中海專屬經濟區及以黎海上邊界,黎方表示反對以方在海上劃界問題上作出任何單方面決定。

 

2014年8月巴以衝突爆發以來,黎以邊境地區不時發生零星交火。2015年1月底,黎巴嫩真主黨和以色列軍隊在邊境地區發生衝突,互有傷亡。

 

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2015年1月28日,在以色列北部與黎巴嫩的邊境,以色列士兵和警察封鎖附近道路

 

目前,黎以邊境局勢總體平靜。

 

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