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寧夏商務預報

自治區人民政府辦公廳關於印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作實施方案的通知

文章來源:寧夏回族自治區人民政府網   作者:    發佈時間:2019-03-26 10:05:03

  為貫徹落實《國務院關於印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》(國發〔2018〕37號)要求,進一步優化我區口岸營商環境,實施更高水準跨境貿易便利化措施,促進外貿穩定健康發展,特製定本方案。

  一、工作目標

  到2020年底前,除安全保密需要等特殊情況外,監管證件全部實現網上申報、網上辦理;“單一窗口”主要業務應用率達到100%;到2021年底,整體通關時間比2017年壓縮一半,形成更加便捷、更富效率、更加開放的口岸營商環境。

  二、主要任務

  (一)簡化進出口環節審批監管事項。

  1.精簡進出口環節監管證件驗核程式。按照海關總署統一部署,做好《進口藥品通關單》《技術出口許可證》《音像製品(成品)進口批准單》等48種證件聯網核查工作,通過國際貿易“單一窗口”實現證件無紙化。(銀川海關負責;長期堅持)

  2.優化監管證件辦理程式。各監管證件相關辦理部門要積極推進網上申報系統建設,到2020年底前,除安全保密需要等特殊情況外,其餘證件全部實現網上申報、網上辦理。(自治區自然資源廳、農業農村廳、商務廳、市場監管廳、藥監局、銀川海關分別負責;2020年底前完成)

  (二)優化通關流程和作業方式。

  3.加快通關一體化改革。推進口岸聯檢單位一次性聯合檢查。深入推進關檢融合,實現統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法“五統一”。優化整合銀川綜合保稅區、銀川河東國際機場、石嘴山保稅物流中心(B型)等海關監管區作業流程,在貨物查驗、旅客檢查、快件監管等領域實施“查檢合一”,實現一次申報、一次查驗、一次放行,形成統一、便捷、高效的監管體系。(銀川海關牽頭,寧夏出入境邊防檢查總站、銀川市人民政府、石嘴山市人民政府配合;2019年底前完成)

  4.進一步推廣“雙隨機、一公開”作業模式。優化作業系統應用,明確抽查主體、抽查依據,並建立抽查名錄庫。在常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領域實行“雙隨機、一公開”作業模式,即誰查、查誰都隨機,檢查結果都公開。(銀川海關負責;2021年底前完成)

  5.推行應用“提前申報”模式。開展物流業務指導,提供物流查詢服務,利用國際貿易“單一窗口”艙單系統功能,便利企業查詢物流資訊。推廣貨物進出口“提前申報”模式,提高進口貨物提前申報比例,提前辦理單證審核和貨物運輸作業,非布控查驗貨物抵達口岸後即可放行提離。(銀川海關牽頭,西部機場集團寧夏機場公司配合;2021年底前完成)

  6.推進關稅保證保險改革。建立健全關稅保證保險業務保障機制,加大自治區外經貿發展資金對關稅保證保險改革的支援力度,鼓勵一般信用及以上企業積極應用關稅保證保險,通過保險擔保實現貨物“先放行後繳稅”,提高通關效率,有效降低企業資金佔用成本,緩解企業資金週轉壓力。(銀川海關、自治區商務廳牽頭,自治區財政廳、寧夏銀保監局配合;2021年底前完成)

  7.推行“先驗放後檢測”檢驗監管模式。根據海關總署有關規定,對經關區口岸直接入境的部分進口礦産品實施“先驗放後檢測”,進口礦産品經現場檢驗檢疫符合要求後,提離海關監管作業場所;進口礦産品提離後實施實驗室檢驗並簽發證書,縮短貨物在港堆放時間,減少堆存和裝卸費用。(銀川海關負責;2021年底前完成)

  8.推廣第三方採信制度。引入第三方社會檢驗鑒定機構從事進出口商品檢驗鑒定業務,海關對檢驗、檢測結果進行驗證評估,評定合格後對貨物予以放行。監管中發現存在安全、衛生、環保、貿易欺詐等重大問題的,依法依規進行處置。(銀川海關負責;2021年底前完成)

  9.提升海關特殊監管區貿易便利化水準。根據國務院統一部署,在銀川綜合保稅區實施增值稅一般納稅人資格試點,允許綜保區內加工製造企業承接境內區外委託加工。保稅區內加工生産的手機、汽車零部件等,內銷時不再申領自動進口許可證。保稅區內企業用於研發的進口貨物、物品免於許可(禁止進境的除外)。保稅區內新設研發、加工類企業,經評定符合標準的,直接賦予最高信用等級;企業生産經營中符合條件的物品入區、保稅貨物點對點直接流轉,可免於報關;允許保稅區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測、全球維修和再製造業務;逐步適用跨境電商零售進口政策。(銀川海關牽頭,自治區商務廳、口岸辦、銀川綜合保稅區管委會配合;2021年底前完成)

  (三)提升口岸通關與物流服務效能。

  10.提高查驗準備工作效率。通過“單一窗口”“網際網路+”資訊平臺、微信群、電話通知等方式,向進出口企業推送查驗通知,增強通關時效的可預期性。航班入境前,口岸查驗單位對申報的電子數據實施線上審核並及時向代理企業反饋。(銀川海關、寧夏出入境邊防檢查總站、西部機場集團寧夏機場公司分別負責;2021年底前完成)

  11.加快發展多式聯運。加快建設國家多式聯運示範項目,推動交通運輸、海關、市場監管等部門間資訊開放共用,開展資質資格、認證認可、檢驗檢疫、信用評價等綜合資訊服務;為運營企業提供外貿集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯運物流資訊,做到全程追蹤、適時查詢等服務。(自治區交通運輸廳牽頭,自治區發展改革委、工業和資訊化廳、銀川海關、商務廳、市場監管廳配合;2020年底前完成)

  12.加快鮮活商品通關速度。進一步強化日常監管,在風險監控基礎上,不斷優化供港活牛等鮮活農産品檢驗檢疫流程,做到即報即放。(銀川海關負責;2021年底前完成)

  13.開展空港口岸壓縮通關時間專項行動。組織銀川航空口岸、進出口貨運代理、報關代理等單位,開展壓縮通關時間專項行動,完善航空口岸運作服務保障制度,嚴格落實艙單傳輸和理貨要求,對貨物通關流程進行全程監測,有效銜接貨物通關各環節,壓縮貨物滯留時間,全面提升航空口岸貨運查驗作業效率。(自治區商務廳、口岸辦牽頭,銀川海關、西部機場集團寧夏機場公司配合;2019年底前完成)

  (四)提升口岸管理資訊化智慧化水準。

  14.深化國際貿易“單一窗口”建設。按照國家口岸辦要求,積極做好宣傳推廣應用工作,及時更新推廣國際貿易“單一窗口”新增功能,2020年底前實現國際貿易“單一窗口”主要業務應用率達到100%。(自治區商務廳、口岸辦牽頭,自治區財政廳、銀川海關、西部機場集團寧夏機場公司配合;2021年底前完成)

  15.推進口岸物流資訊電子化。在銀川河東國際機場實現貨物裝卸、倉儲理貨、報關、物流運輸、費用結算等環節無紙化和電子化,企業在報關環節不再提交紙質提單或提貨單。2019年6月底前,實現外貿集裝箱堆場海關監管電子化。(銀川海關、西部機場集團寧夏機場公司分別負責;2019年6月底前完成)

  16.提升口岸查驗智慧化水準。依據查驗設備配發狀況,在銀川航空口岸推行“先期機檢”“智慧識別”“集中審像”實際應用,著力提升口岸查驗智慧化水準。(自治區口岸辦牽頭,自治區財政廳、銀川海關、寧夏出入境邊防檢查總站、西部機場集團寧夏機場公司配合;2021年底前完成)

  (五)促進口岸營商環境公開透明。

  17.加強口岸通關和運輸國際合作。認真落實海關總署“經認證的經營者”(AEO)國際互認制度,組織開展海關AEO認證企業考核,支援並指導具備條件的企業取得認證。做好檢驗檢疫證書國際聯網核查工作。(銀川海關牽頭,自治區交通運輸廳配合;2021年底前完成)

  18.降低進出口環節合規成本。由發展改革、財政、市場監管、商務、交通運輸、口岸管理、查驗等單位按照國家要求對口岸進出口環節收費進行定期清理檢查,依法查處各類違法違規收費行為,及時調整口岸進出口環節收費目錄清單。鼓勵競爭,破除壟斷,推動降低報關、貨代、物流、倉儲、口岸服務等環節經營服務性收費。(自治區商務廳、口岸辦牽頭,自治區發展改革委、財政廳、市場監管廳、銀川海關、寧夏出入境邊防檢查總站、西部機場集團寧夏機場公司配合;2021年底前完成)

  19.實行口岸收費目錄清單制度。建立發展改革、市場監管、商務、交通運輸、口岸管理、查驗等單位共同參加的口岸收費監督管理協作機制,按照海關總署《口岸進(出)口收費目錄清單》模板,制定口岸進出口環節收費目錄清單,通過口岸現場或相關政府網站將政府管理的收費和市場自主定價的收費清單分別公示,並公佈違規收費舉報電話。(自治區商務廳、口岸辦、市場監管廳牽頭,自治區發展改革委、交通運輸廳、銀川海關、銀川市、石嘴山市、銀川綜合保稅區管委會、西部機場集團寧夏機場公司、相關企業配合;2021年底前完成)

  20.公開通關流程及物流作業時限。公開通關流程及銀川航空口岸場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提貨等作業時限標準,減少物流作業環節,縮短物流作業時限。開展節假日物流作業服務,為企業合理安排發貨、制定運輸計劃提供便利。在銀川航空口岸現場公佈口岸查驗單位通關服務熱線及物流作業單位服務熱線,暢通意見投訴反饋渠道。(自治區口岸辦牽頭,銀川海關、寧夏出入境邊防檢查總站、西部機場集團寧夏機場公司配合;2019年底前完成)

  21.推動建立口岸通關時效評估公開制度。加強對我區整體通關時間的統計、分析、監督,定期開展口岸通關服務和物流服務問卷調查,評估我區外貿、代理服務企業通關時效,適時向社會公佈評估結果,初步建立常態化評價機制。(自治區商務廳、口岸辦牽頭,銀川海關、西部機場集團寧夏機場公司配合;2021年底前完成)

  22.加大政策宣傳力度。舉辦跨境貿易便利化政策宣傳推介活動;在自治區商務廳網站開闢跨境貿易便利化政策專欄;發揮商務廳微信公眾號、單一窗口微信群以及各類涉外企業微信群作用,廣泛宣傳跨境貿易便利化政策。(自治區商務廳、口岸辦牽頭,銀川海關配合;2021年底前完成)

  三、組織實施

  (一)高度重視、狠抓落實。優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作是黨中央、國務院的重要決策部署,是提升我國國際競爭力的重要舉措,各部門要高度重視,嚴格按照各項措施要求,逐條逐項做好組織實施,按時完成各項任務目標,確保各項業務改革落到實處、取得實效。

  (二)密切協調、精心組織。各責任單位要各司其職,各負其責,認真組織實施。做到有計劃、有分工、有方法、有步驟、有措施,狠抓工作落實。相關部門按照各項任務的實施步驟和完成時限,統籌推進落實,重大情況應及時向自治區人民政府報告。

  (三)加強督導、適時通報。充分發揮自治區口岸工作聯席會議機製作用,協調解決推進過程中出現的突出問題。對照目標任務,加強督查指導,定期通報任務進展情況。